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企業(yè)研究論文-實(shí)施“精細(xì)化改革戰(zhàn)略”論文關(guān)鍵詞國有企業(yè)改革;國有企業(yè)使命和定位;精細(xì)化改革戰(zhàn)略論文摘要國有企業(yè)行政壟斷問題引起了人們高度關(guān)注,其背后更深層次的問題,是國有企業(yè)的使命和定位。國有企業(yè)改革的當(dāng)務(wù)之急是實(shí)施“精細(xì)化改革”戰(zhàn)略,即針對國家國有企業(yè)明確其具體使命和定位,根據(jù)使命和定位具體監(jiān)管和考核經(jīng)營者,而不僅僅是一般意義的國有資產(chǎn)保值增值之類的泛泛的監(jiān)管目標(biāo)和考核要求。經(jīng)過多年的探索,通過實(shí)施“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”和“國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組”兩方面重大改革戰(zhàn)略,我國國有企業(yè)改革取得了重大的進(jìn)展。實(shí)際上,如果從國有企業(yè)改革的初衷解決國有企業(yè)效率低下問題,提高國有企業(yè)活力,保證國有資產(chǎn)的保值增值,進(jìn)而發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)角度衡量,現(xiàn)有國有企業(yè)的總體規(guī)模、績效和經(jīng)濟(jì)控制力等情況表明,我國國有企業(yè)改革的基本目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。尤其是2003年以來,國有企業(yè)績效日益突出,到2005年,全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入11.5萬億元,實(shí)現(xiàn)利潤9047億元,其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤6413億元。2006年,全國國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入13.7萬億元,實(shí)現(xiàn)利潤1.1萬億元,其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入81368.8億元,實(shí)現(xiàn)利潤7546.9億元。但是,國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高,在表明國有企業(yè)改革卓有成效的同時(shí),也引發(fā)了國有企業(yè)改革與發(fā)展的一些新問題。一方面,從國有企業(yè)利潤分配角度看,如何分配和使用這些利潤、建立怎樣的國有資本預(yù)算制度成為一個重大的現(xiàn)實(shí)問題;另一方面,從國有企業(yè)利潤來源角度看,國有企業(yè)巨額利潤是來自于國有企業(yè)效率的提高還是來自于國有企業(yè)的行政壟斷。如何解決國有企業(yè)行政壟斷問題,引起了人們的高度關(guān)注,甚至有人認(rèn)為,國有企業(yè)改革進(jìn)入到以解決行政壟斷為核心的新的階段。這些問題的背后,從理論上說是一個關(guān)于國有企業(yè)使命和定位的深層次問題,也就是為什么要建立國有企業(yè)、國有企業(yè)存在的目的是什么這些基本問題。從理論上分析,西方市場經(jīng)濟(jì)國家也有國有企業(yè),其目的一般就是一個,即彌補(bǔ)市場缺陷。而我國的國有企業(yè)存在的依據(jù)不僅包括彌補(bǔ)市場缺陷的需要,還包括鞏固社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。其中,第一個依據(jù)是由市場經(jīng)濟(jì)的共性所決定的,第二個依據(jù)是由社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特性所決定的。這意味著在我國,國有企業(yè)被賦予國民經(jīng)濟(jì)和國家安全的制控力量之一、國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主干力量、社會生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施的主要供應(yīng)者、重要的民族產(chǎn)業(yè)中起決定性作用的少數(shù)、現(xiàn)實(shí)條件下非國有企業(yè)不宜進(jìn)入的特殊產(chǎn)業(yè)的替代生產(chǎn)者等角色。(參見金碚:國有企業(yè)根本改革論,北京出版社2002年版)正因?yàn)槿绱?,十五屆四中全會決定指出:國有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括:涉及國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。應(yīng)該說,上述有關(guān)我國國有企業(yè)的彌補(bǔ)市場缺陷、鞏固社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的使命表述,以及國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該控制涉及國家安全等領(lǐng)域的整體定位,是科學(xué)的。但是,在實(shí)踐過程中,對于一個具體國有企業(yè)而言,是作為國家政策工具、為國家的職能服務(wù),還是追求利潤最大化、壯大國有經(jīng)濟(jì),往往是矛盾的。對于國有企業(yè)經(jīng)營管理者而言,一方面希望國有企業(yè)受到國家政策保護(hù)、得到壟斷地位,從而減輕來自市場競爭的經(jīng)營壓力,另一方面又希望自己的報(bào)酬收入能夠與市場化競爭企業(yè)一樣,隨著企業(yè)利潤最大化而個人收入最大化。對于國有企業(yè)監(jiān)督管理者而言,一方面希望國有企業(yè)承擔(dān)政策目標(biāo)、完成各類政府職能,另一方面還希望在市場競爭中實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。如果僅從國有企業(yè)上述使命和定位出發(fā),經(jīng)過國有企業(yè)經(jīng)營者和監(jiān)管者不斷博弈,最終國有企業(yè)必然走向行政性壟斷,因?yàn)閲衅髽I(yè)行政性壟斷是滿足國有企業(yè)經(jīng)營者和監(jiān)管者利益要求的“均衡點(diǎn)”(既滿足了國有企業(yè)經(jīng)營者在沒有競爭壓力下獲取個人收入最大化的要求,又滿足了國有企業(yè)監(jiān)管者保值增值和承擔(dān)政策目標(biāo)的要求)。但是,這樣的話,雖然國有企業(yè)通過壟斷賺取了大量的利潤,但并沒有起到彌補(bǔ)市場缺陷的作用,相反損失了市場效率。當(dāng)前國有企業(yè)雖然賺取了巨額利潤,但卻不斷受到質(zhì)疑,正說明了這一點(diǎn)。國有企業(yè)陷入不賺錢無法完成國有資產(chǎn)保值增值、壯大國有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),賺了錢又被指責(zé)損害了市場公平和效率的尷尬處境。問題的關(guān)鍵在于,對于每個具體的國有企業(yè)而言,上述國有企業(yè)的使命和定位過于泛泛和籠統(tǒng),甚至相互矛盾,而且現(xiàn)在國有企業(yè)還正被賦予越來越多的使命。(近些年來,國有企業(yè)又被賦予更多的新的使命,如建設(shè)創(chuàng)新型國家、和諧社會建設(shè)、承擔(dān)社會責(zé)任、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等等)企業(yè)運(yùn)行的基本邏輯是“使命決定戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略定位決定戰(zhàn)略內(nèi)容、戰(zhàn)略內(nèi)容決定組織結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)決定企業(yè)運(yùn)行效率、企業(yè)運(yùn)行效率決定企業(yè)使命的實(shí)現(xiàn)”。使命就是企業(yè)存在的理由,是企業(yè)的價(jià)值取向和事業(yè)定位。從長遠(yuǎn)看,一個沒有具體使命甚至使命內(nèi)涵相互矛盾的企業(yè)組織是無法保證其運(yùn)行效率的,企業(yè)組織內(nèi)部人員都會找到借口追求自己利益最大化而不是努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織的使命。(在中國社會科學(xué)院國情調(diào)查項(xiàng)目支持下,我們曾對一些中央大型企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,一些有責(zé)任心的大型中央企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營管理者,對自己企業(yè)的使命頗感困惑,不知道自己企業(yè)在國家層面具體承擔(dān)著怎樣的使命,也不知道企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位是否合理。他們呼吁國資委給他們企業(yè)具體明確的使命和產(chǎn)業(yè)定位,而不僅僅是一般意義的保值增值目標(biāo))國有企業(yè)改革的當(dāng)務(wù)之急是實(shí)施“精細(xì)化改革”戰(zhàn)略,針對每家國有企業(yè)明確其具體的使命和定位,根據(jù)使命和定位具體監(jiān)管和考核國有企業(yè)經(jīng)營管理者,而不僅僅是一般意義的國有資產(chǎn)保值增值之類的泛泛的監(jiān)管目標(biāo)和考核要求?!熬?xì)化改革”戰(zhàn)略體現(xiàn)在國有企業(yè)使命方面,要求國資委結(jié)合國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組,重新梳理每家國有企業(yè)的存在對國家的意義、必要性和法律基礎(chǔ),具體明確每家國有企業(yè)的使命。這些國有企業(yè)一旦明確自己的使命,就要基于國家賦予的使命確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略,在國家法律框架內(nèi)開展經(jīng)營活動。而國資委則需要根據(jù)國有企業(yè)集團(tuán)不同的使命、戰(zhàn)略選擇不同的公司治理和管理方式。從大的方面說,必須區(qū)分兩類使命的國有企業(yè),如果一家國有企業(yè)承擔(dān)的主要是政府職能和產(chǎn)業(yè)政策手段等方面的使命,國家賦予其行政性壟斷地位,那么就不要以國有資產(chǎn)保值增值、壯大國有經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)來考核約束企業(yè)經(jīng)營管理者,而主要是看其是否完成了政策目標(biāo),同樣,企業(yè)經(jīng)營者的激勵手段就不是報(bào)酬收入(含股權(quán))的最大化,而應(yīng)該基本上是公務(wù)員的激勵體系,這類企業(yè)一般是國有獨(dú)資企業(yè);如果一家國有企業(yè)承擔(dān)的僅僅是國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)自我發(fā)展壯大、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力的使命,那么就不要賦予其行政目標(biāo)和行政壟斷地位,不要影響市場公平競爭,而要通過市場激勵手段提高國有企業(yè)競爭力,使其在市場競爭中不斷發(fā)展壯大,這類企業(yè)一般是國有控股的股份有限公司。這意味著并不是每家國有企業(yè)都是以盈利為使命,很多國有企業(yè)的使命是政策性的要求。從企業(yè)使命的具體內(nèi)涵而言,由于使命規(guī)定著企業(yè)的發(fā)展目的、發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)和指導(dǎo)原則,使命要有針對性,不能泛泛而言。對于國有企業(yè),其使命必須由國家賦予,從國家利益高度明確每家國有企業(yè)存在的理由,明確企業(yè)的發(fā)展方向,明確每家國有企業(yè)存在對國家的貢獻(xiàn)和作用。(這意味著國有企業(yè)使命不僅僅是企業(yè)內(nèi)部文化建設(shè)的需要?,F(xiàn)在很多國有企業(yè)將企業(yè)的價(jià)值觀、使命等歸結(jié)到企業(yè)文化建設(shè)的要求,這個高度是不夠的。國有企業(yè)的使命必須從國家角度來理解,必須是國家賦予的,企業(yè)內(nèi)部自己確定的使命并不一定能體現(xiàn)國家的要求)顯然,市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)的使命不應(yīng)該主要是為了國家去盈利,國家每設(shè)立一家國有企業(yè),都應(yīng)該賦予其專門的使命。我國的問題在于,由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,存在著大量的國有企業(yè),對這些國有企業(yè)國家沒有賦予其具體的使命,只能是一般意義的股東追求回報(bào)的要求國有資產(chǎn)保值增值。我國不是因?yàn)閲矣心稠?xiàng)具體使命需要國有企業(yè)來完成而設(shè)立國有企業(yè),而是由于已經(jīng)存在大量國有企業(yè),需要為其尋找這些企業(yè)存在的依據(jù),賦予其相應(yīng)的使命,這是國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的本質(zhì)內(nèi)涵。當(dāng)然,企業(yè)使命不是一成不變的,使命是一個歷史的范疇、動態(tài)的概念,在不同時(shí)期有不同的內(nèi)涵。隨著一個企業(yè)的使命完成或者無法完成,企業(yè)需要被解散、重組或者賦予新的使命?!熬?xì)化改革”戰(zhàn)略體現(xiàn)在國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位方面,國資委要對每個產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)的具體鏈條環(huán)節(jié)的性質(zhì)(自然壟斷性、國家安全和戰(zhàn)略的關(guān)系度等)進(jìn)行具體分析,研究這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)與國家安全的關(guān)系和對國民經(jīng)

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