行政總務(wù)_行政訴訟法概述

第十章 行政訴訟法概述第一節(jié) 行政訴訟概述一、行政訴訟的概念在研究行政訴訟法之前，人們需要先認識行政訴訟。在我國，行政訴訟是公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)或被授權(quán)組織及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法院提起訴訟，由法院依法行使行政審判權(quán)解決行政爭議的活動。二、行政訴訟的特征1行政訴訟是通過審查行政行為合法性的方式解決行政爭議的活動。法院對行政行為進行司法審查的一般標準，即合法性審查原則。所謂合法性審查，是指法院受理行政案件，對被訴行政行為是否合法進行審理并作出裁判的訴訟行為。合法性審查是對法院行使司法審查權(quán)的限制，即法院在行政審判中享有不完全的司法審查權(quán)，原則上只能對行政行為的合法性進行審查，并作出判決駁回原告訴訟請求或撤銷行政行為的決定。2行政訴訟當事人地位具有特殊性。行政訴訟作為“民告官”的訴訟類型，其當事人身份具有鮮明的恒定性，即“兩造恒定”。行政訴訟的原告恒定為作為行政管理相對一方的公民、法人或者其他組織；行政訴訟的被告恒定為作為行政主體的行政機關(guān)和被授權(quán)組織。當行政機關(guān)和被授權(quán)組織不是作為行政主體，而是作為行政管理相對人時，也可以成為行政訴訟的原告。3行政訴訟是法院通過審判方式進行的一種司法活動。法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，是行政訴訟的主管機構(gòu)。法院的行政審判與行政機關(guān)的行政司法、行政復議之間存在原則上的區(qū)別。行政司法是行政機關(guān)就行政相對人之間的民事糾紛所作出的調(diào)解、裁決等行為；行政復議是行政復議機關(guān)對原行政機關(guān)作出的行政行為的合法性和適當性進行審查的行為。第二節(jié) 行政訴訟法概述一、行政訴訟法的含義行政訴訟法是關(guān)于行政訴訟的法律規(guī)范的總稱。具體而言，行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括規(guī)定法院和訴訟參加人在行政訴訟過程中所進行的各種訴訟活動的規(guī)則，以及規(guī)范與此有關(guān)的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)則。二、行政訴訟法的立法目的立法目的是立法者通過立法活動形成法律文本以調(diào)整社會關(guān)系的內(nèi)在動機。行政訴訟法的立法目的，既是立法政策的直接體現(xiàn)，更是法律價值的理性判斷。新行政訴訟法第1條規(guī)定“為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！笨梢?，該法在行政訴訟的功能定位上具有四重目的。（一）首要目的保證法院公正、及時審理行政案件。法院是行政訴訟法最主要的適用主體，“公正”、“及時”審理行政案件是對法院適用行政訴訟法的基本要求。1公正乃司法之核心價值追求，司法機關(guān)能夠公正審理案件是國家設(shè)置司法制度的預(yù)設(shè)前提。從一定意義上說，公平正義是司法工作的生命線，“司法是維護公平正義的最后一條防線”。法院公正審理案件，要求全面充分調(diào)查案件事實，正確適用法律規(guī)范，裁量適當，切實解決矛盾和爭議。2及時是對審判效率的要求。正所謂“遲到的公正不是公正”，行政訴訟法對法院審判的各個環(huán)節(jié)的期限都作出了規(guī)定，法院審理行政案件，要在可能的情況下盡量提高效率，實現(xiàn)對行政爭議的及時解決。（二）基本目的解決行政爭議。所謂“行政訴訟”，按照說文的解釋，“訴，告也”，即基于一定的行政權(quán)利義務(wù)爭議，一方當事人向特定的法院提出的進行審判的請求；“訴，爭也”，即在法庭上爭辯是非曲直?？梢?，訴訟緣起于爭議，終止于爭議的解決，沒有行政主體與利害關(guān)系人之間的行政爭議，不是為了解決行政爭議，何來的行政訴訟呢？故，行政訴訟的基本目的就在于通過對行政案件的審理和裁判，以達到解決行政爭議之目的。舊法中沒有規(guī)定這一目的，并在法條中明確規(guī)定了行政訴訟不得調(diào)解，導致行政訴訟案件往往“案結(jié)事不了，官了民不了”，上訴率常年接近80%，無法達到定紛止爭的效果。為此，新法中不僅開宗明義地規(guī)定了行政訴訟的基本目的是解決行政爭議，更是規(guī)定了行政訴訟在特殊情形下適用調(diào)解，這為保護公民合法權(quán)益、解決行政爭議、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定提供了法律保障。（三）核心目的保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政訴訟法作為 “民告官”的控權(quán)制度安排，其最核心的價值就是“保護公民權(quán)，控制行政權(quán)”。所以，行政訴訟法最重要的目的就是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。為了破除“立案難、審理難”的“民告官”困局，新行政訴訟法第3條專門就保障原告起訴權(quán)利作出了規(guī)定：“法院應(yīng)當保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當受理的行政案件依法受理。行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件。被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！?“無救濟即無權(quán)利”。行政行為利害關(guān)系人具有起訴權(quán)是其合法權(quán)益能夠得到司法救濟的前提和保障。起訴權(quán)的性質(zhì)是一種請求權(quán)，也是一種基本權(quán)利，法院應(yīng)當采取必要措施保障利害關(guān)系人的起訴權(quán)利，對應(yīng)當受理的案件予以立案受理，對于依法不予受理的案件也應(yīng)當作出釋明。2行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件。基于地方法院在人、權(quán)、物方面對地方行政機關(guān)的依賴現(xiàn)狀，我國行政訴訟中存在嚴重的司法不獨立和不公正問題。在實踐中，有的行政機關(guān)“官本位”思想嚴重，奉行“權(quán)大于法”的理念，不愿意當被告；有的行政機關(guān)濫用“大局”、“中心工作”等名義，給法院受理案件制造壓力；有的行政官員目中無法，凌駕于法律之上，非法干預(yù)、阻礙法院受理案件。為此，新法重申法院獨立受理行政案件，不受行政機關(guān)及其工作人員的干預(yù)、阻礙。3“告官要見官”。被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。（1）本條屬于宣示性的原則條款，具有倡導意義：首先，倒逼行政機關(guān)依法行政，規(guī)范自身的行政執(zhí)法行為。其次，要求行政機關(guān)負責人注意培養(yǎng)依法應(yīng)訴的能力，能夠在法庭上直面作為原告的人民群眾。最后，最重要的是，通過真槍實彈的庭審活動，實現(xiàn)對行政官員的普法教育和法制宣傳，培育其敬畏法律尊重私權(quán)的法律意識。誠如易經(jīng)中所言“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下”。在當下中國，行政訴訟的一項重要功能就是通過庭審中法院的專業(yè)審判活動來感化行政官員，用司法權(quán)監(jiān)督和影響行政權(quán)，逐漸將其召喚到依法行政的道路上來。從而，實現(xiàn)行政機關(guān)的依法行政，建設(shè)法治政府，充分保護公民的合法權(quán)益。（2）實施辦法：根據(jù)最高院2015年4月20日通過的關(guān)于適用若干問題的解釋第5條之規(guī)定，“行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的“行政機關(guān)負責人”，包括行政機關(guān)的正職和副職負責人。行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人?！笨梢?，a)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴是其法定義務(wù)，原則上應(yīng)當出庭參加庭審。b)“行政機關(guān)負責人”包括行政機關(guān)的正職負責人即行政機關(guān)的法定代表人，也包括行政機關(guān)分管該行政職能的副職負責人。c)在行政機關(guān)負責人不能出庭的情況下，應(yīng)當委托相應(yīng)的工作人員出庭。因為被告行政機關(guān)才有權(quán)委托訴訟代理人，行政機關(guān)負責人不是行政訴訟的當事人，無權(quán)委托訴訟代理人，所以，此處的“委托”應(yīng)當?shù)韧谖?。d)根據(jù)十八屆四中全會決定的精神，各級政府應(yīng)當健全政府法律顧問制度。據(jù)此，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。（四）特有目的監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。行政訴訟法與民事訴訟法刑事訴訟法不同，其規(guī)范的是司法權(quán)對行政權(quán)的審查和監(jiān)督，所以，監(jiān)督行政權(quán)成為行政訴訟活動特有的目的。舊法中此處規(guī)定的是“維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)”，本次修法將“維護”刪除的理由在于：首先，在行政管理法律關(guān)系中，“官管民”決定了行政主體處于絕對的主導地位，擁有國家強制力進行行政管理活動，而行政相對人處于弱勢，缺乏權(quán)益的自我保護能力，由此而產(chǎn)生的行政糾紛，必須通過另一種國家權(quán)力居中公正裁判才能得以解決。因此，國家建立行政訴訟的目的就在于用司法權(quán)來監(jiān)督和制約行政權(quán)。就我國目前行政執(zhí)法的狀況而言，強調(diào)司法權(quán)對行政權(quán)的“監(jiān)督”和“制約”是必要的。如果確定“維護”這一立法目的，則實現(xiàn)控制行政權(quán)保護公民權(quán)的核心目的將淪為空談。其次，行政機關(guān)作出的行政行為在其成立并生效之后，依法當然地具有了約束力和執(zhí)行力，并不需要法院進行維護。最后，行政訴訟中出現(xiàn)的“立案難、審理難、執(zhí)行難”已經(jīng)嚴重削弱了“民告官”這一訴訟形式的法律效果，人民群眾反應(yīng)強烈，甚至出現(xiàn)“信訪不信法”的現(xiàn)象。為了解決這些突出問題，適應(yīng)“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”，“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的新要求，有必要突出行政訴訟在監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)方面的功能。第三節(jié) 行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系在我國，根據(jù)案件性質(zhì)的不同和解決這些不同案件的需要，形成了三類不同的訴訟，即民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟。在這三類訴訟中，行政訴訟與民事訴訟具有更多的共同點。一、行政訴訟中可以適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定由于行政訴訟在許多方面與民事訴訟接近，在若干原則和制度方面都存在著共同和相同之處，而在立法層面上民事訴訟法較之行政訴訟法更為詳實細致，本著立法經(jīng)濟和便宜的原則，相關(guān)規(guī)定一直都進行了參照適用。這次新行政訴訟法更是具體列舉了適用的范圍，該法第101條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用中華人民共和國民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定?！?適用的前提：行政訴訟法對相關(guān)問題沒有規(guī)定，而民事訴訟法作出了規(guī)定，并且適用該相關(guān)規(guī)定審理行政案件不違反行政訴訟的基本理念、原則和精神。2適用的范圍：具體列舉為，關(guān)于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督。從法律條文上，主要有第四十九條第一款和第三款、第五十九條、第六十條、第六十五條第一款、第六十七條第一款、第七十二條、第七十三條、第八十一條第九十二條、第一百條、第一百一十條第三款、第一百二十四條、第一百二十七條、第一百三十六條、第一百四十六條、第一百四十七條、第一百五十條第一百五十二條、第一百五十四條、第一百五十九條、第一百六十條、第一百六十七條、第一百七十一條、第一百七十三條、第一百七十四條、第二百零一條、第二百零七條、第二百二十四條、第二百二十六條、第二百三十六條、第二百三十九條等條款。二、行政附帶民事訴訟（一）相關(guān)立法新行政訴訟法第61條規(guī)定：“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需要以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟?！北緱l就是關(guān)于行民交叉案件一并審理即行政附帶民事訴訟的規(guī)定。最高院關(guān)于適用若干問題的解釋第17條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織請求一并審理行政訴訟法第61條規(guī)定的相關(guān)民事爭議，應(yīng)當在第一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出?！钡?8條規(guī)定：“人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當單獨立案，由同一審判組織審理。審理行政機關(guān)對民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行立案。” 第19條：“人民法院一并審理相關(guān)民事爭議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。當事人在調(diào)解中對民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。行政爭議和民事爭議應(yīng)當分別裁判。當事人僅對行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯誤的，應(yīng)當按照審判監(jiān)督程序再審?！保ǘ┓ɡ矸治?立法的理由和意義。行政爭議按照糾紛構(gòu)成可以分為單純的行政爭議和伴隨著民事糾紛的行政爭議。例1前者比如行政相對人李某對因為駕車闖紅燈的違法行為被公安機關(guān)罰款200元而不服提起行政訴訟，此案只涉及行政機關(guān)公安局與行政相對人李某之間的行政爭議，并無其他關(guān)系人或法律關(guān)系的存在。例2后者比如行政相對人甲公司經(jīng)過市規(guī)劃局的行政許可，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)了一幢十層樓房，該樓房遮擋了周邊一個四合院的采光，而四合院的房主劉某對規(guī)劃局的行政許可行為不服，提起行政訴訟。此案中并列存在著行政爭議和民事爭議，行政爭議是劉某作為行政相關(guān)人對規(guī)劃局的行政許可行為不服，民事爭議是劉某對甲公司侵犯其相鄰權(quán)的行為不服。對于這類伴隨著民事糾紛的行政爭議，按照傳統(tǒng)處理辦法，應(yīng)當將兩類爭議依照行政訴訟法和民事訴訟法分別立案、分別審理，浪費了司法資源不說，還可能導致循環(huán)訴訟，影響司法效率，不利于保護當事人的合法權(quán)益。為了實質(zhì)性解決行政爭議、減輕當事人訟累、節(jié)約司法資源，有必要依當事人的選擇，將相關(guān)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的爭議納入一并審理的范圍。2特點（1）行政訴訟附帶民事訴訟實質(zhì)是兩種不同性質(zhì)訴訟的合并。行政訴訟解決的是行政爭議，民事訴訟解決的是民事糾紛，爭議性質(zhì)的不同決定了兩種訴訟制度的區(qū)別，也決定了兩種訴訟通常應(yīng)分別進行。行政訴訟附帶民事訴訟存在的合理性在于，在兩種分屬不同訴訟系列的訴訟請求具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的情況下，將兩種訴訟合并審理，這將有助于節(jié)省訴訟成本，提高審判效率。（2）附帶民事訴訟的原告可以是行政訴訟的原告，但附帶民事訴訟的被告不能是行政訴訟的被告。（3）行政附帶民事訴訟案件，應(yīng)在法院行政審判庭審理，而不能在民事審判庭審理。也就是說，只能行政附帶民事，不得民事附帶行政。理由在于行政審判庭具有對行政案件的專屬管轄權(quán)。（4）行政附帶民事訴訟案件，民事部分應(yīng)當適用民事訴訟規(guī)則，行政部分應(yīng)當適用行政訴訟規(guī)則。（三）主要種類和適用條件法律規(guī)定，在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中都可能出現(xiàn)行民交叉一并審理。以行政裁決和行政許可為例，分析如下：1行政裁決案件。被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求法院一并解決相關(guān)民事爭議的，法院可以一并審理。行政裁決案件附帶解決民事爭議的條件：（1）行政機關(guān)作出的是行政裁決行為。行政裁決的對象為民事爭議，所以存在附帶民事訴訟解決民事爭議的前提。（2）行政裁決行為違法。如果行政裁決行為合法，也就不需要法院去解決作為行政裁決對象的民事爭議。（3）民事爭議當事人在行政訴訟中一并提出了解決民事爭議的訴訟請求。如果當事人沒有提出解決民事爭議的訴訟請求，即使行政裁決行為違法，法院也只能作出撤銷并責令重作的判決。例 甲乙兩村相鄰，就同一塊林地權(quán)屬發(fā)生爭議，協(xié)商不成，雙方將爭議提交主管機關(guān)省林業(yè)局申請裁決，省林業(yè)局裁決該地歸甲村所有，而乙村不服提起行政訴訟。辨析本案中存在兩個法律關(guān)系，一是省林業(yè)局建立的行政裁決法律關(guān)系，甲村是行政相對人，乙村是行政相關(guān)人。二是甲乙兩村之間就林地權(quán)屬的民事法律關(guān)系。乙村以省林業(yè)局為被告提起行政訴訟，甲村是本案的第三人。如果法院審理認定該行政裁決違法，而甲乙兩村主動申請法院就該塊林地的權(quán)屬進行審理判決，則法院可以一并審理。2行政許可訴訟中附帶解決民事賠償問題。在行政許可案件中，行政相對人實施行政機關(guān)已經(jīng)許可的某種行為時，行政相關(guān)人認為侵犯了自己的民事權(quán)益，行政相關(guān)人在已經(jīng)進行的行政許可案件中，請求一并解決行政相對人對其的民事賠償問題的，法院可以合并審理。 行政許可訴訟中附帶解決民事賠償?shù)臈l件包括：（1）必須是行政許可訴訟案件。行政相對人實施行政機關(guān)已經(jīng)許可的某種行為時，行政相關(guān)人認為侵犯了自己的民事權(quán)益。（2）案件中存在民事賠償問題。（3）當事人主動提出一并解決民事賠償問題的請求。例 市工商局許可某化工廠建廠投產(chǎn)，該廠是重污染企業(yè)，生產(chǎn)過程中對工廠周邊環(huán)境造成嚴重污染。附近的居民以相鄰環(huán)境權(quán)人的身份對市工商局的行政許可行為提起行政訴訟。辨析本案中存在兩個法律關(guān)系，一是市工商局建立的行政許可法律關(guān)系，相對人是化工廠，附近居民是相關(guān)人，如果法院判被告敗訴，則市工商局應(yīng)當承擔對原告行政賠償責任。二是化工廠與附近居民之間的環(huán)境侵權(quán)的民事法律關(guān)系，化工廠應(yīng)當承擔對居民的民事賠償責任。在行政訴訟過程中，原告居民如果請求法院一并解決化工廠的民事賠償責任，法院可以將行政訴訟與民事訴訟一并審理。三、先民后行在行政訴訟中，法院認為該行政案件審理需要以相關(guān)民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。例當事人以作為行政行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當撤銷為由，對行政行為提起行政訴訟的，法院應(yīng)當告知當事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；行政案件已經(jīng)受理的，法院應(yīng)當裁定中止訴訟。中止事由消失后，恢復案件審理。（四）審理程序1 請求的提出期限當事人請求法院一并審理民事爭議的，應(yīng)當在第一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。2 立案與審理（1）法院在涉及許可、登記、征收、征用等行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當單獨立案，由同一審判組織審理。（2）法院在審理行政機關(guān)對民事爭議所作裁決的案件中，一并審理民事爭議的，則不需要另行立案。3 法律適用法院一并審理相關(guān)民事爭議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。4 當事人在調(diào)解中對民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。5 裁判和二審程序（1）行政爭議和民事爭議應(yīng)當分別裁判。（2）當事人僅對行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯誤的，應(yīng)當按照審判監(jiān)督程序再審。（五）例外情形有下列情形之一的，法院應(yīng)當作出不予準許一并審理民事爭議的決定，并告知當事人可以依法通過其他渠道主張權(quán)利：1 法律規(guī)定應(yīng)當由行政機關(guān)先行處理的；2 違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；3 已經(jīng)申請仲裁或者提起民事訴訟的；4 其他不宜一并審理的民事爭議。當事人對不予準許的決定不服的，可以申請復議一次。特別提示行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系1終結(jié)訴訟。當事人只有一個違法行為，行政機關(guān)對其作出行政處理或處罰，當事人不服提起行政訴訟。法院在行政訴訟的審理過程中發(fā)現(xiàn)該案不屬于行政案件，而是刑事案件，則應(yīng)當終結(jié)行政訴訟，將案件全部材料移送司法機關(guān)審查。例王某毆打他人被公安機關(guān)行政拘留15天，王某不服提起行政訴訟，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)王某的毆打行為已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪，則應(yīng)當終結(jié)行政訴訟，將案件和全部材料移送司法機關(guān)。2中止訴訟。當事人有一個行政違法行為，并有另一個行為涉嫌構(gòu)成犯罪，行政機關(guān)只發(fā)現(xiàn)行政違法行為并對其作出行政處理或處罰，當事人不服提起行政訴訟。法院在行政訴訟的審理過程中發(fā)現(xiàn)該行政行為的合法性問題與當事人的另一行為是否構(gòu)成犯罪相關(guān)聯(lián)，行政訴訟的審理需要以刑事犯罪的成立與否為前提。則法院應(yīng)當先中止行政訴訟，等待刑事案件的審理結(jié)果出來之后再繼續(xù)行政訴訟的審理。例甲公司被市工商局以違法使用無知識產(chǎn)權(quán)原材料生產(chǎn)為由罰款20萬元，甲公司不服提起行政訴訟，法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)，甲公司生產(chǎn)所使用原材料是從外國進口，而公安機關(guān)正以其進口行為涉嫌走私犯罪進行刑事偵查。如果走私犯罪罪名成立，則甲公司對生產(chǎn)使用的原材料就沒有依法享有知識產(chǎn)權(quán)。如果走私犯罪罪名不成立，則甲公司對生產(chǎn)使用的原材料就依法享有知識產(chǎn)權(quán)?？梢?，該案的行政訴訟審理需要以刑事責任的追究為前提，法院應(yīng)當中止行政訴訟，等待刑事案件的審理結(jié)果出來之后，根據(jù)其結(jié)果再決定是否繼續(xù)行政訴訟的審理。3繼續(xù)審理。當事人有一個行政違法行為，并有另一個行為涉嫌構(gòu)成犯罪，行政機關(guān)只發(fā)現(xiàn)行政違法行為并對其作出行政處理或處罰，當事人不服提起行政訴訟。法院在行政訴訟的審理過程中發(fā)現(xiàn)了當事人的另一行為涉嫌犯罪，但是此行為與正在審理的行政案件之間并無關(guān)聯(lián)，則應(yīng)當繼續(xù)行政訴訟的審理，只須將發(fā)現(xiàn)的刑事方面的材料移送司法機關(guān)即可。例劉某因與他人斗毆被公安機關(guān)罰款2000元，劉某不服提起行政訴訟。法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)劉某此前還有一個盜竊犯罪行為，因為該刑事犯罪行為與正在審理的行政案件之間并無關(guān)聯(lián)，則法院應(yīng)當繼續(xù)案件審理，并將刑事方面的材料移送司法機關(guān)。命題角度行政訴訟法的立法目的重點掌握：（1）首要目的；（2）基本目的；（3）核心目的；（4）特有目的。命題角度行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系重點掌握：（1）行政訴訟中可以適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定；（2）行政附帶民事訴訟；（3）先民后行。命題角度行政法試題中的民事法律關(guān)系干擾在很多行政法試題中，都要求解決與某種民事法律關(guān)系緊密聯(lián)系的行政法律關(guān)系問題。做這類行政法試題，一定要記住一點，那就是必須用行政法的思維方式和解答套路來做題，而不能將在民法中學習的知識直接用在行政法試題上。例1997年沈某取得一房屋的房產(chǎn)證。2001年5月其兒媳李某以委托代理人身份到某市房管局辦理換證事宜，在申請書一欄中填寫“房屋為沈某、沈某某（沈某的兒子）共有”，但沈某后領(lǐng)取的房產(chǎn)證中在共有人一欄空白。2005年沈某將此房屋賣給趙某，并到某市房管局辦理了房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，趙某領(lǐng)取了房產(chǎn)證。沈某某以他是該房屋的共有人為由向某市人民政府申請復議，某市人民政府以房屋轉(zhuǎn)移登記事實不清撤銷了房屋登記。趙某和沈某不服，向法院提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的?（2006年試卷二第83題）BCA沈某某和李某為本案的第三人B某市房管局辦理此房屋轉(zhuǎn)移登記行為是否合法不屬本案的審查對象C某市房管局為沈某辦理換證行為是否合法不屬本案的審查對象D李某是否有委托代理權(quán)是法院審理本案的核心辨析沈某某是房屋的共有人，并經(jīng)過申請行政復議將趙某領(lǐng)取的房產(chǎn)證撤銷，其與被訴的行政行為之間存在著行政法上的利害關(guān)系，是本案的第三人。至于李某，案中沈某曾委托李某代理辦理房產(chǎn)證換證事宜，這是典型的民事代理利害關(guān)系，屬于民事法律調(diào)整范圍，行政法不予調(diào)整，故李某與被訴的行政行為之間不存在行政法上的法律關(guān)系，當然不可能是本案的第三人。同時，李某是否有委托代理權(quán)限，也不屬于本案審理的對象。故A、D錯誤。行政訴訟審理原則是“不告不理”，即審理對象是被訴的行政行為。本案中被訴行政行為是市政府撤銷房屋登記的行政復議決定，審理對象就是市政府的行為，而不是某市房管局辦理此房屋轉(zhuǎn)移登記以及換證行為。故B、C正確。第十一章 行政訴訟的受案范圍受理的案件不受理的案件1、法律列舉的受案范圍：行政處罰案件；強制措施和強制執(zhí)行案件；行政許可案件；行政確認案件；征收征用及其補償案件；行政不作為案件；經(jīng)營自主權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)案件；濫用權(quán)力排除或限制競爭案件；“三亂”案件；行政給付案件、行政協(xié)議案件（行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。例如：政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋等征收征用補償協(xié)議等）；侵犯其他合法權(quán)益案件。2、理論發(fā)展確定的行為：行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政檢查 。3、司法解釋規(guī)定的受案范圍：公平競爭權(quán)的案件；國際貿(mào)易案件；反傾銷案件；反補貼案件1、行政訴訟法排除的案件：國家行為；抽象行政行為；內(nèi)部行政行為；終局裁決2、若干解釋排除的案件：刑事訴訟法明確授權(quán)的行為；行政調(diào)解、仲裁；不具有強制力的行政指導；駁回申訴的重復處理行為；對權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為第1節(jié) 行政訴訟受案范圍概述 行政訴訟的受案范圍，又稱行政審查權(quán)范圍或者可訴行為范圍，是指法院受理并審理行政爭議的范圍。這一范圍，從法院與行政機關(guān)的關(guān)系上講，是明確法院對行政機關(guān)的哪些行政行為擁有司法審查權(quán)；從公民、法人或者其他組織的角度而言，是對行政機關(guān)的哪些行政行為不服可以向法院起訴，以尋求司法救濟。行政訴訟為公民權(quán)利受到行政權(quán)侵害時提供司法救濟，行政訴訟的受案范圍關(guān)系到公民權(quán)利受司法保護的范圍，因此，受案范圍是體現(xiàn)行政訴訟制度進步的一個重要指標。行政訴訟受案范圍制約著管轄、證據(jù)、程序以及判決等規(guī)定，是行政訴訟法其他部分的前提和基礎(chǔ)。行政訴訟的受案范圍指的是法院受理行政訴訟案件的范圍，并不包括非訴行政執(zhí)行案件。第二節(jié) 受案范圍的確定模式與行政復議受案范圍的確定方法類似，我國行政訴訟受案范圍是通過概括、列舉加雙重兜底的方式確定的。其中，新行政訴訟法第2條是關(guān)于概括式的規(guī)定；第12條第1款前11項屬于肯定式列舉，第13條屬于否定式列舉；所謂雙重兜底，則是第12條第1款第12項的規(guī)定和第2款的規(guī)定。一、概括式新行政訴訟法第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！?主體標準。在我國，行政訴訟“兩造恒定”，只允許“民告官”，不允許“官告民”。所以，作為行政訴訟的原告，必須是與行政行為存在利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。當然，如果行政機關(guān)在行政管理中沒有行使自己的行政職權(quán)，而是處于被管理的行政相對人地位，則也有權(quán)提起行政訴訟。作為行政訴訟的被告，只能是在行政管理法律關(guān)系中處于行政主體地位的行政機關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。其中法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織，是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使特定公共行政職能的非國家機關(guān)組織。例被授權(quán)組織的范圍一般包括：社會團體（如工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、律師協(xié)會），事業(yè)與企業(yè)組織（如高校、科研機構(gòu)、國有銀行、水電氣企業(yè)），基層群眾性自治組織（如村委會、居委會）。此類組織在被授權(quán)范圍內(nèi)是準行政機關(guān)，以自己的名義作出行政行為，并獨立承擔法律責任，即為行政復議的被申請人和行政訴訟的被告。2行為標準。作為受案范圍的行政行為不僅包括具體行政行為，行政機關(guān)的部分抽象行政行為也可以附帶審查。舊法中用具體行政行為概念，目的是與抽象行政行為相區(qū)別，當時的主要考慮是限定行政訴訟的受案范圍。由于具體行政行為是一個相對概念，不科學、不準確，實踐中有的地方法院不愿受理行政案件，對具體行政行為作過窄解釋，對應(yīng)當受理的行政案件不受理，客觀上造成立案難。實際上，對哪些具體行政行為可訴，哪些具體行政行為不可訴，法律作了明確列舉，沒有必要再從概念上加以限制。因此，新法用“行政行為”取代“具體行政行為”，與“規(guī)范性文件”相對應(yīng)，解決行政行為概念存在的模糊空間，實際上擴大了受案范圍。關(guān)于對行政機關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查問題，新行政訴訟法第53條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章?！痹摋l創(chuàng)設(shè)了在行政訴訟中對規(guī)范性文件進行附帶審查的制度。抽象行政行為的附帶審查，需要注意以下幾點：（1）部分。行政行為所依據(jù)的必須是規(guī)章以下的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件，不包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和國務(wù)院決定。（2）附帶。當事人必須是在對行政行為提起訴訟時，一并請求對該規(guī)范性文件進行審查，不得直接就規(guī)范性文件提起訴訟。例劉某對縣工商局依據(jù)省工商局的通知向其作出的罰款2000元行為不服，只能在對縣局的罰款這一行政行為提起訴訟的前提下，一并請求對省局的通知這一規(guī)范性文件進行審查，不得在沒有對罰款起訴的情況下，直接就通知提起訴訟。（3）期限：當事人請求法院附帶審查抽象行政行為的，應(yīng)當在第一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。（4）審理標準：法院應(yīng)當對規(guī)范性文件的合法性進行審查。經(jīng)過審查，法院認為被訴行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件合法、有效、合理、適當?shù)?，在認定行政行為合法性時應(yīng)當承認其效力，并且在裁判文書中引用。（5）處理：法院經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當如何處理？新行政訴訟法第64條規(guī)定：“人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認為本法第53條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關(guān)提出處理建議?！弊罡咴宏P(guān)于適用若干問題的解釋第21條規(guī)定：“規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機關(guān)?！?可見，法院如果認為規(guī)范性文件不合法，不得直接在判決和裁定中予以撤銷或者宣告無效，而是不將其作為認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。同時還應(yīng)當向制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機關(guān)。需要注意的是，法院認定規(guī)范性文件不合法，可以依法對行政行為作出判決，不需要中止案件的審理。3權(quán)益標準。行政訴訟受案范圍的權(quán)益標準，是指當事人認為具有可訴性的行政行為侵犯其合法權(quán)益。按照新行政訴訟法的規(guī)定，我國目前不存在公益的行政訴訟制度。特別提示1行政行為侵犯的必須是當事人自身的權(quán)益，不能是他人的、國家的或者社會公共利益。2遭受侵犯的權(quán)益不局限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)當是當事人的各種合法權(quán)益。二、列舉式（一）肯定式列舉法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：1行政處罰行為。對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的。2行政強制行為。對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的。在我國行政強制法中，行政強制是上位概念，其包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩類行為。按照新法的規(guī)定，此兩類行政強制行為都屬于行政訴訟的受案范圍。3行政許可行為。申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的。行政許可行為主要包括兩類：一是行政機關(guān)對申請人作出的是否準予許可的決定；二是就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項作出的行政行為。4自然資源行政確認行為。當事人對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； 5征收征用行為。對征收、征用決定及其補償決定不服的。我國的征收、征用及其補償制度是由2004年憲法修正案所確定的，憲法第13條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！痹诜缮希魇蘸驼饔玫膬?nèi)涵和效果都不同。征收是指為了公共利益的需要，國家將私人所有的財產(chǎn)強制地征歸國有，影響的是公民對財產(chǎn)的所有權(quán)；征用是為了公共利益的需要，國家強制性使用公民的私有財產(chǎn)，影響的是公民對財產(chǎn)的使用權(quán)。同時，實行征收、征用，需要遵守三個原則：一是公共利益需要；二是依照法定程序；三是依法給予補償。 6不作為。申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的。從要件上分析，此種情形勝訴需要滿足以下幾個條件：第一，原告所要求行政機關(guān)保護的是其合法權(quán)益。第二，行政機關(guān)具有保護此合法權(quán)益的法定職責。第三，原告向有權(quán)行政機關(guān)提出了保護申請。第四，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復。7侵犯經(jīng)營自主權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)行為。認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的。 8排除或者限制競爭的行為。認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的。此類行為一般表現(xiàn)為行政機關(guān)實行地方保護主義，濫用行政權(quán)力干預(yù)和破壞市場交易秩序，主要包括：（1）對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格；（2）對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場；（3）采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；（4）設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；（5）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。9“三亂”行為。認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的。10行政給付行為。認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的。11行政協(xié)議。根據(jù)最高院關(guān)于適用若干問題的規(guī)定之規(guī)定，所謂行政協(xié)議，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。當事人認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的。行政協(xié)議是指行政機關(guān)以實施行政管理為目的，與行政相對人就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而成立的一種雙方行為。因為合同的一方主體恒定為行政機關(guān)，具有鮮明的行政性，在合同的履行過程中應(yīng)當遵循公益優(yōu)先等原則，所以，行政協(xié)議具有與民事合同不同的屬性。在實踐中大量存在的政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議，雙方在合同訂立、履行、變更和解除過程中發(fā)生爭議屬于行政爭議，提起訴訟的，法院可以依法受理。例此類行政協(xié)議主要包括：城市供水（節(jié)能減排、污水處理）特許經(jīng)營合同、國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地上房屋征收和補償合同、委托培養(yǎng)合同、探礦權(quán)出讓合同、行政強制執(zhí)行合同等。其實，最高法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知已經(jīng)將行政協(xié)議作為行政訴訟案由之一，在司法實踐中行政協(xié)議爭議也可以通過提起行政訴訟或者申請行政復議來得以解決，本次修法在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上將其上升為法律條文。12司法解釋和其他法律規(guī)定可以起訴的案件。主要包括：（1）國際貿(mào)易行政案件。（2）反傾銷行政案件。（3）反補貼行政案件。（4）農(nóng)村集體土地行政案件。（5）政府信息公開案件。（6）行政復議案件。（二）否定式列舉 新行政訴訟法第13條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。” 1國家行為。國家行為是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。判斷一個行政行為是否是國家行為，主要是看它的政治性是否已經(jīng)達到了一定的高度，即它的性質(zhì)是政治行為而不是法律行為。因為國家行為具有主權(quán)性、政治性和整體性，其不屬于行政訴訟的受案范圍。2抽象行政行為。當事人對抽象行政行為不服，不得直接地向法院提起訴訟。但是，對行政機關(guān)的規(guī)范性文件不服，可以在就相關(guān)行政行為提起行政訴訟的同時，一并請求法院予以審查。經(jīng)典例題 根據(jù)發(fā)改委的規(guī)章規(guī)定，對于實行政府定價的藥品，在產(chǎn)品有效性和安全性明顯優(yōu)于其他企業(yè)同類產(chǎn)品，或與之相比治療周期和治療費用明顯低的，實行政府單獨定價。2007年11月，發(fā)改委發(fā)出關(guān)于印發(fā)30種抗感染類藥品單獨定價方案（暫行）通知，在該通知中，蘇氏藥業(yè)生產(chǎn)的100mg/片的氧氟沙星片最高零售價被核定為8元/10片、155元/20片，蘇氏藥業(yè)認為這一單純定價行為不公平，欲尋求法律救濟。下列說法不正確的有：ACDA蘇氏對于發(fā)改委這一單獨定價行為可以向國務(wù)院申請行政復議B蘇氏對于發(fā)改委就其藥品進行單獨定價的行為可以提起行政訴訟C蘇氏在申請行政復議時，可以要求行政復議機關(guān)一并審查發(fā)改委的規(guī)章是否違法D發(fā)改委的單獨定價行為屬于抽象行政行為，不可訴破題要領(lǐng)關(guān)于A選項，發(fā)改委屬國務(wù)院部門，當事人對其作出的行政行為不服申請行政復議的，只能向其提出，而不能向國務(wù)院提出。故A錯誤，當選。關(guān)于B、D選項，本案中，發(fā)改委發(fā)出關(guān)于印發(fā)30種抗感染類藥品單獨定價方案（暫行）通知，在該通知中，蘇氏藥業(yè)生產(chǎn)的100mg/片的氧氟沙星片最高零售價被核定為8元/10片、155元/20片，該行為針對的對象就是包括蘇氏藥業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的共30種抗感染類藥品，本通知不屬于反復適用的抽象行政行為。所以，該行為是可以直接提起訴訟的具體行政行為。故B正確，不當選；D錯誤，當選。關(guān)于C選項，發(fā)改委作出的規(guī)定是部門規(guī)章，行政復議程序中不得附帶審查。故C錯誤，當選。3內(nèi)部行政行為。內(nèi)部行政行為包括針對內(nèi)部組織的行為和針對內(nèi)部個人的行為，前者如行政主體對其下屬機構(gòu)的設(shè)置、合并、調(diào)整的行為，以及行政機關(guān)之間內(nèi)部的公文來往；后者是指人事處理行為。例對公務(wù)員的獎懲、任免等。內(nèi)部行政行為對行政相對人不產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，屬于自身建設(shè)問題，不屬于行政訴訟受案范圍。當事人不服下列行為提起的訴訟，屬于行政訴訟受案范圍的是：（2011年試卷二第97題）AA某人保局以李某體檢不合格為由取消其公務(wù)員錄用資格B某公安局以新錄用的公務(wù)員孫某試用期不合格為由取消錄用C某人保局給予工作人員田某記過處分D某財政局對工作人員黃某提出的辭職申請不予批準破題要領(lǐng)選項A中李某參加公務(wù)員考試時并不是國家公務(wù)員，不是行政機關(guān)的內(nèi)部工作人員，人保局對其作出的行為屬于行政行為，屬于受案范圍。故A當選。選項B、C、D中的取消錄用、處分、辭職申請不予批準都是行政機關(guān)對其內(nèi)部公務(wù)員作出的人事處理決定，不具有行政行為的外部性，不屬于行政訴訟受案范圍。4終局行政決定行為。這是指法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。此處的“法律”只限于全國人大及其常委會制定、通過的規(guī)范性文件。終局行政決定行為主要包括：（1）相對終局的行政決定：國務(wù)院的復議決定。行政復議法第14條規(guī)定：“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府的行政行為不服的，向作出該行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！保?）絕對終局的行政決定：第一，省級政府的自然資源權(quán)屬復議決定。行政復議法第30條第2款規(guī)定：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復議決定為最終裁決。”第二，外國人出入境行政處罰。出境入境管理法第64條規(guī)定：“外國人對依照本法規(guī)定對其實施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復議，該行政復議決定為最終決定。其他境外人員對依照本法規(guī)定對其實施的遣送出境措施不服，申請行政復議的，適用前款規(guī)定。”5刑事司法行為。刑事司法行為是指公安、國家安全等國家機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為。公安、國家安全機關(guān)具有行政機關(guān)和偵查機關(guān)的雙重身份，可以對刑事犯罪嫌疑人實施刑事強制措施，也可以對公民實施行政處罰、行政強制措施。其中，行政行為可訴，司法行為不可提起行政訴訟。二者的區(qū)別標準有：（1）行使職權(quán)的機構(gòu)。公安機關(guān)行使行政職權(quán)和行使刑事司法行為的機構(gòu)在內(nèi)部有所劃分。公安機關(guān)的有關(guān)治安管理的行為一般由治安處、派出所等機構(gòu)承辦作出；而刑事司法行為一般由刑事偵查機構(gòu)承辦作出。（2）行為的目的。公安機關(guān)的行政行為主要是為了維護治安管理秩序，刑事司法行為則是為了偵查犯罪行為以及追究犯罪行為的需要。（3）行為的法律依據(jù)和程序。一般來說，公安機關(guān)作出刑事司法行為的，需要根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，履行比較完整的刑事訴訟程序；公安機關(guān)在作出行政行為時，則一般是依據(jù)治安管理處罰法以及其他相關(guān)法律中關(guān)于行政行為程序的規(guī)定等。甲公司與乙公司簽訂建設(shè)工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保證金30萬元。后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的工程項目被取消，乙公司也無資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報案稱被乙公司法定代表人王某詐騙30萬元。公安機關(guān)立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協(xié)議書，并將扣押的乙公司和王某的財產(chǎn)移交給甲公司后將王某釋放。下列哪些說法是正確的?（2006年試卷二第90題）BCA縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權(quán)，依法不屬于行政訴訟的受案范圍B縣公安局的行為屬于以辦理刑事案件為名插手經(jīng)濟糾紛，依法屬于行政訴訟的受案范圍C乙公司有權(quán)提起行政訴訟，請求確認縣公安局行為違法并請求國家賠償，法院應(yīng)當受理D甲公司獲得乙公司還款是基于兩公司之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，乙公司的還款行為有效破題要領(lǐng)公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。公安機關(guān)具有行政機關(guān)和司法機關(guān)的雙重身份，因此，其行為也有行政行為與司法行為兩種。如何區(qū)分這兩種行為呢？就看有沒有刑事訴訟法的明確授權(quán)，有授權(quán)的就是司法行為，不屬于行政訴訟的受案范圍；沒有授權(quán)的就是行政行為，屬于行政訴訟的受案范圍。本題中，縣公安局介入和處理兩個公司之間發(fā)生的經(jīng)濟糾紛，在刑事訴訟法中沒有根據(jù)，不是司法行為而是行政行為，可以對之提起行政訴訟。故A錯誤，B正確。乙公司的利益受到縣公安局違法行為的侵害并造成了損失，具備原告資格，有權(quán)提起行政訴訟并要求國家賠償。故C正確。D明顯錯誤，甲公司基于行政機關(guān)的違法行為得到的利益是無效的。6行政機關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為。（1）行政調(diào)解。這是指由國家行政機關(guān)主持的，以爭議雙方自愿為原則，通過行政機關(guān)的調(diào)停、斡旋等活動，促成爭議雙方當事人互讓以達成協(xié)議，從而解決爭議的行政活動和方式。我國治安管理處罰法第9條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向法院提起民事訴訟?！?可見，對于治安管理中的行政調(diào)解行為，當事人不得提起行政訴訟和申請行政復議，調(diào)解不成或者不履行調(diào)解協(xié)議的，當事人只能就雙方之間的民事侵權(quán)糾紛提起民事訴訟。行政調(diào)解不屬于受案范圍的原因是：行政調(diào)解雖由行政機關(guān)主持，但是以雙方當事人同意為前提；調(diào)解協(xié)議內(nèi)容主要是當事人的意思表示；行政調(diào)解以自愿為基礎(chǔ)，如果當事人對調(diào)解有異議，可以就原民事爭議提起民事訴訟，而沒有進行行政訴訟的必要。（2）仲裁行為。法律規(guī)定的仲裁行為是指