推進(jìn)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”建設(shè)的調(diào)查與思考

推進(jìn)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”建設(shè)的調(diào)查與思考為了扎實有序地推進(jìn)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”的建設(shè)，XX縣提出了“311”廉政防控機(jī)制，即：“三項制度”+“一支監(jiān)督隊伍”+“一本廉政手冊”。三項制度指村級重大事項民主票決制度、村集體“三資”規(guī)范管理制度、村級事務(wù)陽光公開制度；一支監(jiān)督隊伍指每個行政村配備一支村務(wù)監(jiān)督委員會隊伍；一本廉政手冊指每名農(nóng)村干部擁有一本廉政手冊。作為XX縣當(dāng)前在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主要抓手，“311”廉政防控機(jī)制從決策、管理、公開三個環(huán)節(jié)科學(xué)搭建了農(nóng)村權(quán)力管理的框架。為了全面了解這一機(jī)制實施以來的效果，我們進(jìn)行了深入的調(diào)研。一、“311”廉政防控機(jī)制是規(guī)范農(nóng)村事務(wù)、把干部權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里的有效舉措“311”廉政防控機(jī)制推行以來，由于我們緊緊抓住了農(nóng)村干部廉潔履職的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是對村級重大事務(wù)和重要民生問題的處理，進(jìn)行了科學(xué)合理的設(shè)置，并用制度的形式固定下來，把村干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的“籠子”里，促使我縣“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”建設(shè)順利推進(jìn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)的制度保證，具體表現(xiàn)在以下五個方面：一是決策更加民主。通過“四議兩公開一票決”的方式，杜絕了“家長制、一言堂”現(xiàn)象，使村級重大事務(wù)決策更加合理，更加民主，更加深入人心。二是管理更加規(guī)范。通過科學(xué)設(shè)置“1+6”辦事流程，對辦事程序進(jìn)行了剛性化要求，既科學(xué)合理又簡便易行。三是監(jiān)督更加有力。對村級監(jiān)管缺位現(xiàn)狀，全縣統(tǒng)一選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，賦予了他們?nèi)棛?quán)力，給予了工資保障，提高了參與村務(wù)監(jiān)督的積極性，使村級自身監(jiān)督更加有效。四是公開更加透明。推出了陽光農(nóng)廉網(wǎng)、黨務(wù)村務(wù)公開欄、電子觸摸屏、明白卡、便民服務(wù)手冊等“一網(wǎng)、一欄、一屏、一卡、一冊”五個一公開模式，各項惠民政策、各項村級事務(wù)人民群眾全知曉、全明白，促使村干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。五是廉政意識更加深入人心。通過多種形式的廉政文化創(chuàng)建活動，使廉政文化、廉政意識更加深入人心，在全縣農(nóng)村形成了崇廉、尚廉的強(qiáng)大輿論氛圍。兩年來，全縣涉農(nóng)涉紀(jì)信訪案件下降了18%，廉潔度測評上升到95%以上。二、當(dāng)前“311”廉政防控機(jī)制推行中存在的主要問題通過調(diào)研，了解到XX縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村在落實“311”廉政防控機(jī)制中，依然存在著不少問題，這些問題不解決，必然導(dǎo)致“311”廉政防控機(jī)制執(zhí)行不下去，或者起不到應(yīng)有的效果，也將影響到“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)識不到位，推進(jìn)力度不大?！?11”廉政防控機(jī)制涉及農(nóng)村工作的各個方面，需要黨委、政府及各個部門齊抓共管，共同推進(jìn)。但在實際中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對工作認(rèn)識不到位，一是沒有把“311”廉政防控機(jī)制推進(jìn)與黨委、政府中心工作同部署、同檢查、同考核兌現(xiàn)。二是分管領(lǐng)導(dǎo)、職能站所負(fù)責(zé)人在工作中重業(yè)務(wù)完成、輕廉政建設(shè)，使廉政建設(shè)與工作完成不能有機(jī)結(jié)合，“一崗雙責(zé)”履行不到位。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾積極參與的工作格局和強(qiáng)大合力尚沒有完全形成。2.各項制度在執(zhí)行中打了折扣。通過對決策、管理、公開制度執(zhí)行情況的調(diào)研及日常工作的反映，發(fā)現(xiàn)主要有以下問題：在重大事項民主票決制度執(zhí)行方面：一是制度執(zhí)行打了折扣，表現(xiàn)在村干部嫌麻煩，省略環(huán)節(jié)、省略過程或變通執(zhí)行的問題，甚至在部分農(nóng)村還存在著拍腦袋決策、拍胸脯辦事等行為，家長制、一言堂，用碰頭會、用私下商議代替民主決策還沒有從根本上解決。二是在執(zhí)行中還存在會議記錄不規(guī)范現(xiàn)象,個別村無會議記錄或記錄有偏差。三是相關(guān)配套制度還需進(jìn)一步充實，對重大事項還需廣泛收集群眾意見建議，還需進(jìn)一步加強(qiáng)黨委政府對村級重大事項的監(jiān)督管理。在規(guī)范管理方面：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心和陽光農(nóng)廉服務(wù)中心存在著以下問題：一是人員不固定，輪崗換崗頻繁，有時存在崗位空缺現(xiàn)象。二是人員不專業(yè)，窗口人員對自身承辦的業(yè)務(wù)不熟悉不精通，不能及時辦理群眾業(yè)務(wù)。三是把關(guān)不嚴(yán)格，不能認(rèn)真按照相關(guān)流程執(zhí)行，存在較大的隨意性。在三務(wù)公開方面：一是公開內(nèi)容不及時，對重大事項、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題不能及時公開，陽光農(nóng)廉網(wǎng)公開資料也存在更新不及時問題。二是公開內(nèi)容不全面，沒有嚴(yán)格按照省、市要求的黨務(wù)、村務(wù)公開目錄進(jìn)行全面公開，在公開內(nèi)容上，有內(nèi)容不全、重點(diǎn)不突出現(xiàn)象。三是公開內(nèi)容籠統(tǒng)，群眾看不懂，在財務(wù)公開中，個別村還是專業(yè)財務(wù)報表，群眾看不懂，無法有效監(jiān)督。四是公開面對的對象范圍覆蓋不廣，對外出打工人員、較遠(yuǎn)的山莊窩鋪群眾等還存在公開盲區(qū)。五是陽光農(nóng)廉網(wǎng)的知曉率和使用率還比較低，村級陽光農(nóng)廉室發(fā)揮作用不充分。3.監(jiān)督工作沒有形成合力?！?11”廉政防控機(jī)制點(diǎn)多面廣，涉及眾多監(jiān)督管理部門，存在著“龍多不下雨”現(xiàn)象，有的部門不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督，有的部門“蜻蜓點(diǎn)水”“走馬觀花”進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督檢查多，發(fā)現(xiàn)問題少，整改不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面增加了基層的負(fù)擔(dān)，另一方面又不利于問題的整體合理解決。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作力量不足，村監(jiān)會主任素質(zhì)較低。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員不專職專業(yè)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記全部兼有其它分工，沒有專職紀(jì)委委員，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無紀(jì)檢專干。二是全縣371名村監(jiān)會主任，年齡在60歲以上的40%，初中以下學(xué)歷近30%，而懂財會、電腦知識更是不到10%，整體素質(zhì)較低，無法有效擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。5.服務(wù)群眾還有差距。對群眾需求多樣化的形勢，在手段方法上還存在不適應(yīng)、辦法少的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療的基本藥物不能滿足群眾要求，存在品種少、配送不及時的問題。發(fā)放農(nóng)村糧食補(bǔ)貼資金的郵政儲蓄，存在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)少、覆蓋面小，給群眾帶來不便。服務(wù)群眾最后一公里的問題還需大力解決。三、問題產(chǎn)生的主要原因1.主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到“311”廉政防控機(jī)制在農(nóng)村權(quán)力管理中的重要性和基礎(chǔ)性，沒有充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體作用，對工作無計劃、無目標(biāo)，對建設(shè)要求及目標(biāo)不明確，沒有充分發(fā)揮職能部門的管理監(jiān)督職責(zé)，沒有充分發(fā)揮紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用。2.縣職能部門履責(zé)不到位。縣職能部門對基層工作人員培訓(xùn)少、指導(dǎo)少，監(jiān)督檢查沒有做到常態(tài)化，對檢查出來的問題責(zé)任追究力度不夠。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部專職不專業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記承擔(dān)了很多與紀(jì)檢業(yè)務(wù)不相關(guān)的業(yè)務(wù)，難以集中精力開展紀(jì)檢工作，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢專業(yè)人才少，不能適應(yīng)工作需要。村監(jiān)會主任開展監(jiān)督工作中，受到個人能力、人際關(guān)系、歷史習(xí)俗等因素影響，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力難以一下提高，在履職中起不到有效的監(jiān)督作用。4.基層工作人員在作風(fēng)建設(shè)方面還存在差距?；鶎诱舅貏e是窗口部分服務(wù)人員敬業(yè)精神不夠，辦事推諉扯皮，服務(wù)群眾生、冷、硬、拖，不講原則講人情，不靠制度靠關(guān)系，吃拿卡要現(xiàn)象還時有發(fā)生，作風(fēng)建設(shè)沒有做到常態(tài)化，服務(wù)群眾沒有做到零距離。5.對新情況、新問題研究不夠，解決矛盾、問題的方法單一，不能適應(yīng)發(fā)展的需求。四、對策和建議1.切實強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實擔(dān)負(fù)起對“311”廉政防控機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委書記是第一責(zé)任人，要做到重大事項親自部署，重要工作親自安排，重要案件親自過問，重要事情親自協(xié)調(diào)。紀(jì)委書記是直接責(zé)任人，對各項具體工作要做到方向?qū)Α⒛繕?biāo)準(zhǔn)、底子清、措施實，撲在一線親力親為，敢于碰硬、敢于動真、敢于過實，按照“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，一件事接著一件事去抓，一項工作接著一項工作落實，善抓善管，善做善成。2.進(jìn)一步健全機(jī)制完善制度。在“311”廉政防控機(jī)制的框架內(nèi)，結(jié)合工作實際，對制度內(nèi)容進(jìn)行充實完善，對工作流程進(jìn)行合理優(yōu)化，對機(jī)制運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，努力提高提高“311”廉政防控機(jī)制的科學(xué)化水平，形成有效管用的制度體系。同時要結(jié)合實際切實加強(qiáng)村級重大事項群眾意見征詢、村級重大事項提前告知制度、縣、鄉(xiāng)干部參與村級重大事項決策制度等“十項制度”的貫徹執(zhí)行。3.建立科學(xué)的責(zé)任體系和有效的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，形成監(jiān)督檢查的合力。縣農(nóng)廉辦要切實擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，整合監(jiān)督檢查力量，統(tǒng)一部署，區(qū)分重點(diǎn)，有針對性開展監(jiān)督檢查。縣、鄉(xiāng)職能部門要依據(jù)職責(zé)分工，切實加強(qiáng)對制度執(zhí)行的指導(dǎo)、檢查工作。涉農(nóng)部門要加大對涉農(nóng)資金的檢查范圍、頻率，消滅盲區(qū)?？h、鄉(xiāng)、村要完善溝通機(jī)制，形成監(jiān)督的合力，確保制度的剛性運(yùn)行。4.暢通訴求渠道，嚴(yán)格追究，嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)厲查辦案件，形成震懾。暢通信訪舉報渠道，完善網(wǎng)上舉報、咨詢、投訴平臺功能，提高辦理時效和質(zhì)量，確保件件有回復(fù)，事事有結(jié)果。認(rèn)真分析信訪舉報線索，確定工作重點(diǎn)和方向，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要嚴(yán)格追究、嚴(yán)肅問責(zé)，對發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)厲查辦、形成震懾。同時要對案件發(fā)生原因進(jìn)行認(rèn)真分析，查漏補(bǔ)缺，健全制度，提高查辦案件的治本功能。5.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)班子，形成戰(zhàn)斗力?？h紀(jì)委要重點(diǎn)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班