海事實用性人才教材之行政執(zhí)法概要

第十二章 行政執(zhí)法概要第一節(jié) 海事部門職能概況一、海事機構(gòu)的組織體系為理順和完善水上安全監(jiān)督管理體制，使水上安全監(jiān)督部門更有效地履行國家水上安全監(jiān)督管理、防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗、航海保障管理職能，進一步適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國辦發(fā)號）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好合并中央與地方水上安全監(jiān)督機構(gòu)工作的通知（國辦函號）精神，1999年6月5日，經(jīng)國務(wù)院同意的水上安全監(jiān)督管理體制改革實施方案正式實施。 （一）管理水域的界定 國辦號文件規(guī)定，沿海（包括島嶼）海域和港口、對外開放水域及主要跨省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)河（長江、珠江、黑龍江）干線及港口（以下稱中央管理水域）的水上安全監(jiān)督工作，由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為進一步明確中央與地方水上安全監(jiān)督管理的分工，國辦發(fā)號文件對中央管理水域作了如下界定： 1、沿海（包括島嶼）海域和港口是指北起遼寧鴨綠江口，南至廣西北侖河口的我國沿海（包括島嶼）由國家管轄的一切海域和沿海港口的所有碼頭、裝卸區(qū)、作業(yè)站點所在水域（包括入海河流河口第一港水域及其下游水域）。 2、對外開放水域是指按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的對外開放的沿海、內(nèi)河港口以及允許國際航行船舶通達、開放港口的內(nèi)河通航水域。 3、主要跨省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)河（長江、珠江、黑龍江）干線及港口是指由四川宜賓至上海的長江干線及與其交匯的干支流河口水域和港口；由廣西南寧及其以下西江干線、柳州及其以下柳江干線至廣東各主要入海口的珠江（西江）主要干線及其交匯的干支流河口水域和港口；內(nèi)蒙古黑山頭、吉林大安及其以下黑龍江干支流水域和港口。干支流河口水域是指在干支流交匯處已設(shè)港口的所有碼頭、裝卸區(qū)、作業(yè)站點的水域；未設(shè)港口的是指干支流交匯處與干流通航秩序密切相關(guān)的水域。 中央管理水域以外的內(nèi)河、湖泊和水庫等（以下稱其他水域）的水上安全監(jiān)督工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)。 （二）機構(gòu)設(shè)置1999年10月27日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由交通部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室擬定的交通部直屬海事機構(gòu)設(shè)置方案正式實施（國辦發(fā)90號）。該方案對海事機構(gòu)設(shè)置作了明確規(guī)定。 交通部在沿海的省、自治區(qū)、直轄市和主要跨省內(nèi)河（長江、珠江、黑龍江）干線及重要港口城市設(shè)立直屬海事機構(gòu)，并根據(jù)工作需要設(shè)立直屬海事機構(gòu)的分支機構(gòu)。 1、在國辦發(fā)號文件界定的中央管理水域內(nèi)，根據(jù)水上安全監(jiān)督管理工作的需要和中央與地方水監(jiān)機構(gòu)的現(xiàn)狀，設(shè)置交通部直屬海事機構(gòu)。直屬海事機構(gòu)的名稱統(tǒng)一為“中華人民共和國（地名或河流名）海事局”（以下簡稱直屬局）。直屬局的設(shè)立與調(diào)整由交通部提出意見，經(jīng)中編辦審核并報國務(wù)院審批。中華人民共和國上海海事局是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)置的交通部直屬海事機構(gòu)（正廳級）。2、直屬局在有關(guān)重要港口設(shè)立分支機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“中華人民共和國（港口名或地名）海事局”（以下簡稱分支局），其行政級別原則上為正處級。分支局的設(shè)立由交通部根據(jù)水監(jiān)體制改革的進展情況，分期分批另行提出方案報中編辦審批。上海海事局下屬各海事處是經(jīng)中編辦批準(zhǔn)設(shè)置的分支機構(gòu)（正處級）。 3、直屬局和分支局根據(jù)工作需要在有關(guān)地域設(shè)立派出機構(gòu)，對所轄區(qū)域的水上安全實施現(xiàn)場監(jiān)督和管理。派出機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“中華人民共和國（港口或口岸名）海事處（科）”，其行政級別為處（科）級。派出機構(gòu)的設(shè)置由交通部審批，報中編辦備案。二、海事機構(gòu)的主要職責(zé)及管轄權(quán)限 根據(jù)國辦發(fā)(1999) 54號、90號文規(guī)定，中華人民共和國海事局（交通部海事局）對全國水上安全監(jiān)督工作實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)在中央管理水域的中央直屬水上安全監(jiān)督機構(gòu)和設(shè)在其他水域的地方各水上安全監(jiān)督機構(gòu)，分別在所轄水域內(nèi)實施水上安全監(jiān)督工作。直屬海事局的主要職責(zé)：（一）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上安全管理、海上航標(biāo)管理、水上安全通信管理、防止船舶污染及其他有關(guān)管理工作；（二）按照授權(quán)，管理船舶和海上設(shè)施檢驗、港口航道測繪工作；（三）負責(zé)船舶登記、船舶法定配備的操作性手冊與文書審批、船舶所有人安全管理體系審核與監(jiān)督、船員培訓(xùn)及考試發(fā)證、船員證件管理工作；（四）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上搜尋救助、污染事故應(yīng)急處理和重大水上交通事故的調(diào)查、處理工作；（五）承辦中華人民共和國海事局交辦的其他工作。 分支海事局的主要職責(zé)是，依法具體實施水上安全、防止船舶污染的管理工作，執(zhí)行直屬局賦予的其他任務(wù)。 在政策明確的基礎(chǔ)上，國家立法部門在立法過程中，通過法律、法規(guī)及規(guī)章的授權(quán)，對各級海事部門所對應(yīng)的職責(zé)權(quán)限作出明文規(guī)定。三、海事法規(guī)體系框架及其子系統(tǒng)中華人民共和國海事局2001年第18次局長辦公會議審定通過的海事法規(guī)體系框架，將是今后我國海事立法工作立項的基準(zhǔn)和海事立法發(fā)展的指南，也是編制海事立法年度計劃的主要依據(jù)。海事法規(guī)體系框架是相對穩(wěn)定的，但必要時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)符合形勢發(fā)展的要求和與時俱進的精神，按照規(guī)定的程序?qū)Ｊ路ㄒ?guī)體系框架進行必要的和適當(dāng)調(diào)整。海事法規(guī)體系框架共分為五個方面的法規(guī)子系統(tǒng)，以相對比較理想的結(jié)構(gòu)和分類設(shè)定了海事法規(guī)體系，即：水路交通安全法規(guī)系統(tǒng)，船舶法規(guī)系統(tǒng)，船員法規(guī)系統(tǒng)，防治船舶污染環(huán)境法規(guī)系統(tǒng)，海事綜合法規(guī)系統(tǒng)。每個子系統(tǒng)都對應(yīng)1部或若干部法律；在法律之下，按照主要管理事項或者相對比較獨立的事項，提出了相應(yīng)的配套法規(guī)；在行政法規(guī)之下，按照主要業(yè)務(wù)、重要事項或相對比較獨立的事項，提出了相應(yīng)的配套部門規(guī)章。（一）水路交通安全法規(guī)系統(tǒng) 1、法律水上交通安全法（待制定）：水上交通安全法將以現(xiàn)行的海上交通安全法（1983年9月2日六屆人大二次會議通過，1984年1月1日起施行）和內(nèi)河交通安全管理條例（2002年6月28日國務(wù)院發(fā)布）以及有關(guān)的國際公約為主要依據(jù)和基礎(chǔ)，適用于海上和內(nèi)陸水域等一切可航水域，側(cè)重于水上通航安全的動態(tài)管理。2、配套的行政法規(guī)（1）海上交通安全管理條例（待制定） （2）內(nèi)河交通安全管理條例（3）海上搜尋救助條例（待制定）（4）沉船沉物打撈條例（待修訂）（5）水上交通事故調(diào)查處理條例（待修訂）（6）船舶引航條例（待制定）（7）通航水域測繪條例（待制定） （8）航標(biāo)條例（待修訂）3、配套的部門規(guī)章：（1）海上通航水域安全監(jiān)督管理規(guī)定；（2）內(nèi)河通航水域安全監(jiān)督管理規(guī)定；（3）海上避碰規(guī)則；（4）內(nèi)河避碰規(guī)則；（5）船舶交通管理系統(tǒng)實施規(guī)定；（6）船舶報告制實施規(guī)定；（7）通航水域水上水下施工與作業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定；（8）沉船沉物打撈管理規(guī)定；（9）船閘通航安全管理規(guī)定；（10）水上航行警告和航行通告管理規(guī)定；（11）水上遇險與安全通信管理規(guī)定；（12）非機動船舶航行規(guī)則；（13）水上交通事故調(diào)查處理規(guī)則；（14）水上交通事故統(tǒng)計辦法；（15）海上搜尋救助實施規(guī)定；（16）船舶引航安全監(jiān)督管理規(guī)定；（17）通航水域測繪管理規(guī)定；（18）海區(qū)航標(biāo)管理規(guī)定；（19）內(nèi)河航標(biāo)管理規(guī)定。（二）船舶法規(guī)系統(tǒng)1、法律船舶法（待制定）:本法主要調(diào)整船舶縱向行政關(guān)系。主要內(nèi)容：船舶登記（船舶所有權(quán)、船舶國籍、船舶抵押權(quán)、船舶租賃等）程序和條件，船舶設(shè)備要求，船舶與水上設(shè)施檢驗，驗船機構(gòu)設(shè)置條件和驗船人員資格，船舶設(shè)計和建造要求，船舶安全適航條件，船舶配員，船舶檢查，船舶升掛國旗管理，強制保險等。2、配套的行政法規(guī)（1）船舶登記條例（待修訂）（2）船舶和水上設(shè)施檢驗條例（待修訂）（3）船舶簽證和安全檢查條例（待制定）（4）小型船舶管理條例3、配套的部門規(guī)章：（1）船舶登記管理辦法；（2）船舶升掛國旗規(guī)定；（3）船舶簽證管理規(guī)則；（4）船舶安全檢查規(guī)則；（5）船舶最低安全配員規(guī)則；（6）船舶日志管理規(guī)定；（7）客船安全監(jiān)督管理規(guī)則；（8）船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)則；（9）公務(wù)船管理規(guī)則；（10）小型船舶管理規(guī)定；（11）船舶水上過駁作業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定；（12）公司船舶安全與防污染資質(zhì)管理辦法；（13）船舶檢驗管理辦法；（14）船舶檢驗機構(gòu)資質(zhì)管理規(guī)定；（15）船舶檢驗人員資格管理規(guī)定。（三）船員法規(guī)系統(tǒng)1、法律船員法（待制定）：船員法調(diào)整船員行政管理關(guān)系和船員勞動合同等橫向法律關(guān)系。主要內(nèi)容包括船長、船員資格取得和注冊，船員的職務(wù)劃分和職責(zé)，船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證，船員勞動保護和福利、待遇、人身保險等特別規(guī)定，法律責(zé)任等。2、配套的行政法規(guī)船員管理條例（待制定）3、配套行政規(guī)章：（1）船員注冊管理辦法；（2）海員出入境證件管理辦法；（3）船員公司管理規(guī)定；（4）海船船員值班規(guī)則；（5）內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則；（6）海船船員任職資格管理辦法；（7）內(nèi)河船舶船員任職資格管理辦法；（8）船艙引航員資格管理規(guī)定；（9）磁羅經(jīng)校正人員資格管理規(guī)定；（10）船員培訓(xùn)管理辦法；（11）船員教育和培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)管理辦法。（四）防治船舶污染環(huán)境法規(guī)系統(tǒng)1、法律（1）海洋環(huán)境保護法（國家主席令199926號公布）（2）水污染防治法（國家主席令199666號公布）（3）大氣污染防治法（國家主席令199554號公布）（4）固體廢物污染環(huán)境防治法（國家主席令199558號公布）（5）環(huán)境噪聲污染防治法（國家主席令199677號公布）2、配套的行政法規(guī)（1）防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例（待修訂）（2）防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境管理條例（待制定）（3）船舶油污損害賠償條例（待制定）3、配套的部門規(guī)章：（1）防治船舶液體貨物污染水域管理規(guī)定；（2）防治船舶壓載水污染水域管理規(guī)定；（3）防治船舶廢水污染水域管理規(guī)定；（4）防治船舶垃圾污染水域管理規(guī)定；（5）防治船舶廢氣與噪聲污染環(huán)境管理規(guī)定；（6）防治船舶防污底系統(tǒng)污染水域管理規(guī)定；（7）防治船舶污染環(huán)境監(jiān)測與評估管理辦法。（五）海事綜合法規(guī)系統(tǒng)1、法律（1）立法法（國家主席令200031號公布）（2）行政許可法（國家主席令20037號公布）（3）行政強制法（全國人大正在制定）（4）行政處罰法（國家主席令199663號公布）（5）行政復(fù)議法（國家主席令199916號公布）（6）行政訴訟法（國家主席令198916號公布）（7）國家賠償法（國家主席令199423號公布）2、配套的行政法規(guī)國務(wù)院已經(jīng)制定、發(fā)布了一系列行政管理的法規(guī)。3、配套的部門規(guī)章按照全國人大和國務(wù)院制定發(fā)布的行政法律、法規(guī)，已經(jīng)制定和將要制定相應(yīng)的海事行政執(zhí)法方面的管理規(guī)章，主要包括：（1）海事行政處罰規(guī)定；（2）海事行政強制程序規(guī)定；（3）海事行政復(fù)議規(guī)定；（4）海事行政執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定；（5）轄區(qū)海事行政管理規(guī)定制定辦法。第二節(jié) 依法行政理念一、全面推進依法行政實施綱要的主要內(nèi)容及目標(biāo)。 為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)了全面推進依法行政實施綱要。（一）全面推進依法行政實施綱要主要內(nèi)容包括：1、依法行政的基本原則和基本要求2、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革3、建立健全科學(xué)民主決策機制4、提高制度建設(shè)質(zhì)量 5、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為 6、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制 7、完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督 8、不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力9、提高認識，明確責(zé)任，切實加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)（二）全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)： 1、政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。 2、提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。 3、法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強。 4、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。 5、高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。 6、行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。 7、行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。 二、依法行政的基本原則和基本要求（一）依法行政的基本原則依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；必須維護憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；必須把依法治國和以德治國有機結(jié)合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設(shè)；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責(zé)。 （二）依法行政的基本要求1、合法行政2、合理行政3、程序正當(dāng)4、高效便民 5、誠實守信6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。第三節(jié) 行為規(guī)范一、公務(wù)員行為規(guī)范的一般要求“（一）為了貫徹落實“三個代表”重要思想和“以德治國”的要求，落實中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定和中共中央關(guān)于印發(fā)公民道德建設(shè)實施綱要的通知，切實推動廣大公務(wù)員積極實踐“三個代表”建設(shè)具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，國家人事部于2002年1月21日以人發(fā)200219號印發(fā)了國家公務(wù)員行為規(guī)范，其對公務(wù)員提出了八個方面的要求：1、政治堅定；2、忠于國家； 3、勤政為民；4、依法行政；5、務(wù)實創(chuàng)新；6、清正廉潔；7、團結(jié)協(xié)作； 8、品行端正。 （二）自2006年1月1日起施行的中華人民共和國公務(wù)員法，使國家對公務(wù)員的管理更加規(guī)范。這部法律以十八章共一百零七條的條文，非常詳盡地明確了公務(wù)員的管理的各個方面，具有很強的操作性。隨著本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。海事行政執(zhí)法人員顯然是該法調(diào)整的對象。中華人民共和國公務(wù)員法第十二條規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1、模范遵守憲法和法律；2、按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率；3、全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；4、維護國家的安全、榮譽和利益；5、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；6、保守國家秘密和工作秘密；7、遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；8、清正廉潔，公道正派；9、法律規(guī)定的其他義務(wù)。此外，該法第五十三條從方面規(guī)定公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：1、散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；2、組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；3、玩忽職守，貽誤工作；4、拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；5、壓制批評，打擊報復(fù)；6、弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；7、貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；8、違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財；9、濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；10、泄露國家秘密或者工作秘密；11、在對外交往中損害國家榮譽和利益；12、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；13、違反職業(yè)道德、社會公德；14、從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；15、曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；16、違反紀(jì)律的其他行為。二、交通行政執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容為貫徹中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議，加強交通行業(yè)精神文明建設(shè)和交通職業(yè)道德建設(shè)，創(chuàng)建交通行政執(zhí)法文明“窗口”，。一九九七年一月十七日，交通部以交體法發(fā)199742號文印發(fā)了關(guān)于實施交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范的通知（交體法發(fā)199742號文）。規(guī)范內(nèi)容規(guī)定以下職業(yè)道德基本規(guī)范包括：1甘當(dāng)公仆；2熱愛交通；3忠于職守；4依法行政；5團結(jié)協(xié)作；6風(fēng)紀(jì)嚴整；7接受監(jiān)督；8廉潔奉公。三、海事行政執(zhí)法人員守則的主要內(nèi)容為樹立海事系統(tǒng)行政執(zhí)法人員良好的職業(yè)道德，統(tǒng)一規(guī)范海事行政執(zhí)法人員職業(yè)形象，2001年5月25日，交通部海事局以交海事字2001280號文印發(fā)了海事行政執(zhí)法人員守則， 內(nèi)容包括：1、政治堅定，熱愛祖國海事事業(yè)。做到服務(wù)人民，奉獻社會，保障水上交通安全，保護水域環(huán)境，維護國家權(quán)益。2、忠誠法律，樹立海事法治觀念。做到依法行政，不枉不縱，執(zhí)法行為合法、公正、合理、適當(dāng)，法律法規(guī)有效實施。3、恪盡職守，維護海事管理秩序。做到管理嚴格，服務(wù)周到，正確果斷處置險情事故，竭誠保護船舶、人命財產(chǎn)安全。4、行為規(guī)范，體現(xiàn)海事執(zhí)法文明。做到示證執(zhí)法，風(fēng)紀(jì)嚴整，執(zhí)法文書填寫嚴謹，言談舉止文明禮貌。5、接受監(jiān)督，實行海事政務(wù)公開。做到方便群眾，講求效率，向社會提供真實可信的承諾，尊重船舶船員的合法權(quán)利。6、顧全大局，發(fā)揚海事協(xié)作精神。做到遵章守紀(jì)，政令暢通，請示報告及時，主動搞好轄區(qū)內(nèi)外的協(xié)調(diào)配合。7、廉潔自律，執(zhí)行海事廉政規(guī)定。做到秉公執(zhí)法，反腐拒賄，正確行使手中權(quán)力，不為自己設(shè)定法外權(quán)利和免除法定義務(wù)。8、努力學(xué)習(xí)，提高海事執(zhí)法水平。做到積極探索，勇于創(chuàng)新，熟練掌握法律業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能，為海事事業(yè)多做貢獻。第四節(jié) 海事政務(wù)公開一、我局文明執(zhí)法示范窗口建設(shè)的具體要求 為進一步加強上海海事局文明執(zhí)法示范窗口的建設(shè)，2004年10月26日，中共上海海事局委員會以滬海事黨字200478號文發(fā)出上海海事局關(guān)于進一步加強文明執(zhí)法示范窗口建設(shè)和管理工作的通知，對上海海事局文明執(zhí)法示范窗口規(guī)范作了明確規(guī)定。規(guī)范對執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法行為有提出具體要求。（一）執(zhí)法環(huán)境1、辦公場所布局合理，整潔美觀，堆放整齊，不出現(xiàn)與工作無關(guān)的私人物品。大沿帽（鋼盔）須有固定位置掛放。2、執(zhí)法人員柜臺（辦公桌）上應(yīng)放置臺式崗位名牌。海巡船艇可在顯著位置設(shè)置插卡式崗位名牌。崗位名牌內(nèi)容包括：崗位名稱、海事標(biāo)志、執(zhí)法證號碼、照片、監(jiān)督電話。3、提供方便海事行政相對人辦理業(yè)務(wù)過程中使用的休息、飲用水、筆墨及其他有關(guān)用具。海巡船艇可視條件而定。4、對政務(wù)廳的特別要求（1）政務(wù)廳應(yīng)配置電子觸摸屏、電子顯示屏、電腦等設(shè)備實施電子政務(wù)，公布海事便民利民措施，方便行政相對人觀看、查閱，并提供每日氣象、海況、安全信息、航行通（警）告、海事法律法規(guī)公告、險情或事故通報、違法或處罰情況通報、水上交通事故案例分析等海事政務(wù)信息。（2）政務(wù)廳內(nèi)應(yīng)配置行政相對人需要申領(lǐng)或者購買的申請表格及填寫樣本、專門資料或文書，放置宣傳水上交通安全和防污染的報刊、雜志、全套海事法規(guī)匯編、辦事卡片，以及提供方便行政相對人辦理業(yè)務(wù)過程中書寫、休息、等待的場所以及飲水、筆墨和其他有關(guān)用具。（3）政務(wù)廳辦公設(shè)備、文件資料、宣傳資料等相關(guān)物品應(yīng)有固定的擺放場所且整齊有序，并處于完好狀態(tài)。（4）政務(wù)廳內(nèi)應(yīng)設(shè)置聽取行政相對人意見或建議的意見箱或意見簿。（5）政務(wù)廳內(nèi)應(yīng)在明顯位置設(shè)置“禁煙標(biāo)志”。（二）執(zhí)法行為1、執(zhí)法主體合法，充分履行本窗口法定職責(zé)，無行政不作為、越權(quán)、濫用職權(quán)行為。2、依法對海事行政相對人進行調(diào)查或檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。在調(diào)查或檢查時不得刁難或無故拖延。3、執(zhí)法行為有法定時限的，必須在法定時限內(nèi)實施。執(zhí)法行為的承諾時限必須在法定時限之內(nèi)。對外承諾時限的，必須在承諾時限內(nèi)作出處理決定。4、嚴格依法收費和罰款，使用中央和省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频氖召M票據(jù)，不得擅自為其他單位代征、協(xié)征其他規(guī)費或費用。5、執(zhí)法紀(jì)律（1）執(zhí)法人員執(zhí)法時應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)著裝，風(fēng)紀(jì)嚴整，舉止大方，做到示證執(zhí)法。室外執(zhí)法須戴大沿帽（鋼盔）。（2）涉外執(zhí)法時應(yīng)遵守外事紀(jì)律。（3）執(zhí)法人員執(zhí)法時應(yīng)模范使用上海海事局文明規(guī)范用語。（4）執(zhí)法人員不得在海事執(zhí)法場所或在執(zhí)法工作時間內(nèi)飲酒或酒后執(zhí)法。二、我局政務(wù)公開管理的相關(guān)規(guī)定（一）在政務(wù)公開的管理方面，上海海事局文明執(zhí)法示范窗口規(guī)范也有明確規(guī)定。1、政務(wù)公開堅持統(tǒng)一、規(guī)范、及時、有效、誠信和便利的原則，切實做到有利于規(guī)范執(zhí)法行為，有利于方便海事行政相對人，有利于內(nèi)、外部監(jiān)督。2、政務(wù)公開的內(nèi)容包括：行政執(zhí)法的主體及職權(quán)范圍，行政執(zhí)法項目及其法定條件、程序、要求和結(jié)果，行政執(zhí)法的監(jiān)督。（1）行政執(zhí)法的主體及職權(quán)范圍應(yīng)公開：窗口名稱、管轄范圍、主要職責(zé) 、聯(lián)系電話及服務(wù)承諾，海事行政相對人的權(quán)利和義務(wù)，全國統(tǒng)一的水上搜救專用電話號碼，收費依據(jù)等。（2）行政許可項目應(yīng)公開：辦理依據(jù)、受理部門、接辦崗位、審核部門、具備條件、需要文書、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果、收費標(biāo)準(zhǔn)，申請示范文本，并符合行政許可法的各項規(guī)定。（3）行政許可的監(jiān)督應(yīng)公開：執(zhí)法人員照片、執(zhí)法證號碼、收費許可證有效文本（副本或復(fù)印件）、海事行政執(zhí)法人員守則、廉政承諾，以及向紀(jì)檢、法制部門投訴或舉報的方式。3、政務(wù)公開形式：可通過上墻、公示卡片、觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)等符合交通部海事局政務(wù)公開規(guī)定的方式。4、政務(wù)大廳必須上墻的內(nèi)容包括：海事行政執(zhí)法人員守則；海事系統(tǒng)執(zhí)法行為的“八項紀(jì)律”；海事行政許可受理項目名稱；海事行政許可收費項目名稱和標(biāo)準(zhǔn)；對外服務(wù)承諾；監(jiān)督電話、全國統(tǒng)一的水上搜救專用電話號碼以及相關(guān)的便民措施等。（二）為了規(guī)范海事政務(wù)公開的管理，二OO四年六月二十二日，交通部海事局以海法規(guī)2004335號文發(fā)布關(guān)于在全國海事系統(tǒng)全面推行統(tǒng)一政務(wù)公開的通知。1、各級海事管理機構(gòu)在公開具體項目的內(nèi)容時應(yīng)按照下列規(guī)定執(zhí)行：（1）“實施機關(guān)”、“受理部門”、“受理崗位”由各級海事管理機構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工確定。（2）“辦理依據(jù)”中，如有地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章作為依據(jù)的，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a充；必要時，對項目的程序和要求有具體規(guī)定的規(guī)范性文件也可適當(dāng)補充。（3）各級海事管理機構(gòu)在公開具體項目時，不得擅自變更“具備條件”、“提交材料”中所確定的內(nèi)容。（4）“辦結(jié)期限”是最長期限要求。各級海事管理機構(gòu)在政務(wù)公開時不得自行更改和對外公布，確需更改的，應(yīng)報經(jīng)中國海事局批準(zhǔn)。2、“政務(wù)公開項目內(nèi)容”中，如地方性法規(guī)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)立的海事行政許可事項在中國海事系統(tǒng)政務(wù)公開指南中未涉及的，各級海事管理機構(gòu)應(yīng)在對外公開時按照指南的格式進行編制，給予適當(dāng)?shù)难a充，并報中國海事局備案。三、法規(guī)咨詢服務(wù)法規(guī)咨詢服務(wù)是一個行政執(zhí)法部門服務(wù)社會的一種方式，是社會對政府部門在信息公開工作上的應(yīng)有體現(xiàn)形式之一，這項內(nèi)容已經(jīng)納入我局的文明執(zhí)法示范窗口執(zhí)法規(guī)范。（一）實行首問負責(zé)制。對海事行政相對人的咨詢，要禮貌熱情，盡所能給予滿意的答復(fù)和解釋。（二）政務(wù)廳有條件的應(yīng)設(shè)立“一米線”，做好行政相對人的業(yè)務(wù)咨詢、引導(dǎo)和釋疑工作。（三）根據(jù)本窗口職責(zé)提供法制宣傳和航行通（警）告。有條件的可提供天氣預(yù)報、航道情況、水文信息等水上交通安全信息服務(wù)。（四）定期采取適當(dāng)方式聽取行政相對人的建議或意見，制定相應(yīng)措施，不斷改進工作，提高服務(wù)水平。（五）對海事行政相對人辦理的緊急特殊業(yè)務(wù)，在法律、法規(guī)、規(guī)章許可的范圍內(nèi)盡量滿足海事行政相對人的要求。四、政務(wù)受理告知事項及時限要求（一）行政許可行為1、海事行政相對人申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。2、對海事行政相對人作出限制權(quán)利或設(shè)定新的義務(wù)的處理決定之前，必須充分聽取當(dāng)事人和利害關(guān)系人的陳述和申辯，并告知具有提出聽證的權(quán)利，當(dāng)事人或利害關(guān)系人依法提出聽證要求的，應(yīng)詳細告知聽證的途徑及有關(guān)程序。3、對海事行政相對人所辦的事項，當(dāng)場可以作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)場處理。不能當(dāng)場處理的，應(yīng)告知處理時限。4、受理或者不予受理海事行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面受理或者不予受理通知書。5、申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。6、申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。7、政務(wù)受理人員應(yīng)當(dāng)跟蹤行政許可的內(nèi)部審核、批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，必要時進行催辦，確保行政許可在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。8、當(dāng)行政許可行為不能在規(guī)定期限內(nèi)作出時，應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由及所需時間告知申請人。9、執(zhí)法結(jié)果要及時通知或送達當(dāng)事人，并告知執(zhí)法依據(jù)及依法享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。（二）行政處罰行為根據(jù)行政處罰法第三十一條和第四十一條的規(guī)定，不管是簡易程序還是一般程序，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，必須告知相對人下列事項：1、作出行政處罰決定的事實；2、作出行政處罰決定的理由；3、作出行政處罰決定的依據(jù)；4、行政相對人依法享有的權(quán)利（1）陳述、申辯權(quán)利（一般程序：在收到通知書之日起3日內(nèi)進行）（2）聽證：該程序僅限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（“八號令”無此處罰種類）；吊銷許書；和較大數(shù)額罰款（自然人1萬元，法人或其他組織10萬元）的處罰。聽證權(quán)利要求應(yīng)在收到通知書之日起3日內(nèi)提出。第五節(jié) 行政救濟一、行政復(fù)議的概念、基本原則和主要內(nèi)容。（一）行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政機關(guān)提出申請，由受理的機關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進行審查并做出相應(yīng)決定的活動。對于行政機關(guān)來說，行政復(fù)議是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式；對于行政相對人來說，行政復(fù)議是對其可能被侵犯的權(quán)益的一種救濟手段或途徑。我國的行政復(fù)議法對該項制度做了詳細規(guī)定。（二）行政復(fù)議作為一種行政司法行為或準(zhǔn)司法行為，基本原則有：1、合法原則2、公正、公開原則3、及時、便民原則4、對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進行審查的原則。（三）主要內(nèi)容審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)。此外，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：（1）國務(wù)院部門的規(guī)定；（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。（四）根據(jù)行政復(fù)議法，2000年6月27日，交通部以部長令的形式發(fā)布實施了交通行政復(fù)議規(guī)定。該規(guī)定是我局行政復(fù)議工作重要依據(jù)。1、對我局作出的具體行政行為不服的，可以向交通部申請行政復(fù)議；對各海事處作出的具體行政行為不服的，可以向上海海事局申請行政復(fù)議。2、公民、法人或者其他組織向交通行政復(fù)議機關(guān)申請交通行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)（如，水上交通事故責(zé)任的重新認定）提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。3、申請人申請交通行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。申請人口頭申請的，交通行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人、被申請人的基本情況，行政復(fù)議請求，主要事實、理由和時間；申請人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請筆錄上簽名或者署印。4、交通行政復(fù)議機關(guān)設(shè)置的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)交通行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出交通行政復(fù)議決定：（1）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；（2）被申請人不履行法定職責(zé)的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行；（3）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。?）被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。（5）交通行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。二、行政訴訟的概念、基本原則和主要內(nèi)容。（一）行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為進行審理并作出裁決的活動。行政訴訟法是適用該項活動的依據(jù)。（二）基本原則：1、共有原則：作為我國三大訴訟制度之一，行政訴訟與于其他訴訟制度有一些共同的司法原則。（1）人民法院依法獨立行使審判權(quán)的原則；（2）以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；（3）合議、回避、公開審判原則；（4）兩審終審制原則： （5）當(dāng)事人法律地位平等原則；（6）使用本民族語言文字進行訴訟原則；（7）辯論原則；（8）人民檢察院實行法律監(jiān)督原則。2、特有原則：以解決行政爭議為對象，決定了于其他訴訟不同的原則。（1）選擇復(fù)議原則：在進入訴訟之前，窮盡一切救濟手段，由行政機關(guān)自我檢查、自我糾正，體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的尊重。（2）具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則：行政主體在法院做出判決前，可以執(zhí)行原行政行為；（3）被告負舉證責(zé)任原則：由被告（行政主體）承擔(dān)對具體行政行為提出證據(jù)并加以證明的責(zé)任；（4）不適用調(diào)解原則：行政主體作出的具體行政行為，是行使法定職權(quán)的表現(xiàn)，不得放棄或讓步，否則即構(gòu)成失職?；蛘吆戏?，或者違法，沒有第三種可能。但賠償訴訟可以適用調(diào)解。（5）審查具體行政行為的合法性原則；（6）司法變更權(quán)有限變更原則：只有當(dāng)行政處罰顯失公正時，法院才可以通過判決變更。（三）主要內(nèi)容：1、行政訴訟的核心是審查具體行政行為的合法性，是法院運用國家審判權(quán)來監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受行政機關(guān)違法行政行為侵害的一種司法活動，行政訴訟中的原告和被告具有恒定性。2、行政訴訟的受案范圍公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，但人民法院不受理公民、法人和其他組織對下列事項提起的訴訟：（1）國防、外交等國家行為； （2）抽象行政行為； （3）內(nèi)部行政行為；（4）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為；（5）公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；只能是刑事訴訟法，不包括刑法。（6）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。但行政仲裁例外。（7）不具有強制力的行政指導(dǎo)行為。（8）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。（9）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。三、行政復(fù)議、行政訴訟的時效及證據(jù)效力（一）行政復(fù)議時效1、公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。2、行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查, 行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。3、行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。4、行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。5、行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。（二）行政訴訟時效1、申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。2、公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。3、公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。4、行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用此規(guī)定。5、公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。6、由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)。7、人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。8、人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。9、人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。10、當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。11、原審人民法院收到上訴狀，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送達其他當(dāng)事人，對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀副本之日起10日內(nèi)提出答辯狀。12、人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。13、當(dāng)事人申請再審（一審、二審后），應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。15、再審案件按照第一審程序?qū)徖淼?，適用行政訴訟法第五十七條規(guī)定的審理期限：無特殊情況三個月。16、再審案件按照第二審程序?qū)徖淼?，適用行政訴訟法第六十條規(guī)定的審理期限：無特殊情況兩個月。17、申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書的期限為1年，申請人是行政機關(guān)、法人或者其他組織的為180日。18、申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達當(dāng)事人之日起計算。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。19、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。四、行政賠償?shù)母拍?、基本原則和主要內(nèi)容。（一）概念：行政賠償是行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯行政相對人的合法權(quán)益造成損害的，由國家給予受害人的賠償。我國的國家賠償法對行政賠償和其他國家賠償制度做了規(guī)定。（二）基本原則：違法原則，即只要行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)并造成損害，就必須負責(zé)賠償。（三）主要內(nèi)容1、賠償范圍（1）侵犯公民人身權(quán)：行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；違法使用武器