上海張江高科園區(qū)和蘇州工業(yè)園考察報告.docx

上海張江高科園區(qū)和蘇州工業(yè)園考察報告經(jīng)XX統(tǒng)一安排，我于XX月XX日至XX日，赴上海張江高科技園區(qū)和蘇州工業(yè)園開展了為期兩天的考察學習活動?，F(xiàn)將學習所得匯報如下：一、兩個園區(qū)的基本情況1、張江高科技園區(qū)。2、蘇州工業(yè)園區(qū)。二、兩個園區(qū)的成功經(jīng)驗這次選擇的兩個開發(fā)區(qū)在體制上各不相同：蘇州工業(yè)園區(qū)是中新政府間的合作模式，上海張江是公司化管理。但是，他們在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面創(chuàng)造的突出業(yè)績，探索的成功經(jīng)驗卻有著很多相同之處，概括起來主要有以下五個方面。1、體制創(chuàng)新?！胺策m應(yīng)世界經(jīng)濟特別是科技園區(qū)的發(fā)展潮流，有利于技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化的一切好的做法，在張江都可以大膽的試、大膽的闖。”張江人以開拓創(chuàng)新的精神，實現(xiàn)兩年經(jīng)濟總量超過前八年的跨越式、超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)出了高科技園區(qū)發(fā)展之路。實施“聚焦張江戰(zhàn)略”，上海市委、市政府要求張江園區(qū)5年完成25平方公里土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局。然而，按常規(guī)開發(fā)模式，若以平均每開發(fā)1平方公里土地投入7億元資金匡算，就需投入175億元，巨額開發(fā)資金靠政府和開發(fā)公司投入顯然不可能。2001年初，張江園區(qū)領(lǐng)導小組做出重要決策：打破國家級高科技園區(qū)單靠政府和開發(fā)公司投資的局面，實行體制創(chuàng)新，開發(fā)主體轉(zhuǎn)向多元。即搭建一個開放型、多元化的高科技園區(qū)開發(fā)平臺，加快張江高科技園區(qū)開發(fā)進程。從這一年起，張江園區(qū)先后大膽引入社會、民間和海外資本4.5億元，相繼組建了各具特色的四大基地開發(fā)公司，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，分別承擔起園區(qū)信息安全、微電子港、集成電路、生物醫(yī)藥等四大功能基地的開發(fā)任務(wù)。中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD）是園區(qū)的開發(fā)主體，由中新雙方財團組成：中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14家國內(nèi)大型企業(yè)集團出資組建；新方財團由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些著名跨國公司聯(lián)合組成。管委會是園區(qū)的管理主體，下設(shè)15個職能局（辦），工作人員面向全國招聘，并通過樹立“親商親民”理念、增強一站式服務(wù)功能、實行社會服務(wù)承諾制等途徑，初步形成了“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務(wù)體系、“公開、公正、公平”的市場秩序和“科學、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。2、強化軟環(huán)境。張江高科技園區(qū)以“對投資者不說不”為其服務(wù)理念，建立了六大服務(wù)體系。一是企業(yè)創(chuàng)立服務(wù)體系，企業(yè)登記審批相關(guān)的政府職能部門進入園區(qū)，提供企業(yè)登記“一門式”服務(wù)，縮短企業(yè)注冊時間；二是人事服務(wù)體系，浦東新區(qū)人才交流中心張江分部提供人事代理、人才招聘、人才測評、人才引進等服務(wù)；三是金融服務(wù)體系，包括在投資者與企業(yè)間架建金橋、小企業(yè)貸款擔保、風險投資、在政府與企業(yè)間架設(shè)金橋、落實政策導向資金；四是申請優(yōu)惠政策服務(wù)體系，代理申請上海市、浦東新區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)及上海市科技成果轉(zhuǎn)化項目認定、落實相關(guān)優(yōu)惠政策；五是專業(yè)中介服務(wù)體系，園區(qū)引進一些專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)為新區(qū)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。蘇州工業(yè)園為了把園區(qū)建設(shè)管理好，提高辦事效率，蘇州市政府結(jié)合我國國情，借鑒新加坡經(jīng)驗取得積極成效。蘇州工業(yè)園確立了全新的“親商、親民、親環(huán)境”理念，構(gòu)建了“公開、公正、公平”和透明規(guī)范的法制化環(huán)境，初步建立起“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府。先行先試探索不斷加強，在物流通關(guān)、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保等方面進行了一系列改革探索，創(chuàng)造了多個全國“第一”和“惟一”。3、科學招商。張江高科技園區(qū)堅持高標準招商。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，嚴格篩選，寧缺勿濫，保證項目質(zhì)量。堅持專業(yè)招商、“以商引商”、“以大引大”高標準的招商思路。按照產(chǎn)業(yè)聚集進行專業(yè)招商，建立非常專業(yè)的招商隊伍。以生物醫(yī)藥、集成電路和軟件三大產(chǎn)業(yè)為主導，通過“以商引商”、“以大引大”迅速發(fā)展壯大，形成集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)從“優(yōu)惠政策招商”到“產(chǎn)業(yè)集群招商”的轉(zhuǎn)變，形成了與發(fā)展戰(zhàn)略相一致的招商格局，并適時提出了“服務(wù)業(yè)倍增計劃”，迅速把招商重心向服務(wù)業(yè)和科技領(lǐng)域傾斜，高科技、研發(fā)型、生產(chǎn)性服務(wù)項目及稅源型項目明顯增多，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量得到了明顯提高。目前已累計引進合同外資344億美元，實際利用外資152億美元，注冊內(nèi)資1325億元。三、考察學習所得與上海張江高技術(shù)園區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)相比，從表層上看是數(shù)字、指標的差距，實質(zhì)上是思想觀念上的差距。整齊劃一的團隊精神、敢為人先的創(chuàng)新觀念、一著不讓的機遇意識、高屋建瓴的發(fā)展思路等等，給我們很多有益啟示：1、我們必須高起點、高標準建設(shè)工業(yè)園區(qū)。要學習蘇州工業(yè)園區(qū)“不干則已、干則一流”的精神，加快我單位的規(guī)劃和建設(shè)。我們工業(yè)園區(qū)起步晚，就必須高起點、高標準，形成后發(fā)優(yōu)勢。要站在投資者的角度，對照先進，重新審視、謀劃、優(yōu)化園區(qū)的軟、硬環(huán)境,創(chuàng)造一流的開發(fā)環(huán)境。2、我們必須樹立正確的建設(shè)思路和辦法。一是要在發(fā)展觀念上有所突破。工業(yè)園區(qū)是“特區(qū)”，必須做解決思想的先行者和改革開放的試驗者。建設(shè)工業(yè)園區(qū)要打破慣式，突破框框，尤其要在開發(fā)思路、經(jīng)營體制、招商機制、社區(qū)改革等方面先行一步，大膽探索；二是要在市場化運作上有所突破?？梢越梃b蘇州工業(yè)園區(qū)的“公司化運作機制”，堅持用經(jīng)營城市的理念、綜合開發(fā)的手段、改革開放的辦法、市場化的運作機制，加快開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)營和建設(shè)，做大做強開發(fā)區(qū)自身實力，拉動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。3、我們必須倍加珍視不可多得、稍縱即逝的爭先機遇。當前，盡管宏觀形勢發(fā)生了較大的變化，但我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的大背景沒有變，上級對我單位的發(fā)展的日益關(guān)注。余杭之所以發(fā)展迅猛，主要得益于蘇州工業(yè)園區(qū)抓住了中國和新加坡加強經(jīng)貿(mào)合作的機遇。我們必須切實增強機遇意識，加快園區(qū)建設(shè)。4、營造良好的招商環(huán)境，建立專業(yè)的招商團隊。營造政策“洼地”，增強招商引資吸引力。在市場經(jīng)濟條件下，哪里形成了“洼地”，資金、人才、技術(shù)、項目等各類要素就會向流向哪里。要想成為經(jīng)濟高地，就必須先營造政策“洼地”。對現(xiàn)有的各項特惠政策，要繼續(xù)保持；要學習借鑒發(fā)達開發(fā)區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，通過移植創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變成新的政策優(yōu)勢。圍繞大項目的引進與建設(shè)，實施“按項目給土地，按效益給優(yōu)惠”的“低門檻”政策。對于帶動作用強、關(guān)聯(lián)度大的項目，尤其是世界500強和知名跨國公司投資興辦的大項目以及高科技項目，按照“個案處理，特事特辦”的原則，實行更加優(yōu)惠的土地出讓和力度更大的財政扶持等辦法。5、采取各種措施，全力推進產(chǎn)業(yè)招商。一是組建職業(yè)化的招商隊伍，實行企業(yè)化管理。招商人員原則上要精通外語、熟悉政策、了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。在保留現(xiàn)有招商骨干的基礎(chǔ)上，面向社會公開招聘，實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用；市場化運作，績效掛鉤、多勞多得，合理拉開招商人員的收入檔次，充分調(diào)動專業(yè)招商人員的積極性。二是拓寬對外聯(lián)系渠道，實行委托代理招商、網(wǎng)上招商等新方式。積極支持鼓勵各種中介機構(gòu)按照市場化的方式進行招商，與中介機構(gòu)簽訂招商代理協(xié)議，實行委托代理招商。辦好招商網(wǎng)站，積極與知名門戶網(wǎng)站鏈接，及時發(fā)布、更新招商信息，充分發(fā)揮網(wǎng)上招商的作用。三是籌建駐外機構(gòu)，延伸招商觸角。選擇合適的城市設(shè)立駐外機構(gòu)，強化其招商聯(lián)絡(luò)職能，通過駐外機構(gòu)與所在地著名跨國公司地區(qū)總部、駐華辦事處和投資企業(yè)的公關(guān)聯(lián)絡(luò)、牽線搭橋，及時跟蹤、掌握世界500強、國外大公司以及國內(nèi)大企業(yè)大