企業(yè)研究論文-對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的法律問(wèn)題研究.doc

企業(yè)研究論文-對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的法律問(wèn)題研究摘要：近年來(lái),我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重,如何遏制國(guó)有資產(chǎn)流失,已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文從剖析我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題入手,指出我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體系不科學(xué)、資產(chǎn)評(píng)估制度不健全、收益環(huán)節(jié)管理薄弱及立法和執(zhí)法不完善是造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失的主要原因。針對(duì)這些問(wèn)題,并結(jié)合我國(guó)實(shí)際,文章著重闡述了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的相應(yīng)法律措施。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；管理與監(jiān)督；法律問(wèn)題Abstract:,Ourcountrystateassetoutflowphenomenonwasveryinrecentyearsserious,howtocontainthestateassetoutflow,hasbecomethehotspotwhichthesocietypaidattention.Thisarticlefromanalyzesthequestionwhichinourcountrystateassetmanagementexiststoobtain,topointoutthatourcountrystateassetmanagementsystemscience,thepropertyappraisalsystemnotperfect,theincomelinkmanagementisnotweakandthelegislationandthelawenforcementimperfectarecreatethestateassetmassiveoutflowstheprimarycause.Inviewofthesequestions,andlinkedtoourcountryreality,thearticleelaboratedemphaticallystrengthenedthestateassetmanagementandsurveillancescorrespondinglegalmeasure.keyword:Stateasset；Assetmanagement；Managementandsurveillance；Legalmatter前言當(dāng)前,我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理混亂,國(guó)有資產(chǎn)大量流失及浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)成為十分嚴(yán)重的問(wèn)題。如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失漏洞,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。本文試結(jié)合我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題,就加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律措施作一探討。一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題(一)國(guó)有資產(chǎn)管理體系不科學(xué),權(quán)責(zé)不明確國(guó)有資產(chǎn)主要是指國(guó)家以各種形式投資形成的或依據(jù)法律取得的財(cái)產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有,即國(guó)家是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體。但國(guó)家不可能直接經(jīng)營(yíng)或操縱國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn),而要在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)由特定的主體來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn),具體行使相應(yīng)的權(quán)利。在我國(guó)傳統(tǒng)體制下,政府部門(mén)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和所有權(quán)管理兩種職能的行使采取的是合一形式。盡管改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)換上進(jìn)行了一些改革,實(shí)行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的相對(duì)分離,但從我國(guó)實(shí)際看,仍存在較大問(wèn)題。首先,政府部門(mén)仍可憑借雙重管理職能對(duì)企業(yè)進(jìn)行各種形式的干預(yù),國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)受到種種限制。其次,盡管規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén),即國(guó)有資產(chǎn)管理局,但由于缺乏科學(xué)的管理體系,國(guó)有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責(zé)權(quán)限不清的狀態(tài),造成事實(shí)上國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。第三,在國(guó)有企業(yè)中,一方面是上級(jí)主管部門(mén)過(guò)多干預(yù),另一方面是所有者實(shí)際處于空缺狀態(tài),資產(chǎn)管理不到位,致使國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護(hù),從而使國(guó)有資產(chǎn)受到巨大損失。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年的國(guó)有資產(chǎn)流失量高達(dá)五六百億元,八十年代以來(lái)累計(jì)流失6000億元以上。1這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,也直接影響公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。(二)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度不健全,國(guó)有資產(chǎn)大量流失對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,由于我國(guó)還沒(méi)有健全的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度,因此,在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,普遍存在著低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值,甚至無(wú)償占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的情況,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失,國(guó)家權(quán)益受損。主要表現(xiàn)為:(1)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)交易、折股或任意將國(guó)有股轉(zhuǎn)為法人股甚至個(gè)人股。如某企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)原值近六百萬(wàn),加上現(xiàn)有的資金、材料等,總資產(chǎn)凈值約為1500萬(wàn)元,但在轉(zhuǎn)制資產(chǎn)評(píng)估中,評(píng)定的資產(chǎn)凈值僅有65萬(wàn)元。某家公司在改制時(shí)共募股1292萬(wàn)元,其中國(guó)家股1116萬(wàn)元,個(gè)人股176萬(wàn)元,1993年該公司在紅利分配時(shí)將個(gè)人股紅利率提高到55%,把國(guó)家股紅利控制在7.5%,500萬(wàn)元紅利分配額使國(guó)家股少分紅348.2萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年排除國(guó)家股不上市的因素,國(guó)家股流失達(dá)五個(gè)億以上。2(2)在涉及國(guó)有土地使用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)時(shí),由于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確,難以進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估,被無(wú)償使用、占用情況尤其嚴(yán)重。無(wú)形資產(chǎn)是國(guó)家耗費(fèi)了大量人力和物力所取得的,是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,并且能夠通過(guò)轉(zhuǎn)讓、使用許可獲得增值。因此,對(duì)無(wú)形資產(chǎn)低估或不估,造成國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。(3)在中外合資和合作的過(guò)程中,一些地方和企業(yè)只顧眼前利益,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估或低估,從而使國(guó)有資產(chǎn)在合資企業(yè)或合作企業(yè)中所占比例下降,國(guó)家權(quán)益受損。據(jù)報(bào)道,1994年全國(guó)一萬(wàn)家實(shí)行中外合資的國(guó)有企業(yè)中,就約有七千多家未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,按全國(guó)資產(chǎn)平均升值率54%推算,中方國(guó)有企業(yè)出資額少算了300億元。3同時(shí),由于我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估制度存在漏洞,一些外商則利用在企業(yè)中所控制的購(gòu)銷(xiāo)等權(quán)力,通過(guò)“高價(jià)進(jìn),低價(jià)出”等手法,向境外轉(zhuǎn)移利潤(rùn),侵吞國(guó)有資產(chǎn)。在我國(guó)外商大多是以機(jī)器或設(shè)備進(jìn)行投資,據(jù)統(tǒng)計(jì),有些省、市商檢部門(mén)在對(duì)外商投資設(shè)備進(jìn)行鑒定時(shí),發(fā)現(xiàn)幾乎全部存在虛報(bào)設(shè)備價(jià)格現(xiàn)象,一些設(shè)備作價(jià)高出國(guó)際市場(chǎng)一倍或幾倍。如某市一外商報(bào)價(jià)為262萬(wàn)美元的設(shè)備,實(shí)際價(jià)值僅為50萬(wàn)美元,高出實(shí)際價(jià)值五倍多。4(三)國(guó)有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱,國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受損國(guó)家是國(guó)有資產(chǎn)的所有者,因此,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的完全權(quán)利。如何保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)并使其增值是國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國(guó)實(shí)際情況看,由于國(guó)家沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值和虧損進(jìn)行有效管理,國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。主要體現(xiàn)在以下方面:(1)國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),我國(guó)國(guó)有企業(yè)有三分之二存在明虧或者潛虧。1991年全國(guó)預(yù)算內(nèi)國(guó)有企業(yè)虧損額為1000多億元,如果加上企業(yè)掛賬及企業(yè)潛虧,總計(jì)可達(dá)2500多億元。5由于缺乏國(guó)有資產(chǎn)的有效的監(jiān)督管理制度,一些企業(yè)的承包者、經(jīng)營(yíng)者、租賃者和領(lǐng)導(dǎo)管理者對(duì)企業(yè)資產(chǎn)任意支配、侵吞和浪費(fèi),甚至通過(guò)各種手法將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人所有,結(jié)果造成企業(yè)嚴(yán)重虧損。一些企業(yè)內(nèi)部管理混亂,責(zé)權(quán)不清,生產(chǎn)效率低下,資產(chǎn)設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)重,企業(yè)大量虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債率約為70%,流動(dòng)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80%以上。6由于缺乏國(guó)有資產(chǎn)保值和增值制度,企業(yè)虧損沒(méi)有人承擔(dān)責(zé)任,最終只能由國(guó)家負(fù)擔(dān)損失。(2)國(guó)家稅款大量流失。國(guó)家稅款是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要來(lái)源和組成部分,但從我國(guó)稅款征收情況看,納稅人偷漏稅款問(wèn)題卻十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)分析,私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的偷漏稅面在百分之八十以上；集體企業(yè)的偷漏稅面在百分之五十以上；國(guó)有企業(yè)的偷漏稅面在百分之三十以上；外商投資企業(yè)的偷漏稅面在百分之六十以上。我國(guó)每年因此流失的國(guó)家稅款達(dá)1000億人民幣,相當(dāng)于政府在12年內(nèi)所欠下的全部?jī)?nèi)債。9另外,由于走私行為的大量存在,我國(guó)每年損失的稅收也在600億元以上。(3)國(guó)有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額相當(dāng)驚人。由于國(guó)有資產(chǎn)占用單位管理不嚴(yán),大量國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有入賬,形成大量賬外國(guó)有資產(chǎn)。僅1994年以來(lái),國(guó)有資產(chǎn)管理局通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定就查出賬外資金470億元,重估資產(chǎn)后增值7340億元。7由于大量賬外資金的存在,公款私存、公款消費(fèi)、回扣、貪污等現(xiàn)象更為嚴(yán)重,國(guó)有資產(chǎn)