小水電開發(fā)遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)論文.doc

神農(nóng)架林區(qū)小水電工程開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展對策摘要水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，近年來，神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗。本文通過調(diào)查分析，詳細(xì)論述了神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。關(guān)鍵詞：水電開發(fā) 神農(nóng)架林區(qū) 現(xiàn)狀和問題 方向和對策水能是清潔的可再生能源。有效開發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。神農(nóng)架林區(qū)是全國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，全區(qū)國土面積3253平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和一個省級旅游度假區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)44%。境內(nèi)溪河密布，水能資源比較豐富。近年來，神農(nóng)架林區(qū)立足水能優(yōu)勢，理順體制，創(chuàng)新機制，國家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調(diào)洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我區(qū)近年來水電開發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗。本文通過調(diào)查分析，詳細(xì)論述了神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。一、神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)的成功做法（一） 依托資源謀發(fā)展，夯實小水電開發(fā)基礎(chǔ)為了把水能資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樗姰a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，神農(nóng)架林區(qū)歷屆黨委、政府都把小水電開發(fā)做為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大工程來抓。立足實際，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，通過制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務(wù)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，夯實水電企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。1、科學(xué)規(guī)劃，確保開發(fā)合理有序。科學(xué)規(guī)劃是合理開發(fā)的前提。根據(jù)我區(qū)水能資源豐富集中、水流落差大的特點，我區(qū)形成了全區(qū)小水電開發(fā)總體思路，編制完成了神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)規(guī)劃報告。在開發(fā)工作中，始終堅持合理有序的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，做到全區(qū)“一盤棋”。2、制訂政策，加速開發(fā)進(jìn)程。為吸引更多的資金投入，加快我區(qū)水電開發(fā)進(jìn)程，區(qū)政府出臺了關(guān)于加快小水電開發(fā)的若干意見，積極鼓勵區(qū)內(nèi)外單位和個人，以獨資、合資、合作等各種方式參與水電開發(fā)，并在稅收、規(guī)費等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)保障等幾個方面，為投資者提供政策保證，極大地增強了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我區(qū)水電開發(fā)呈現(xiàn)出競相發(fā)展、迅猛推進(jìn)的局面。3、加強管理，推行資源有償轉(zhuǎn)讓。為進(jìn)一步合理開發(fā)利用和保護(hù)全縣的水電資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制訂出臺了神農(nóng)架林區(qū)水電資源開發(fā)管理辦法（試行），規(guī)定今后水電資源開發(fā)均應(yīng)實行有償出讓。建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時對在建、已建項目的管理作出了詳細(xì)規(guī)定，為今后水電的合理快速開發(fā)奠定了政策基礎(chǔ)。4、搞好服務(wù)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。為營造良好的水電開發(fā)環(huán)境，我區(qū)在認(rèn)真履行政府自身職能的基礎(chǔ)上，大力整治和規(guī)范了水電開發(fā)外部環(huán)境。一是設(shè)立小水電開發(fā)審批便民服務(wù)窗口。由于水電開發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復(fù)雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我區(qū)設(shè)立了小水電開發(fā)便民窗口，確定專人負(fù)責(zé)，實行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)“五公開”，推行小水電開發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴(yán)格約束管理行為。為維護(hù)水電企業(yè)合法權(quán)益，我區(qū)制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費或攤派的行為，對阻撓、破壞水電開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的行為，從嚴(yán)從速查處。三是成立了神發(fā)水電公司，進(jìn)一步整合資源，全面加強對全區(qū)小水電的統(tǒng)一管理。（二）拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開發(fā)合力1、依靠國家投資開發(fā)。我區(qū)地處山區(qū)，恢復(fù)區(qū)建制時間不長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級爭取建設(shè)資金。區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)部門積極向上級匯報林區(qū)的水能資源開發(fā)情況，先后被列為全國農(nóng)村初級電氣化縣，得到了上級有關(guān)部門的大力支持，使一大批開發(fā)項目進(jìn)入了上級計劃籠子。2、借助招商引資開發(fā)。近年來，適應(yīng)國家取消對小水電投資的新形勢，我們及時調(diào)整了開發(fā)思路，打破過去依靠政府投資、政府經(jīng)營的開發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開展招商引資，借力開發(fā)，實現(xiàn)了小水電開發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，我區(qū)先后引進(jìn)了省內(nèi)外多家上億元的投資項目落戶我區(qū)，興建了一大批水電項目。大大加快了我區(qū)水電開發(fā)進(jìn)程。3、大力推進(jìn)股份開發(fā)。水電開發(fā)具有風(fēng)險小、回報穩(wěn)定、管理簡單等特點，是民間資本比較理想的投資項目。根據(jù)這個特點，我們因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)民間資金投入小水電建設(shè)，鼓勵股份投資開發(fā)，調(diào)動了全區(qū)股份辦電的積極性。截止2011年度止，我縣共建成股份制或個體私營電站25座，總裝機容量達(dá)3.519萬千瓦。股份辦電促進(jìn)了林區(qū)水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。（三）強化管理保發(fā)展，增強小水電開發(fā)后勁1、依照規(guī)定，嚴(yán)格依法審批。在水電項目的審批中，我區(qū)統(tǒng)籌考慮上下游之間、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的利益，處理好開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開發(fā)的原則，嚴(yán)格把好審批關(guān)。對環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴(yán)重及上下游群眾生產(chǎn)生活影響明顯的水電項目堅決不予審批。同時，根據(jù)上級有關(guān)文件及水電項目建設(shè)程序。對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告等各個審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，遏制了先建后批、先運行后驗收等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。2、落實措施，抓好水電項目行業(yè)管理。為抓好水電項目的安全運行和行業(yè)管理工作，我區(qū)每年都要召開全區(qū)小水電工作會議，及時貫徹上級有關(guān)文件精神，研究水電開發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，并將電站安全生產(chǎn)與規(guī)費獎勵掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結(jié)合防汛檢查對全縣水電站開展安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時抓好整改，及時回訪復(fù)查，切實落實各項安全措施。樹立了五丈巖、姜山頭等一批先進(jìn)示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經(jīng)驗。3、搞活機制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我區(qū)積極幫助水電企業(yè)加強內(nèi)部管理，搞活運行機制，提高企業(yè)自身競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。積極引導(dǎo)水電企業(yè)創(chuàng)新管理機制，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，如神發(fā)水電內(nèi)部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財、物實現(xiàn)了激勵和約束雙向調(diào)節(jié)，極大地調(diào)動了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。三、水電開發(fā)的效益分析（一） 具有顯著的社會效益發(fā)展水電，可以有效地開發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有積極作用。1、 發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能眾多水電站形成的小水庫，在提供發(fā)電用水的同時，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。雖然很多項目均由業(yè)主投資開發(fā)，卻是城市防洪工程的子項目之一，具有攔截洪水和泥砂，調(diào)節(jié)洪峰流量的功能，對保障區(qū)城安全具有重要作用。 2、為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了能源保障在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的同時，電力需求逐年增大。在過去幾年全國各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢下，我區(qū)幾乎沒有出現(xiàn)拉閘限電情況，同時，也為全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電提供了可靠的能源，這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。3、改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件主要體現(xiàn)在道路、飲水和農(nóng)田灌溉三個方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設(shè)，據(jù)粗略統(tǒng)計，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長約26公里，大大方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。如萬蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開發(fā)，機耕路通到了家門口。另外，我區(qū)許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農(nóng)田灌溉問題，實施了相配套的水利工程。4、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，造就了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人小水電的不斷開發(fā)，有力地推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。帶動了農(nóng)村人口就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全縣已建的水電站共安置了332名農(nóng)村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開發(fā)建設(shè)和管理過程當(dāng)中，造就了一批有思想、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉。（二）具有突出的經(jīng)濟(jì)效益 1、提高了經(jīng)濟(jì)總量，培育了新的財政收入來源據(jù)統(tǒng)計2011年前，全區(qū)完成發(fā)電量2.63億度，水電企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1.2億元，年創(chuàng)造稅費1800余萬元，小水電逐漸成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。2、促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收一方面，農(nóng)民從直接參與電站工程建設(shè)中獲得了一定的勞務(wù)收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數(shù)量農(nóng)村人口就業(yè)。（三）具有一定的生態(tài)效益由于小水電的發(fā)展和農(nóng)村電網(wǎng)的改造，農(nóng)村電價大幅度降低，促進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善，電炊、電熱、電制茶、農(nóng)產(chǎn)品深加工等用電量快速增長。隨著農(nóng)村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。四、存在不可忽視的負(fù)面影響在積極評價水電開發(fā)對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用的同時，我們也應(yīng)客觀認(rèn)識水電開發(fā)對社會和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結(jié)起來，可以表述為存在“三對矛盾”：（1）與生產(chǎn)生活用水的矛盾。我區(qū)許多村莊依山傍河而居，村民生產(chǎn)生活與河道有著非常密切的聯(lián)系，有的自來水源直接取自河流，有的農(nóng)田灌溉直接從溪流取水，加上村民習(xí)慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設(shè)造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產(chǎn)生活用水帶來不便。（2）與生態(tài)用水的矛盾。除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現(xiàn)或長或短的脫水（或少水）河段，對魚類的回游，水體生物的多樣性都將產(chǎn)生不利影響。（3）與旅游用水的矛盾。在旅游景點興建水電站后，導(dǎo)致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開發(fā)。如木魚，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。五、水電開發(fā)的對策建議近幾年來，我區(qū)水電開發(fā)利用進(jìn)展較快，先后興建了一批水電項目，既解決了一定程度上的用電問題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開發(fā)增添了活力。但是，少數(shù)地方在水電開發(fā)過程中，由于沒有處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會穩(wěn)定。一些對環(huán)境和社會影響較大的項目，遭遇到部分民眾的強烈抵制以致最終被迫停止?？梢哉f，當(dāng)前我區(qū)水電開發(fā)已逐漸陷入又一個低谷。因此，如何客觀公正的評價水電開發(fā)的效益，如何正確制定水電開發(fā)思路，如何采取水電開發(fā)的對策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開發(fā)的價值，而忽視解決水電建設(shè)帶來的弊端；或曲解放大水電開發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開發(fā)，都是不合理、不科學(xué)的。（一）公平看待開發(fā)水電資源的意義水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開發(fā)利用的清潔可再生資源，是大力發(fā)展的農(nóng)村“六小工程”之一。從當(dāng)前和未來發(fā)展趨勢看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內(nèi)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產(chǎn)后，也須由一大批中小水電來補充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢。我們要從扶貧、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認(rèn)識，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進(jìn)水電資源的合理開發(fā)利用。另外，2005年3月頒布可再生能源法將在2006年1月1日起將正式實施?？稍偕茉捶鞔_規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護(hù)了水電的開發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對水電項目的一個有力支持，該法律的實施將極大地促進(jìn)水電開發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對農(nóng)村水電產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 （二）加強水電資源開發(fā)管理工作水電資源開發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)縣建設(shè)的需要，對已有的規(guī)劃和工程設(shè)計進(jìn)行復(fù)查，對確實需要調(diào)整的規(guī)劃和工程設(shè)計按審批程序進(jìn)行完善，對社會、生態(tài)影響確實較大的項目停止開發(fā)或取消項目。（三）繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度實行水電資源開發(fā)權(quán)有償出讓，建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)有經(jīng)相關(guān)部門論證的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產(chǎn)用水設(shè)施補償?shù)日咛幚硪庖?。（四）建立水電開發(fā)補償制度水電項目應(yīng)按照政策落實對庫區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補償措施，保障群眾利益和社會穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開發(fā)項目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)村村民代表大會討論通過。電站業(yè)主應(yīng)允許受影響的村集體經(jīng)濟(jì)組織以政策補償費用或自行籌資入股投資電站建設(shè)。項目業(yè)主應(yīng)在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設(shè)攔水堰和自來水工程，解決生活、生產(chǎn)、消防、景觀、旅游等用水需要。（五）堅持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，確保下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水流量建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進(jìn)行重點討論，分析修建電站后對下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設(shè)計中設(shè)置專用放水設(shè)施。如有珍稀水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。 水電是世界公認(rèn)的清潔可再生能源，是增加農(nóng)村收入、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。因此，無論從水電開發(fā)的社會效益，還是從水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益來說，