行政總務(wù)_行政法與行政訴訟法學(xué)習(xí)指導(dǎo)書

第十一章 行政許可一、解釋名詞1、行政許可：指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。2、行為許可：指允許符合條件的申請人從事某項活動的許可。3、資格許可：指行政主本應(yīng)申請人的申請，經(jīng)過一定的考核程序核發(fā)一定的證明文書，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可。4、獨(dú)立的許可：指許可證已經(jīng)規(guī)定了所有許可內(nèi)容，不需其他文件補(bǔ)充說明的許可。5、附文件的許可：指由于特殊條件的限制，需要附文件加以說明的許可。6、權(quán)利性許可：指申請人取得行政許可后，并不承擔(dān)作為義務(wù)，可自由放棄被許可的權(quán)利，并且并不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任的許可。7、附義務(wù)的許可：指被許可人獲得許可的同時，亦承擔(dān)一定期限內(nèi)從事該活動的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定的法律責(zé)任的許可。8、排他性許可：指某個人或組織獲得該項許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項許可。9、非排他性許可：指可以為具備法定條件的任何個人或組織所申請并獲得的許可。10、一般許可：指行政主體對符合法定條件的許可申請人直接發(fā)放許可證，無特殊限制的許可。11、特殊許可：指除符合一般許可的條件外，對申請人還規(guī)定有特別限制的許可。 12、合法性原則：指設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。13、行政許可實(shí)施主體：指行使行政許可權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。14、注銷行政許可：指基于特定的事實(shí)的出現(xiàn)，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。二、填空1、中華人民共和國行政許可法于 2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，于2004年7月1日起開始施行。2、行政許可是行政主體根據(jù)行政相對方的申請而實(shí)施的一種具體行政行為。3、行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。4、許可證和執(zhí)照是行政許可在實(shí)踐中最常見的表現(xiàn)形式。5、以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可分為行為許可和資格許可。6、以許可的書面形式及其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可分為獨(dú)立的許可和附文件的許可。7、以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可。 8、以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可分為排他性許可和非排他性許可。9、以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可分為一般許可和特殊許可。10、以許可有效期的長短，行政許可分為長期許可和短期許可。11、行政許可合法性原則，是指設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。12、行政許可的實(shí)施主體有三種：即法定的行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和被委托的行政機(jī)關(guān)。13、受委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可，其行為后果的法律責(zé)任由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。14、對申請人的行政許可申請進(jìn)行審查后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可或不予行政許可的書面決定。15、通常情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。16、行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。17、被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。行政機(jī)關(guān)在該行政許可有效期屆滿時未作出是否準(zhǔn)予延續(xù)決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。18、行政許可監(jiān)督主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督兩種。19、基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的行為稱為行政許可的注銷。三、選擇判斷1、中華人民共和國行政許可法經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，于 C 起開始施行。A. 于2003年8月27日 B.2004年1月1日 C. 2004年7月1日D.2004年10月1日2、下列關(guān)于行政許可特征的表述中正確的是 A、B、C、D 。A. 行政許可是依申請的行政行為B.行政許可是具有授益性的具體行政行為 C.行政許可是一種外部行政行為D.行政許可是一種要式行政行為3、行政許可的內(nèi)容是國家 B 的活動。A. 禁止 B.一般禁止 C. 不予禁止D.允許4、以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可分為 D 。A. 行為許可和事實(shí)許可 B.一般許可和特殊許可 C. 排他性許可和非排他性許可 D. 行為許可和資格許可5、以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可分為 A 。A. 排他性許可和非排他性許可B. 長期許可和短期許可C. 一般許可和特殊許可 D. 權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可。6、下列原則中屬于行政許可基本原則的有 A、B、C 。A. 合法性原則 B.救濟(jì)原則 C. 信賴保護(hù)原則 D. 遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律原則7、下列規(guī)范性文件中不能設(shè)定行政許可的是 C 。A. 國務(wù)院決定 B.地方性法規(guī) C.國務(wù)院部門規(guī)章 D. 省級政府規(guī)章8、行政許可的實(shí)施主體是 B、C、D 。A. 法定的國家機(jī)關(guān) B.法定的行政機(jī)關(guān) C. 被委托的行政機(jī)關(guān) D. 被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織9、通常情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起 B 內(nèi)作出行政許可決定。A. 10日 B.20日 C. 30日 D. 45日10、行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 B 日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。A. 5日 B.10日 C. 15日 D. 20日11、行政許可監(jiān)督的主體有 B 。A. 被許可人 B.行政機(jī)關(guān) C. 立法機(jī)關(guān) D. 司法機(jī)關(guān)12基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，原行政許可失去效力，行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者予以公告的行為稱為 B 。A. 行政許可的變更 B.行政許可的注銷 C. 行政許可的撤銷 D. 行政許可的監(jiān)督四、問答題1、什么是行政許可？其主要特征有哪些？（參閱課本第88-89頁）答案要點(diǎn)： 1、行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依法通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權(quán)利，獲得某種資格能力的具體行政行為。 2、主要特征：（1）行政許可是依申請的行政行為（2）行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動（3）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為（4）行政許可是一種外部行政行為（5）行政許可是一種要式行政行為2、簡述行政許可的種類。（參閱課本第90-91頁）答案要點(diǎn)： 1、以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可分為行為許可和資格許可。 2、以許可的書面形式及其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可分為獨(dú)立的許可和附文件的許可。 3、以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可。 4、以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可分為排他性許可和非排他性許可。 5、以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可分為一般許可和特殊許可。 6、以許可有效期的長短，行政許可分為長期許可和短期許可。3、試述行政許可的基本原則。（參閱課本第91-94頁）答案要點(diǎn)：主要有： 1、合法性原則 2、公開、公平、公正原則 3、便民原則 4、救濟(jì)原則 5、信賴原則 6、行政許可一般轉(zhuǎn)讓原則 7、監(jiān)督原則4、試述行政許可的設(shè)定原則與設(shè)定事項。（參閱課本第94-96頁）答案要點(diǎn)： 1、行政許可的設(shè)定原則：（1）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律。（2）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護(hù)公共利益和社會秩序。（3）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 2、行政許可的設(shè)定事項：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。5、什么是行政許可實(shí)施主體？其范圍是怎樣的？（參閱課本第99-101頁）答案要點(diǎn)： 1、行政許可實(shí)施主體指行使行政許可權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。 2、其范圍：（1）行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可；（3）受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可。6、被授權(quán)實(shí)施行政許可的組織應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？（參閱課本第100頁）答案要點(diǎn)： 1、該組織必須依法成立 2、被授權(quán)實(shí)施的行政許可事項應(yīng)當(dāng)與該組織管理公共事務(wù)的職能相關(guān)聯(lián) 3、該組織應(yīng)當(dāng)具有熟悉與被授權(quán)實(shí)施的行政許可有關(guān)的法律、法規(guī)和專業(yè)的正式工作人員 4、該組織應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施被授權(quán)實(shí)施的行政許可所必需的技術(shù)、裝備條件等 5、該組織能對實(shí)施被授權(quán)實(shí)施的行政許可引起的法律后果獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任7、委托實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)則？（參閱課本第100-101頁）答案要點(diǎn)： 1、委托主體只能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托實(shí)施行政許可。 2、委托行政許可的依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章。 3、委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 4、受委托行政機(jī)關(guān)不得再委托其他組織或者個人實(shí)施行政許可。 5、委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。8、行政許可的實(shí)施程序是怎樣的？（參閱課本第102-106頁）答案要點(diǎn)： 1、申請與受理 2、審查與決定 3、期限 4、聽證 5、變更與延續(xù) 6、特別規(guī)定9、行政許可監(jiān)督檢查的種類有哪些？（參閱課本第106-107頁）答案要點(diǎn)：行政許可監(jiān)督主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督兩種。10、行政許可中的法律責(zé)任包括哪些內(nèi)容？（參閱課本第111-114頁）答案要點(diǎn)： 1、行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任：（1）行政法律責(zé)任（2）刑事法律責(zé)任 2、行政許可申請人及其被許可人的法律責(zé)任（1）行政法律責(zé)任（2）刑事法律責(zé)任第十二章 行政強(qiáng)制一、解釋名詞1、行政強(qiáng)制：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。2、行政強(qiáng)制執(zhí)行：指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。3、直接強(qiáng)制執(zhí)行：是指義務(wù)人拒不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強(qiáng)制力直接強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，或者通過強(qiáng)制手段達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施。4、間接強(qiáng)制執(zhí)行：是指通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。5、代執(zhí)行：指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。6、執(zhí)行罰：指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。7、即時強(qiáng)制：是指因情況緊急，為了達(dá)到預(yù)期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務(wù)為前提，即對相對方的人身自由和財產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動或制度。二、填空1、行政強(qiáng)制的主體是行政主體。2、行政強(qiáng)制的對象是相對方的財物和人身自由。3、行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對方不履行行政法上的義務(wù)為前提。4、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)和人民法院。5、行政強(qiáng)制執(zhí)行具有行政性、強(qiáng)制性和執(zhí)行性。6、間接強(qiáng)制執(zhí)行可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種。三、選擇判斷1、行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施兩個概念 C 。A. 相同 B.不同C. 既相同又有不同2、我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是 C 。A. 行政機(jī)關(guān)B.人民法院 C. 行政機(jī)關(guān)與人民法院 D. 行政主體3、下列行為中屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的有 B、C、D 。A.罰款 B.強(qiáng)制拘留 C. 強(qiáng)行退還 D. 遣送出境4、行政機(jī)關(guān)委托某建筑隊拆除違章建筑并向違章者征收拆除費(fèi)用的行為是 CA.直接強(qiáng)制 B.即時強(qiáng)制 C. 代執(zhí)行 D. 執(zhí)行罰四、問答題1、試述行政強(qiáng)制的概念和特征。（參閱課本第115頁）答案要點(diǎn)： 1、行政強(qiáng)制是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。 2、行政強(qiáng)制的特征主要表現(xiàn)為： （1）行政強(qiáng)制的主體是行政主體。 （2）行政強(qiáng)制的對象是相對方的財物和人身自由。 （3）行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。2、什么是行政強(qiáng)制執(zhí)行？它有哪些特點(diǎn)？（參閱課本第117-118頁）答案要點(diǎn)： 1、行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。 2、特點(diǎn)：（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對方不履行行政法上的義務(wù)為前提。（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或人民法院來實(shí)施。（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象廣泛。（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。3、試論行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)。（參閱課本第118-119頁）答案要點(diǎn)：行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)：行政性強(qiáng)制性執(zhí)行性4、試述行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類和具體實(shí)施方式。（參閱課本第119=121頁）答案要點(diǎn)： 1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類：（1）間接強(qiáng)制執(zhí)行是指通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。（2）直接強(qiáng)制執(zhí)行是是指義務(wù)人拒不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強(qiáng)制力直接強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，或者通過強(qiáng)制手段達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施。分為人身強(qiáng)制執(zhí)行和財產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行兩種。 2、具體實(shí)施方式：（1）對財產(chǎn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式：強(qiáng)制劃撥；強(qiáng)制扣繳；強(qiáng)行退還和強(qiáng)行拆除。（2）對人身的強(qiáng)制執(zhí)行方式：強(qiáng)制拘留；強(qiáng)制傳喚；強(qiáng)制履行；遣送出境。（3）對行為的強(qiáng)制執(zhí)行方式是指當(dāng)義務(wù)人逾期不履行某些作為或不作為的行為義務(wù)時，執(zhí)行機(jī)關(guān)依照行政強(qiáng)制執(zhí)行程序采取的強(qiáng)制性措施。第十三章 行政合同一、解釋名詞1、行政合同：指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更、消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。二、填空1、行政合同是一種雙方的行政行為。2、行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體。3、行政合同的締結(jié)方式主要有招標(biāo)、拍賣、邀請發(fā)價和直接磋商等。4、行政合同一般應(yīng)采用書面形式。5、行政合同履行的原則包括實(shí)際履行原則、自己履行原則和全面適當(dāng)履行原則等。6、在行政合同中，行政主體享有對合同的監(jiān)督指揮權(quán)、單方面變更合同標(biāo)的權(quán)、單方解除合同權(quán)、制裁權(quán)等權(quán)利。7、權(quán)利行政相對方在行政合同中的權(quán)利主要包括獲得報酬權(quán)、損害賠償請求權(quán)、必要的和有益的額外費(fèi)用償還請求權(quán)、不能預(yù)見的物質(zhì)困難的補(bǔ)償權(quán)。8、在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。三、選擇判斷1、行政合同的當(dāng)事人一方必須是 C 。A.行政機(jī)關(guān) B.行政組織 C. 行政主體 D. 行政法律主體2、行政合同是一種 B 行政行為。A.單方 B.雙方 C. 多方3、行政合同的發(fā)行原則有 B、C、D 。A.依法履行原則 B.實(shí)際履行原則 C. 自己履行原則 D. 全面適當(dāng)履行原則4、在行政合同中，行政主體享有的制裁權(quán)有 A、B、C、D 。A.金錢制裁 B.強(qiáng)制繼續(xù)履行 C. 代執(zhí)行 D. 解除合同四、問答題1、什么是行政合同？它有哪些特點(diǎn)？（參閱課本第129-130頁）答案要點(diǎn)： 1、行政合同是指行政主體之間、行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。 2、行政合同的特征有：（1）行政合同當(dāng)事人一方必須是行政主體。（2）行政合的目的是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)。（3）行政合同的雙方意思表示必須一致。（4）行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。2、行政合同的作用有哪些？（參閱課本第132頁）答案要點(diǎn)：行政合同的作用可以歸納為兩方面：（1）就行政主體來說，訂立行政合同既可以更好地保證國家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又可以因雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的明確性而避免推諉塞責(zé)，杜絕不負(fù)責(zé)任的官僚主義。（2）就作為行政管理相對方的公民、法人和其他社會組織來說，訂立行政合同既可以使他們更好地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，又可以在雙方發(fā)生爭議時，上告有門，解決有據(jù)。3、試述行政合同的締結(jié)原則與方式。（參閱課本第135-136頁）答案要點(diǎn)： 1、依法原則是是合同締結(jié)的基本原則。（1）從依法行政的角度看，行政主體不能以強(qiáng)制代替協(xié)商。（2）從行政合同內(nèi)容上盾，行政主體必須嚴(yán)格依法行使自己的職權(quán)。（3）行政合同的締結(jié)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限，不得擅自違反。 2、締結(jié)方式：招標(biāo)拍賣邀請發(fā)價直接磋商4、如何理解行政合同履行的原則？（參閱課本第136頁）答案要點(diǎn)： 1、實(shí)際履行原則 2、自己履行原則 3、全面適當(dāng)履行原則5、試述行政合同中雙方的權(quán)利與義務(wù)。（參閱課本第137-138頁）答案要點(diǎn)：行政合同一方的權(quán)利往往就是對方的義務(wù)。 1、行政主體的權(quán)利：（1）對合同的監(jiān)督、指揮權(quán)。（2）單方面變更合同標(biāo)的權(quán)。（3）單方面解除合同權(quán)。（4）制裁權(quán)。 2、相對方的權(quán)利：（1）獲得報酬權(quán)（2）損害賠償請求權(quán)（3）必要的和有益的額外費(fèi)用償還請求權(quán)（4）不能預(yù)見的物質(zhì)困難的補(bǔ)償權(quán)。第十四章 行政指導(dǎo)一、解釋名詞1、行政指導(dǎo)：是指行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定或者法律原則，針對特定的公民、法人其其他組織，用非強(qiáng)制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動的管理行為。二、填空1、行政指導(dǎo)是一種行政機(jī)關(guān)的非權(quán)力行政行為。2、以行政指導(dǎo)有無法律規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，行政指導(dǎo)分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。3、以行政指導(dǎo)的對象是否具體為標(biāo)準(zhǔn)，行政指導(dǎo)分為普遍的行政指導(dǎo)和個別的行政指導(dǎo)。4、以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，行政指導(dǎo)可分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和助成性行政指導(dǎo)。三、問答題1、什么是行政指導(dǎo)？它有何特征？（參閱課本第140-141頁）答案要點(diǎn)： 1、行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定或者法律原則，針對特定的公民、法人其其他組織，用非強(qiáng)制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動的管理行為。 2、特征：（1）非權(quán)力（2）事實(shí)行為（3）單方行為（4）適用彈性的管理領(lǐng)域（5）適用法律優(yōu)先原則（6）一種外部行為2、行政指導(dǎo)的種類如何劃分？（參閱課本第143-145頁）答案要點(diǎn)： 1、以行政指導(dǎo)有無法律規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，行政指導(dǎo)分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。 2、以行政指導(dǎo)的對象是否具體為標(biāo)準(zhǔn)，行政指導(dǎo)分為普遍的行政指導(dǎo)和個別的行政指導(dǎo)。 3、以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，行政指導(dǎo)可分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和助成性行政指導(dǎo)。3、試述行政指導(dǎo)的地位、意義和作用。（參閱課本第145-148頁）答案要點(diǎn)： 1、地位：作為一種行政手段，廣泛運(yùn)用于社會管理特別是經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。 2、意義：（1）可以防止行政機(jī)關(guān)和相對方之間的法律關(guān)系失衡。（2）可以促進(jìn)社會主義民主的發(fā)展。（3）可以推動社會主義法制建設(shè) 3、作用（1）對行政相對方不正當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行規(guī)制（2）對自然人、法人和其他社會組織之間所發(fā)生的利害沖突有進(jìn)行調(diào)整的作用。（3）有輔助、服務(wù)、誘導(dǎo)的作用第十五章 行政處罰一、解釋名詞1、行政處罰：是行政主體對違反行政法律規(guī)范的貧民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。2、行政處分：是國家行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)基于職權(quán)對犯有違法失職的國家行政機(jī)關(guān)工作人員采取的一種行政懲戒措施。3、行政拘留：也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。4、罰款：指行政主體強(qiáng)制違法者承擔(dān)一定金錢給付義務(wù)，要求違法者在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)量貨幣的處罰。5、沒收財物：指行政主體依法將違法行為人的部分或全部違法所得、非法財物包括違禁品或?qū)嵤┻`法行為的工具收歸國有的處罰方式。二、填空1、行政處罰的目的是懲戒違法行為人，而不是促使其履行義務(wù)。2、行政處罰的對象是行政相對方，屬于外部行政行為。3、人身罰是行政處罰中最嚴(yán)厲的一類，主要包括行政拘留和勞動教養(yǎng)兩種形式。 4、行政處罰中的行為罰主要是指責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和暫扣或吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照。5、罰款和沒收財物是行政處罰中財產(chǎn)罰的兩種主要形式。6、申誡罰包括警告和通報批評。7、我國的行政處罰包括人身罰、行為罰、財產(chǎn)罰、申誡罰四大類，主要有行政拘留、勞動教養(yǎng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、罰款、沒收財物、警告、通報批評八種。8、法律可以設(shè)定任何種類行政處罰。9、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的所有的行政處罰。10、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。11、部門規(guī)章及地方政府規(guī)章可以在一定條件下設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款的行政處罰。12、限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。13、只有法律或法規(guī)規(guī)定具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律或法規(guī)授權(quán)行使行政處罰權(quán)的組織才能成為行政處罰的適用主體。14、行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。15、對于違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)的，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。16、當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。一般情況下，行政處罰決定的執(zhí)行不因行政復(fù)議或者行政訴訟而停止。17、執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳20元以下的罰款。三、選擇判斷1、行政處罰的目的在于 B 。A.促使相對方履行義務(wù) B.懲戒違法行為人 C. 補(bǔ)償違法行為受害方 D. 保證行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作順暢。2、下列各項制裁中，屬于行政處罰的有 B、C 。A.罰金 B.警告 C. 拘留 D. 拘役3、我國行政處罰包括警告、罰款、沒收財物、 B 、暫扣或吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、行政拘留等種類。A.責(zé)令賠償 B. 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) C. 責(zé)令具結(jié)悔過 D. 限期改正4、限制人身自由的行政處罰，只能由 A 設(shè)定A.法律 B.法律和行政法規(guī) C. 法律、行政法規(guī)和規(guī)章 D. 法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)5、 B 有資格接受委托行使行政處罰權(quán)。A.組織 B.事業(yè)組織 C. 事業(yè)單位 D. 企業(yè)法人6、行政規(guī)章有對設(shè)定警告和 C 。A.通報批評 B.責(zé)令具結(jié)悔過 C. 罰款 D. 沒收財物7、對于違法行為人作出 A、B、D 的行政處罰決定前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。A. 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) B. 吊銷許可證或執(zhí)照 C. 行政拘留 D.較大數(shù)額的罰款8、違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)，對公民處以 C 以下罰款的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。A.200元 B.100元 C. 50元 D.20元9、執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款的數(shù)額為 D 以下。A.200元 B.100元 C. 50元 D.20元10、可以對法人或者其他組織當(dāng)場作出罰款的行政處罰決定的數(shù)額是 C 以下。 A.200元 B.500元 C.1000元 D.2000元四、問答題1、什么是行政處罰？它有哪些特征？（參閱課本第150頁）答案要點(diǎn)： 1、行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。 2、行政處罰具有以下特征：（1）行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。（2）行政處罰的適用主體是行政主體。（3）行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬外部行政行為。2、行政處罰與刑罰、行政處分有何區(qū)別？（參閱課本第151-152頁）答案要點(diǎn)： 1、行政處罰與刑罰的區(qū)別：（1）制裁的性質(zhì)不同（2）適用的違法行為不同（3）懲罰的程度及適用的程序不同（4）制裁的機(jī)關(guān)不同（5）作出處罰的形式不同 2、行政處罰與行政處分的區(qū)別：（1）制裁的對象不同（2）制裁的行為性質(zhì)不同（3）制裁的原則不同（4）懲罰的范圍和程度不同（5）采取的形式不同（6）救濟(jì)的途徑不同3、試述行政處罰的適用。（參閱課本第161-162頁）答案要點(diǎn)： 1、行政處罰適用是指行政主體在認(rèn)定相對方行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對相對方是否給予行政處罰和如何科以處罰的活動，它是將行政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的原則、形式、具體方法等運(yùn)用到各種具體行政違法案件中的活動。 2、行政處罰的適用應(yīng)具備下列條件，否則為違法或無效：（1）適用的前提是必須有違法行為的客觀存在。（2）主體是有權(quán)的行政機(jī)關(guān)和受委托的組織。（3）對象是實(shí)施違法行為者且具有一定的責(zé)任能力。（4）未超過法定的時效 3、行政處罰的適用方式：一事不再罰款；區(qū)別情況具體處理。4、試述行政處罰程序的基本內(nèi)容。（參閱課本第163-164頁）答案要點(diǎn)：行政處罰程序包括簡易程序和一般程序，一般程序是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰的基本程序。其內(nèi)容如下： 1、調(diào)查取證 2、告辭處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利 3、聽取陳述、申辯或者舉行聽證會 4、作出行政處罰決定 5、作出行政處罰決定書 5、試述行政處罰的聽證程序。（參閱課本第164-165頁）答案要點(diǎn)： 1、聽證的適用條件：（1）行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前；（2）當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 2、聽證依照以下程序組織：（1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)；（3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（4）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（5）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（6）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（7）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄； （8）聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。第十六章 行政監(jiān)督一、解釋名詞1、行政監(jiān)督：是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間的法律監(jiān)督以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。2、一般行政監(jiān)督：又稱一般職能的行政監(jiān)督，指根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督，各級人民政府對所屬工作部門的監(jiān)督。3、行政監(jiān)察：指國家各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行政進(jìn)行監(jiān)督、糾舉、懲戒，具有行政法效力的專門活動。4、審計監(jiān)督：是指國家審計機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定、會計記錄等經(jīng)濟(jì)資料，審核和稽查被審計單位的財政財務(wù)收支活動、經(jīng)濟(jì)效益和財政法紀(jì)的遵守情況，作出客觀公正的評價，并提出審計的報告，以維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)的專門活動。二、填空1、行政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。包括一般行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督兩大類。2、一般行政監(jiān)督主要包括上級政府對下級政府的監(jiān)督、下級政府對上級政府的監(jiān)督、政府各工作部門之間的監(jiān)督等三種。3、行政監(jiān)察的對象是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。4、監(jiān)察機(jī)關(guān)的實(shí)體性監(jiān)察權(quán)主要有提出監(jiān)察建議權(quán)、作出監(jiān)察決定權(quán)、獎勵權(quán)。 5、根據(jù)審計的目的劃分，審計監(jiān)督分為財政、財務(wù)審計、經(jīng)濟(jì)效益審計和財政法紀(jì)審計。6、根據(jù)審計的時間劃分，審計監(jiān)督分為事前審計、事中審計和事后審計。三、選擇判斷1、行政監(jiān)督屬于 A 。A.行政行為 B.司法行為 C. 執(zhí)法行為2、 B 屬于行政監(jiān)督的主體。A.權(quán)力機(jī)關(guān) B.行政機(jī)關(guān) C. 司法機(jī)關(guān) D. 社會輿論3、下列人員中，不屬于行政監(jiān)察對象的有 C 。A.各部部長 B.各委員會主任 C. 行政機(jī)關(guān)工勤人員 D. 某林業(yè)局任命的林場場長四、問答題1、什么是行政監(jiān)督？它與監(jiān)督行政行為有何聯(lián)系與區(qū)別？（參閱課本第180-182頁）答案要點(diǎn)： 1、行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間的法律監(jiān)督以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。 2、與監(jiān)督行政行為的聯(lián)系與區(qū)別：（1）聯(lián)系：監(jiān)督的對象相同；內(nèi)容相同及目的相同。（2）區(qū)別：行政監(jiān)督的主體單一，僅為行政機(jī)關(guān)；行政監(jiān)督的對象范圍更廣些；監(jiān)督程序不同；權(quán)力依據(jù)不同以及屬性不同。2、什么是一般行政監(jiān)督？它的種類和監(jiān)督方式是怎樣的？（參閱課本第183-184頁）答案要點(diǎn)： 1、一般行政監(jiān)督，又稱一般職能的行政監(jiān)督，指根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督，各級人民政府對所屬工作部門的監(jiān)督。 2、一般行政監(jiān)督主要包括上級政府對下級政府的監(jiān)督、下級政府對上級政府的監(jiān)督、政府各工作部門之間的監(jiān)督等三種。 3、一般行政監(jiān)督的主要方式：（1）報告工作（2）執(zhí)法監(jiān)督檢查（3）審查批準(zhǔn)（4）備案（5）行政復(fù)議（6）懲戒3、什么是行政監(jiān)察？它有哪些主要特征？（參閱課本第186頁）答案要點(diǎn)： 1、行政監(jiān)察是指國家各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行政進(jìn)行監(jiān)督、糾舉、懲戒，具有行政法效力的專門活動。 2、特征：（1）它是由政府內(nèi)專門機(jī)關(guān)行使。（2）監(jiān)察的對象是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。（3）是種統(tǒng)一的、全面性的監(jiān)督。（4）是一種經(jīng)常性的、直接的監(jiān)督形式。4、試述監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)限。（參閱課本第188-189頁）答案要點(diǎn)： 1、職責(zé)：（1）檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；（2）受理對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；（3）調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；（4）受理國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。 2、權(quán)限可以分為程序性和實(shí)體性：（一）程序性：（1）會議列席權(quán)。（2）查詢權(quán)。（3）要求提供材料、查閱及復(fù)制材料權(quán)。（4）要求解釋、說明權(quán)。（5）責(zé)令停止違法違紀(jì)行為權(quán)。（6）暫扣、封存證據(jù)權(quán)。（7）責(zé)令不得變賣、轉(zhuǎn)移財物權(quán)。（8）責(zé)令解釋、說明權(quán)。（9）提請法院采取保全措施權(quán)（10）提請行政協(xié)助權(quán)。（二）實(shí)體性：（1）提出監(jiān)察建議權(quán)。（2）作出監(jiān)察決定權(quán)（3）獎勵權(quán)5、試述審計監(jiān)督的含義與要素。（參閱課本第190-1916頁）答案要點(diǎn)： 1、審計監(jiān)督是指國家審計機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定、會計記錄等經(jīng)濟(jì)資料，審核和稽查被審計單位的財政財務(wù)收支活動、經(jīng)濟(jì)效益和財政法紀(jì)的遵守情況，作出客觀公正的評價，并提出審計的報告，以維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)的專門活動。 2、要素：（1）本質(zhì)是種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動；（2）主體是要是國家審計機(jī)關(guān)或政府授權(quán)認(rèn)可的其他財會機(jī)構(gòu)；（3）客體是經(jīng)濟(jì)中的財政財務(wù)收支活動；（4）手段是依法進(jìn)行審核、稽查；（5）對象主要是會計資