社會(huì)其它相關(guān)論文-完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度研究.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度研究摘要隨著就業(yè)形式的多樣化，我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員日益增多，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)格局難以適應(yīng)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)需求。靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)體現(xiàn)靈活的特色。如何對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策做出必要的調(diào)整，使其更具操作性和實(shí)用性，成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)中亟待研究解決的問(wèn)題之一。關(guān)鍵詞靈活就業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；繳費(fèi)隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)改制改組的快速推進(jìn)和高科技帶動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量的下崗員工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，部分新增勞動(dòng)人員也加入非正規(guī)就業(yè)的渠道，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)逐年增多。目前中國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到40m，靈活就業(yè)人員的規(guī)模日益增大。由于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的非正規(guī)性，往往難以納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。因此，探討如何對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策做出必要的調(diào)整，使其更具操作性和實(shí)用性，成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)中亟待研究和解決的問(wèn)題之一。一、我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的界定靈活就業(yè)是我國(guó)勞動(dòng)保障部門(mén)提出的一個(gè)與國(guó)際上廣泛采用的“非正規(guī)就業(yè)”、“非全日制就業(yè)”相對(duì)應(yīng)的概念。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組在2002年撰寫(xiě)的我國(guó)靈活就業(yè)問(wèn)題研究報(bào)告，對(duì)這個(gè)概念做如下界定：靈活就業(yè)是指在正規(guī)就業(yè)形式之外的其它就業(yè)形式，指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等一個(gè)或者幾個(gè)方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。也就是說(shuō)，靈活就業(yè)是勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系都不固定，就業(yè)形式多元化，就業(yè)變動(dòng)彈性較大，是與我國(guó)以往占據(jù)主流的正規(guī)就業(yè)相對(duì)的一種新興的就業(yè)方式。目前我國(guó)城鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員主要是律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、美術(shù)編輯、財(cái)會(huì)審核、中介服務(wù)者等高層次的自由職業(yè)者，也包括非全日工、臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時(shí)工等一般勞動(dòng)者，還包括自己成立企業(yè)既當(dāng)老板又當(dāng)員工的勞動(dòng)者。按照雇傭關(guān)系的緊密程度，可將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員分為三大類。1自雇型。自雇型也稱自營(yíng)就業(yè)，主要是個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)者以及規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)主。他們擁有雇主和雇工雙重身份，所投資的事業(yè)一般具有投入較少、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特點(diǎn)。這種就業(yè)形式在西方各國(guó)都大量存在，我國(guó)由于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整造成大量工人下崗，自雇型就業(yè)得到迅速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組調(diào)查分析的數(shù)據(jù)顯示，自雇型就業(yè)提供的工作機(jī)會(huì)可能占到靈活就業(yè)的50，就業(yè)人員主要是城鎮(zhèn)的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的年輕人。2受雇型。受雇型是指受雇勞動(dòng)就業(yè)者與經(jīng)濟(jì)實(shí)體較為密切的勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系。這種就業(yè)形式是一個(gè)寬泛的概念，它具體包括非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)等形式。非全日制就業(yè)是20世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來(lái)的一種新的就業(yè)形式，一般指少于法定的或集體合同規(guī)定工時(shí)的就業(yè)。臨時(shí)就業(yè)主要包括短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)等。其共同特點(diǎn)是，勞動(dòng)者并非用人單位的正式職工，而是根據(jù)雇用性質(zhì)與用人單位簽訂一定期限的臨時(shí)合同。派遣就業(yè)是指勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣公司簽訂就業(yè)合同，由公司派往用人單位工作，并由公司支付工資和提供福利待遇。遠(yuǎn)程就業(yè)是指勞動(dòng)者利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、可視對(duì)講機(jī)、便攜式電話等現(xiàn)代通訊工具在遠(yuǎn)離中心辦公室或生產(chǎn)場(chǎng)所獨(dú)立完成工作，但能通過(guò)使用新技術(shù)進(jìn)行交流的就業(yè)方式，主要存在于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。目前我國(guó)受雇勞動(dòng)就業(yè)中，非全日制就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)是主要的靈活就業(yè)形式。3自由型。自由型就業(yè)是指勞動(dòng)者不受雇于任何單位，而是根據(jù)自身技能、特長(zhǎng)與相關(guān)單位建立技術(shù)、技能服務(wù)關(guān)系，接到任務(wù)后往往獨(dú)立完成，以工作量計(jì)算并獲取報(bào)酬。選擇這種就業(yè)方式的多為各類專業(yè)人員，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、美術(shù)編輯、財(cái)會(huì)審核、翻譯、導(dǎo)游、保險(xiǎn)推銷員、自由撰稿人、中介服務(wù)者等。獨(dú)立就業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家是一種重要的靈活就業(yè)形式，而在我國(guó)該就業(yè)形式還只是起步階段，無(wú)論相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)其它的就業(yè)形式，其就業(yè)人數(shù)都要少得多。靈活就業(yè)的優(yōu)點(diǎn)：一是用工靈活，靈活就業(yè)人員或與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，或通過(guò)提供勞務(wù)建立勞務(wù)關(guān)系；二是工作時(shí)間靈活，如短期工、季節(jié)工、勞務(wù)工、派遣工、小時(shí)工以及彈性就業(yè)等各種時(shí)間段的就業(yè)；三是勞動(dòng)報(bào)酬靈活，可為計(jì)時(shí)、計(jì)件或以其它方式獲得勞動(dòng)報(bào)酬；四是就業(yè)崗位靈活，可在一定時(shí)期的不同時(shí)間段為多個(gè)用人單位或多個(gè)居民家庭提供服務(wù)。靈活就業(yè)的缺點(diǎn)：一是缺乏勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；二是缺少勞動(dòng)保險(xiǎn)福利；三是勞動(dòng)安全沒(méi)有保障；四是職業(yè)培訓(xùn)處于空白；五是缺乏社會(huì)歸屬感。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理方式在由“單位制”向“社會(huì)化”轉(zhuǎn)換、“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”向“城鄉(xiāng)一體化”轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，出現(xiàn)了大量公共政策制度和公共管理服務(wù)尚未覆蓋的人群，其中日益龐大的靈活就業(yè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題已成為當(dāng)前社會(huì)保障領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一。界定我國(guó)靈活就業(yè)人員的內(nèi)涵，分析其特征，對(duì)我們研究該群體的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題至關(guān)重要。二、我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的特色長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)靈活就業(yè)者與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策之間缺乏制度聯(lián)系，而制度的不完善又直接損害靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。由于靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的非正規(guī)性，這些勞動(dòng)者往往難以納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。隨著這一勞動(dòng)群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度提出了新的挑戰(zhàn)。2007年頒布的中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法第23條規(guī)定：各級(jí)人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。這標(biāo)志著靈活就業(yè)在我國(guó)已通過(guò)法律的形式確立下來(lái)，有利于維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。為所有社會(huì)成員特別是其中的靈活就業(yè)人員和困難群體提供公平、公正的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)機(jī)會(huì)，是當(dāng)務(wù)之急。靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)體現(xiàn)靈活的特色。1應(yīng)當(dāng)重視靈活就業(yè)人員參保難問(wèn)題。靈活就業(yè)的特點(diǎn)是就業(yè)形式的多樣性、不穩(wěn)定性、流動(dòng)性和收入差異性。雖有不少“冒富尖子”，但總體來(lái)看收入水平和社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇水平較低。許多城市的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，靈活就業(yè)人員除了應(yīng)得到的勞動(dòng)報(bào)酬之外。大部分人缺乏起碼的社會(huì)保險(xiǎn)。不僅在小型企業(yè)、微型企業(yè)和家庭作坊式的就業(yè)者如此，被大中型企業(yè)雇用的那些臨時(shí)工、承包工、季節(jié)工、派遣工等也是如此。社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，然而靈活就業(yè)人員則普遍缺乏社會(huì)保險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，靈活就業(yè)人員實(shí)際參保比例較低而退保比例較高。其社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的復(fù)雜性已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，其消極后果十分明顯。由于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面并沒(méi)有隨著就業(yè)形式的變化而同步發(fā)展，不利于多種就業(yè)形式的發(fā)展和深化改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。參保率低既不利于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的矛盾，也不利于保證靈活就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。2突破社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系依附勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)理念。在靈活就業(yè)大軍迅速崛起的今天，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)和完善方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要在思想上、制度上和管理上做出必要的調(diào)整，克服社會(huì)保障中的結(jié)果歧視現(xiàn)象。調(diào)整靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)突破社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系依附勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)理念。傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系理論堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系不能截然分開(kāi)。而勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性是靈活就業(yè)的一個(gè)重要特征，由于靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系不明確或不穩(wěn)定、構(gòu)成復(fù)雜、分布面廣、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，加大了參保登記工作的難度，必然導(dǎo)致漏報(bào)、漏繳現(xiàn)象。應(yīng)該探討通過(guò)建立和完善相關(guān)的法規(guī)、政策、促使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性、多元性與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的固定性、唯一性的有效對(duì)接。因此社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)有無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，重要的是應(yīng)以是否繳費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者在其漫長(zhǎng)的職業(yè)生涯中，應(yīng)隨就業(yè)狀態(tài)的變化而便捷地建立、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并以此作為領(lǐng)取待遇的依據(jù)。3實(shí)施強(qiáng)制性和自愿性并舉。將靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)有科學(xué)的戰(zhàn)略