主要污染物減排監(jiān)察系數(shù)講稿.ppt

主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù),環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局 閆景軍 2008年6月,主要內(nèi)容,主要污染物總量減排工作的概況 設定主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)的依據(jù)和作用 總量減排監(jiān)察系數(shù)的核算范圍 COD監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)和SO2監(jiān)察系數(shù)的核算方法 監(jiān)察系數(shù)核算審核與上報程序,主要污染物總量減排工作的概況,1、主要污染物總量減排的目標與進展 目標：國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出SO2和COD均下降10%的目標，即到2010年，SO2 由2005年的2549萬噸減少到2295 萬噸；COD由1414萬噸減少到1273萬噸 國務院隨后批復下達了各省、自治區(qū)、直轄市的主要污染物排放總量控制指標。 這是約束性的指標，是必須完成的，國務院每年要向全國人大報告年度進展情況。,具體指標：完成減排目標，涉及到結存量、新增量、削減量和排放量。 當年排放量=（上年結存量+當年新增量）- 當年削減量 據(jù)專家測算，到2010年在單位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建項目環(huán)保措施都落實和GDP年均增長10%情況下，要實現(xiàn)減排目標，實際上SO2和COD需要從老污染源中分別減排670萬噸和570萬噸，相當于2005年排放量的26.3%和40.3%，每年老項目平均要削減上百萬噸。只有這樣才能把新增的全部抵消掉，而且還要再削減10%，任務非常艱巨和繁重。,進展：2006年和2007年上半年，全國COD和 SO2的排放量仍然處于“雙增”的局面，到2007年三季度末，開始出現(xiàn)拐點。 在今年3月全國人大第一次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中宣布：化學需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%。,2、總量減排的領導機構和政策文件 機構：國務院設立了節(jié)能減排領導小組，溫家寶總理親自擔任組長。 節(jié)能減排領導小組辦公室設在國家發(fā)改委，環(huán)境保護部（原環(huán)保總局）負責主要污染物總量減排方面的工作，并設立了總量控制辦公室。 會議：國務院在2007年4月召開了全國節(jié)能減排電視電話會議，溫家寶總理作重要講話。,文件： 國務院先后發(fā)布 國家節(jié)能減排綜合型工作方案 國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知 其中轉(zhuǎn)發(fā)了原國家環(huán)?？偩?主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法 主要污染物總量減排監(jiān)測辦法 主要污染物總量減排考核辦法,原國家環(huán)保總局印發(fā)文件,“十一五”主要污染物總量減排計劃編制指南 “十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行） “十一五”主要污染物總量減排核算細則（試行） 主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法（試行） 關于做好2008年主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)工作的通知,3、落實主要污染物總量減排的主要措施 抓好三大減排措施，即污染治理工程減排，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整減排，環(huán)境管理減排。 抓緊三大體系建設，即總量減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系。 抓實三個重要環(huán)節(jié)，即日常督查，定期核查，年終考核。,張力軍副部長強調(diào)： 實現(xiàn)污染減排約束性指標是黨中央、國務院的莊嚴承諾，更是環(huán)保部門的中心工作。環(huán)境執(zhí)法必須緊緊圍繞并推進污染減排才能大有作為。 一是要勇于承擔責任。 二是要切實加強日常監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化。 三是要加快國控重點污染源自動監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設項目建設。 四是要加強稽查、督察，確保系數(shù)的準確性。,4、環(huán)保部領導對環(huán)境監(jiān)察部門的要求,設定主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)的依據(jù)和作用,1、依據(jù)： 國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知（國發(fā)200736號）； 關于印發(fā) “十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）的通知（環(huán)發(fā)2007124號）； 關于印發(fā) 主要污染物總量減排核算細則（試行）的通知（環(huán)發(fā)2007183號）。,2、作用： 各省、自治區(qū)、直轄市進行半年和年度主要污染物總量減排核算時，在排放強度法中使用GDP核算COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結果進行校正。 在排放強度法中使用耗煤量核算SO2 排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結果進行校正。,校正的意義： 真實反映污染減排的實際情況； 體現(xiàn)對認真減排和遵守環(huán)保法規(guī)行為的獎勵和對違法超標排污和不正常運行污染防治設施行為的懲罰； 彰顯環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)察、督查和監(jiān)督性監(jiān)測的權威。,總量減排監(jiān)察系數(shù)的核算范圍,核算范圍：減排監(jiān)察系數(shù)的核算范圍為地方各級環(huán)保部門、環(huán)境保護部各督查中心和環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局在核算期內(nèi)實際監(jiān)測、檢查的企業(yè)。 請注意，這里的“實際監(jiān)測、檢查” ，既指現(xiàn)場執(zhí)法檢查，也包括實施監(jiān)督性監(jiān)測和聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測，而且三個層次的環(huán)保機構參與核算的實際檢查范圍各不相同。,地方各級環(huán)保部門核算范圍：,省、市、縣（區(qū)）三級環(huán)保部門在核算期內(nèi)實際檢查的國家重點監(jiān)控企業(yè)以及各省、自治區(qū)、直轄市列入COD和SO2 總量減排的治理工程減排項目，兩者不重復計算。 其中，同一個企業(yè)有多個減排項目或脫硫設施的， SO2監(jiān)察系數(shù)以單套脫硫設施為單位進行核算，對無脫硫設施的企業(yè)和減排工程不核算SO2監(jiān)察系數(shù)。,環(huán)境保護部各督查中心核算范圍： . 在對轄區(qū)各省、市、自治區(qū)進行污染減排日常督查和定期核查中所檢查的企業(yè)和治理工程減排項目，以及在轄區(qū)開展其他有關督查檢查的所有排污單位。,環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局核算范圍： . 在各省、自治區(qū)、直轄市開展的環(huán)境執(zhí)法檢查和案件辦理的所有排污單位。 請注意： 環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局或環(huán)境保護部各督查中心與省級環(huán)保部門聯(lián)合檢查的企業(yè)不重復計算，由省級環(huán)保部門負責計算，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局或環(huán)境保護部各督查中心負責核實。,COD監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)和SO2監(jiān)察系數(shù)的核算方法,總體要求： 參照國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知 （國發(fā)200736號）的要求執(zhí)行,（一）COD監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)核算方法 1、在排放強度法中使用GDP核算新增COD排放 量時，使用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)進行校正的公式為： 當年新增工業(yè)COD排放量 2005年排放強度（萬噸/億元）（上年GDP總 數(shù)（億元）當年扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后 的GDP增長率 ） 計算用GDP增長率 =當年GDP增長率-監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)。,監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)是帶有獎勵性質(zhì)的 監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)越大，對計算用GDP增長率的扣除越大，則計算的COD排放量越少；反之監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)越小，則計算的COD排放量越多。,2、監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取決于監(jiān)測與監(jiān) 察達標率，取值算式為： 監(jiān)測與監(jiān)察達標率 =監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)總數(shù) 0.5+監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè) 總數(shù)0.5。,要注意的三個問題： “監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)”，是指現(xiàn)場執(zhí)法檢查中污染防治設施正常運行的排污企業(yè)與減排項目數(shù)的和； “監(jiān)測企業(yè)總數(shù)”和”和“監(jiān)察企業(yè)總數(shù)”，均指實際開展的監(jiān)測和監(jiān)察的企業(yè)和減排項目數(shù)的總和，多次監(jiān)測和監(jiān)察的企業(yè)不重復計算。 在對企業(yè)和工程項目開展多次監(jiān)測和監(jiān)察的情況下，只要發(fā)現(xiàn)有一次超標排放，就不計算為監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)；只要發(fā)現(xiàn)有一次污染防治設施不正常運行，就不計算為監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)。,三個層次：,第一個層次是各省市縣環(huán)保部門 監(jiān)測企業(yè)總數(shù)是指他們在核算期內(nèi)對實施在線監(jiān)測與監(jiān)督性監(jiān)測的COD國控重點污染源企業(yè)數(shù)與減排項目數(shù)的總和，而監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)則是指在這些國控企業(yè)和減排項目總數(shù)中所有達標排放的數(shù)量； 監(jiān)察企業(yè)總數(shù)是指在核算期內(nèi)進行環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法檢查的COD國控重點污染源企業(yè)數(shù)與減排項目數(shù)的總和，而監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)則是指在這些現(xiàn)場執(zhí)法檢查的國控企業(yè)與減排項目總數(shù)中所有污染防治設施正常運行的數(shù)量。,現(xiàn)場監(jiān)察頻次： . 對國家重點監(jiān)控企業(yè)以及各省、自治區(qū) 直 轄市列入COD和SO2總量減排治理工程減 排項目的污染防治設施現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于 一次。 . 各級環(huán)保部門可根據(jù)企業(yè)排污情況、環(huán) 境敏感程度、企業(yè)守法情況等因素，增加現(xiàn) 場監(jiān) 察頻次。,減排監(jiān)測頻次： 主要污染物減排監(jiān)測頻次按照主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（國發(fā)200736號）和水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術規(guī)范（試行）（HJ/T355-2007）的規(guī)定執(zhí)行。 監(jiān)督性監(jiān)測每季度不少于1次。 自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)必須通數(shù)據(jù)有效性校核并與當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)測設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與省級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并直接傳輸上報國務院環(huán)境保護主管部門。,第二個層次是環(huán)境保護部各督查中心 在對轄區(qū)內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市報送的總量減排監(jiān)察系數(shù)核算情況報告進行審核的基礎上，根據(jù)本中心在開展督查工作中所發(fā)現(xiàn)的所有COD排污企業(yè)和減排項目中超標排放或不正常運行情況，累加計算這些企業(yè)和項目的監(jiān)測企業(yè)總數(shù)、監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)和監(jiān)察企業(yè)總數(shù)、監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)，然后重新核定其監(jiān)測與監(jiān)察達標率，再進而重新確定其監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)。 注意：與地方環(huán)保部門聯(lián)合督查的超標排放或不正常運行情況不重復計算。,需要說明的是： 核查辦法對各督查中心在開展總量減排項目 日常督查中所督查的項目的比例是有明確規(guī)定的 - 對核查期內(nèi)新建和上年度接轉(zhuǎn)已運行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設及運行情況的檢查率應為100%， - 對原有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運行情況的檢查率不低于20%， - 對其他企事業(yè)單位的工業(yè)廢水、 SO2廢氣治理工程檢查率不低于30，對取締關停企業(yè)、生產(chǎn)線、設施的檢查率不低于20。,第三個層次是環(huán)保部環(huán)監(jiān)局 將根據(jù)在各省、自治區(qū)、直轄市開展的環(huán)境執(zhí)法檢查和案件辦理的所有排污單位情況，對各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門及各督查中心上報的總量減排監(jiān)察系數(shù)核算情況報告進行最終核定。,3、確定COD監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)的指標 監(jiān)測與監(jiān)察達標率 監(jiān)察系數(shù) 100% 2.0% 90% 1.8% 80% 1.6% 70% 1.4% 60% 1.2% 50% 1.0% 50% 0,5、對COD污染防治設施不正常 運行的認定 根據(jù)“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）（環(huán)發(fā)2007124號）關于“不正常使用”污染物處理設施違法認定和處罰的意見（環(huán)發(fā)2003177號）的 有關規(guī)定，城市污水處理廠和排放COD企 事業(yè)單位污染防治設施不正常運行的認定范圍有以下12項：,城市污水處理廠整體不運行或者部分關鍵設備不運行的； 城市污水處理廠排放污水COD濃度超過規(guī)定標準30%的； 城市污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設計能力60%的； 將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過處理設施，直接排入環(huán)境；,通過埋設暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境； 非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境（包括城市污水處理廠通過超越管線排放污水的）； 將未經(jīng)處理的污水或者處理不達標及其他污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排入環(huán)境； 將部分污染物處理設施短期或者長期停止運行；,違反操作規(guī)程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用； 污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用； 自動在線監(jiān)測系統(tǒng)未保存原始監(jiān)測記錄至少1年的； 違反污染物處理設施正常運行所需的條件，致使處理設施不能正常運行的其他情形。,6、COD監(jiān)測數(shù)據(jù)超標認定,凡是有地方污染物排放標準的，執(zhí)行地方污染 物排放標準。 采用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)判定時，COD濃度超標是指 COD有效日均值大于標準值。 采用污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和實驗 室比對監(jiān)測）數(shù)據(jù)判定時，COD濃度超標是指 COD日均值大于標準值。,（二） SO2監(jiān)察系數(shù)核算方法 1、在排放強度法中使用耗煤量核算SO2 SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結果進行校正的公式為： SO2排放量當期核算SO2排放量企業(yè)非 正常排放量； 企業(yè)非正常排放量企業(yè)SO2產(chǎn)生量脫硫 效率（監(jiān)察系數(shù)）,“企業(yè)非正常排放量”，是指具有脫硫設施的企業(yè)在脫硫效率范圍內(nèi)因擅自停運設施等種種原因，而造成的SO2排放量的非正常增加。核算時要將所有造成非正常排放行為的企業(yè)的SO2非正常排放量累加。 對無脫硫設施的企業(yè)則不核算SO2監(jiān)察系數(shù)。,2、確定監(jiān)察系數(shù)的指標： 在進行環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)SO2排放企業(yè)和減排項目的脫硫設施不正常運行一次，對該企業(yè)和項目的監(jiān)察系數(shù)取0.8；不正常運行二次，監(jiān)察系數(shù)取0.5；不正常運行超過二次，監(jiān)察系數(shù)取0。,SO2監(jiān)察系數(shù)有兩個特點： 帶有懲罰的性質(zhì)，計算結果是增加了SO2的排放量。監(jiān)察系數(shù)越小，則計算的非正常排放量越多。 主要反映各個脫硫企業(yè)和減排項目的脫硫設施非正常運行的情況，體現(xiàn)的是對企業(yè)和項目個體的評價。,3、對脫硫設施不正常運行的認定 根據(jù)主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法（國發(fā)200736號）、主要污染物總量減排核算細則（試行）（環(huán)發(fā)2007183號）和關于執(zhí)行火電廠大氣污染物排放和監(jiān)測標準有關問題的復函（環(huán)函200822號）的有關規(guī)定，脫硫設施不正常運行的認定范圍為以下6項：,生產(chǎn)設施運行期間脫硫設施因故未運行，而未向當?shù)丨h(huán)保部門及時報告的； 沒有按照工藝要求使用脫硫劑（吸收劑）的 使用旁路偷排手段的； 在線監(jiān)測系統(tǒng)抽調(diào)數(shù)據(jù)不合格率大于20%的，即抽查一定時段的在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)時，無數(shù)據(jù)和有效小時均值超標的小時數(shù)占抽查時段小時數(shù)比例大于20%的； 自動在線監(jiān)測系統(tǒng)未保存原始監(jiān)測記錄至少1年的； 符合第三條（一）中相關情形的。,監(jiān)察系數(shù)核算審核與上報程序,1、上報審核部門與職責 各省、自治區(qū)、直轄市半年和年度減排監(jiān)察系數(shù)核算情況由各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門上報，總局各督查中心進行審核，總局環(huán)監(jiān)局最后核定。,2、上報審核時限與程序： （1）各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門應于每 年6月15日前和12月15日前，向總局 環(huán)監(jiān)局報送本轄區(qū)半年和年度減排監(jiān)察 系數(shù)核算情況報告，并抄送所在區(qū)域的 總