水庫(kù)移民資金財(cái)務(wù)管理與實(shí)務(wù).ppt

水庫(kù)移民資金 財(cái)務(wù)管理與實(shí)務(wù),水庫(kù)移民資金財(cái)務(wù)管理與實(shí)務(wù),主要內(nèi)容： 一是移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求 二是移民資金內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)規(guī)定 三是當(dāng)前移民資金管理使用存在的問(wèn)題,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,一、水庫(kù)移民資金管理概念 水庫(kù)移民資金是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和制度籌集的用于水庫(kù)移民前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持的專項(xiàng)資金。 水庫(kù)移民資金財(cái)務(wù)管理是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和移民工作政策、制度，對(duì)移民資金的籌集、分配、撥付、使用、運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行管理，促進(jìn)資金安全、高效使用，并處理好與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理工作。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,二、水庫(kù)移民資金管理目標(biāo) 水庫(kù)移民資金管理目標(biāo)取決于移民工作目標(biāo)，取決于移民資金管理體制。無(wú)論是移民搬遷安置還是后期扶持，最終目標(biāo)是促進(jìn)移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民平均生活水平。促進(jìn)移民生活水平的不斷提高，離不開移民資金的有效使用，也決定了現(xiàn)階段水庫(kù)移民資金管理目標(biāo)是資金安全和效益最大化。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,二、水庫(kù)移民資金管理目標(biāo) （一）資金安全 確保移民資金安全是水庫(kù)移民資金管理的首要目標(biāo)。從實(shí)際情況來(lái)看，移民資金被侵占、截留、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了防范移民資金使用違紀(jì)違法行為，國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)此做了嚴(yán)格的規(guī)定。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,二、水庫(kù)移民資金管理目標(biāo) （二）效益最大化 效益最大化就是不斷提高水庫(kù)移民資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分發(fā)揮水庫(kù)移民資金的作用，用最小的投入取得最大的收益。 效益最大化是移民資金管理的核心目標(biāo)，包括籌資最大化和投資效益最大化。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,三、水庫(kù)移民資金管理原則 根據(jù)水庫(kù)移民工作的自身特點(diǎn)，水庫(kù)移民資金管理除應(yīng)遵循一般財(cái)務(wù)管理原則外，還應(yīng)遵循以下四個(gè)原則： （一）依法理財(cái)原則 水庫(kù)移民工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，國(guó)家對(duì)移民資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督都有非常嚴(yán)格的規(guī)定。移民管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)必須在國(guó)家法律、法規(guī)和政策、制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到公開、公平、公正、透明，防止舞弊行為的發(fā)生。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,三、水庫(kù)移民資金管理原則 （二）責(zé)任到縣原則 移民工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。 （三）計(jì)劃管理原則 計(jì)劃是指預(yù)先決定做什么、何時(shí)做、怎樣做和誰(shuí)去做。移民資金計(jì)劃管理包括兩方面內(nèi)容，一是各類移民資金要有總體安排，就是移民系統(tǒng)年度資金收支預(yù)算；二是項(xiàng)目實(shí)施必須按照經(jīng)審定的規(guī)劃和批復(fù)的年度計(jì)劃組織實(shí)施。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,三、水庫(kù)移民資金管理原則 （四）專款專用原則 水庫(kù)移民資金是專門用于解決水庫(kù)移民問(wèn)題的資金，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、年度計(jì)劃所規(guī)定的項(xiàng)目和規(guī)定的資金投向、使用范圍使用。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,四、水庫(kù)移民資金財(cái)務(wù)管理具體內(nèi)容 按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)移民資金財(cái)務(wù)管理主要有如下內(nèi)容： 1、按運(yùn)行過(guò)程分類，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括： 籌集管理、分配管理、運(yùn)用管理、使用監(jiān)督管理。 2、按形態(tài)分類，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括： 貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、項(xiàng)目實(shí)施管理和對(duì)外投資管理。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,五、移民資金財(cái)務(wù)控制 財(cái)務(wù)控制是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行約束和調(diào)節(jié)，使之達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的過(guò)程。財(cái)務(wù)控制主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： （1）政策控制 按照國(guó)家制定的方針、政策、法令對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制，目的在于能按照國(guó)家政策辦事。正確處理國(guó)家、單位和個(gè)人三者之間的關(guān)系，保證各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)家政策范圍內(nèi)進(jìn)行。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,五、移民資金財(cái)務(wù)控制 （2）制度控制 按照國(guó)家規(guī)定的財(cái)經(jīng)制度和辦法，以及各單位制定的具體規(guī)定和辦法，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)符合制度的規(guī)定。 （3）計(jì)劃（預(yù)算）控制 計(jì)劃控制是指以計(jì)劃或預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制。計(jì)劃（預(yù)算）控制是財(cái)務(wù)控制的主要形式，計(jì)劃一經(jīng)確定或批準(zhǔn)，各單位都要嚴(yán)格執(zhí)行。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,六、移民資金財(cái)務(wù)管理政策依據(jù) 移民資金財(cái)務(wù)管理依據(jù)的法律法規(guī)主要由四個(gè)層次。 （一）法律 主要有：會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、審計(jì)法、票據(jù)法、招投標(biāo)法、公司法、有關(guān)稅法等。 （二）行政法規(guī) 主要有：大中型水利水電建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置條例（國(guó)務(wù)院471號(hào)令）、長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見（17號(hào)文件）、財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院427號(hào)令）。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,六、移民資金財(cái)務(wù)管理政策依據(jù) （三）地方性法規(guī) 主要是湖南省大中型水庫(kù)移民條例。 （四）行政規(guī)章及規(guī)范性文件 主要有：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則、銀行賬戶管理辦法、支付結(jié)算管理辦法以及各類移民資金管理制度。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,我省已基本形成移民資金管理制度體系，包括： 湖南省水庫(kù)移民資金財(cái)務(wù)管理辦法 湖南省水庫(kù)移民資金會(huì)計(jì)核算辦法 湖南省大中型水庫(kù)移民后期扶持基金使用管理暫行辦法、 大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則 小水庫(kù)移民扶助基金征收使用管理暫行辦法 關(guān)于移民扶助金使用管理有關(guān)事項(xiàng)的通知 大中型水庫(kù)建設(shè)征地和移民安置資金管理辦法 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民資產(chǎn)管理的意見、 湖南省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 項(xiàng)目資金管理辦法 湖南省移民資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施辦法等一系列制度文件。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,七、后期扶持資金來(lái)源 國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)200617號(hào)文件出臺(tái)以后，水庫(kù)移民后期扶持政策有了較大調(diào)整。后期扶持資金主要來(lái)源如下： 1、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金（簡(jiǎn)稱后扶基金）。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法（財(cái)綜200629號(hào)）設(shè)立。對(duì)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在本省區(qū)域內(nèi),扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的全部銷售電量加價(jià)征收，并上繳中央國(guó)庫(kù)，全國(guó)統(tǒng)籌。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,七、后期扶持資金來(lái)源 2、大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金（簡(jiǎn)稱結(jié)余資金），根據(jù)財(cái)政部關(guān)于大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法（財(cái)綜200629號(hào)）設(shè)立。結(jié)余資金是中央財(cái)政按核定移民人數(shù)分配后扶基金后剩余的資金，主要由各省銷售電量的增量形成。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,七、后期扶持資金來(lái)源 3、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金（簡(jiǎn)稱庫(kù)區(qū)基金），根據(jù)財(cái)政部大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理暫行辦法（財(cái)綜200726號(hào)）設(shè)立。國(guó)家發(fā)改委批復(fù)我省，按上網(wǎng)電量每度電8厘錢的標(biāo)準(zhǔn)，從2.5萬(wàn)千瓦以上的水電站征收，計(jì)入電站成本。分省自籌，上繳省財(cái)政。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,七、后期扶持資金來(lái)源 4、移民扶助金 移民扶助金由小水庫(kù)移民扶助基金和移民困難扶助金組成。 小水庫(kù)移民扶助基金根據(jù)湖南省小型水庫(kù)移民扶助基金征收使用管理暫行辦法（湘財(cái)綜20094號(hào)）征收，湖南省對(duì)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在本省區(qū)域內(nèi),扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的全部銷售電量每度電加價(jià)征收0.5厘錢。 移民困難扶助金根據(jù)湖南省人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要（2007年第109次）由省財(cái)政預(yù)算安排。 5、其他后期扶持資金。中央和地方政府安排的用于后期扶持的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,八、后期扶持資金管理體制 后期扶持資金實(shí)行預(yù)算管理和計(jì)劃管理。后期扶持基金、后期扶持結(jié)余資金實(shí)行中央預(yù)算管理；庫(kù)區(qū)基金、移民扶助金和其他后扶資金實(shí)行省級(jí)預(yù)算管理。后扶基金、結(jié)余資金、庫(kù)區(qū)基金和小水庫(kù)扶助基金屬于政府性基金，實(shí)行“收支兩條線”管理。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,八、后期扶持資金管理體制 1、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金 扶持范圍: 大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民。 扶持期限：對(duì)2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起扶持20年；對(duì)2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。 扶持方式：后期扶持基金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題，還可以采取兩者結(jié)合的方式。 管理制度：財(cái)政部大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法（財(cái)綜200629號(hào)）、湖南省財(cái)政廳湖南省大中型水庫(kù)移民后期扶持基金使用管理暫行辦法(湘財(cái)綜200679號(hào))。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,八、后期扶持資金管理體制 2、大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金 扶持范圍：水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)。 扶持方式：一般采用項(xiàng)目扶持方式。用于支持實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，解決移民遺留問(wèn)題，以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)臨時(shí)性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置補(bǔ)助支出。 管理制度：財(cái)政部大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法(財(cái)企2012315號(hào)) ,湖南省財(cái)政廳湖南省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目資金管理辦法(湘財(cái)綜200836號(hào))，湖南省水庫(kù)移民開發(fā)管理局湖南省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施管理辦法（湘移發(fā)20107號(hào)）。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,八、后期扶持資金管理體制 3、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金 扶持范圍：水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)。 扶持方式：一般采用項(xiàng)目扶持方式。原則上以項(xiàng)目方式統(tǒng)籌安排，在提取征收管理費(fèi)后，75%用于支持實(shí)施庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及解決水庫(kù)移民的其他遺留問(wèn)題，25%用于庫(kù)區(qū)防護(hù)工程及移民生產(chǎn)、生活設(shè)施維護(hù)。 管理制度：財(cái)政部大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理暫行辦法（財(cái)綜200726號(hào)），湖南省財(cái)政廳湖南省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則（湘財(cái)綜200851號(hào)）。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,八、后期扶持資金管理體制 4、移民扶助金（包括小水庫(kù)移民扶助基金和移民困難扶助金） 扶持范圍：移民扶助金由縣市區(qū)統(tǒng)籌安排，一是用于解決原享受了口糧補(bǔ)貼而不能享受后期扶持基金政策移民的吃飯困難問(wèn)題；二是解決小型水庫(kù)移民生產(chǎn)、生活條件。 扶持標(biāo)準(zhǔn)：不高于原口糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 扶持方式：對(duì)原享受了口糧補(bǔ)貼而不能享受后期扶持基金政策且生活困難的人員直接發(fā)放補(bǔ)助。直補(bǔ)后的剩余資金則以項(xiàng)目方式扶持移民。 管理制度：湖南省財(cái)政廳湖南省小型水庫(kù)移民扶助基金征收使用管理暫行辦法（湘財(cái)綜20094號(hào)），湖南省水庫(kù)移民開發(fā)管理局關(guān)于移民扶助金使用管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（湘移發(fā)20099號(hào)）。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,九、后期扶持資金使用范圍 后期扶持資金（包括后扶基金、后扶結(jié)余資金、庫(kù)區(qū)基金、小水庫(kù)移民扶助基金、移民困難扶助金）使用范圍： 1、大中型水庫(kù)農(nóng)村移民直補(bǔ)。 2、原享受了口糧補(bǔ)貼而不能享受后期扶持基金政策移民（包括連帶影響人口）困難補(bǔ)助。 3、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基本口糧田建設(shè)及水利設(shè)施配套項(xiàng)目。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,九、后期扶持資金使用范圍 4、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)村飲水安全、沼氣、交通、供電、通信廣播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 5、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 6、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。 7、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育及職業(yè)介紹項(xiàng)目。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,九、后期扶持資金使用范圍 8、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)有市場(chǎng)前景的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。 9、庫(kù)區(qū)防護(hù)工程和移民生產(chǎn)生活設(shè)施維護(hù)。 10、支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他項(xiàng)目。 11、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)臨時(shí)性、突發(fā)性等事件的應(yīng)急處置補(bǔ)助； 12、 實(shí)施移民后扶政策專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,十、后期扶持資金支出管理 移民管理部門必須嚴(yán)格按照部門預(yù)算和計(jì)劃管理的要求安排各項(xiàng)支出，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，確保移民資金專款專用。 支出管理基本要求： （一）嚴(yán)格按規(guī)定的使用范圍和經(jīng)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃使用資金，不得擅自調(diào)整計(jì)劃，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出； （二） 移民管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全支出審批管理制度，防止多頭審批和無(wú)計(jì)劃支出；,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,十、后期扶持資金支出管理 （三）不得用現(xiàn)金支付工程款，不得向未在銀行開戶的施工單位支付工程款； （四）移民資金與移民管理部門工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行分帳核算。移民管理部門工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，不得挪用移民資金用于移民管理部門工作經(jīng)費(fèi)開支；,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,十、后期扶持資金支出管理 （五）各級(jí)各部門不得滯留、擠占、截留、挪用、移民資金； （六）移民資金核算實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制； （七）村級(jí)移民資金管理實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開； （八）財(cái)務(wù)人員參與工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督管理，嚴(yán)格按計(jì)劃、合同及工程進(jìn)度支付工程款。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,十一、資金撥付審批要求 資金撥付審批要求一般通過(guò)資金撥付審批程序?qū)崿F(xiàn)，是內(nèi)部控制制度的具體體現(xiàn)。移民資金必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序才能撥付。 資金撥付審批程序包括直補(bǔ)資金撥付審批程序和項(xiàng)目資金撥付審批程序。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,十二、關(guān)于移民資金縣級(jí)報(bào)賬制 1、移民資金縣級(jí)報(bào)賬制的概念 移民資金是以縣級(jí)移民管理部門為核算主體，統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一報(bào)賬管理的一種制度。 縣級(jí)報(bào)賬制區(qū)別于一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求的審核撥付制和末端報(bào)賬制，明確要求不得以撥代支。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,十二、關(guān)于移民資金縣級(jí)報(bào)賬制 2、實(shí)行移民資金縣級(jí)報(bào)賬制的依據(jù) 一是移民工作管理體制要求“縣為基礎(chǔ)”；資金、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到縣（市、區(qū)）。 二是財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定，移民資金實(shí)行省、市、縣三級(jí)核算，縣級(jí)以下移民資金由縣級(jí)移民管理部門統(tǒng)一核算。不得將移民資金交移民項(xiàng)目工程指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)撥、核算。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,十二、關(guān)于移民資金縣級(jí)報(bào)賬制 3、縣級(jí)報(bào)賬制的報(bào)賬要求 縣級(jí)移民部門依據(jù)上級(jí)主管部門下達(dá)的移民資金項(xiàng)目計(jì)劃（預(yù)算指標(biāo)），按照簽訂的項(xiàng)目合同，依據(jù)稅務(wù)發(fā)票、竣工驗(yàn)收等資料進(jìn)行報(bào)賬和結(jié)算。 縣級(jí)移民部門為移民資金最終核算單位，資金安排到項(xiàng)目，支出核算到項(xiàng)目，資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施方。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,十二、關(guān)于移民資金縣級(jí)報(bào)賬制 4、直補(bǔ)到人資金的報(bào)賬記賬依據(jù) 直補(bǔ)到人資金必須通過(guò)銀行“一卡通”的形式發(fā)放給移民?？h級(jí)移民管理部門憑“資金撥付審批單”、經(jīng)村、鄉(xiāng)審核的匯總花名冊(cè)（具體到人的花名冊(cè)另行存檔）以及財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)提供的付款憑據(jù)入賬。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,十二、關(guān)于移民資金縣級(jí)報(bào)賬制 5、工程項(xiàng)目資金的報(bào)賬記賬依據(jù) 依據(jù)下列五項(xiàng)資料報(bào)賬記賬： （1）資金撥付審批表； （2）施工方出具的稅務(wù)發(fā)票； （3）項(xiàng)目施工合同； （4）竣工驗(yàn)收資料； （5）銀行付款至項(xiàng)目施工方賬戶的憑據(jù)。 另外，生產(chǎn)開發(fā)資金報(bào)賬還需要項(xiàng)目實(shí)施單位與移民戶簽訂的的利益聯(lián)結(jié)協(xié)議，以實(shí)物補(bǔ)助形式扶持移民的需要經(jīng)村級(jí)審核的移民領(lǐng)用實(shí)物簽字名冊(cè)，以獎(jiǎng)勵(lì)形式扶持移民的需要經(jīng)村級(jí)審核的受益移民簽字名冊(cè)。,第一部分 移民資金財(cái)務(wù)管理的基本要求,十二、關(guān)于移民資金縣級(jí)報(bào)賬制 6、移民培訓(xùn)資金的報(bào)賬記賬依據(jù) 各類移民資金計(jì)劃中安排的培訓(xùn)費(fèi)依據(jù)下列六項(xiàng)資料報(bào)賬記賬： （1）資金撥付審批表； （2）培訓(xùn)實(shí)施方開具的稅務(wù)發(fā)票； （3）培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)預(yù)算； （4）移民部門與培訓(xùn)實(shí)施方簽訂的培訓(xùn)合同（協(xié)議）； （5）培訓(xùn)通知（方案）、學(xué)員簽名冊(cè)、培訓(xùn)總結(jié)等； （6）銀行支付培訓(xùn)實(shí)施方的付款憑據(jù)。,第二部分 移民資金內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)規(guī)定,一、移民資金使用監(jiān)督的類型和方式 移民資金的使用監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三種方式。有效發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)督職能，對(duì)于維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范移民資金管理，確保移民資金安全，提高移民資金使用效益具有重要意義。 （一） 內(nèi)部監(jiān)督 目前，我省移民資金管理使用已形成稽察、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)“四位一體”的監(jiān)督體系。移民管理部門要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制制度，通過(guò)規(guī)范管理，有效防止截留、擠占或者挪用移民資金等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。,第二部分 移民資金內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)規(guī)定,一、移民資金使用監(jiān)督的類型和方式 （二） 政府監(jiān)督 政府監(jiān)督指通過(guò)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等政府監(jiān)督達(dá)到加強(qiáng)管理的目標(biāo)。 財(cái)政監(jiān)督主要通過(guò)加強(qiáng)預(yù)決算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、財(cái)政檢查等職能實(shí)現(xiàn)，著重于財(cái)政政策的執(zhí)行。 審計(jì)部門依法對(duì)移民資金使用進(jìn)行審計(jì)是政府監(jiān)督的主要形式。對(duì)移民資金的籌集、投入、分配、管理使用等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 監(jiān)察部門對(duì)移民資金管理使用情況依法實(shí)行監(jiān)察，防止擠占截留，虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用等問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行查處。,第二部分 移民資金內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)規(guī)定,一、移民資金使用監(jiān)督的類型和方式 （三） 社會(huì)監(jiān)督 社會(huì)監(jiān)督主要是移民群眾監(jiān)督(包括社會(huì)輿論監(jiān)督)，讓移民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2013年省局部署開展移民資金管理“陽(yáng)光行動(dòng)”，就是一種社會(huì)監(jiān)督形式。要求對(duì)移民資金計(jì)劃安排和撥付使用，實(shí)行“縣上網(wǎng)、村上墻”。,第二部分 移民資金內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)規(guī)定,二、移民資金內(nèi)部審計(jì)的具體規(guī)定 移民資金內(nèi)部審計(jì)是移民資金使用監(jiān)督的主要手段之一。2012年，省局出臺(tái)了規(guī)范性文件關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民資金內(nèi)部審計(jì)工作的意見（湘移發(fā)20126號(hào)），對(duì)我省移民資金內(nèi)部審計(jì)工作作出了明確規(guī)定。,第二部分 移民資金內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)規(guī)定,二、移民資金內(nèi)部審計(jì)的具體規(guī)定 （一）深化移民資金內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識(shí) 各級(jí)移民部門要深刻認(rèn)識(shí)移民資金內(nèi)部審計(jì)的必要性和重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫”功能，不斷提高移民資金的管理水平。 加強(qiáng)移民資金內(nèi)部審計(jì)，是依法行政、規(guī)范移民資金管理的客觀要求，是確保移民資金使用安全、高效的重要抓手，是切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益、確保庫(kù)區(qū)大局穩(wěn)定的有力舉措。,第二部分 移民資金內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)規(guī)定,二、移民資金內(nèi)部審計(jì)的具體規(guī)定 （二）明確移民資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn) 1. 強(qiáng)化移民資金計(jì)劃執(zhí)行情況審計(jì)。 2. 嚴(yán)格移民項(xiàng)目資金審計(jì)。 3. 抓好移民資金財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性管理情況審計(jì)。 4. 加強(qiáng)移民資金專項(xiàng)審計(jì)。,第二部分 移民資金內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)規(guī)定,三、移民資金內(nèi)部審計(jì)的具體要求 （一）完善移民資金內(nèi)部審計(jì)工作制度 1. 實(shí)行移民資金內(nèi)部審計(jì)對(duì)象全覆蓋。 2. 建立移民資金內(nèi)部審計(jì)工作臺(tái)賬。 3. 建立統(tǒng)一的內(nèi)部審計(jì)工作格局。,第二部分 移民資金內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)規(guī)定,三、移民資金內(nèi)部審計(jì)的具體要求 （二）強(qiáng)化移民資金內(nèi)部審計(jì)整改處置力度 1. 建立健全內(nèi)部審計(jì)考核制度。移民資金內(nèi)部審計(jì)工作納入對(duì)市州縣市區(qū)移民工作績(jī)效考核范圍，并加大對(duì)審計(jì)整改情況考核的權(quán)重。 2. 推行內(nèi)部審計(jì)通報(bào)、公示制度。實(shí)行移民資金內(nèi)部審計(jì)結(jié)果公開，不斷提高內(nèi)部審計(jì)公信力。各級(jí)移民部門的內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，一律通報(bào)給被審單位、同級(jí)政府，并在一定范圍內(nèi)公開；問(wèn)題較為嚴(yán)重的在全省移民系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。 3. 提升內(nèi)部審計(jì)督促整改執(zhí)行力。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題實(shí)行“初審免罰，不改重罰”；對(duì)于內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的較嚴(yán)重問(wèn)題，責(zé)令限期整改，年度考核評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行“一票否決”；對(duì)于內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題或?qū)也閷曳傅膯?wèn)題，移交有關(guān)部門查處。,第三部分