西方行政學(xué)說(shuō)史筆記丁煌

西方行政學(xué)說(shuō)史 丁煌 導(dǎo)論：行政學(xué)作為額一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科之所以于19世紀(jì)末，20世紀(jì)初首先產(chǎn)生在美國(guó)，原因：1、西方資本主義國(guó)家政府職能的擴(kuò)張和行政權(quán)力的擴(kuò)大，提出了行政學(xué)研究的要求。（第二次工業(yè)革命，壟斷通知的形成，一系列社會(huì)問(wèn)題） 2、科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起，推動(dòng)了行政學(xué)的形成與發(fā)展（泰勒） 3、相關(guān)科學(xué)理論的發(fā)展和政府的行政管理實(shí)踐，為西方行政學(xué)的殘生奠定了重要的基礎(chǔ)。 第一章 提出與創(chuàng)立時(shí)期的西方行政學(xué)說(shuō)19世紀(jì)末，伴隨著西方主要資本主義國(guó)家向城市化、工業(yè)化國(guó)家的邁進(jìn)，各種社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題也相繼產(chǎn)生，資本主義社會(huì)日趨復(fù)雜的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，為此，迫切需要有一門(mén)科學(xué)來(lái)指導(dǎo)國(guó)家行政管理活動(dòng)，以使政府更好地履行其職能和完成其使命。人物：因發(fā)表現(xiàn)代行政學(xué)的開(kāi)山之作行政學(xué)研究。并主張政治與行政分離、建立一門(mén)獨(dú)立的行政學(xué)科創(chuàng)始人的美國(guó)行政學(xué)家威爾遜；對(duì)政治與行政的分離理論作了進(jìn)一步闡釋和發(fā)揮的美國(guó)行政學(xué)家古德諾；倡導(dǎo)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)，使人們將政府行政與管理的科學(xué)化聯(lián)系在一起的美國(guó)管理科學(xué)家泰勒以及被譽(yù)為管理過(guò)程學(xué)派“的奠基人并提出了一半管理理論的法國(guó)行政學(xué)家法約爾。第一節(jié) 威爾遜的行政學(xué)研究 威爾遜行政學(xué)思想述要l 行政學(xué)研究的必要性l 行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)：首先要弄清楚政府能夠適當(dāng)而且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)、其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢(qián)或人力上的消耗來(lái)完成這些專門(mén)的任務(wù)。l 行政的實(shí)質(zhì)：行政管理是政府工作中極為顯著的一部們，它就是行動(dòng)中的政府，它就是政府的執(zhí)行、政府的操作。技術(shù)性職員的事情；公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)l 行政學(xué)研究的歷史淵源l 行政學(xué)院就的方法論：歷史比較法和比較方法l 人事行政思想、行政監(jiān)督思想第二節(jié) 古德諾的政治行政二分法 （1900 政治與行政） 主要思想內(nèi)容述評(píng)l 對(duì)政治行政二分法的進(jìn)一步闡釋：即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行；政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)l 走向協(xié)調(diào)的道路之一：政治對(duì)行政的適度控制（政黨起中介作用）：保持一宗恰當(dāng)限度；控制僅限于對(duì)狹義的執(zhí)行那個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其他諸如司法等應(yīng)保持自己的獨(dú)立性l 走向協(xié)調(diào)的道路之二：行政的適度集權(quán)化l 美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)節(jié):政黨l 美國(guó)加強(qiáng)民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革1） 監(jiān)理行政集權(quán)體制是政黨得以對(duì)政府負(fù)責(zé)、加強(qiáng)民族與效率協(xié)調(diào)的重要保證 2）由于美國(guó)政府高度分權(quán)所帶來(lái)的各種復(fù)雜矛盾并非是能夠?yàn)橐粋€(gè)弱小的、渙散的政黨所解決的，因此需要性全國(guó)性的較大的政黨，行為吸引到法律以內(nèi)。文官制 3）更加經(jīng)常地使用公民投票的方法第三節(jié) 泰勒的科學(xué)管理理論 1911年科學(xué)管理原理 科學(xué)管理理論的基本內(nèi)容l 科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率l 為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”l 要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化l 實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度：1）通過(guò)公示研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn) 2）采用一種叫做“差別計(jì)件制”的激勵(lì)性付酬制度 3）工資支付的對(duì)象是工人而不是職位l 工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次精神革命l 把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法l 實(shí)行職能工長(zhǎng)制l 在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行里外原則第四節(jié) 法約爾的一般管理理論 法約爾一般管理理論的主要內(nèi)容l 管理的五要素： 計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制l 管理的14條原則： 勞動(dòng)分工、 權(quán)利和責(zé)任、 紀(jì)律、 統(tǒng)一指揮、 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 個(gè)人利益服從整體利益、 人員的報(bào)酬、 集中、 等級(jí)系列、 秩序、 公平、 人員的穩(wěn)定、 首創(chuàng)精神、 人員的團(tuán)結(jié) 第二章 正同時(shí)期的西方行政學(xué)說(shuō)20世紀(jì)2030年代是西方行政學(xué)發(fā)展的所謂的“正同時(shí)期”主要代表人物有：現(xiàn)代官僚制理論的奠基人、作為西方官僚制研究理論基石的論官僚制疑問(wèn)的作者、德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯；對(duì)行政學(xué)發(fā)展成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科起了重要作用的美國(guó)第一本行政學(xué)教科書(shū)行政學(xué)導(dǎo)論的作者、美國(guó)行政學(xué)家懷特；從分工與整合、全體與部分的關(guān)系入手，指出分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性并對(duì)公共行政進(jìn)行了綜合研究的美國(guó)行政學(xué)家古利克；對(duì)行政組資管理的原則進(jìn)行了歸納和概括并與古利克合作編撰了著名的行政科學(xué)論文集的英國(guó)行政學(xué)家厄威克以及創(chuàng)立了動(dòng)態(tài)性增管理理論、為正統(tǒng)行政學(xué)項(xiàng)行為主義行政學(xué)的過(guò)渡假期了橋梁的美國(guó)著名女政治學(xué)家和管理學(xué)家福萊特。第一節(jié) 韋伯的官僚制理論l 權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析 1）神秘化的組織：超凡魅力 2）傳統(tǒng)的組織，當(dāng)神秘化的組織通過(guò)世襲的方式使那個(gè)具有超凡魅力的領(lǐng)袖的權(quán)利得到繼承時(shí)，原領(lǐng)袖的那種超凡的魅力或所謂的神授的能力便成為組織的慣例而固定下來(lái)。 3）合理化合法化組織l 官僚制及其特征：1、合理的分工 2、層級(jí)節(jié)制的權(quán)利體系 3、依照歸塵半死的運(yùn)作機(jī)制 4、形成正規(guī)的決策文書(shū) 5、組織管理的非人格化 6、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制 7、合理合法的人事行政制度 l 對(duì)韋伯官僚理論的評(píng)價(jià)： 貢獻(xiàn)： 1、 韋伯對(duì)各種社會(huì)組織進(jìn)行比較研究，提出了一個(gè)對(duì)不同組織的性質(zhì)、形態(tài)、特征進(jìn)行分析的理論框架，三中組織形態(tài)的劃分有著重要的理論價(jià)值 2、韋伯把組織形態(tài)與權(quán)威性質(zhì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，這既是對(duì)歷史上全力問(wèn)題研究的重要發(fā)展，有為后人研究組織問(wèn)題只出了一個(gè)重要的方向 3、韋伯對(duì)官僚組織的功能、結(jié)構(gòu)、管理方法進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析，揭示了行政組織中的許多重要的特征和管理原則，如專業(yè)分工、職責(zé)權(quán)限、層級(jí)節(jié)制、考試錄用、工作報(bào)酬等 4、韋伯強(qiáng)調(diào)在知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上行使控制，這不但為解除資本主義生產(chǎn)方式上的封建束縛提供了理論依據(jù)，而且為實(shí)施科學(xué)化的管理奠定了必要的基礎(chǔ) 存在的問(wèn)題：1、純高度化的理論描述，脫離實(shí)際 2、偏于靜態(tài)研究，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了機(jī)械式正式組織的功能 3、缺乏對(duì)組織與其環(huán)境之間相互關(guān)系的探討 4、忽略宏觀協(xié)調(diào)以及消除本位主義的問(wèn)題 5、過(guò)于強(qiáng)調(diào)人員的穩(wěn)定，易于導(dǎo)致組織惰性 6、過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織利益和組織效率，忽視了組織成員多方面的心理需求及人性發(fā)展第二節(jié) 懷特的理論行政學(xué)思想 首次將行政學(xué)思想系統(tǒng)化、理論化，使之成為一門(mén)比較完整的學(xué)科體系行政學(xué)導(dǎo)論l 行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍l 行政環(huán)境思想：經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與行政；客觀社會(huì)環(huán)境與行政； 科技環(huán)境與行政l 行政組織思想：1、自治型的行政組織體制與官僚型的行政組織體制 2、中央集權(quán)型的行政組織體制與地方分權(quán)型的行政組織體制 3、獨(dú)立制型的行政組織體制與權(quán)力匯一致性的行政組織體制：（他認(rèn)為政府部門(mén)的設(shè)置及其權(quán)責(zé)的分配可以采用以下措施和方法：）1）將同一目標(biāo)的行政事務(wù)、權(quán)利和責(zé)任歸于統(tǒng)一行政部門(mén) 2）權(quán)責(zé)的分配與行政任務(wù)相一致，與部門(mén)、人員等級(jí)相一致 3）權(quán)責(zé)的分配可以按區(qū)域、行政工作性質(zhì)、行政方法、行政程序的不同價(jià)加以分配 要重視監(jiān)督l 行政協(xié)調(diào)思想：1、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度 2、應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān) 3、通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果 4、行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定 5、實(shí)行協(xié)調(diào)的原則 l 人事行政思想：1、人才選拔的問(wèn)題 2、職位分類分級(jí)與工資的制定問(wèn)題 3、職務(wù)晉升問(wèn)題 l 行政倫理思想l 行政法規(guī)的思想：研究政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系l 行政監(jiān)督思想：立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督 簡(jiǎn)評(píng) 他提出了建立行政學(xué)的四個(gè)基本假定 1、行政具有共性 2、行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ) 3、行政的科學(xué)化 4、行政的重要性 第三節(jié) 古利克的一體化行政思想 19351937 與厄威克合作編輯了著名的行政科學(xué)論文集l 政府在社會(huì)角色中的作用l 行政在政府中的角色：在古利克看來(lái)，行政意味著要決定重要政策，要開(kāi)發(fā)和采納具體的方案，要?jiǎng)?chuàng)立組織，要配備人員，要核準(zhǔn)資金，要對(duì)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制，并且要對(duì)結(jié)果進(jìn)行審計(jì)和復(fù)審；政治家的角色就是通過(guò)監(jiān)督和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)之間的關(guān)系來(lái)保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡，被任命的政務(wù)官員所充當(dāng)?shù)氖侵薪槿说慕巧?。任何決策都具有政治性，而不是具有技術(shù)性l 科學(xué)與行政l 行政組織理論：行政改革，需要一套新的指導(dǎo)原則，還要求進(jìn)行合理的分工和組織整合，領(lǐng)導(dǎo)也是通過(guò)權(quán)威進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)的一個(gè)重要因素。行政機(jī)關(guān)的職能：POSDCRB計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。l 從理論原則到實(shí)際應(yīng)用。 他認(rèn)為美國(guó)公共行政研究所主要通過(guò)兩種主要機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)：政府調(diào)查和公共服務(wù)訓(xùn)練學(xué)校；公共服務(wù)訓(xùn)練學(xué)校。l 結(jié)論：古利克認(rèn)為建立行政科學(xué)的目的在于更大地提高公共部門(mén)的工作效率。特別強(qiáng)調(diào)聯(lián)合一體化的名義進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，主張集權(quán)以強(qiáng)化行政首長(zhǎng)的地位，主張專業(yè)化以改進(jìn)公務(wù)員的質(zhì)量，主張決策和管理過(guò)程的合理化以確保公共服務(wù)效益和效率的提高。，采用企業(yè)管理的技巧來(lái)提高政府工作效率。第四節(jié) 厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則在他看來(lái)，一切行政組織的管理都具有普遍適用性：1、，目標(biāo)原則 2、人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則 3、單頭領(lǐng)導(dǎo)原則 4、專業(yè)參謀和一般參謀5、授權(quán)原則 6、權(quán)責(zé)相符原則 7、明確性原則 8、控制幅度原則第五節(jié) 福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理理論l “群體原則”與建設(shè)性沖突 1、個(gè)人存在于相互的社會(huì)交往之中 2、民主是一種社會(huì)意識(shí) 3、群體目標(biāo)結(jié)合的統(tǒng)一性 三中處理沖突的辦法：壓服、妥協(xié)、整合l 全力、權(quán)威、控制與協(xié)調(diào)。 權(quán)力是使事情發(fā)生的能力； 控制則是作為用來(lái)表達(dá)到某一具體目的之手段而形式的權(quán)力； 組織的真正基礎(chǔ)是職能權(quán)威正是源于職能，中心權(quán)威既來(lái)自最高領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威應(yīng)該被職能權(quán)威所取代l 行政領(lǐng)導(dǎo)思想：職位領(lǐng)導(dǎo)、人格領(lǐng)導(dǎo)、職能領(lǐng)導(dǎo)(最為重要);領(lǐng)導(dǎo)的職能有三種：協(xié)調(diào)、界定目標(biāo)和預(yù)見(jiàn) 第三章 批判與轉(zhuǎn)變時(shí)期的西方行政學(xué)說(shuō)最早運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)對(duì)行政組織進(jìn)行全面、深入的理論分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說(shuō)的美國(guó)行政管理學(xué)家巴納德；對(duì)正統(tǒng)行政學(xué)的所謂的行政原則進(jìn)行了猛烈抨擊并率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立了一個(gè)比較完整的決策理論體系的美國(guó)行為主義西蒙；對(duì)行政學(xué)的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進(jìn)行了全面探討并對(duì)西方行政學(xué)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)的美國(guó)行政學(xué)家沃爾多；對(duì)官僚組織的弊病進(jìn)行了精辟的分析并提出了著名的帕金森定律的美國(guó)行政理論家帕金森；對(duì)人事管理的傳統(tǒng)觀點(diǎn)X理論驚醒了總結(jié)和批評(píng)并提出了與之相對(duì)應(yīng)的新觀點(diǎn)Y理論的美國(guó)管理學(xué)家麥格雷戈以及監(jiān)禁調(diào)試的理論觀點(diǎn)對(duì)行政決策過(guò)程和方法進(jìn)行了全面分析，進(jìn)而建立了一種新的決策模式漸進(jìn)決策模式的美國(guó)祖名政治學(xué)家林德布羅姆。第一節(jié) 巴納德的系統(tǒng)行政學(xué)說(shuō) 巴納德行政組織理論的主要內(nèi)容1、 組織的本質(zhì)：組織是一個(gè)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)和發(fā)展的、協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分、是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)2、 組織三要素：寫(xiě)作的一員、共同的目標(biāo)、信息交流3、 非正式組織4、 組織平衡論：1） 組字對(duì)其成員的吸引力 2） 組織成員對(duì)組織的貢獻(xiàn) 5、 權(quán)威接受論：主體、客體方面6、 組織決策論：有兩個(gè)客觀要素：目標(biāo) 環(huán)境7、 管理人員職能說(shuō) 巴納德將管理人員的職能概括為以下三項(xiàng) 1）建立和維持信息交流的體系 2、促成組織成員提供必要的服務(wù) 3、規(guī)定組織的目標(biāo)第二節(jié) 西蒙的行為主義行政學(xué)說(shuō) 行政行為行政組字決策過(guò)程的研究大體上分三個(gè)組成部分：行政學(xué)研究方法理論、 行政決策理論、 行政組織理論 l “行政諺語(yǔ)”對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判：那些所謂的行政原則并非真正的科學(xué)原則，只能被稱之為行政諺語(yǔ)l 行政學(xué)研究方法論： 1、事實(shí)與價(jià)值 2、操作定義 3、概念工具l 行政決策論 1、決策研究與行政學(xué)研究 2、有限理性與決策準(zhǔn)則，以行政人取代“經(jīng)濟(jì)人”3、行政決策過(guò)程：1）“情報(bào)活動(dòng)”探查環(huán)境，尋求要求決策的條件 2）設(shè)計(jì)活動(dòng)，設(shè)計(jì)、制定和分析可能采取的備選行動(dòng)方案 3）抉擇活動(dòng) 4）執(zhí)行決策任務(wù)的階段 4、行政決策的類型與技術(shù)l 行政組織論 組織影響力主要表現(xiàn)為：權(quán)威、溝通、訓(xùn)練、效率準(zhǔn)則和組織忠誠(chéng)第三節(jié) 沃爾多的綜合折中行政觀l 對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批評(píng) 1、傳統(tǒng)行政學(xué)的一般特點(diǎn)：1） 接受政治行政二分法 2）一般管理去想 3）通過(guò)科學(xué)分析來(lái)尋求一般原則 4）強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化 5）對(duì)民主的基本承諾 2、傳統(tǒng)行政學(xué)的思想框架和哲學(xué)基礎(chǔ)：價(jià)值承諾、意識(shí)形態(tài)和哲學(xué)基礎(chǔ) 信奉個(gè)人主義、實(shí)力主義和平等 3、關(guān)于韋伯的官僚制理論（贊揚(yáng)） 4、沃爾多對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批判和評(píng)論 l 論當(dāng)代公共行政學(xué)：沃爾多認(rèn)為當(dāng)代公共行政學(xué)包括主要四種思潮：組織理論、比較公共行政學(xué)、公共政策以及“新公共行政學(xué)” 1） 組織理論：三個(gè)階段 第一：泰勒、古利克、法約爾和穆尼 “機(jī)器模型” 強(qiáng)調(diào)人類行為的理性方面 在20世紀(jì)30年代發(fā)展到高峰并以行政科學(xué)論文集出版而告終第二，“新傳統(tǒng)組織理論”時(shí)期，20世紀(jì) 20年代霍桑試驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)組織重任的行為的情感方面和社會(huì)心理方面 第三、現(xiàn)代組織理論時(shí)期 1958年 馬奇和西蒙合著組織一書(shū)出版開(kāi)始 “有機(jī)體模型” “自然系統(tǒng)模型為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)的是組織的生存和發(fā)展，認(rèn)為組織應(yīng)該減少依賴等級(jí)控制，更多地依靠公認(rèn)的權(quán)威，更多地提供各人流和變革。2） 比較公共行政學(xué)：注重文化的多樣性3） 公共政策：強(qiáng)調(diào)案例研究 4） 新公共行政學(xué) 20世紀(jì) 60年代末 70年代初 尋求社會(huì)公平，提示參與、分權(quán)以及代議官僚制l 沃爾多本人的公共行政研究領(lǐng)域1、 歷史與公共行政 2、官僚制與民主3、 公共行政與政治 4、道德與公共行政5、 邏輯實(shí)證主義與公共行政 6、科學(xué)與公共行政6、 公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè) 8、公共行政與未來(lái)第四節(jié) 帕金森定律帕金森定律是帕金森在對(duì)組織結(jié)構(gòu)的無(wú)效活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查和分析中提出的關(guān)于組織機(jī)構(gòu)臃腫低效的形成原因的定律。他發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)：組織機(jī)構(gòu)所完成的工作與工作人員的多少這兩者之間并沒(méi)有什么聯(lián)系，管理層次的增加也與工作本身無(wú)關(guān)。l 增加部署法則：一個(gè)行政官員想增加的是下級(jí)而不是對(duì)手，其目的是為了減少組織中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)增加不下也可以提高該官員自己的地位。l 法則二：行政關(guān)于壁之間人為地制造工作、增加工作量l 帕金森第二定律：開(kāi)支的增加只是為了抵消進(jìn)款 l 幾點(diǎn)啟示：1、偽適應(yīng)癥：組織機(jī)構(gòu)中官僚化作風(fēng)所支配的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀態(tài)，即為了保護(hù)和維持組織機(jī)構(gòu)本身內(nèi)部的存在關(guān)系和權(quán)利威信，而不是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。第五節(jié) 麥格雷戈的公共人事管理理論麥格雷戈歸納了基于對(duì)人性的不同看法而形成的兩種理論。他認(rèn)為,傳統(tǒng)理論是以對(duì)人性的錯(cuò)誤看法為基礎(chǔ)的,這種理論把人看作天性厭惡工作，逃避責(zé)任,不誠(chéng)實(shí)和愚蠢等。因此，為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，就必須采取強(qiáng)制、監(jiān)督、 懲罰的方法。麥格雷戈把這種理論稱之為 “X” 理論。 與之相對(duì)的是“Y”理論，其基本觀點(diǎn)是：人并不是被動(dòng)的，人的行為受動(dòng)機(jī)支配，只要?jiǎng)?chuàng)造一定的條件,他們會(huì)視工作為一種得到滿足的因素，就能主動(dòng)把工作干好。因此，對(duì)工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)從管理上找原因,排除職工積極性發(fā)揮的障礙。麥格雷戈把這種理論稱之為“Y”理論。 他認(rèn)為“X”理論是一種過(guò)時(shí)的理論，只有“Y”理論才能保證管理的成功。X理論：（1）員工天生不喜歡工作，只要可能，就會(huì)逃避工作。 （2）由于員工不喜歡工作，因此必須對(duì)他們采取強(qiáng)制的措施或懲罰的辦法，迫使他們?nèi)?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。 （3）員工只要有可能就會(huì)逃避責(zé)任，安于現(xiàn)狀。 （4）大多數(shù)員工喜歡安逸，沒(méi)有雄心壯志。 Y理論：（1）員工視工作如休息、娛樂(lè)一般自然。 （2）如果員工對(duì)某項(xiàng)工作做出承諾，他們會(huì)進(jìn)行自我指導(dǎo)和自我控制，以完成任務(wù)。 （3）一般而言，每個(gè)人不僅能夠承擔(dān)責(zé)任，而且會(huì)主動(dòng)尋求承擔(dān)責(zé)任。 （4）絕大多數(shù)人都具備做出正確決策的能力，而不僅僅管理者具備這一能力。 第六節(jié) 林德布羅姆的漸進(jìn)決策理論l 理性決策模型，簡(jiǎn)稱理性模型(rational modal)起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)為前提的，舍棄了一些次要變量，使問(wèn)題的分析得以簡(jiǎn)化，形成有效的分析框架，能用來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)中的諸多現(xiàn)象理性決策的內(nèi)容1、決策者面臨的是一個(gè)既定的問(wèn)題， 2、 決策者選擇決定的各種目的，價(jià)值或目標(biāo)是明確的，而且可以依據(jù)不同目標(biāo)的重要性進(jìn)行排序。 3、決策者有可供選擇的兩個(gè)以上的方案，面對(duì)著這些方案，通常在逐一選擇的基礎(chǔ)上，選取其中一個(gè)。假如方案基本是相同的，通常會(huì)作相同的決定。 4、決策者對(duì)同一個(gè)問(wèn)題會(huì)面臨著一種或多種自然狀態(tài)。它們是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的不可控因素。或者可以說(shuō)決策者的偏好會(huì)隨著時(shí)空的變化而變化。 5、決策者會(huì)將每一個(gè)方案，在不同的自然狀態(tài)下的收益值(程度)或損失值(程度)計(jì)(估)算出來(lái)，經(jīng)過(guò)比較后，按照決策者的價(jià)值偏好，選出其中最佳者。理性決策在實(shí)際中必須具備以下基本條件: 1、決策過(guò)程中必須獲得全部有效的信息。 2、尋找出與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)的所有決策方案 3、能夠準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出每一個(gè)方案在不同的客觀條件下所能產(chǎn)生的結(jié)果。 4、非常清楚那些直接或間接參與公共政策制定的人們的社會(huì)價(jià)值偏向及其所占的相對(duì)比重。 5、可以選擇出最優(yōu)化的決策方案l 有限理性決策的主要觀點(diǎn)如下： 1、手段-目標(biāo)鏈的內(nèi)涵有一定矛盾，簡(jiǎn)單的手段-目標(biāo)鏈分析會(huì)導(dǎo)致不準(zhǔn)確的結(jié)論。 西蒙認(rèn)為，手段-目標(biāo)鏈的次序系統(tǒng)很少是一個(gè)系統(tǒng)的、全面聯(lián)系的鏈，組織活動(dòng)和基本目的之間的聯(lián)系常常是模糊不清的，這些基本目的也是個(gè)不完全系統(tǒng)，這些基本目的內(nèi)部和達(dá)到這些目的所選擇的各種手段內(nèi)部，也存在著沖突和矛盾。 2、決策者追求理性，但又不是最大限度地追求理性，他只要求有限理性。 這是因?yàn)槿说闹R(shí)有限，決策者既不可能掌握全部信息，也無(wú)法認(rèn)識(shí)決策的詳盡規(guī)律。比如說(shuō)，人的計(jì)算能力有限，即使借助計(jì)算機(jī)，也沒(méi)有辦法處理數(shù)量巨大的變量方程組；人的想像力和設(shè)計(jì)能力有限，不可能把所有備擇方案全部列出；人的價(jià)值取向并非一成不變，目的時(shí)常改變；人的目的往往是多元的，而且互相抵觸，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為決策者的個(gè)體，其有限理性限制他作出完全理性的決策，他只能盡力追求在他的能力范圍內(nèi)的有限理性。 3、決策者在決策中追求“滿意”標(biāo)準(zhǔn)，而非最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。 在決策過(guò)程中，決策者定下一個(gè)最基本的要求，然后考察現(xiàn)有的備擇方案。如果有一個(gè)備擇方案能較好地滿足定下的最基本的要求，決策者就實(shí)現(xiàn)了滿意標(biāo)準(zhǔn)，他就不愿意再去研究或?qū)ふ腋玫膫鋼穹桨噶恕＿@是因?yàn)橐环矫?，人們往往不愿發(fā)揮繼續(xù)研究的積極性，僅滿足于已有的備擇方案； 另一方面，由于種種條件的約束，決策者本身也缺乏這方面的能力。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往可以得到較滿意的方案，而非最優(yōu)的方案。 根據(jù)以上幾點(diǎn)，決策者承認(rèn)自己感覺(jué)到的世界只是紛繁復(fù)雜的真實(shí)世界的極端簡(jiǎn)化，他們滿意的標(biāo)準(zhǔn)不是最大值，所以不必去確定所有可能的備擇方案，由于感到真實(shí)世界是無(wú)法把握的，他們往往滿足于用簡(jiǎn)單的方法，憑經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣和慣例去辦事。因此，導(dǎo)致的決策結(jié)果也各有不同。l 林德布羅姆漸進(jìn)決策理論原則：按部就班、穩(wěn)中求變、積小變大原則。指決策者在決策時(shí)在既有合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。 第四章 應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期的西方行政學(xué)說(shuō)20世紀(jì)60年代是科學(xué)技術(shù)大發(fā)展的時(shí)代。以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科學(xué)技術(shù)革命，尤其是系統(tǒng)論、信息論和控制論的應(yīng)用和發(fā)展，極大地促進(jìn)了管理的現(xiàn)代化，也為行政科學(xué)注入了新的活力。具有代表性的行政學(xué)家包括：現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人之一、對(duì)政策科學(xué)取得突破性進(jìn)展起著重要作用的以色列政策科學(xué)家德洛爾；彼得原理；借用生態(tài)學(xué)研究生民主義與其環(huán)境的相互關(guān)系和作用的基本理論與方法來(lái)研究行政系統(tǒng)與其社會(huì)環(huán)境的相互關(guān)系，即通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的模擬來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)的美國(guó)行政學(xué)家里格斯。第一節(jié) 德羅爾的政策科學(xué)思想l 政策科學(xué)及其本質(zhì)特征。 關(guān)于政策科學(xué)研究?jī)?nèi)容，他從行為性和論證性兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行解釋 1）現(xiàn)實(shí)和問(wèn)題的理解 2）宏觀政策或關(guān)鍵選擇 3）超漸進(jìn)主義 4）復(fù)雜性 5）模糊性決策 6）學(xué)習(xí) 7）政策結(jié)構(gòu) 8）困難題 9）原政策 l 政策科學(xué)方法論：系統(tǒng)群研究方法l 逆境中的政策制定 1、逆境及分類和普遍性 逆境：由不同原因造成的、難以消除的各種社會(huì)緊張狀態(tài) 2、政策制定對(duì)于應(yīng)付逆境的作用 3、對(duì)逆境的政策制定反應(yīng) 4、應(yīng)付逆境的政策原則 社會(huì)改造原則、 達(dá)到臨界質(zhì)量的原則、 有選擇的激進(jìn)主義原則、 準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)避免萬(wàn)一、 產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先、積極性強(qiáng)制干預(yù)原準(zhǔn)則 5、應(yīng)付逆境的對(duì)策：改進(jìn)應(yīng)付逆境的基礎(chǔ)條件；改進(jìn)政策制定過(guò)程；變革決策觀念和決策方式l 宏觀政策分析思想： 1、以判斷和行為的哲學(xué)而不是科學(xué)的哲學(xué)作為基礎(chǔ) 2、高度重視超理性的作用 3、以宏觀政策為焦點(diǎn) 4、對(duì)政策模式的考慮 5、以國(guó)家興衰、革命和政權(quán)的命運(yùn)、發(fā)展規(guī)劃以及類似的“宏觀事業(yè)”之成敗這一高度來(lái)思考問(wèn)題 6、未來(lái)因素的設(shè)計(jì) 7、在歷史中考慮 8、對(duì)形勢(shì)進(jìn)行廣泛的、遠(yuǎn)期的及以動(dòng)態(tài)的預(yù)測(cè)、尤其要注意衰落曲線、轉(zhuǎn)瞬即逝的機(jī)會(huì)和意外事變 9、以協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)為指導(dǎo)集中注意關(guān)鍵性抉擇 10、避免不利結(jié)局、爭(zhēng)取良好績(jī)效 11、清楚弊病 12、在動(dòng)態(tài)環(huán)境交互作用的意義上進(jìn)行分析 13、深層復(fù)雜性的處理 14、政策賭博 15、價(jià)值分析和目標(biāo)探索 16、了解情況、修改就決定 17、創(chuàng)新與創(chuàng)造性 18、政治上的周密性和相對(duì)獨(dú)立性 19、危機(jī)決策的相關(guān)性 20、同政策探索的廣泛社會(huì)過(guò)程保持富有成果的聯(lián)系 21、有關(guān)元政策的制定 22、溝通的針對(duì)性第二節(jié) 彼得的彼得原理每個(gè)組織成員都能晉升到他所不能勝任的那一級(jí)第三節(jié) 里格斯的行政生態(tài)學(xué)說(shuō)l 行政生態(tài)學(xué)研究范圍：1、探討各國(guó)所特有的社會(huì)文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國(guó)的公共行政 2、反過(guò)來(lái)研究過(guò)國(guó)的公共行政又如何影響該國(guó)的社會(huì)變遷與變化 l 里格斯提出的三大行政模式分類：農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、過(guò)渡社會(huì)的行政模式l 對(duì)五種主要行政生態(tài)要素的分析： 1）經(jīng)濟(jì)要素與公共行政：市場(chǎng)-企業(yè)； 互惠重配；集市有限市場(chǎng) 2）社會(huì)要素：以血緣關(guān)系為紐帶結(jié)成的自然團(tuán)體；以利益關(guān)系為紐帶結(jié)成的人為團(tuán)體 3）溝通網(wǎng)絡(luò)與公共行政 4）符號(hào)系統(tǒng)與公共行政：包括政治神話、政治準(zhǔn)則、政治法典在內(nèi)的一整套政治符號(hào)系統(tǒng) 5）政治架構(gòu)與公共行政l 過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)：1、異質(zhì)性 2、重疊性 3、形式主義 第五章 挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期的西方行政學(xué)說(shuō)背景：20世紀(jì) 70年代，英美等西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入“滯漲”的困境中。在美國(guó)，經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是低速增長(zhǎng)于結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)相交織，結(jié)束了美國(guó)歷史上第二個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期（19391969）和美國(guó)稱霸資本主義世界的黃金時(shí)代：公民權(quán)運(yùn)動(dòng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、水門(mén)事件、能源危機(jī)等帶來(lái)的社會(huì)政治問(wèn)題。一方面，人們紛紛提出：“新的模式”或“中心理論，以取代”舊的傳統(tǒng)理論，“新公共行政學(xué)”，“社區(qū)服務(wù)理論“ 另一方面，由于系統(tǒng)論、控制論等一系列具有方法論功能的理論學(xué)說(shuō)在管理實(shí)踐中廣泛且陳宮的應(yīng)用，目標(biāo)管理理論、權(quán)變理論出現(xiàn)。第一節(jié) 以弗雷德里克森等為代表的“新公共行政學(xué)”l 新公共行政學(xué)產(chǎn)生的背景與基本含義1968年 弗雷德里克森等一批年輕的公共行政學(xué)者在紐約錫拉丘茨大學(xué)的明德布魯克會(huì)議中心招考會(huì)議采用新的研究方法探討公共行政的發(fā)展趨勢(shì)傳統(tǒng)的公共行政試圖回答以下兩個(gè)問(wèn)題：1）我們?cè)鯓硬拍軌蚶每梢岳玫馁Y源來(lái)提供更多的或者更好的服務(wù)（效率） 2）我們?cè)鯓硬拍軌蚧ㄙM(fèi)更少的資金來(lái)保持我們的服務(wù)水平 （經(jīng)濟(jì)） 他們提出了一個(gè)新的問(wèn)題：這種服務(wù)是否增進(jìn)了社會(huì)公平l 新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上“觀的反思和批判l(wèi) 新公共行政學(xué)對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡：還有相對(duì)公平，一種權(quán)責(zé)利的結(jié)合l 新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)政治行政二分法的突破l 新公共行政學(xué)的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀：分配過(guò)程、整合過(guò)程（通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作過(guò)程）、邊際交換過(guò)程、社會(huì)情感過(guò)程第二節(jié) 菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論l 全變領(lǐng)導(dǎo)模式的理論淵源：吸收了特質(zhì)論和行為論的合理成分，加入情境論：重視組織結(jié)構(gòu)和組織所處的環(huán)境條件，強(qiáng)調(diào)組織溝通系統(tǒng)和工作與任務(wù)設(shè)計(jì)。l 權(quán)變導(dǎo)理論的主要內(nèi)容： 1、權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式的基本點(diǎn)：提出最適合于具體情境的組織設(shè)計(jì)和管理活動(dòng) 2、影響領(lǐng)導(dǎo)效能的情境因素：1）領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系 2）任務(wù)結(jié)構(gòu)性 3）職權(quán)及組織未完成任務(wù)而授與領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力 l 權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式的新發(fā)展：認(rèn)知資源理論；通過(guò)接受正式培訓(xùn)和時(shí)間而獲得的與工作有關(guān)的個(gè)人本領(lǐng)、技能和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。第三節(jié) 德魯克的目標(biāo)管理理論l 目標(biāo)管理理論的基本內(nèi)容1、 組織中目標(biāo)的性質(zhì)：戰(zhàn)略目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及方案和任務(wù) 2、 目標(biāo)管理成功的先決條件3、 目標(biāo)管理的三個(gè)階段：制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)的三個(gè)階段l 目標(biāo)管理有三個(gè)主要特點(diǎn)：以目標(biāo)為中心、重視成果的管理、重視人的管理 第六章 總結(jié)與探索時(shí)期的西方行政學(xué)說(shuō)第一節(jié) 布坎南公共選擇理論的“政府失敗說(shuō)”l 政府工作低效的原因：1、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 2、缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制 3、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹 4、監(jiān)督信息不完全 5、政府的尋租行為，指人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移而造成的浪費(fèi)資源的活動(dòng)，其本質(zhì)在于獲得更大的利潤(rùn) l 補(bǔ)救政府失敗的政策建議：1、創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度 2、在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率 3、改革賦稅制度、約束政府權(quán)力l 對(duì)我國(guó)政府管理的啟示 1、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須承認(rèn)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面重新確定 1）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府關(guān)于與其他社會(huì)成員一樣，都是個(gè)人效用最大化的追逐者。2）政府的認(rèn)知、行為能力有限 3）“尋租行為”依然存在 2、以上理論基點(diǎn)決定了轉(zhuǎn)變政府職能的根本指導(dǎo)思想應(yīng)包括：1）減少政府干預(yù)的范圍 2）優(yōu)化政府的干預(yù)行為 3、基于公共選擇理論的“政府失敗說(shuō)”我們要從以下四個(gè)方面去努力 1） 轉(zhuǎn)換觀念 2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 3）政府行為法制化 4）健全和完善監(jiān)督機(jī)制第二節(jié) 奎德的政策分析理論l 政策分析的要素：目標(biāo)、備選方案、效果、標(biāo)準(zhǔn)和模型 l 政策分析過(guò)程： 1）總體概述 2）廣泛探索 3）多方比較 4）說(shuō)明解釋 5）測(cè)試實(shí)驗(yàn) l 政策分析與政治因素：1、政治可行性：1）政治家、政府官員和政策分析人員因各自的利益、追求不同，他們考慮問(wèn)題和處理問(wèn)題的方式也會(huì)不同 2）政策分析希望實(shí)現(xiàn)考慮的問(wèn)題，從政治的考慮則更急功近利，更講眼前的厲害得失 3）一項(xiàng)政策往往同時(shí)受到多種政治因素的影響，包括特殊的利益集團(tuán)、官僚和民眾 4） 有些政策會(huì)碰到政治上的反對(duì)者 2、誰(shuí)是真正的委托人第三節(jié)、 奧斯本的企業(yè)家政府理論 l 企業(yè)家政府的本質(zhì)含義：實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法一直到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。區(qū)分政府組織和企業(yè)組織的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同 2、主要收入來(lái)源和方式不同 3、動(dòng)力不同 4、成員考核標(biāo)準(zhǔn)不同 5、雇員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的看法不同 l 企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則： 1、掌舵而不是劃槳 2、重妥善授權(quán)而非事必躬親 3、注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 4、注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié) 5、重產(chǎn)出而非投入 6、具備顧客意識(shí) 7、有收益而不浪費(fèi) 8、重預(yù)防而不是治療 9、 重參與協(xié)作的分權(quán)模式，而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式 10、重市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)而僅靠行政指令控制第四節(jié) 登哈特的新公共服務(wù)理論l 新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)： 1、民主公民權(quán)理論 政府存在的目的就是要通過(guò)確保一定的程序（例如投票）和個(gè)人權(quán)利來(lái)保證公民能夠做出符合其自身利益的選擇 2、社區(qū)與公民社會(huì)的理論 社區(qū)建立的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和諧里、他通過(guò)一個(gè)強(qiáng)有力的有效溝通和沖入解決系統(tǒng)結(jié)合在一起的 3、組織人本主義與新公共行政 4、后現(xiàn)代公共行政 主要信奉“會(huì)話”理念 l 新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵：指的是關(guān)于公共性正在以公民為中心治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念 1、政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵 2、公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品 3、在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性 4、為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù) 5、責(zé)任并不簡(jiǎn)單 6、重視人，重視生產(chǎn)率 7、公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要第五節(jié) 羅森布魯姆的多元公共行政觀公共行政學(xué):管理、政治和法令的途徑l 公共行政的基本內(nèi)涵 羅森布魯姆認(rèn)為:“公共行政的確包含著有規(guī)劃的勾當(dāng),它關(guān)注政治和政策制定,主要集中于政府的行政部門(mén),它不同于私營(yíng)部門(mén)的行政,它主要體貼法令的執(zhí)行。”鑒于此,他把“公共行政”界定為: “公共行政乃是運(yùn)用管理、政治以及法令的理論和過(guò)程來(lái)使成為事實(shí)立法、行政以及司法部門(mén)的指令,為整個(gè)社會(huì)或者社會(huì)的局部提供所需的管制與辦事功能。”l 公共行政的特質(zhì)第一,公共行政是以憲法為根蒂根基的。第二,公共行政必須辦事于公共利益。第三,公共行政較少受制于市場(chǎng)力量。 第四,公共行政基于公家的信任來(lái)代表主權(quán)運(yùn)作。l 3、管理視角的公共行政觀 (一)公共行政研究的傳統(tǒng)一管理理途徑 行政問(wèn)題不是政治問(wèn)題。他明確指出:“行政學(xué)研究的目標(biāo), 在于起首要弄清楚政府能夠適當(dāng)而且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)，其次要弄清楚政府怎樣才能以盡可能高的效率和盡可能少的金錢(qián)或人力上的耗損來(lái)完成這些專門(mén)的任務(wù)?！睋Q言之,根據(jù)傳統(tǒng)一管理理途徑的觀點(diǎn),公共行政的意義在于追求效能、效率以及經(jīng)濟(jì)的最大化。羅森布魯姆分別從社團(tuán)布局、對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)、認(rèn)知途徑、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與倫理等方面對(duì)傳統(tǒng)一管理理途徑的表現(xiàn)情勢(shì)進(jìn)行了分析。 在社團(tuán)布局方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)一管理理途徑主意公共社團(tuán)應(yīng)該采取“權(quán)要制模式”的社團(tuán)布局,因?yàn)檫@類社團(tuán)架構(gòu)的基本預(yù)設(shè)原則確其實(shí)于盡可能以最小的投入達(dá)到最大的產(chǎn)出。在對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)方面,羅森布魯姆認(rèn)為，公共行政研究的傳統(tǒng)一管理理途徑基本上采取的是“非人格化 ”的觀點(diǎn)。在認(rèn)知途徑方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)一管理理途徑強(qiáng)調(diào)經(jīng)由科學(xué)方法來(lái)成長(zhǎng)常識(shí)。在預(yù)算方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)一管理理途徑對(duì)效率、經(jīng)濟(jì)、效能、科學(xué)的承諾和追求導(dǎo)致此途徑支持建立理性的預(yù)算系統(tǒng)。在決策方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)一管理理途徑主意理性決策,主意在行政決策過(guò)程中,公共行政官員廣泛地考慮各類可能的備選方案后,應(yīng)當(dāng)從入選出最符合成本效能的方案。不過(guò),因?yàn)檫@種途徑比較注重各類科學(xué)專業(yè)常識(shí)的運(yùn)用,所以它常常不過(guò)重視公家的廣泛參與。 在管制行政方面,公共行政研究的傳統(tǒng)一管理理途徑也強(qiáng)調(diào)的是效率、效能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值, 在行政責(zé)任與倫理方面,羅森布魯姆認(rèn)為,為了與其強(qiáng)調(diào)效率、經(jīng)濟(jì)、效能等價(jià)值相一致,公共行政研究的傳統(tǒng)一管理理途徑萬(wàn)分強(qiáng)調(diào)保持社團(tuán)同一的必要性,并以資作為確立責(zé)任機(jī)制和指導(dǎo)社團(tuán)倫理的手段。(二)公共行政研究的新公共管理途徑 第一,公共行政的焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在獲取結(jié)果而非遵循程序上; 第二,為了獲患上預(yù)期的結(jié)果,公共行政在產(chǎn)品和辦事的供給方面應(yīng)當(dāng)妥善運(yùn)用各類市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制; 第三,配合市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作,公共行政應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”的觀念,政府機(jī)關(guān)要運(yùn)用它們的資源為作為其辦事對(duì)象的顧客提供有價(jià)值的辦事; 第四,與市場(chǎng)觀念和民營(yíng)化思緒相聯(lián)系,政府應(yīng)當(dāng)飾演“掌舵者”而非“劃槳者”的腳色; 第五,政府應(yīng)當(dāng)放松管制; 第六,作為放松管制的擴(kuò)展,公共部門(mén)的每個(gè)成員均應(yīng)當(dāng)被“權(quán)力委托”,以充分發(fā)揮其辦事