關(guān)于推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目的報告.docx

關(guān)于推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目的報告調(diào)查報告：關(guān)于推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目的報告目前，我市垃圾焚燒發(fā)電項目共有三個，具體為：市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團承辦的老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電項目和大辛生活垃圾焚燒發(fā)電項目，以及鐵西區(qū)承辦的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。其中，大辛生活垃圾焚燒發(fā)電項目為我市首批PPP項目。近期，我室先后赴基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團、老虎沖垃圾填埋場、大辛垃圾填埋場和城建局環(huán)衛(wèi)處就市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團承辦的兩個垃圾焚燒發(fā)電項目進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電項目（一）項目概況老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電項目位于沈陽市老虎沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場（蘇家屯區(qū)境內(nèi)）場區(qū)內(nèi)，占地面積11.74公頃，工程估算投資13.5億元，擬選用4臺（套）處理能力750噸/日機械爐排焚燒爐生產(chǎn)線和中溫中壓余熱鍋爐，配置2臺30MW汽輪發(fā)電機組及煙氣系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)等輔機設(shè)備，建成后日處理生活垃圾3000噸，年入爐生活垃圾達到110萬噸。（二）進展情況組建項目公司。沈陽基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團于2014年1月23日出資2億元，注冊成立了沈陽新基環(huán)保有限公司，主要負責(zé)老虎沖、大辛兩座生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目的實施工作。開展項目前期工作。完成了老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等13項專業(yè)報告的編制工作。其中，安全預(yù)評價報告、職業(yè)病危害預(yù)評價報告、地質(zhì)災(zāi)害評估報告等7項報告完成評估評審，環(huán)境影響評價報告、節(jié)能評估報告、電網(wǎng)接入系統(tǒng)方案正在組織評審和履行相關(guān)批復(fù)程序。拓展資金籌措渠道。老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目估算投資13.5億元，項目資本金4.5億元已落實，具體由基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團負責(zé)籌集，其余資金擬通過銀行貸款解決。目前，已與國家開發(fā)銀行遼寧省分行開展了對接，貸款資金將由其通過產(chǎn)業(yè)政策貸款方式予以支持。同時，按照我市“三爭取”工作總體部署，正在爭取國家專項資金支持。啟動部分工程招標(biāo)工作。目前，項目勘察、設(shè)計工作已通過國內(nèi)公開招標(biāo)方式擇選了遼寧有色勘察研究院、中冶焦耐（大連）工程技術(shù)有限公司負責(zé)實施。項目選址位置地上物清場工作已經(jīng)完成，即將開展項目焚燒爐和余熱鍋爐主機設(shè)備、場地平整土方工程、工程監(jiān)理招標(biāo)工作。（三）存在的問題一是人員管理及土地問題。老虎沖垃圾處理有限責(zé)任公司于2005年注冊成立，單位性質(zhì)為企業(yè)，現(xiàn)有職工101人，其中4人為市城建局環(huán)衛(wèi)處派駐人員（事業(yè)編），其余為合同聘用制人員。隨著垃圾焚燒發(fā)電項目建成運行，老虎沖垃圾填埋量將逐漸減少，填埋場的現(xiàn)有職工存在安置問題。另外，老虎沖的資產(chǎn)已由市城建局轉(zhuǎn)移給基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團，但土地所有權(quán)并未移交，人員管理、企業(yè)運營仍由市城建局負責(zé)。二是餐廚垃圾處理項目問題。2011年我市獲得國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，同年國家發(fā)改委批復(fù)我市在老虎沖垃圾填埋場建設(shè)餐廚垃圾處理項目，并在2011年底向我市先期撥付了1262萬元，我市承諾在2014年底前建成此項目，但由于種種原因一直未啟動，今年該項目也被列入首批PPP項目，由市城建局實施。由于此項目與垃圾焚燒發(fā)電項目同在垃圾填埋場內(nèi)，需統(tǒng)籌實施。三是沼氣發(fā)電項目問題。2005年老虎沖垃圾填埋場與意大利阿茲亞公司合作建設(shè)填埋沼氣發(fā)電項目,于2008年正式并網(wǎng)發(fā)電，目前實際發(fā)電容量3MW，同年，兩公司簽訂協(xié)議，合同期限為25年，前10年（即到2017年）每天至少保證填埋近1500噸垃圾用于沼氣發(fā)電，如果老虎沖垃圾焚燒發(fā)電項目建成運行，用于沼氣發(fā)電的最低垃圾填埋量將無法保證，我方存在違約風(fēng)險，協(xié)議約定違約方承擔(dān)全部經(jīng)濟損失。二、大辛生活垃圾焚燒發(fā)電項目（一）項目概況大辛生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目擬建于沈陽市大辛生活垃圾衛(wèi)生填埋場（沈北新區(qū)境內(nèi)）場內(nèi)，占地面積12公頃，工程估算投資14億元，擬選用4臺（套）處理能力750噸/日機械爐排焚燒爐生產(chǎn)線和中溫中壓余熱鍋爐，配置2臺30MW汽輪發(fā)電機組及煙氣系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)等輔機設(shè)備，日處理生活垃圾3000噸，年入爐生活垃圾達到110萬噸。（二）進展情況大辛生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建議書已于2014年完成先期編制，目前正在委托沈陽國際工程咨詢中心編制PPP模式實施方案。據(jù)了解，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團就該項目已與北方重工集團、沈陽城市公用集團、國合公司等本埠國有企業(yè)，中國光大國際、中國電力投資集團、中國建設(shè)投資、中信產(chǎn)業(yè)基金等央企，重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團、深圳能源集團、天津泰達等外埠國有企業(yè)，以及安徽盛運環(huán)保集團、上?？岛悱h(huán)境股份、杭州錦江集團等其他類型企業(yè)進行了務(wù)虛對接，探討以PPP模式實施項目建設(shè)的有關(guān)問題。截至目前，已接觸客戶50余家。（三）存在問題一是選址問題。由于城市化范圍擴大引起的土地緊張和居民環(huán)境意識提高，垃圾處理設(shè)施選址非常困難。項目先期選址大辛生活垃圾填埋場南側(cè)，被沈北新區(qū)政府否定。目前選定的建設(shè)區(qū)域為大辛生活垃圾填埋場第三填埋區(qū)，現(xiàn)狀為滲瀝液積存池，若在該位置實施項目建設(shè)，需提前完成滲瀝液處理、填埋區(qū)加固等工作，工程量巨大。二是用地問題。大辛垃圾填埋場建設(shè)初期征地時，雖給予農(nóng)民土地補償，但未辦理土地使用手續(xù)，目前沒有土地證。垃圾發(fā)電項目若設(shè)在垃圾填埋場內(nèi)，還需按現(xiàn)行土地價格補齊征地補償款，重新辦理土地使用手續(xù)。三是職工安置問題。大辛生活垃圾填埋場由沈陽市東部固體廢棄物綜合處理站（原趙家溝生活垃圾處理場）職工整體接管，單位性質(zhì)為事業(yè)單位，現(xiàn)有正式職工32人（管理人員7人，專業(yè)技術(shù)人員9人，工勤26人），退休職工98人，臨時工59人。新建垃圾焚燒項目后，需要考慮現(xiàn)有事業(yè)編制職工的安置問題。四是沼氣發(fā)電項目問題。2004年大辛垃圾填埋場與韓國新新明天有限公司合作建設(shè)填埋沼氣發(fā)電項目,并于2009年正式并網(wǎng)發(fā)電，合同期限為18年，沒有約定最低垃圾填埋量，但如果垃圾焚燒發(fā)電項目建成后，隨著用于沼氣發(fā)電的垃圾填埋量減少，勢必影響沼氣發(fā)電項目，容易產(chǎn)生糾紛。五是垃圾滲瀝液問題。大辛垃圾填埋場設(shè)計日處理能力2000噸，使用年限16.5年，設(shè)計填埋1205萬噸垃圾。目前，大辛垃圾填埋場第一填埋區(qū)已填埋1500余萬噸，遠遠超出設(shè)計處理能力，現(xiàn)在第二填埋區(qū)和第三填埋區(qū)被約80萬噸積存滲瀝液占用，預(yù)計第一填埋區(qū)只能繼續(xù)作業(yè)到2015年底，之后如第二填埋區(qū)的積存滲瀝液不能導(dǎo)出或處理，只能在水中填埋作業(yè)，有極大的安全生產(chǎn)隱患。老虎沖、大辛垃圾焚燒發(fā)電項目擬采用技術(shù)簡介我市老虎沖和大辛生活垃圾焚燒發(fā)電項目擬采用國家推薦模式。具體流程及環(huán)節(jié)：垃圾焚燒發(fā)電。將生活垃圾直接運送到封閉并安裝除臭設(shè)備的卸料大廳內(nèi)，通過垃圾抓斗投入焚燒爐內(nèi)，在焚燒爐內(nèi)通過爐排推動攪拌，保證垃圾在850以上的爐膛內(nèi)完全燃燒，焚燒產(chǎn)生的熱氣帶動汽輪發(fā)電機產(chǎn)生電力，產(chǎn)生的電能在滿足廠內(nèi)使用后，剩余大部分將全部并入電網(wǎng)供電。煙氣處理。焚燒產(chǎn)生的煙氣通過“SNCR爐內(nèi)脫硝+半干式脫酸+干石灰噴射+活性炭吸附+布袋除塵”方式處理，保證排放指標(biāo)達到或優(yōu)于歐盟2000/76