創(chuàng)業(yè)指南_全民創(chuàng)業(yè)行動實施細(xì)則

xx全民創(chuàng)業(yè)行動實施細(xì)則（討論稿）編制：xx全民創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批：xx人民政府日期：2013年7月24日編制說明本實施細(xì)則是在xx全民創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由全民創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)人員進(jìn)行編制完成。該細(xì)則根據(jù)xx全民創(chuàng)業(yè)行動實施方案（試行）以及各成員單位上報的具體細(xì)則，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員與各成員單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行逐條地詳細(xì)溝通與核實后，整理編寫而成。具有很強(qiáng)的操作性，分工明確，條理清晰，便于學(xué)習(xí)和理解，適用于指導(dǎo)各單位開展全民創(chuàng)業(yè)行動的各項工作。由于本細(xì)則制定時間倉促，有一些不足之處，希望各成員單位和相關(guān)部門多提寶貴意見，進(jìn)一步完善全民創(chuàng)業(yè)行動實施細(xì)則，認(rèn)真抓好落實，以確保我縣全民創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。目 錄第一章 總 則5第二章 激活創(chuàng)業(yè)主體5第四條 鼓勵無業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：人社局）5第五條 鼓勵大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)（牽頭單位：國稅局，地稅局、工商局）7第六條 鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵和軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：民政局、人社局）8第七條 鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)（牽頭單位：國稅局）13第八條 鼓勵機(jī)關(guān)和行政事業(yè)工作人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：組織部，責(zé)任單位：人社局，財政局）15第九條 鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：科技局）19第十條 鼓勵各類高級人才和客商來xx創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：商務(wù)局）20第十一條 設(shè)立工業(yè)企業(yè)技改專項資金，支持企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：發(fā)改局）20第十二條 實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，做大做強(qiáng) “四大產(chǎn)業(yè)”。（牽頭單位：發(fā)改局）21第十三條 建立健全行業(yè)協(xié)會和商會。（牽頭單位：發(fā)改局）21第三章 放寬市場準(zhǔn)入22第十四條 放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域（牽頭單位：工商局，責(zé)任單位：水利、交通、住建、科技、金融、文化、教育等部門）22第十五條 放寬準(zhǔn)入條件（牽頭單位：工商局）23第十六條 放寬對經(jīng)營場所限制（牽頭單位：工商局）25第十七條 放寬前置審批限制。（牽頭單位：發(fā)改局，責(zé)任單位：規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、住建局）26第十八條 放寬年檢限制。（牽頭單位：工商局）27第十九條 簡化審批程序。（牽頭單位：行政服務(wù)中心）28第四章 提供政策支持28第二十條 優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）建設(shè)用地。（牽頭單位：發(fā)改局）28第二十一條 解決企業(yè)用地歷史遺留問題。（牽頭單位：國土局，責(zé)任單位：國土局）29第二十二條 對符合條件的中小微企業(yè)實施稅收減免（牽頭單位：地稅局）30第二十六條 對企業(yè)借款等實施稅收優(yōu)惠政策（牽頭單位：地稅局）34第二十七條 落實中小企業(yè)發(fā)展扶持專項資金（牽頭單位：財政局）34第二十八條 商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、擔(dān)保公司等要發(fā)揮支持創(chuàng)業(yè)的融資主渠道作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。（牽頭單位：發(fā)改局、金融辦，責(zé)任單位：各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、擔(dān)保公司）35第二十九條 加快和完善中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，緩解中小微企業(yè)融資難。（牽頭單位：發(fā)改局，責(zé)任單位：財政局、國稅局、各商業(yè)銀行）37第三十條 嚴(yán)格控制收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：監(jiān)察局）37第三十一條 創(chuàng)優(yōu)保護(hù)創(chuàng)業(yè)的法制環(huán)境，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大對侵害企業(yè)合法權(quán)益的懲治力度。（牽頭單位：監(jiān)察局）38第三十二條 提高行政審批服務(wù)效能。（牽頭單位：行政服務(wù)中心）39第三十三條 規(guī)范行政執(zhí)法行為。（牽頭單位：監(jiān)察局）39第五章 創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境41第三十四條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（發(fā)改局）41第三十五條 嚴(yán)格全民創(chuàng)業(yè)行動工作考核。（牽頭單位：考核辦）42第六章 附 則42xx全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單442013年xx全民創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)幫扶企業(yè)名單46 xx全民創(chuàng)業(yè)行動實施細(xì)則第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步做好我縣全民創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)xx全民創(chuàng)業(yè)行動實施方案（試行）和各成員單位上報的細(xì)則，特制定本實施細(xì)則。 第二條 本實施細(xì)則是對實施方案（試行）相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步明確和細(xì)化，具有很強(qiáng)的操作性，適用于指導(dǎo)各單位開展全民創(chuàng)業(yè)行動各項工作。第三條 本實施細(xì)則是在xx全民創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下完成，全縣各級各部門要深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會所涉及職能范圍內(nèi)的條款，認(rèn)真抓好落實，確保我縣全民創(chuàng)業(yè)工作順利開展。第二章 激活創(chuàng)業(yè)主體第四條 鼓勵無業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：人社局）（一）開展創(chuàng)業(yè)咨詢和指導(dǎo)。在人社局就業(yè)服務(wù)大廳專門設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)窗口，為下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢和一站式、一條龍的開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：人社局） （二）征集推薦創(chuàng)業(yè)項目。廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，在對項目進(jìn)行充分論證、評估的基礎(chǔ)上，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫；適時舉辦投資項目展會和創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布會，及時為創(chuàng)業(yè)者提供具有一定的市場前景和發(fā)展?jié)摿?、投資小、見效快、操作性強(qiáng)、成功率高的項目。（責(zé)任單位：人社局）（三）免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們了解就業(yè)形勢和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握企業(yè)經(jīng)營管理的必備知識，提高創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。大力實施復(fù)合式培訓(xùn)項目，組織開展“創(chuàng)業(yè)意識+創(chuàng)業(yè)知識+專業(yè)知識”的SIYB培訓(xùn)，滿足各層次創(chuàng)業(yè)者的需要。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，影響和帶動一批人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)再就業(yè)。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，形成聯(lián)動機(jī)制，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。（責(zé)任單位：人社局） （四）做好創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)工作。對各類新創(chuàng)辦的實體，全面實行掛鉤聯(lián)絡(luò)服務(wù)，超前進(jìn)行用工指導(dǎo)，及時提供用工服務(wù)，積極幫助培訓(xùn)新招員工，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，確保企業(yè)和勞動者的合法利益，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。（責(zé)任單位：人社局）（五）為切實解決下崗失業(yè)人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期的資金困難，縣就業(yè)局將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上（150萬元）多方籌資，提高擔(dān)保基金額度，為創(chuàng)辦個體工商戶人員進(jìn)行小額貼息貸款擔(dān)保，并進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)金融部門（郵儲銀行），簡化放貸流程，降低貸款門檻，擴(kuò)大放貸范圍，貸款額度由5萬元逐步提高至8-10萬元。（責(zé)任單位：人社局、郵儲銀行）（六）對持有就業(yè)失業(yè)登記證的失業(yè)人員，初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅，三年免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)。對領(lǐng)取低保金人員，可繼續(xù)享受一年的低保待遇。（責(zé)任單位：國稅局、地稅局、民政局）第五條 鼓勵大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)（牽頭單位：國稅局，地稅局、工商局）（一）對大中專畢業(yè)生（含技校生）畢業(yè)后兩年內(nèi)從事個體經(jīng)營的，在工商部門登記注冊之日起三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)。(責(zé)任單位：工商局) （二）所創(chuàng)辦的企業(yè)，從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。（責(zé)任單位：地稅局） （三）一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國稅局）（四）符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益，免征企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國稅局）（五）對安置殘疾人的單位，實行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅。對殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務(wù)，免征增值稅。安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。（責(zé)任單位：國稅局）（六）新開業(yè)納稅人免收發(fā)票領(lǐng)購簿工本費(fèi)。免收代開普通發(fā)票工本費(fèi)。（責(zé)任單位：國稅局）第六條 鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵和軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：民政局、人社局） （一）本細(xì)則所稱城鎮(zhèn)退役士兵，是指中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊退出現(xiàn)役并符合城鎮(zhèn)安置條件的士官和義務(wù)兵。符合本縣安置條件的城鎮(zhèn)退役士兵都有申請自謀職業(yè)的權(quán)利。城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)本著自愿的原則。原有安置政策和安置方式不變。xx民政局安置辦負(fù)責(zé)辦理城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)有關(guān)具體工作。由民政、人社局、國稅務(wù)、工商局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同實施細(xì)則。（責(zé)任單位：民政局）（二）城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦理程序。（責(zé)任單位：民政局） 1.城鎮(zhèn)退役士兵按規(guī)定到xx民政局安置辦報到后并按規(guī)定時限，由本人向安置辦提出自謀職業(yè)書面申請，填寫xx省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)申請審批表。 2.民政局安置辦審核批準(zhǔn)后，與申請自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵簽訂xx省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書，填寫xx省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證書（以下簡稱自謀職業(yè)證書）。 3.自謀職業(yè)證書由民政局安置辦根據(jù)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵檔案材料如實填寫，核發(fā)時加蓋發(fā)證機(jī)關(guān)印章，并在持證人照片上加蓋鋼印。 4.xx省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)申請審批表和xx省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書逐級上報省級安置部門備案。 5.自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，憑退伍證和安置辦填寫的領(lǐng)款憑證、自謀職業(yè)證書到當(dāng)?shù)匕仓棉k領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)。（三）被批準(zhǔn)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，憑自謀職業(yè)證書和xx民政局安置辦的落戶信、退伍證，辦理落戶手續(xù)。其家屬和子女可根據(jù)戶口遷移政策和本人意愿辦理戶口遷移。在辦理自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵及其隨調(diào)（遷）配偶、子女落戶時，不得收取國家政策規(guī)定以外的費(fèi)用。（責(zé)任單位：民政局）（四）城鎮(zhèn)退役士兵創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)后享受下列稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：工商局、國稅局、地稅局） 1.自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，憑自謀職業(yè)證書、退伍證到經(jīng)營所在地工商局申辦營業(yè)執(zhí)照。除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自工商局批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起，三年內(nèi)免交下列費(fèi)用：工商局收取的個體工商戶注冊登記費(fèi)（包括開業(yè)登記、變更登記）、個體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。衛(wèi)生局收取的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)。人社局收取的勞動合同鑒證費(fèi)。xx人民政府及其財政、價格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個體經(jīng)營的登記類和管理類收費(fèi)項目。其他有關(guān)登記類、管理類的收費(fèi)項目。 2.為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)xx民政局安置辦認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅及其附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。 上述企業(yè)當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵不足職工總數(shù)30%，但與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)xx民政局安置辦認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)可按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=（企業(yè)當(dāng)年新招用自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵企業(yè)職工總數(shù)100%）2。 3.為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外），當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)xx民政局安置辦認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。上述企業(yè)當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵不足職工總數(shù)30%，但與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)xx民政局安置辦認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)可按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例（企業(yè)當(dāng)年新招用的自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵企業(yè)職工總?cè)藬?shù)100%）2。 4.對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。 5.本實施細(xì)則所稱新辦企業(yè)是指關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見（國辦發(fā)200410號）文件下發(fā)后新組建的企業(yè)。原有的企業(yè)合并、分立、改制、改組、擴(kuò)建、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)及吸收新成員、改變領(lǐng)導(dǎo)或隸屬關(guān)系、改變企業(yè)名稱，不能視為新辦企業(yè)。本實施細(xì)則所稱服務(wù)型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定的經(jīng)營活動的企業(yè)。 6.對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，從事開發(fā)荒山、荒地、荒灘、荒水的，從有收入年度開始，免收農(nóng)業(yè)稅。對于創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，按照xx市扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施（x字200346號）文件規(guī)定，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，其應(yīng)繳納的個人所得稅按照國家有關(guān)種植、養(yǎng)殖業(yè)個人所得稅的規(guī)定執(zhí)行。對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、畜牧、水生動物的繁殖和疾病防治業(yè)務(wù)的，按現(xiàn)行營業(yè)稅規(guī)定免收營業(yè)稅。（五）自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，經(jīng)營資金不足時，可持自謀職業(yè)證書向商業(yè)銀行申請貸款。符合貸款條件的，商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先予以信貸支持。（責(zé)任單位：民政局、商業(yè)銀行）（六）對符合計劃安置條件的軍轉(zhuǎn)干部，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)或自愿到外資企業(yè)、民營企業(yè)工作的，三年內(nèi)保留干部身份，人事檔案由軍轉(zhuǎn)部門負(fù)責(zé)保管。三年內(nèi)，本人要求另行安排工作的，由本人聯(lián)系接收單位，軍轉(zhuǎn)部門負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)。三年期滿后，繼續(xù)去企業(yè)工作的，人事檔案轉(zhuǎn)入人才交流中心；本人要求重新安置的，由軍轉(zhuǎn)部門按現(xiàn)行規(guī)定條件予以安置，工齡連續(xù)計算。（責(zé)任單位：人社局）第七條 鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)（牽頭單位：國稅局） （一）對除從事國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)以及涉及人身健康、公共安全、環(huán)境資源保護(hù)等行業(yè)外的農(nóng)村流動性小商販和農(nóng)民在集貿(mào)市場或縣鄉(xiāng)人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記和收取各項工商行政管理費(fèi)。凡申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，無需驗資，免收各種登記費(fèi)用，免于年檢。（責(zé)任單位：工商局） （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。（責(zé)任單位：國稅局）（三）農(nóng)膜免征增值稅。符合條件的單一大宗飼料、混合飼料、配合飼料、復(fù)合預(yù)混料、濃縮飼料，免征增值稅。納稅人生產(chǎn)銷售的除硝酸銨以外的氮肥、磷肥以及以免稅化肥為主要原料生產(chǎn)的復(fù)合肥，免征增值稅?；噬a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的鉀肥增值稅實行先征后返政策。納稅人批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。納稅人生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥、滴灌帶、滴灌管產(chǎn)品，免征增值稅。（責(zé)任單位：國稅局）（四）對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。對從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅。（責(zé)任單位：國稅局）（五）企業(yè)從事下列項目的所得（責(zé)任單位：國稅局）： 1.免征企業(yè)所得稅：蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；農(nóng)作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養(yǎng)；林產(chǎn)品的采集；灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目；遠(yuǎn)洋捕撈。 2.減半征收企業(yè)所得稅：花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖。 3.企業(yè)從事國家限制和禁止發(fā)展的項目，不得享受本條規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（六）三輪農(nóng)用運(yùn)輸車免征車輛購置稅（責(zé)任單位：國稅局）（七）對轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征營業(yè)稅。直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)批準(zhǔn)整治和改造的廢棄土地，憑土地管理機(jī)關(guān)出具的證明，可從使用的月份起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅510年。國家指定的收購部門與村民委員會、農(nóng)民個人書立的農(nóng)副產(chǎn)品收購合同，免征印花稅。（責(zé)任單位：地稅）第八條 鼓勵機(jī)關(guān)和行政事業(yè)工作人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：組織部，責(zé)任單位：人社局，財政局）（一）自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)的實施范圍。（責(zé)任單位：人社局）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的（為加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生工作，教育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)暫不適用本規(guī)定）工作人員，向所在工作單位提出申請，按有關(guān)程序批準(zhǔn)后，即可辦理離崗（辭職）手續(xù)。但有以下情形之一的，不準(zhǔn)或暫不準(zhǔn)離崗（辭職）： 1.未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的； 2.在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期的； 3.重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的； 4.正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的； 5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得離崗（辭職）的。（二）自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)享受的待遇。（責(zé)任單位：財政局） 1.自主離崗創(chuàng)業(yè)人員的待遇。離崗創(chuàng)業(yè)人員可享受5年內(nèi)保留身份、編制、職級（原擔(dān)任鄉(xiāng)科級職務(wù)和股級職務(wù)人員離崗后按管理權(quán)限免去現(xiàn)任職務(wù)保留相應(yīng)職級待遇，對科級職務(wù)的任免需呈報市委組織部審批同意后實施）和工資福利待遇（工資按在職人員正常晉升、發(fā)放，福利待遇與在職人員相同），工齡續(xù)算、職稱評定不受影響，5年內(nèi)愿意回單位的，由原工作單位重新安排工作（只能享受一次，不能累加）。 2.自主辭職創(chuàng)業(yè)人員的待遇。自主辭職創(chuàng)業(yè)人員，按人事管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)辭職的，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源由縣財政或用人單位發(fā)給一次性辭職費(fèi)。一次性辭職費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其國家承認(rèn)的工作年限，每滿1年發(fā)給其本人辭職前1個月的工資總額；不滿1年的，按1年計發(fā)。其人事檔案可轉(zhuǎn)至人事代理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事代理，其社會保險關(guān)系按經(jīng)費(fèi)供給渠道，補(bǔ)齊相應(yīng)養(yǎng)老保險費(fèi)用后，參照非財政撥款事業(yè)單位人員的辦法建立和接續(xù)。 3.提前退休創(chuàng)業(yè)人員的待遇。機(jī)關(guān)公務(wù)員(含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員)工作年限滿30年或距國家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的工作人員，經(jīng)本人申請，按人事管理權(quán)限批準(zhǔn)，可提前退休自主創(chuàng)業(yè)，工作年限計算到國家規(guī)定的退休年齡。在達(dá)到法定的退休年齡前，仍按在職人員晉升工資級別及檔次，仍按在職人員繳納社會保險費(fèi)，其余各種津貼補(bǔ)貼按退休人員辦理；達(dá)到法定退休年齡后，按程序辦理退休手續(xù)，享受原開支渠道退休待遇。（三）報批程序。（責(zé)任單位：組織部） 1.本人自愿提出申請，向單位遞交自主離崗（辭職）領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體申請書，申請書中要對所從事行業(yè)、企業(yè)名稱、注冊資金等情況進(jìn)行明確說明。 2.單位黨委（黨組）統(tǒng)籌安排好本單位工作，同時要對申請人申請的領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實體情況進(jìn)行審查或調(diào)查核實，確認(rèn)后研究決定是否同意申請人的申請。 3.單位研究同意的，通知申請人填寫離崗領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體審批表或辭職領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體審批表，本人和單位一把手簽署意見后，按干部管理權(quán)限分別報縣委組織部和縣人力資源和社會保障局。 4.縣委組織部、縣人力資源和社會保障局按照本人和單位意見，研究同意后，報xx全民創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱創(chuàng)業(yè)辦），經(jīng)審核同意后報xx全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批，同意后由縣創(chuàng)業(yè)辦下達(dá)自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)批準(zhǔn)通知書。 5.所在單位持自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)批準(zhǔn)通知書和自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)申請審批表分別到人事、財政等部門辦理檔案轉(zhuǎn)移、社會保險接續(xù)和一次性辭職費(fèi)結(jié)算等手續(xù)。（四）自主離崗創(chuàng)業(yè)人員的管理。（責(zé)任單位：組織部）1.離崗創(chuàng)業(yè)人員所在單位應(yīng)對本單位自主離崗創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行跟蹤管理，及時了解本單位離崗創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)實表現(xiàn)和創(chuàng)業(yè)狀況。自主離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)與所在單位保持經(jīng)常聯(lián)系，每季度要向單位匯報一次思想和工作情況，每年要向單位遞交一份工作匯報材料。單位要按干部管理權(quán)限向縣委組織部、縣人力資源和社會保障局報送離崗人員季度考察情況，年終報送離崗人員全年創(chuàng)業(yè)情況總結(jié)，并提出離崗人員考核檔次?？疾烨闆r和總結(jié)由單位一把手簽字并加蓋單位公章，存入本人檔案。2.自主離崗創(chuàng)業(yè)期間，每年由本人所在企業(yè)或本人創(chuàng)業(yè)注冊地基層黨組織出具書面鑒定材料，參加所在單位年度考核，無違紀(jì)違法行為的，一般確定為稱職（合格）以上等次，按國家工資政策參加本人檔案工資晉升。創(chuàng)業(yè)成績突出的（經(jīng)濟(jì)效益好、繳納稅金多、安置就業(yè)多），定為優(yōu)秀等次，不占單位優(yōu)秀指標(biāo)。 3.自主離崗創(chuàng)業(yè)期間，未按申請情況從事創(chuàng)業(yè)活動的，單位要及時予以改正或停止離崗創(chuàng)業(yè)，并責(zé)令回單位上班。對不予改正并不回單位上班者，予以批評教育和停發(fā)工資，三個月內(nèi)仍不改正的，按自行辭職予以除名處理。創(chuàng)業(yè)期間出現(xiàn)違法亂紀(jì)的，由原單位召回，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。 4.自主離崗創(chuàng)業(yè)期滿，不回原單位工作的，本人應(yīng)提前二個月書面申請并辦理辭職手續(xù)。逾期一個月本人不提出辦理辭職的，由所在單位和主管部門按有關(guān)規(guī)定辦理辭退手續(xù)，與原所在單位解除人事關(guān)系，并按干部管理權(quán)限分別報組織部門、人事部門、編辦備案。第九條 鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：科技局）（一）鼓勵科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，兼職創(chuàng)辦企業(yè)或從事國家政策允許的有報酬的兼職經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：人社局）（二）歡迎鼓勵大專院校、科研院所專家學(xué)者科技人員等到我縣投資置業(yè)、幫企創(chuàng)業(yè)，做專家顧問、雙休日工程師等。（責(zé)任單位：科技局）（三）對從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免收所得稅和營業(yè)稅。（責(zé)任單位：國稅局、地稅局）（四）對科研機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的個人獎勵，免征個人所得稅。（責(zé)任單位：地稅局）（五）集體所有制企業(yè)改為股份合作制企業(yè)時，科技人員個人以股份形式取得的擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn)，免征個人所得稅。（責(zé)任單位：地稅局）第十條 鼓勵各類高級人才和客商來xx創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：商務(wù)局）（一）繼續(xù)加大對外開放和招商引資力度，吸引高級人才和外地客商帶資金、技術(shù)、信息來我縣創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：商務(wù)局）（二）所辦企業(yè)享受我縣現(xiàn)行招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項優(yōu)惠政策，并以貸款貼息、有償投資、企業(yè)租房和市場拓展補(bǔ)貼等方式給予資助。（責(zé)任單位：商務(wù)局）（三）由商務(wù)局成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在招商股，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤調(diào)度和督促指導(dǎo)，同時建立通報制度，制定具體的落實措施等。（責(zé)任單位：商務(wù)局）第十一條 設(shè)立工業(yè)企業(yè)技改專項資金，支持企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：發(fā)改局）（一）根據(jù)縣財政收入實際情況，按照市政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造工作的實施意見（x市政2011123號）要求，設(shè)立2500萬元工業(yè)企業(yè)技改專項資金，并制定專項資金管理辦法，走技改創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展之路，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。按照市政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造工作的實施意見（x市政2011123號）要求，落實工業(yè)企業(yè)技改專項資金。（責(zé)任單位：財政局、發(fā)改局）（二）對符合國家、省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資導(dǎo)向的新建、改建、擴(kuò)建、遷建等技改項目，根據(jù)專項資金管理辦法以技改專項資金獎勵、無償資助或貼息等方式，給予企業(yè)不同數(shù)額的資金支持。（責(zé)任單位：財政局、科技局）第十二條 實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，做大做強(qiáng) “四大產(chǎn)業(yè)”。（牽頭單位：發(fā)改局）（一）從塑料包裝、壓延制革、乳膠制品和電器電纜四大產(chǎn)業(yè)中各篩選10家重點(diǎn)企業(yè)（企業(yè)名單見附件2）作為重點(diǎn)幫扶對象，通過支持重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大來帶動整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：發(fā)改局）（二）對重點(diǎn)企業(yè)實施掛牌扶持，從資金、用地、技術(shù)、人才、信息等方面給予為企業(yè)提供全方位服務(wù)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、擴(kuò)大規(guī)模、爭創(chuàng)品牌。（責(zé)任單位：工商局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等）第十三條 建立健全行業(yè)協(xié)會和商會。（牽頭單位：發(fā)改局）（一）在條件允許的情況下，籌劃建立涵蓋所有企業(yè)的xx企業(yè)家協(xié)會，在乳膠制品、電線電纜、壓延制革和箱包制帽等行業(yè)中分別建立相應(yīng)的協(xié)會（商會）組織。（責(zé)任單位：發(fā)改局）（二）指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會（商會）加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮xx塑紙包裝協(xié)會和xx包裝業(yè)商會的職能作用，在加強(qiáng)行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺和推進(jìn)行業(yè)區(qū)域合作等方面切實履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨，促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。（責(zé)任單位：商務(wù)局、民政局）第三章 放寬市場準(zhǔn)入第十四條 放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域（牽頭單位：工商局，責(zé)任單位：水利、交通、住建、科技、金融、文化、教育等部門）（一）支持民間投資以多種形式設(shè)立市場主體。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件；對國家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入。允許經(jīng)營范圍跨多個行業(yè)經(jīng)營，支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。（二）鼓勵支持各類社會資本平等參與國有、集體企業(yè)改制改組以及主輔分離、輔業(yè)改制；鼓勵支持各類社會資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨(dú)資等方式，參與水利、交通、能源、通信、城建、金融以及科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)；鼓勵支持各種所有制參與投資、建設(shè)和經(jīng)營城市公用設(shè)施、新建基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性項目；鼓勵支持各類創(chuàng)業(yè)者依法參與政府投資項目的招投標(biāo)，進(jìn)行公開、公平、公正競爭。第十五條 放寬準(zhǔn)入條件（牽頭單位：工商局）（一）放寬投資人資格。除國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)明確規(guī)定的外，凡具有完全民事行為能力的人員均可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦個體、私營企業(yè)，積極促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。允許依法申請設(shè)立1人有限責(zé)任公司。（責(zé)任單位：工商局）（二）放寬企業(yè)名稱登記條件。允許企業(yè)根據(jù)需要自主選擇企業(yè)名稱中行政區(qū)劃和字號的前后順序；允許已核準(zhǔn)未登記的企業(yè)名稱變更住所、登記機(jī)關(guān)、調(diào)整股東出資額及出資比例、增加股東和注冊資本；允許新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在名稱和經(jīng)營范圍中使用體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的各類新型行業(yè)用語。馳名、著名商標(biāo)持有人投資入股創(chuàng)辦企業(yè)，允許其將所持有的馳名、著名商標(biāo)作為企業(yè)字號。設(shè)立公司、個人獨(dú)資、個人合伙企業(yè)申請冠“xx”名稱的，不受注冊資本限制。申請直冠“xx”名稱和無行政區(qū)劃名稱的，積極協(xié)調(diào)辦理。（責(zé)任單位：工商局）（三）放寬出資限制。從事個體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)，一律不受注冊資金限制，免于驗資；開辦科技型、環(huán)保節(jié)能型公司制企業(yè)的（一人有限公司除外），最低3 萬元即可申辦；允許公司注冊資本分期繳付，首期出資達(dá)到注冊資本的20%即可，其余部分兩年內(nèi)繳足（其中投資公司五年內(nèi)繳足）；允許投資者以非專利技術(shù)、債權(quán)、股權(quán)、采礦權(quán)、林權(quán)等非貨幣財產(chǎn)評估作價出資設(shè)立公司；非貨幣形式出資比例最高可放寬到注冊資本的70。允許改制企業(yè)以評估后的凈資產(chǎn)作價出資，不受貨幣出資達(dá)到30%的限制；經(jīng)合伙各方協(xié)商同意，允許普通合伙人以勞務(wù)、技能、管理等生產(chǎn)要素作價出資設(shè)立合伙企業(yè)。（責(zé)任單位：工商局）（四）放寬農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦條件。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；允許因城中村改造轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口且依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的居民組建農(nóng)民專業(yè)合作社，其成員類型可按農(nóng)民成員計算；支持農(nóng)民專業(yè)合作社投資興辦企業(yè)，壯大經(jīng)營實力；允許農(nóng)民專業(yè)合作社走聯(lián)合發(fā)展道路，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：工商局）（五）放寬內(nèi)資企業(yè)集團(tuán)登記條件。一般國有企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本最低限額降為3000 萬元，控股子公司降為3 個，母子公司注冊資本總額降為5000 萬元。私營企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本最低限額降為2000 萬元，母子公司注冊資本總額降為3000 萬元。設(shè)立服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，科技、文化、旅游企業(yè)集團(tuán)，涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本降為1000 萬元，母子公司注冊資本總額降為2000 萬元（服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)控股子公司降為2 個）。（責(zé)任單位：工商局）（六）實行零收費(fèi)注冊。全力推行零收費(fèi)注冊，對所有企業(yè)、個體工商戶免費(fèi)提供咨詢服務(wù)、免費(fèi)提供登記文本、免費(fèi)辦理登記注冊。積極推行網(wǎng)上注冊。（責(zé)任單位：工商局）（七）實行零首付登記。設(shè)立注冊資本50 萬元以下內(nèi)資有限公司（一人有限公司除外），允許注冊資本零首付。公司應(yīng)在設(shè)立登記時，提交全體股東的承諾書。保證自公司登記注冊之日起6 個月內(nèi)繳足符合法定比例和限額的首期出資，并辦理實收資本變更登記。（責(zé)任單位：工商局）（八）推行注冊登記個性化服務(wù)。對區(qū)域發(fā)展帶動性強(qiáng)的項目、重大招商引資項目、省市縣重點(diǎn)建設(shè)項目和利民工程，提前介入、重點(diǎn)指導(dǎo)、全程幫辦、跟蹤服務(wù)，高效便捷地做好市場主體準(zhǔn)入工作。對處于初創(chuàng)期、成長期、壯大期的企業(yè)開展針對性服務(wù)，及時做好股權(quán)變更、增加注冊資本等變更登記工作。對連鎖經(jīng)營和集團(tuán)化經(jīng)營的企業(yè)、各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)需一次性申請設(shè)立（變更、改制）多個企業(yè)的，可以提供集中上門登記服務(wù)，統(tǒng)一辦理登記手續(xù)。（責(zé)任單位：工商局）第十六條 放寬對經(jīng)營場所限制（牽頭單位：工商局）（一）對在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶，可以管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的經(jīng)營場所統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營證明辦理登記注冊。允許能夠分割為若干相對獨(dú)立區(qū)域的一個住所內(nèi)設(shè)立多個經(jīng)營主體，登記機(jī)關(guān)在營業(yè)執(zhí)照中予以注明。（責(zé)任單位：工商局）（二）按照安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序，經(jīng)利害關(guān)系的業(yè)主同意，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)場所。但禁止利用城市居民住宅從事餐飲、娛樂、五金修配加工等產(chǎn)生噪音、油煙污染等影響居民正常生活的行業(yè)。（責(zé)任單位：工商局） （三）除法律、法規(guī)對經(jīng)營場所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，對從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動，確實無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，屬城鎮(zhèn)房屋的，提交土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工驗收證明復(fù)印件；屬農(nóng)村房屋的，提交經(jīng)營場所所在地村委會出具的相關(guān)證明；屬城中村改造項目的，提交經(jīng)營場所所在地居委會(原村委會)出具的相關(guān)證明即可辦理登記注冊。（責(zé)任單位：工商局）第十七條 放寬前置審批限制。（牽頭單位：發(fā)改局，責(zé)任單位：規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、住建局）（一）對法律法規(guī)不禁止，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行政許可權(quán)限內(nèi)的民營企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和科技開發(fā)項目等，均實行項目備案或核準(zhǔn)管理（政府投資除外），在辦理備案和核準(zhǔn)事項時一律不準(zhǔn)向企業(yè)收取或變相收取任何費(fèi)用。（二）除法律有明確規(guī)定外，對企業(yè)自籌資金的基本建設(shè)、引進(jìn)設(shè)備和各類工程施工等，不準(zhǔn)超范圍強(qiáng)迫實施招投標(biāo)。（三）任何部門不得以任何理由，在法律和法規(guī)之外，增加前置審批項目，也不得擴(kuò)大法定審批項目的適用范圍，或采取其他變相的前置性限制措施。（四）對國有、集體企業(yè)在改制前各種有效的前置審批文件，各類資質(zhì)資格證件，隨改制后變更為新企業(yè)名稱。第十八條 放寬年檢限制。（牽頭單位：工商局）（一）積極推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)上年檢。企業(yè)年檢全部實行網(wǎng)上預(yù)審，方便企業(yè)年檢申報、查詢和修改；凡企業(yè)提交年檢材料齊全、內(nèi)容完整、符合規(guī)定的，及時辦結(jié)年檢手續(xù)。簡化年檢材料，除法律、法規(guī)和國家有特別規(guī)定的外，企業(yè)免于提交審計報告。（責(zé)任單位：工商局）（二）對因企業(yè)重組、改制、職工安置等原因無法通過年檢，但確需保留營業(yè)執(zhí)照的國有、集體企業(yè)，實行企業(yè)主體資格延續(xù)制度，暫不吊銷營業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：工商局）（三）對企業(yè)非故意延期年檢，以教育為主，不予經(jīng)濟(jì)處罰。允許改制企業(yè)先行年檢再辦理變更登記手續(xù)，并保留企業(yè)經(jīng)營資格。（責(zé)任單位：工商局）第十九條 簡化審批程序。（牽頭單位：行政服務(wù)中心）（一）推廣一站式服務(wù)模式，簡化審批環(huán)節(jié)。對于簡易登記事項，實行“審核合一”，由窗口工作人員一人核準(zhǔn)發(fā)照。注冊登記審批及其前置關(guān)聯(lián)審批流程完成時限，不超過5個工作日。（責(zé)任單位：行政審批大廳各相關(guān)部門）（二）按企業(yè)登記聯(lián)合驗收管理暫行辦法規(guī)定，對企業(yè)開業(yè)登記、經(jīng)營地址或規(guī)模變更前置審批涉及到兩個或者兩個以上部門的事項實行聯(lián)合驗收，按所從事行業(yè)由不同部門牽頭、相關(guān)部門配合共同組織實施，由行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)監(jiān)督。（責(zé)任單位：行政審批大廳各相關(guān)部門）第四章 提供政策支持第二十條 優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）建設(shè)用地。（牽頭單位：發(fā)改局）（一）按照“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地），搭建創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)中小微企業(yè)在園區(qū)集約、集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：國土局）（二）將創(chuàng)業(yè)園用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，按照省、市政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，每年安排不少于50畝創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地專項用地，由政府從統(tǒng)籌指標(biāo)中安排，縣國土部門負(fù)責(zé)落實用地指標(biāo)。（責(zé)任單位：國土局）（三）到2015年，確保建設(shè)規(guī)劃500畝以上，建成面積不少于300畝的創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）。（責(zé)任單位：國土局）第二十一條 解決企業(yè)用地歷史遺留問題。（牽頭單位：國土局，責(zé)任單位：國土局）貫徹落實省政府辦公廳xx省強(qiáng)化土地資源支撐推進(jìn)縣城建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和市政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（x市政201165號），即：（一）在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，依照原國家土地管理局確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日期間，符合土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)民無意見，權(quán)屬無爭議的，可按照土地管理法律法規(guī)處罰后，為具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)依法辦理集體建設(shè)用地等相關(guān)手續(xù)。 （二）對國家重點(diǎn)鼓勵類投資項目和認(rèn)定的省級工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶的高新技術(shù)項目用地，或投資強(qiáng)度（不含土地價款）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)性項目，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，縣財政按項目投資實際情況，本著一事一議原則，給予獎勵。 （三）對符合規(guī)劃、不改變土地用途，企業(yè)利用自有土地進(jìn)行建設(shè)，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。第二十二條 對符合條件的中小微企業(yè)實施稅收減免（牽頭單位：地稅局）（一）對從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的中小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅：（責(zé)任單位：地稅局、國稅局） 1.工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元。 2.其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。 3.符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額不超過6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（二）對中小微企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免稅申請。（責(zé)任單位：地稅局）（三）中小微企業(yè)因特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納，緩繳期間免予加收滯納金。（責(zé)任單位：地稅局） 第二十三條 對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和研發(fā)等實施稅費(fèi)減免（牽頭單位：地稅局）（一）對金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險分類后，按稅收政策規(guī)定比例計提的貸款損失專項準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時按稅收政策扣除。（責(zé)任單位：地稅局）（二）對中小企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目所得，按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國稅局）（三）對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國稅局） 1.增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負(fù)超過3%的部分實行即征即退政策。 2.集成電路線寬小于0.8微米（含）的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，在2017年12月31日前自獲利年度起計算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。 3.集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過80億元的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營期在15年以上的，在2017年12月31日前自獲利年度起計算優(yōu)惠期，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。 4.我國境內(nèi)新辦的集成電路設(shè)計企業(yè)和符合條件的軟件企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，在2017年12月31日前自獲利年度起計算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。 5.國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，可減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。 6.符合條件的軟件企業(yè)按照財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于軟件產(chǎn)品增值稅政策的通知（財稅2011100號）規(guī)定取得的即征即退增值稅款，由企業(yè)專項用于軟件產(chǎn)品研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)并單獨(dú)進(jìn)行核算，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。 7.集成電路設(shè)計企業(yè)和符合條件軟件企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用，應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行核算并按實際發(fā)生額在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。 8.企業(yè)外購的軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年（含）。 9.集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，其折舊年限可以適當(dāng)縮短，最短可為3年（含）。（四）對中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國稅局）（五）對中小企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（責(zé)任單位：國稅局）第二十四條 對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策（牽頭單位：地稅局）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（責(zé)任單位：國稅局）第二十五條 將增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到最高標(biāo)準(zhǔn)（牽頭單位：地稅局）（一）將增值稅起征點(diǎn)提高到最高標(biāo)準(zhǔn)，即銷售貨物和銷售應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點(diǎn)統(tǒng)一為月銷售額20000元；按次納稅的，為每次（日）銷售額500元。（責(zé)任單位：國稅局）（二）將營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到最高標(biāo)準(zhǔn)，即按期納稅的為月營業(yè)額20000元；按次納稅的為每次（日）營業(yè)額500元。（責(zé)任單位：地稅局）第二十六條 對企業(yè)借款等實施稅收優(yōu)惠政策（牽頭單位：地稅局）（一）對企業(yè)集團(tuán)中的核心企業(yè)等單位按金融機(jī)構(gòu)的借款利率水平向下屬單位收取用于歸還金融機(jī)構(gòu)的利息，不征收營業(yè)稅。（責(zé)任單位：地稅局）（二）對金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同，免征印花稅。（責(zé)任單位：地稅局）（三）對符合條件的中小企業(yè)，經(jīng)有權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：地稅局）（四）可延期繳納稅款，但期限最長不得超過3個月，緩繳期間免予加收滯納金。（責(zé)任單位：地稅局）第二十七條 落實中小企業(yè)發(fā)展扶持專項資金（牽頭單位：財政局）（一）落實中小企業(yè)發(fā)展扶持專項資金，按照市政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（x市政201165號）要求，每年安排不少于500萬元的中小企業(yè)專項扶持資金，并隨財政收入增加逐年擴(kuò)大規(guī)模。（責(zé)任單位：財政局）需研究（二）重點(diǎn)支持建立創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)與檢測服務(wù)、信用擔(dān)保和管理咨詢等公共服務(wù)平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：發(fā)改局）需研究（三）協(xié)同發(fā)改、商務(wù)、環(huán)保、科技以及項目企業(yè)，加大爭跑力度，力爭各級專項資金突破500萬元，繼續(xù)實行企業(yè)項目管理制度，不斷吸納規(guī)模合格企業(yè)，實行與省財政廳每月效益上報制度，派專人盯跑項目與資金，做到能爭盡爭。（責(zé)任單位：財政局）第二十八條 商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、擔(dān)保公司等要發(fā)揮支持創(chuàng)業(yè)的融資主渠道作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。（牽頭單位：發(fā)改局、金融辦，責(zé)任單位：各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、擔(dān)保公司） （一）對符合小額貸款擔(dān)保條件的創(chuàng)業(yè)者（下崗失業(yè)人員、登記失業(yè)大學(xué)生、自謀職業(yè)的退伍軍人、其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員），可憑有效證件辦理小額貸款，并視經(jīng)營項目、個人信用、償債能力和擔(dān)保情況，可將每筆貸款額度提高到10萬元以上。 （二）屬于合伙經(jīng)營的企業(yè)，可按人均貸款不超過10萬元掌握；創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)，每筆貸款額度從最高不超過100萬元提高到最高不超過200萬元。 （三）對符合貼息條件的從事個體經(jīng)營（除國家限制的行業(yè)）的個人給予不超過二年的全額貼息。對符合貼息條件的勞動密集型小企業(yè)給予不超過二年的貸款基準(zhǔn)利率50%貼息。 （四）放寬企業(yè)財產(chǎn)抵押登記種類，允許企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者辦理以現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品設(shè)立抵押權(quán)辦理動產(chǎn)（浮動）抵押。 （五）支持鼓勵公司以股權(quán)質(zhì)押融資，公司、企業(yè)、個體工商戶及其他經(jīng)濟(jì)組織以注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資，為其辦理抵押登記。允許各類符合法律規(guī)定的和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。 （六）為鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持在農(nóng)村開展承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，由縣創(chuàng)業(yè)辦牽頭，會同有關(guān)部門研究制定具體實施辦法。第二十九條 加快和完善中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，緩解中小微企業(yè)融資難。（牽頭單位：發(fā)改局，責(zé)任單位：財政局、國稅局、各商業(yè)銀行）（一）鼓勵財政資金和民間資本投資建設(shè)中小微企業(yè)融資性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許開展票據(jù)承兌擔(dān)保、貿(mào)易融資擔(dān)保、項目融資擔(dān)保、信用證擔(dān)保、企業(yè)或法人間互保聯(lián)保等和其他融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。（二）縣財政安排一定數(shù)量的資金（建議1000萬元）專門用于為小微企業(yè)貸款提供風(fēng)險補(bǔ)償?？h政府成立專門的“助保金”管理機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)“助保貸”業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、資金管理和使用。（三）對新設(shè)立的小額貸款公司和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征三年營業(yè)稅。（四）對風(fēng)險控制能力強(qiáng)、信用評價等級高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對其資本金放大倍數(shù)可提高到10倍及以上。第三十條 嚴(yán)格控制收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：監(jiān)察局）（一）除國家法律法規(guī)確定的收費(fèi)項目外，任何部門和單位無權(quán)向企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，無權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求提供各種費(fèi)用或接受有償服務(wù)。（責(zé)任單位：監(jiān)察局）（二）嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。各級行政執(zhí)法部門一律不得下達(dá)定額罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁以罰