淺談建筑工程施工管理中存在的問題與對策

淺談建筑工程施工管理中存在的問題及對策摘要: 本文作者從建筑工程施工管理的重要性談起, 重點分析建筑工程施工管理中存在的安全、質量和成本控制問題, 并提出相應的解決對策。關鍵詞: 施工管理; 安全; 質量; 成本建筑業(yè)作為國家重要產業(yè)之一, 地位日趨明顯。但長期以來, 國內建筑施工企業(yè)之間的市場爭奪戰(zhàn)異常劇烈, 如何能異軍突起? 如何使自己立于不敗之地? 這是擺在眾多企業(yè)面前的一個嚴峻而又現實的問題, 解決這一問題的關鍵在于管理工作的好壞。一個好的企業(yè), 必然有一套好的管理方式;反之, 倘若企業(yè)僅有雄厚的物質基礎和技術實力, 而管理工作薄弱, 制度不健全, 那么仍舊會在競爭中處于被動不利的境地。1 建筑工程施工管理的重要性首先, 管理工作的好壞, 很大程度上決定了企業(yè)的經營效益、企業(yè)信譽乃至企業(yè)存亡的問題。建筑工程施工必須具備一定的技術條件和技術裝備, 而這些技術條件和技術裝備需要企業(yè)的技術力量和技術工作組織管理水平來支撐和實施。其次, 建筑施工有其特殊性。建筑的類型、樣式繁多, 規(guī)模要求各不相同, 施工作業(yè)受天氣影響較大, 而復雜的多工種交叉施工、多項技術綜合應用、工序搭接較多, 在這些生產過程中都需要加強管理, 進而保證施工正常有序地進行, 以便達到預期的質量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目標。第三, 隨著建筑業(yè)的發(fā)展, 新工藝、新技術、新材料、新裝備不斷出現, 同時承擔的新工程可能結構更復雜, 功能更特殊, 裝修更新穎, 從而促使生產技術水平再提高, 技術主裝備越先進,技術管理要求越高, 這也使得施工管理更顯重要。2 建筑工程施工管理中存在的問題及分析2.1 安全問題雖然總是從不同角度強調安全的重要性, 但在有的施工現場, 不同程度地存在著安全隱患。主要體現在以下幾方面:高位癱瘓的脫節(jié)管理模式。激烈的市場競爭迫使相當部分建筑施工企業(yè)實際喪失了自主權和控制權, 被動地依附項目承建人, 僅收取管理費, 從而被迫違心聽從和放任于項目承建人, 項目承建人又把工程進行層層轉包或分包, 從而造成部分建筑施工現場, 未能很好貫徹落實有關建筑施工安全文件, 造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面; 建筑施工企業(yè)對安全生產及文明施工工作重視不夠。在管理工作中, 未能將施工的安全管理工作擺到應有位置, 未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大。國家有關建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產文件, 不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現場, 安全施工監(jiān)管薄弱, 檢查、處罰不到位。而且部分企業(yè)領導、項目經理忙于日常事務, 對安全生產的相關文件無暇顧及, 只停于口頭上講安全生產, 或被動、或應付檢查走過場, 從而影響了施工安全工作的落實; 建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全。建筑施工安全生產體系形同虛設, 安全生產機構名存實亡, 工作無從開展。建筑施工安全生產責任制未能認真落實和對各自的職責負責, 經濟承包合同未能體現從施工企業(yè)- 項目部- 班組- 施工作業(yè)人員, 逐級落實安全生產指標; 安全經費投入不足, 安全設施、設備、用品、用具等配備不到位。安全經費和安全設施的投入, 是進行安全生產, 抓好安全生產的重要保證。目前, 由于建設資金不到位, 墊資, 不正當競爭或者違法分包, 轉包等因素, 使部分施工現場無腳手架及安全網等設施, 存在嚴重的安全隱患; 建筑施工現場的安全技術和措施方面存在問題。主要表現為以下方面:施工安全資料造假, 不按規(guī)范標準建檔;腳手架搭設不夠規(guī)范; 模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理;現場施工用電不規(guī)范;施工機具存在防護不到位或防護不規(guī)范現象, 且未按規(guī)定配置漏電保護器現象;井字架搭設不規(guī)范;塔吊和外用電梯安裝拆除和使用不夠規(guī)范;施工現場文明施工的意識淡_薄和水平低, 且重視程度不高。2.2 質量問題一組統計數字顯示, 建筑物的平均使用壽命, 英國為130年, 歐洲大陸為80 年, 即使建筑更新較快的美國也達到了60年, 而在中國內地, 建筑物的平均使用壽命還不到30 年。建筑物的使用壽命是其質量的客觀反映, 我國建筑物的使用壽命如此低, 其質量難免令人擔心。從宏觀角度分析, 既有政策方面的原因, 也有市場方面的原因。然而更突出的問題卻存在于微觀方面。具體來說, 主要有如下幾方面的表現:首先, 建筑施工企業(yè)的內部管理存在問題。如管理職責不落實, 資源配置不充分。大部分質量管理上的不合格項和實物質量不合格的出現都與職責不落實密切相關。對分承包隊伍的評價選擇和管理不能滿足實現質量目標的需要。對勞務分承包隊伍的評價大多只停留在其所持證件的驗證, 忽視對其實際質量保證能力的評價、考察。預防、糾正措施的機制形同虛設。其次, 政府監(jiān)管不到位, 竣工驗收把關不嚴。有些工程違反法定建設程序, 未辦理相應手續(xù)就盲目開工建設;有些工程層層轉包,企業(yè)資質審查不嚴;有些工程施工圖紙未經審查即開始施工, 邊施工邊設計, 盲目追求施工進度, 留下很多質量隱患。驗收作為工程質量的最后一道關口, 最初由政府監(jiān)管部門把關,但隨著政府職能的轉變, 實行竣工驗收備案制后, 工程質量由業(yè)主負責, 開發(fā)企業(yè)在驗收過程中處于主導地位, 一些質量監(jiān)督部門監(jiān)督不力, 竣工驗收并沒有發(fā)揮其應有的作用。同時, 質監(jiān)部門只對工程質量進行程序性監(jiān)督的方式也存在一定問題。最后, 建材產品的質量問題也直接影響到工程的質量。近年來,部分建材價格持續(xù)上漲, 受工程成本和預算結算方式的影響,一些施工企業(yè)只能靠自身的努力來消化漲價成本, 因此, 不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現象。如用不合格的鋼材代替優(yōu)質鋼材, 用低標號水泥代替高標號水泥等, 這些問題直接影響到建筑物的壽命和安全性, 后患無窮。2.3 成本控制問題成本控制存在于整個項目的各個環(huán)節(jié), 而各環(huán)節(jié)或多或少存在一定的問題, 具體如下:2.3.1 投標環(huán)節(jié)存在的問題由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內部管理水平的制約, 投標環(huán)節(jié)主要存在以下兩方面的問題: 建筑市場競爭日益激烈, 投標報價風險加劇。投標單位為提高中標率, 在報價時惡性競爭,相互壓低報價, 使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度, 嚴重地制約了項目的效益水平。投標費用難以控制。由于建筑市場管理尚不規(guī)范, 到處存在拉關系、找門路的情況, 投標費用占企業(yè)管理費的比例偏大, 且有逐年上升之勢。2.3.2 項目評估環(huán)節(jié)存在的問題企業(yè)對中標項目進行評估, 目的是通過評估編制該項目的目標責任成本預算, 測算項目效益指標, 然后根據評估結果簽訂項目目標責任合同, 明確利潤指標及其他經濟指標。評估中存在的問題主要有:項目評估依據不統一;項目評估思路與方法隨意性強;為了提高項目評估效益指標, 有意壓低應上交費用,變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用, 有違國家政策, 侵害國家和職工的長遠利益。2.3.3 施工生產環(huán)節(jié)存在的問題目前, 一些企業(yè)在施工過程中主要存在以下三方面問題:項目成本核算基礎工作薄弱。許多企業(yè)沒有建立成本核算制度, 成本核算對象的確定過于簡單, 人為地簡化了成本核算環(huán)節(jié), 或是成本費用的歸集與分配不配比, 實際成本與預算成本不對應, 不能滿足成本分析和考核的需要;成本管理流于形式, 制度約束不到位。如不能嚴格按組織設計方案進行施工, 任意變更設計規(guī)范要求, 計價時反而得不償失。分階段的成本分析工作過于膚淺, 不利于及時發(fā)現問題并予以解決。合同管理有待完善, 合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴謹, 隱性問題較多, 有的采取先施工后算賬的做法, 結果出了問題互相扯皮, 甚至鬧上法庭; 全員成本意識差。領導對成本管理的重視程度不夠, 輕視成本降低的重要性, 成本決策隨意性強, 不惜以提高成本為代價爭創(chuàng)名優(yōu)工程;員工由于責任成本分解不到位, 獎罰不明確, 在工作中不注重精打細算, 損失浪費較為普遍。2.3.4 考核獎懲環(huán)節(jié)存在的問題項目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后, 有的一拖就是一年半載, 給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時, 項目完工后的費用控制常常被忽視, 費用支出時有發(fā)生, 對項目效益影響較大。此外, 項目績效考核存在獎罰不對等的現象, 項目盈利了皆大歡喜, 獎金不少發(fā), 虧損了就找客觀原因, 千方百計減輕處罰或不予處罰。這種獎罰不對等, 實質是企業(yè)缺乏科學公正的激勵與約束機制, 不利于調動廣大員工的積極性, 必然損害企業(yè)的長期利益。3 加強建筑工程施工管理的對策3.1 重視安全生產安全生產是施工企業(yè)的大事, 施工技術員是工人的直接領導, 必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底, 事事派專人負責, 隨時隨地糾正和處理違章作業(yè), 消除不安全因素, 保證工人的人身安全, 防止事故發(fā)生, 具體措施如下:建章立制, 完善體系, 層層把關, 逐級簽訂安全生產目標責任書。監(jiān)督人員應檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度, 制定安全生產規(guī)章制度和安全生產操作規(guī)程, 完善安全保障體系, 對制度不健全, 體系不完善, 責任不明確的施工企業(yè), 要求限期落實整改, 做到“有章可循, 違章必究”。在建設工程招投標中, 單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費, ?？顚Ｓ? 并按建筑法落實建設工程意外傷害保險制度, 通過行政手段收取風險抵押金, 單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費, 獨立于招投標之外, 設立獨立資金賬戶, 在報建時統一收取, 并通過施工安全監(jiān)督機構, 視其各階段施工安全評價的達標情況, 分階段撥付, 確保專項費用的正常實施使用, 避免違規(guī)挪用或不投入。建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規(guī)及不良行為, 給予記載建檔和公布, 并在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面, 依法進行行政處罰, 確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對企業(yè)負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。制定應急救援預案。行政主管部門應制定本地建筑業(yè)重大生產安全事故應急救援預案, 增強本地建筑業(yè)安全生產事故的搶險救援能力。施工企業(yè)和項目施工現場要制定本企業(yè)及施工現場有關食物中毒, 傳染病、自然災害、生產安全事故等的應急救援預案, 建立應急救援組織或設置應急救援人員、配備、設備、器材, 確保防止事故發(fā)生以及事故發(fā)生后, 能做到及時, 科學有效, 把災害損失降到最低限度。3.2 建立質量保證體系加強工程質量監(jiān)督的政府職能。工程質量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱, 特別是其中的政府職能還必須加強。一是加大對監(jiān)理單位在施工現場表現的監(jiān)督力度; 二是加大對設計、勘察單位的監(jiān)督力度;三是加大對工程質量的監(jiān)督力度; 施工企業(yè)必須改變其管理方式, 建立健全質量責任制。首先, 從企業(yè)實際出發(fā)構筑企業(yè)內部組織結構。企業(yè)的發(fā)展靠一定的結構支撐, 只有在結構合理、功能優(yōu)化、職責分明的前提下, 才可能形成企業(yè)的鮮明特色, 形成領先競爭對手的優(yōu)勢。其次, 重視內部秩序的重組。工作秩序是一種責任要求和紀律要求, 更是企業(yè)效率的保障。因此, 要按照企業(yè)組織結構和分工協作的體系建立相應的工程秩序。重組內部秩序要從四個方面著手:一是從企業(yè)管理制度著手, 清晰崗位職責, 逐級逐崗落實責任。二是從考核和激勵機制入手, 依據崗位標準和崗位目標, 對在崗人員的工作業(yè)績進行考核評價, 并以此作為晉級、提薪的依據。三是從教育培訓入手, 重視繼續(xù)教育和知識更新, 以滿足企業(yè)發(fā)展和人員素質提高的需要。四是從企業(yè)文化建設入手, 大力倡導真務實的工作作風, 努力形成個人意志服從企業(yè)意志, 個人價值與企業(yè)價值相統一的良好氛圍。上述四個方面互為依托, 缺一不可, 是造成企業(yè)良好工作秩序的必要條件。最后, 建立與健全質量責任制。企業(yè)在不斷完善經濟責任制的過程中, 在經濟責任制考核中應突出質量導向。也就是說, 企業(yè)必須層層建立質量責任制, 突出質量否決權, 并實行重獎重罰, 使職工的切身利益、企業(yè)的興衰和產品質量緊密地聯系在一起。要以滿足用戶要求作為工程質量的最佳標準, 衡量一個工程質量的好壞,不但要看它是否符合技術標準和規(guī)范要求, 還要看它是否滿足用戶的要求; 必須加大監(jiān)理單位在施工現場的監(jiān)督力度。首先, 健全監(jiān)理工作制度, 落實監(jiān)理人員崗位責任制。特別是現場監(jiān)理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗收職責。其次, 規(guī)范、健全審核批準程序。對承(分)包人員資格, 對進場原材料、構配件、設備和混凝土的質量, 對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實采取檢查, 審核復驗, 平行檢查的工作方式, 嚴格執(zhí)行驗收、審批程序。最后, 按規(guī)定組織分部工程驗收, 參加單位工程驗收, 并提出相應的質量評估報告。3.3 切實加強成本控制3.3.1 投標環(huán)節(jié)的成本管理應做好“三個建立”建立工程信息篩選跟蹤機制。對建筑市場上的招投標信息進行認真分析, 分清項目的立項和審批證件的真?zhèn)? 判斷是否具有跟蹤價值, 去偽存真。建立投標報價壓價預警機制。以本企業(yè)歷史數據或同行業(yè)報價中標資料為依據, 結合項目類別、投資主體、地區(qū)差異等因素分別制定造價最大降低幅度。造價最大降低幅度不應侵蝕直接成本和經嚴密測算的管理費指標, 否則應考慮投標風險問題。建立行之有效的投標工作績效考核制度。結合企業(yè)歷史資料和當年工作目標編制投標費用年度預算, 對其實行可控管理, 并專設科目實行明細核算, 便于對比分析, 考核節(jié)余或超支;對投標費用實行與項目總價相關聯的總額控制, 納入投標工作考核目標;對投標人員的獎罰要與投標結果和中標項目的利潤水平相掛鉤, 中標項目的利潤水平依照項目評估結果確定。3.3.2 以科學合理原則做好項目評估工作企業(yè)要以國家預算定額為依據, 結合本企業(yè)管理水平, 以科學合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額, 作為本企業(yè)成本管理的指導文件, 并以此為依據進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算, 測算項目盈利水平, 然后依據評估結果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同, 明確利潤指標、其他指標和對項目的考核、獎懲標準。3.3.3 施工生產環(huán)節(jié)應抓好“五個必須”必須根據項目施工生產組織的特點和管理需要, 按可控性原則合理劃分成