企業(yè)研究論文-改善企業(yè)生存環(huán)境　促進(jìn)改制企業(yè)健康發(fā)展.doc

企業(yè)研究論文-改善企業(yè)生存環(huán)境促進(jìn)改制企業(yè)健康發(fā)展改制企業(yè)是21世紀(jì)初，部分國(guó)有企業(yè)在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定精神，通過(guò)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)剝離、改革經(jīng)營(yíng)體制。國(guó)有職工身份置換等手段，實(shí)現(xiàn)并成為了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型民營(yíng)企業(yè)。浙江省也在當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)改革浪潮中積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)改制使大部分中小型道路運(yùn)輸企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)從道路運(yùn)輸這個(gè)既有著公益性質(zhì)而行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)卻日益激烈的行業(yè)中全部或部分退出來(lái)，成為民營(yíng)企業(yè)的新成員。改制以后，企業(yè)的機(jī)制活了，經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性提高了，員工的歸屬感增強(qiáng)了，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則得到了體現(xiàn)，脫胎換骨后的新型企業(yè)開始煥發(fā)出強(qiáng)大活力。當(dāng)人們期望改制企業(yè)能夠?qū)ι鐣?huì)做出更大貢獻(xiàn)的時(shí)候，改制企業(yè)中一些法人治理結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性，改制的不徹底性，觀念轉(zhuǎn)變的不同步性等問(wèn)題束縛了改制企業(yè)的發(fā)展；同時(shí)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中所處的弱勢(shì)地位也制約著改制企業(yè)的前進(jìn)步伐；而中國(guó)企業(yè)普遍存在的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)”以及“經(jīng)濟(jì)體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙”等問(wèn)題都在困擾著改制企業(yè)的發(fā)展，改制企業(yè)的生存狀態(tài)和發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。本文就浙江省道路運(yùn)輸改制企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及解決方法進(jìn)行了探討。一、改制企業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題1、改制企業(yè)的遺留問(wèn)題困擾企業(yè)的發(fā)展國(guó)有企業(yè)改制的實(shí)踐證明，放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制，推進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。改制以后，企業(yè)的機(jī)制靈活了，作為市場(chǎng)的主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性得以提高，自我發(fā)展能力得以加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益普遍增長(zhǎng)。但是，改革所遺留的問(wèn)題，老員工固有觀念轉(zhuǎn)變困難等問(wèn)題，相互交織，不斷凸顯，牽制了企業(yè)的發(fā)展腳步。改制時(shí)，原國(guó)有企業(yè)的職工進(jìn)行了身份置換，將國(guó)企職工的身份轉(zhuǎn)換為社會(huì)人，改變了“職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯”的狀況，理順了企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系。但是部分地區(qū)對(duì)退休人員卻沒(méi)有同時(shí)進(jìn)行隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)移，仍由原企業(yè)管理，延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“企業(yè)辦社會(huì)”的管理模式，從國(guó)有企業(yè)建立起來(lái)的退休工人專門管理機(jī)構(gòu)延續(xù)至今。出于對(duì)社會(huì)改革和企業(yè)改制的不同認(rèn)識(shí)及自身利益的考慮，改制以來(lái)，部分老同志不斷通過(guò)各種渠道反映訴求，部分地方甚至群體性上訪現(xiàn)象持續(xù)不斷，牽涉了政府和企業(yè)大量的精力，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，同時(shí)還給在職職工造成了消極影響，加大了企業(yè)的管理難度。改制企業(yè)正處于由改制而引起的尷尬境地。2、市場(chǎng)監(jiān)管缺位制約了改制企業(yè)的發(fā)展筆者曾從浙江省政府網(wǎng)站上看見一則新聞：“從6月15日起至9月30日，有關(guān)部門將在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村道路交通安全集中整治行動(dòng)，公安等四部門將聯(lián)合開展行動(dòng)，重點(diǎn)整治違法載人、非法營(yíng)運(yùn)、站外組客、無(wú)牌無(wú)證上路等嚴(yán)重違法行為。”即打擊黑車活動(dòng)。點(diǎn)擊互聯(lián)網(wǎng)，用“奧運(yùn)，黑車”等關(guān)鍵字點(diǎn)擊百度搜索，有700多條的有關(guān)新聞。在道路交通行業(yè)，黑車已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的最大破壞者。我們到處都可以看見黑車車主在招攬顧客，違法載人、非法營(yíng)運(yùn)、站外組客、無(wú)牌無(wú)證上路，跨境經(jīng)營(yíng)等等不一而足，但是，政府部門“集中整治”的結(jié)果好像總是聲勢(shì)較大，效果較小，黑車的猖獗已成常態(tài)。黑車的泛濫說(shuō)明了市場(chǎng)監(jiān)管的缺位，也嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，一些集約化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不得不走回頭路，一些線路又回到了個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)的老路。市場(chǎng)監(jiān)管力度的不同也使各類企業(yè)不能享受同等的國(guó)民待遇。國(guó)有企業(yè)制度健全，運(yùn)作規(guī)范，自覺接受政府部門的監(jiān)督；改制企業(yè)繼承了國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)，建立健全完善的規(guī)章制度，依法納稅，按章交費(fèi)，配合政府的監(jiān)管；而一些制度不全的民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管則基本處于似有非有狀態(tài)。這樣的結(jié)果勢(shì)必造成各種所有制之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，影響中規(guī)中矩企業(yè)的生存和發(fā)展，也影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。3、企業(yè)缺乏與社會(huì)的平等交流平臺(tái)中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)雖然經(jīng)歷了三十年的發(fā)展，但大部分仍屬于粗放經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端。統(tǒng)計(jì)資料表明，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)壽命不超過(guò)3.5年。由于生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)成本不斷攀升等原因，他們的生存狀況不容樂(lè)觀。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈使他們往往采取的是壓低成本的薄利多銷式的經(jīng)營(yíng)模式，形勢(shì)、政策等微小變化可能都會(huì)產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的事關(guān)企業(yè)生死存亡的“蝴蝶效應(yīng)”。而一些企業(yè)主只能或者習(xí)慣于用家族式管理方式管理企業(yè)，他們需要花很多的時(shí)間和精力從事超強(qiáng)、超時(shí)的腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)來(lái)保證企業(yè)的運(yùn)作與發(fā)展，同時(shí)還會(huì)用家長(zhǎng)式的手段對(duì)待員工，他們的所作所為時(shí)常與法律法規(guī)的要求相沖突，他們的社會(huì)形象并不高，所以，他們經(jīng)常會(huì)成為社會(huì)和輿論批評(píng)的目標(biāo)。當(dāng)他們面對(duì)鋪天蓋地、上綱上線的反對(duì)意見時(shí)噤若寒蟬，他們站在“富人立場(chǎng)上”的申辯往往成為眾矢之的，得不到社會(huì)的理解。二、破解改制企業(yè)難題的途徑與方法1、卸下包袱，徹底解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定指出，逐步推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理。勞動(dòng)合同法第四十四條也規(guī)定，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。我國(guó)的改革開放已經(jīng)三十周年，浙江的國(guó)有企業(yè)改制也已近十年。如果說(shuō)改制之初，部分地區(qū)限于人力財(cái)力的制約，退休人員由企業(yè)暫時(shí)代管也情有可原，那么，通過(guò)三十年改革開放的現(xiàn)代化、城市化建設(shè)，處于中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江省的城市社區(qū)已經(jīng)完全具備了接收退休人員的條件，退休人員實(shí)行社會(huì)化管理的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。各級(jí)政府部門要站在支持改制企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度上妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，克服困難，履行職責(zé)。政府可以采取分步實(shí)施，逐步到位的辦法，把退休人員真正管起來(lái)，徹底解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，把不應(yīng)該由企業(yè)背的包袱真正卸下來(lái)，讓企業(yè)輕裝上陣，做企業(yè)應(yīng)該做的事情。同時(shí)，黨委和政府要做好老同志的思想政治工作，積極宣傳中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，重申企業(yè)改制的必要性和復(fù)雜性。努力解決退休人員提出的利益訴求，該解決的及時(shí)解決；對(duì)暫時(shí)不能解決的要做好耐心細(xì)致的思想工作。政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院信訪條例，堅(jiān)持把問(wèn)題解決在合理合法的訴求渠道中，依法打擊擾亂社會(huì)秩序的行為，不能把信訪成為少數(shù)人擾亂社會(huì)、擾亂企業(yè)的借口，建立起政府在處理信訪工作中的公信力。2、提高政府效率，改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境（1）堅(jiān)持改革，推動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的政府再造工程建設(shè)20世紀(jì)80年代以來(lái)，為迎接全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，解決越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題，化解政府的各種弊病，世界各國(guó)均開展了大規(guī)模的政府改革或曰政府再造運(yùn)動(dòng)。世界各主要國(guó)家的政府再造，均不同程度受企業(yè)型政府理念的指導(dǎo)，中國(guó)的行政體制改革也不應(yīng)例外。“所謂企業(yè)型政府，系指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們運(yùn)用各種創(chuàng)新的戰(zhàn)略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運(yùn)用資源提高政府的效率。企業(yè)型政府認(rèn)為政府必須在市場(chǎng)導(dǎo)向的觀念下，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)用創(chuàng)新的方法使用資源，運(yùn)用創(chuàng)新策略，使生產(chǎn)力及效用最大化，真正提高政府效率?！苯⑵髽I(yè)型政府的目的，就是要防止政府失靈，讓政府發(fā)揮最大的效率。就打擊黑車工作而言，按照企業(yè)型政府的要求，政府部門首先要重視打擊黑車的成本效益關(guān)系，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，把決策者和執(zhí)法者的權(quán)限與其承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，建立起一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，實(shí)行責(zé)任考核。其次，根據(jù)執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離的原則，將打擊黑車的監(jiān)督權(quán)交給社會(huì)，運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段發(fā)動(dòng)一些運(yùn)輸單位以及沿線群眾提供黑車信息，請(qǐng)他們監(jiān)督舉報(bào)黑車，并參與監(jiān)督執(zhí)法人員的工作，提高群眾參與打擊黑車的積極性。只有政府部門嚴(yán)格執(zhí)法，人民群眾加強(qiáng)監(jiān)督，打擊黑車工作才能取得真正的成效。（2）按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮企業(yè)活力當(dāng)前，改制