企業(yè)研究論文-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題探析.doc

企業(yè)研究論文-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村改革以及相應(yīng)的市場體制形成過程中的發(fā)展歷程是一個值得思考的過程。首先，在農(nóng)村經(jīng)濟改革取得初步成功，而城市經(jīng)濟體制改革初步展開的時候，變動巨大的經(jīng)濟環(huán)境給予具有靈活體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以巨大的發(fā)展空間，這使得八十年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國獲得了迅猛的發(fā)展。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅消化了大量的農(nóng)村剩余勞動力，同時還為國家和地方，尤其是地方政府提供了大量財政收入。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，曾一度被譽為“有中國特色的城市化道路”。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，激烈的市場競爭使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部環(huán)境不斷惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營機制、管理體制上的不完善也逐步顯現(xiàn)出來，并成為其進一步發(fā)展的障礙。更為嚴重的是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的分部勝和粗放性所導致的巨大的環(huán)境成本也逐步顯現(xiàn)出來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村居民的生活帶來了嚴重的影響，這就促使我們要重新思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程，并力圖探討一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在八十年代中后期迅猛發(fā)展原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是從社隊企業(yè)開始的，從1979年到1983年期間，社隊企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)改變了過去那種忽明忽暗、躲躲閃閃的現(xiàn)象，變得相當明確具體，而且形成了一定的規(guī)范和制度。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的輿論環(huán)境和制度基礎(chǔ)。從1984年1月1日開始，中共中央即用第1號文件的形式開始為社隊企業(yè)的大發(fā)展鳴鑼開道，“現(xiàn)有的社隊企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱”，建議各省、市、自治區(qū)開始“選若干集鎮(zhèn)進行試點，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出文件，同意農(nóng)牧漁業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)部）將社隊企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的一支重要力量，是國營企業(yè)的重要補充。”1985年9月，中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路”，要積極地“鼓勵農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”；1986年國家開始實施“星火計劃”；1987年國家開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實驗區(qū)這一系列政策措施都直接改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。同時，幾年農(nóng)村改革的成功，使得農(nóng)村的生產(chǎn)力從舊的體制束縛中脫離出來，得到了快速的發(fā)展和提高。1984年中國糧食總量達到407億噸，創(chuàng)歷史最高水平；棉花、油料、生豬等農(nóng)畜產(chǎn)品也都超過了歷史最高水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件，也大大提高了農(nóng)民的生活水平，直接刺激了農(nóng)民進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的欲望。1985年，全國每個農(nóng)業(yè)人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入已經(jīng)由1978年的每月20l元增加到了每月133.79元，增長了57倍；農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的收入占農(nóng)民人均純收入的比重從1978年的匕增加到了1985年的34，經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海地區(qū)這一比重甚至高達7080（2）。農(nóng)民還根據(jù)自己的經(jīng)驗，總結(jié)出了他們致富的訣竅：“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”，“要想富，農(nóng)工副”。這表明農(nóng)民不但有進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)希望，而且也總結(jié)出了許多切實可行的發(fā)展經(jīng)驗。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具備良好外部環(huán)境以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部機制也是其得以快速發(fā)展的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國工業(yè)化進程中的一支新生力量，其發(fā)展的先天特征就是模仿國有企業(yè)，以便實現(xiàn)低成本、低門檻進入市場。據(jù)測算，80年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與國有工業(yè)之間的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達到07539，其中，制造業(yè)08767，輕工業(yè)09160，紡織、食品和機械三大行業(yè)達到0985113。這種高度的同構(gòu)現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在許多市場上與國有工業(yè)形成競爭。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售機制，同時因為國有企業(yè)的機制轉(zhuǎn)換尚未完成，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置嚴重，轉(zhuǎn)制的整體環(huán)境給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極大的發(fā)展空間。1984年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入了發(fā)展的高潮期，大量的中小型聯(lián)戶及個體企業(yè)相繼產(chǎn)生，成為這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的明顯特征，也大大推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1984年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)達60652萬個，其中，戶辦、聯(lián)辦企業(yè)占693，總收入153708億元，比1983年增長655，其中，鄉(xiāng)村兩級企業(yè)增長365；1985年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入又比上年增長669，其中戶辦。聯(lián)戶企業(yè)總收入增長185倍；1986年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)中，戶辦、聯(lián)辦企業(yè)數(shù)占886，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值比上年增長298。同樣，這一期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村勞動力也增長很快，1984年增長61，1985年增長34，1986年增長1374。在這一期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，對于吸納農(nóng)村剩余勞動力作了很大的貢獻。我國農(nóng)村勞動力總數(shù)超過3億，按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件估算，起碼有近一半的勞動力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來5。然而，此時城市的經(jīng)濟體制改革尚未完全鋪開，城市中的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還極為不充分，就業(yè)吸納能力不強。這些勞動力若向城市轉(zhuǎn)移必將影響到城市的穩(wěn)定發(fā)展，雖然這是一種極為豐富的資源。因此，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展吸納大量農(nóng)村勞動力，人們便把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為具有中國特色的城市化道路，以期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既能解決農(nóng)村中大量剩余勞動力，也能避免西方國家城市化之初的大量的城市問題的出現(xiàn)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的特點和問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在八十年后期和進入九十年代以后，發(fā)展勢頭受到了遏制，其發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題逐步顯現(xiàn)出來，同時其發(fā)展所造成的環(huán)境負效應(yīng)也對其進一步發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。從外部環(huán)境看，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的資金短缺問題比較嚴重，國有銀行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占全社會貸款總額的比重1993年只有85，而1994年則下降到5左右，1995年雖然回升到了10，但仍是一個很小的比重，與其快速發(fā)展的狀態(tài)極度不匹配；另外國家扶持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專項貸款的到位情況也比較差，只有規(guī)劃，而資金卻得不到及時落實。其次，國有企業(yè)經(jīng)營困難，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。從歷史發(fā)展角度看，沒有國有企業(yè)就不會有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，往往是國有企業(yè)形勢好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展就是氣。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)之間具有千絲萬縷的聯(lián)系，國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，國有企業(yè)目前經(jīng)營上的困難也同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的負面影響。再次，東南亞金融危機所帶來的出口下滑，也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口競爭壓力增大，增長速度下降。金融危機所導致的我國周邊國家的貨幣貶值，雖然有利于其從金融危機中恢復(fù)過來，但是卻給我國出口同類產(chǎn)品形成了巨大的競爭壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品出口在很長一段時間內(nèi)會面臨嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。同時，激烈的國際競爭加劇了貿(mào)易摩擦，使得貿(mào)易保護主義抬頭，也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的壓力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所承受的稅負不斷加重，企業(yè)自我發(fā)展能力減弱。在1994年國家推行新稅制，并開征了新稅種，同時取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅的優(yōu)惠政策，使得包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、城市維護建設(shè)稅和土地增值稅在內(nèi)的企業(yè)實際稅額明顯增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了應(yīng)繳國家稅企業(yè)下崗人員的增多和職工自我風險意識的增強，城鄉(xiāng)居民還將會出現(xiàn)節(jié)約支出、惜購消費品的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售困難重重。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的角度來分析，我們不難發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滯緩發(fā)展是有其必然性的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在著一些缺陷，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理體制不規(guī)范的根源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，而集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)雖然歸社區(qū)農(nóng)民所有，但實際上由社區(qū)政府所控制，所以，真正的財產(chǎn)所有者并不具備選擇經(jīng)營者的資格。使問題嚴重的是社區(qū)農(nóng)民是以集體的名義擁有財產(chǎn)所有權(quán)的，在這其中，個人權(quán)利被取消，因而導致了整個社區(qū)農(nóng)民對社區(qū)政府的監(jiān)督失去有效的動力。社區(qū)政府雖然被國家指定為農(nóng)民集體利益的代表，但它不可能真正完全代表農(nóng)民的利益，因為它的成員同樣是具有自利動機的經(jīng)濟人。同時，因為社區(qū)政府只是控制集體企業(yè)的剩余分配，而不是完全占有，所以它也缺乏盡心盡責挑選經(jīng)營者的積極性。經(jīng)營者是企業(yè)權(quán)威的中心，他作出生產(chǎn)計劃，直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營，決定采取何種方式、何種技術(shù)進行生產(chǎn)，并且監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)人員的行為，對他們的生產(chǎn)