社會其它相關論文-重建核心價值：關于我國電網規(guī)劃建設的幾點思考——對2008年冰雪災害的反思.doc

社會其它相關論文-重建核心價值：關于我國電網規(guī)劃建設的幾點思考對2008年冰雪災害的反思【摘要】“前車覆，后車誡”(注五)。大災之后，各行各業(yè)尤其需要以對國家、對人民高度負責的態(tài)度，分析問題的實質，反思自身的問題，盡最大努力防止今后類似的災難重演。如果我們能以這場災害為契機，在未來電力發(fā)展中以新的價值觀為指導，從戰(zhàn)略高度加強電網結構建設，相信我國電力工業(yè)必將實現(xiàn)由量到質的轉變，從而能夠以強大堅固的電網從容應對未來各種復雜多變的挑戰(zhàn)。果能如此，將是這場巨大災害帶給我們的最大收益！2008年初春一場歷史罕見的冰雪災害，在全國范圍電網造成36740條10kV及以上電力線路、2016座35kV及以上變電站停運,10kV及以上桿塔倒塌及損壞310321基，其中110-500kV8381基，導致3330多萬戶、約1.1億人口停電(注一)，給經濟、社會和人民生活造成了極為嚴重的影響。其范圍之大、時間之長、受災民眾之多、基礎設施破壞之嚴重、社會經濟損失之巨大，前所未有，也為世界電力工業(yè)史所僅見。大災面前，百萬電力職工以高度的社會責任感和大無畏的英雄氣概，爬冰臥雪，奮力抗災，用他們的生命、汗水和血肉之軀扛起了災難中的電網，譜寫了一曲感天動地、氣壯山河的英雄贊歌。事實證明，作為共和國的長子，惟有國有企業(yè)特別是特大型中央企業(yè)，才能在祖國最需要的危難時刻，不惜代價，不辱使命，砥柱中流，無愧為國家與民族的脊梁！電力是現(xiàn)代社會和經濟運行的神經中樞、動力之源，這場災難的主因雖然緣自罕見冰災對電力設施的破壞，但電力供應中斷畢竟給社會和經濟運行造成了極大危害，給廣大人民群眾生活帶來了嚴重影響。作為電力系統(tǒng)直接參與這次搶險救災的一線指揮員，痛定思痛，舉一反三，深深感到確實有許多值得深刻反思、反省的問題。一、電力企業(yè)的根本任務與核心價值我國作為發(fā)展中國家，面對長期存在的電力瓶頸制約，在電力發(fā)展上一直存在著注重外延發(fā)展和發(fā)電能力建設的指導思想，由此也形成了電力系統(tǒng)長期存在的“重發(fā)輕供不管用”的傳統(tǒng)觀念。據(jù)統(tǒng)計，建國以來我國電源建設投資約占電力總投資的70%，比發(fā)達國家高出約20個百分點。這是由當時的歷史條件形成的，無可厚非。改革開放以來，我國電力建設取得了長足的進步，特別是電源投資大幅增加，從1980年到2007年，全國電源投資總額達21097億元，裝機容量與發(fā)電量已躍居世界第二位，電力系統(tǒng)也進入了引以為自豪的大容量、大機組、高參數(shù)、特高壓、長距離輸電的新階段。但是，這一龐大的系統(tǒng)在這場突如其來的冰雪災害面前卻表現(xiàn)得如此脆弱，不堪應對：幾十萬基各級送電桿塔倒塌，數(shù)萬條高壓、超高壓輸電線路中斷，遠方電源基地無法送出，大型電廠無法接入系統(tǒng)被迫停運；孤網運行，大機小網，大容量、高參數(shù)機組無濟于事，大容量直流無法饋入；受端系統(tǒng)負荷中心、重要城鎮(zhèn)無電源支撐、上億人口受停電影響、數(shù)百萬人口長時間處于無電的煎熬之中由此導致的骨牌效應將災害迅速擴大，電氣化鐵路大動脈中斷，沿途數(shù)百萬人滯留，輸油泵站及管線停運，煤炭及救災物資運輸受阻，通信線路中斷等等。觸目驚心的事實至少給了我們兩點啟示：電力系統(tǒng)在實現(xiàn)以大容量、高參數(shù)為標志的規(guī)模化、效率化的同時使得遭遇的災害也被規(guī)模化、效率化并社會化了。我國在電力資源的開發(fā)能力與確保電力資源在各種條件下有效配置的保障能力之間存在著較大的反差，我國電力工業(yè)尚未完成由量到質的根本轉變。換句話說，在電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)中，僅靠發(fā)電規(guī)模和送出規(guī)模而缺乏其它環(huán)節(jié)及結構性要素的有機聯(lián)系與配合，是無法實現(xiàn)系統(tǒng)的整體價值的(注二)?；陔娏ζ髽I(yè)在國計民生、社會經濟中的基礎性地位和共用事業(yè)性質，從實現(xiàn)電力企業(yè)整體價值考慮，筆者認為，電源建設、電網建設的最終目標應當是在任何條件（無論是正常狀態(tài)，還是事故狀態(tài)、災害狀態(tài)）下盡最大可能滿足社會對電力的需求，最大限度保障電力輸送的可靠，也包括戰(zhàn)爭狀態(tài)。筆者曾于1999年科索沃戰(zhàn)爭結束時實地考察過北約對南聯(lián)盟電力系統(tǒng)實施打擊的過程，以及高導纖維炸彈對電力系統(tǒng)的破壞情況，歷歷在目，感觸頗深！作為電力企業(yè)，其根本任務應當是在任何條件下最大限度地為電力用戶提供不間斷的、安全、可靠的電力供應。尤其在當前經濟建設取得巨大成就，全社會更加關注民生、構建和諧社會的新的時代背景下，我國電力企業(yè)應當從以人為本的高度重新審視自己的核心價值。因此，在新的歷史條件下，電力企業(yè)的核心價值必須是以客戶為中心，最終落腳在保障終端客戶用電需求這一根本利益上，這也是我們電力企業(yè)的核心能力與終極使命。因此，電力系統(tǒng)在災后重建中最需要重建的也正是這一核心價值，以下問題均由此引申而來。二、確立以人為本、客戶至上的電力規(guī)劃指導思想1.不同的規(guī)劃指導思想決定著不同的電網結構體系我國的電力規(guī)劃體系起初并未將電源與電網分開考慮，但無論是在計劃經濟條件下，還是在向市場經濟的過渡中，都更多地關注了經濟指標體系的考量，而缺乏對價值體系的判斷與關注。電力規(guī)劃設計從電源側出發(fā)，還是從用戶側出發(fā)，兩種不同的規(guī)劃指導思想下所產生的電網結構尤其是電力供應和保障體系也是不同的。長期以來，我國的電網規(guī)劃在很大程度上沿用著“電源先導、電網送出”的思維定式，重心是圍繞電源來做的，即電網規(guī)劃和建設是以電源規(guī)劃為依據(jù)，以建設和運行費用最小為目標，作為與電源相配套的“送出工程”、“配套工程”來安排的，一般情況下以電源“送得出、落得下”為基本目的。自上世紀八十年代末以來，在開發(fā)能源基地和運力緊張等大背景下，電力系統(tǒng)又提出了“變輸煤為輸電”的觀點，并在此后的我國電力規(guī)劃設計上產生了深遠的影響，以電源基地送出為重點的長距離、大容量送出工程在電網規(guī)劃中更加得到強化。電力體制改革實施廠網分開后，發(fā)電側實行寡頭競爭，電源投入大幅度增加，從2002-2006年，電源年投資額由747億元增加到3122億元，年均增長高達43%，而同期電網投資從1578億元增加到2106億元，年均增長僅為8%(注三)。尤其是2003年的電源投資比改革前的2002年猛增152%，而當年電網投資為負增長-33.46%。應當說，各發(fā)電集團作為競爭性企業(yè)在圈資源、上規(guī)模及降低成本方面追求價值最大化的價值取向無可厚非，但由此造成了電源規(guī)劃在布局、規(guī)模、結構上與電網規(guī)劃基本脫節(jié)，電源建設的無序競爭使電力規(guī)劃逐漸失去指導作用。在上述情況下，我國電源建設朝著更加注重坑口、港口及路口電站以及大容量、高參數(shù)、大機組的方向發(fā)展，電網建設則更加朝著遠距離、超高壓乃至特高壓輸電的方向發(fā)展。與此同時，對電網結構特別是受端系統(tǒng)的規(guī)劃和建設更加滯后，其中城市配網及農網建設更是遠遠落后于主網建設，歷史欠賬甚多，積重難返。如貴州電網不同電壓等級分層分區(qū)不合理、重要受端系統(tǒng)缺乏電源支撐的電網結構；云南主網單向送出型、大規(guī)模功率穿越型的結構特征等，均反映了電網結構不盡合理、電網發(fā)展長期滯后于電源發(fā)展的問題。2.從不同價值觀出發(fā)：最大差距體現(xiàn)在供電可靠性上電力規(guī)劃指導思想的出發(fā)點不同，反映了不同的價值觀。電力規(guī)劃從電源端出發(fā)強調的是“送”，“送得出，落得下”，這在改革前主要考慮的是電力企業(yè)完成計劃指標的任務訴求，而改革后則主要體現(xiàn)在發(fā)電公司的企業(yè)利益；電力規(guī)劃從用戶端出發(fā)強調的是“用”，以用戶需求為依據(jù)制定規(guī)劃又落腳在滿足用戶需求，即體現(xiàn)所謂“用戶端用戶端”的現(xiàn)代企業(yè)市場化服務理念，其出發(fā)點和落腳點均放在用戶利益?？v觀國際上發(fā)達國家電力系統(tǒng)，無一例外是以提高供電可靠性為根本任務、以保障終端客戶用電需求為核心價值的。與之相比，我國電力系統(tǒng)的最大差距正是體現(xiàn)在供電可靠性上。以法國EDF公司為例，EDF對電力用戶承擔的責任與承諾體現(xiàn)在與政府簽訂的公共服務合同條款中，該條款對電網運營商在電能質量、供電安全、環(huán)境、電網維護及服務質量等方面均有明確的約定。如“恢復供電”條款規(guī)定，在重大自然災害條件下，須在5天內恢復供電90%，在人口密集區(qū)域須在30分鐘內恢復供電40%。這是電網運營