行政總務_行政管理知識與行政事務管理匯編3

WTO規(guī)則對我國現(xiàn)行行政制度的影響摘要：中國經(jīng)濟領(lǐng)域的行政制度改革及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和參與WTO體制下的競爭密切相關(guān)。WTO規(guī)則要求中國的行政行為必須符合市場經(jīng)濟的要求和國際公平競爭規(guī)則,并為行政行為留下空間。本文分析入世對加快行政制度改革的要求，并就應對入世，如何進一步改變政府職能和改進行政管理方式進行了論述。 關(guān)鍵詞：入世，政府職能，行政管理方式，改革經(jīng)過年的艱苦談判，在履行加入世界貿(mào)易組織（）全部法律程序后，年月日我國正式成為第個成員。加入標志著我國對外開放進入了一個新階段，我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化。我們之所以以積極的態(tài)度爭取加入，根本原因正如江澤民同志指出的：歷史告訴我們，中國要發(fā)展、要進步、要富強，就必須對外開放，加強與世界各國的經(jīng)濟、科技、文化的交流與合作，吸收和借鑒一切先進的東西。能否不斷地了解世界，能否不斷地學習世界上一切先進的東西，能否不斷地跟上世界發(fā)展的潮流，是關(guān)系一個國家、一個民族興衰成敗的大問題。我國加入世貿(mào)組織，有利有弊，是機遇，也是挑戰(zhàn)，在享受相應權(quán)利的同時，也必須承擔相應的義務。加入世貿(mào)組織是有成本的，這個成本就是我們必須適應國際規(guī)則，進一步開放國內(nèi)市場。WTO規(guī)則要求我國的行政管理制度必須符合市場經(jīng)濟的要求和國際公平競爭規(guī)則，因此，對長期運行于計劃經(jīng)濟條件下的政府職能和行政管理制度進行深刻變革，從而適應WTO規(guī)則的要求也在所難免。一、入世向我們提出了加快行政改革的要求中國入世，政府首當其沖。從形式上說，世貿(mào)組織是以政府為主體組成的國際組織，政府是入世協(xié)議的締結(jié)者，也是WTO權(quán)利義務的承受者；從實質(zhì)上說，WTO是由一整套規(guī)則體系構(gòu)成的，且?guī)缀跛幸?guī)則都主要是針對政府的，是用來規(guī)范政府行為的。加入WTO，政府行為就要受到WTO規(guī)則的約束和規(guī)范。因此可以說，中國入世首先是政府入世。政府必須面對入世帶來的機遇和挑戰(zhàn)，積極應對，最大限度地趨利避害。世貿(mào)組織規(guī)則體系是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，其最終目的是要求各成員國政府按照市場經(jīng)濟規(guī)則運作，以促進貿(mào)易自由和經(jīng)濟自由。法律文件共包括個協(xié)議、協(xié)定，個執(zhí)行有關(guān)協(xié)定的諒解，還有個部長決定、宣言，其內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施，內(nèi)容相當廣泛。這多個法律文件確立了一套規(guī)則，目的在于通過確定各成員的權(quán)利和義務、活動規(guī)范和行業(yè)準則，并且通過建立一套機制（主要是貿(mào)易政策審議機制和爭端解決機制），監(jiān)督各成員有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的制定與實施，力求為世界提供一個開放、公平、統(tǒng)一的多邊貿(mào)易體制框架。由于我國市場經(jīng)濟尚未完全形成，政府行政管理也存在著許多與WTO規(guī)則不相一致的地方。加入世貿(mào)組織，政府行為將受到WTO規(guī)則的規(guī)范，必將對我國行政管理的各個層面產(chǎn)生重大影響，現(xiàn)行行政管理的體制、方式和觀念都將面臨深刻的變革。我們應當充分把握入世契機，通過加快行政改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府管理方式，建立政府法規(guī)體系，更新觀念，培訓人才，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟需要并與WTO規(guī)則和國際慣例對接的政府行政管理體制。二、在以往改革基礎(chǔ)上進一步轉(zhuǎn)變政府職能 政府職能是全部行政管理活動的核心，決定著政府管理的基本方向。按照市場經(jīng)濟發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變政府職能，是我國行政改革的基本目標。市場機制已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化中的主要角色1。中國經(jīng)濟法調(diào)節(jié)市場的功能體現(xiàn)在:完善市場機制、促成國內(nèi)統(tǒng)一大市場以及克服市場失靈。WTO規(guī)則調(diào)節(jié)市場則重在推進自由貿(mào)易,促成國際統(tǒng)一大市場,以及克服國際市場缺陷。二者所調(diào)節(jié)的市場范圍不一。市場調(diào)節(jié)功能的增長，又使得政府的經(jīng)濟調(diào)控職能重要性日益凸顯，按照WTO規(guī)則的要求，進一步實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。改革開放以來，我國已進行了幾次大的行政改革。在改革中也越來越重視政府職能的轉(zhuǎn)變，政企分開取得了較大進展，相當部分的政府職能已轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社會組織和市場，政府的宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、提供服務等項職能得到加強。但從市場經(jīng)濟發(fā)展的需要看，特別是從適應WTO規(guī)則的要求看，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，政府管理中的“錯位”、“越位”、“缺位”的問題十分突出，各級政府部門仍管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而許多該管的事卻沒有管好、管住 。前總理朱镕基在2001年全國人大新聞發(fā)布會上表示，他最滿意的是這次機構(gòu)改革將中央政府和人員通過分流，精簡了47.5%，但是最不滿意的事情是不少政府主要領(lǐng)導對該部門在社會主義市場經(jīng)濟條件下的職能至今仍不清楚。（一）目前政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題1、從政府與企業(yè)的關(guān)系看，政府對企業(yè)，尤其是對國有企業(yè)的行政干預仍舊大量存在，對企業(yè)的引導和服務則明顯不足。這一點在地方和基層更為突出。其次，從表面上看，各種所有制形式并存已經(jīng)成為人們的共識，但在涉及國家投資、貸款、技改項目時，就表現(xiàn)出政府部門對國有企業(yè)的偏愛，國有企業(yè)理所當然地成為財政、金融、工商、稅務等部門支持的重點。再次，各地政府先后出臺的一些對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，涉及進口商品減免稅、企業(yè)所得稅減免、進口經(jīng)營獲得等等，是包括國有企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)企業(yè)也難以獲得的，因此有“超國民待遇”之稱。上述情況顯然不利于企業(yè)在平等基礎(chǔ)上展開競爭，優(yōu)勝劣汰，也不符合WTO確定的非歧視、公平競爭等項基本原則。2、從政府和市場關(guān)系看，政府，特別是地方政府，由于體制缺陷和利益驅(qū)動，既當“裁判員”，又當“運動員”的問題普遍存在，其結(jié)果直接導致了地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，以及在政策執(zhí)行上的“上有政策，下有對策”。這些問題的存在客觀上阻礙了各種商品要素的自由流動和配置，不利于全國統(tǒng)一的自由市場的形成。3、從政府與社會的關(guān)系看，我國各種社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、仲裁機構(gòu)、會計師事務所、律師事務所、咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)等，已有了相當規(guī)模的發(fā)展，承接了相當部分原由政府行使的職能，但總體上仍大大滯后于發(fā)達市場經(jīng)濟國家的發(fā)展水平，政府仍然承擔了大量的本可以由社會組織行使的職能。這主要由兩方面原因造成的：一方面，一些社會組織的社會化程度較低，官辦色彩濃厚，服務意識淡薄，缺乏群眾基礎(chǔ)；另一方面，一些社會組織又發(fā)育不足，缺乏自我約束、自我管理的機制，有的甚至弄虛作假，違法違紀，難以擔負提供公共服務的職責。（二）進一步轉(zhuǎn)變政府職能的思路1、從政府全能向政府有限轉(zhuǎn)變。政府要改變過去政府管理中無所不包、無所不能的傳統(tǒng)習慣，堅持有所為，有所不為。凡是市場、社會、企業(yè)和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介入；反之，政府就可以介入。具體地說，政府應當切實履行好宏觀調(diào)控、監(jiān)督協(xié)調(diào)、提供服務等項基本職能，在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源保護、發(fā)展科學教育文化事業(yè)、公共福利和保障、國家安全、法制建設(shè)等方面充分發(fā)揮職能作用。同時，政府要有意識地培育社會中介組織，提高社會的組織化程度，擴大社會組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)移提供承接載體，以形成“小政府，大社會”、“小政府，大服務”、“小政府，大保障”的格局。2、從微觀經(jīng)濟管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府要適應市場經(jīng)濟需要，實行政企真正分開。政府不再對企業(yè)的微觀管理進行行政干預，使企業(yè)真正成為參與國內(nèi)外市場競爭的主體。政府還應當盡快改變對不同所有制企業(yè)的差別對待，逐步取消對外商投資企業(yè)的“超國民待遇”，使國內(nèi)外企業(yè)在同一起跑線上展開公平競爭；另一方面，政府應當強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，服務職能，維護國家經(jīng)濟安全職能，為企業(yè)發(fā)展和競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 3、從市場參與者向市場秩序維護者轉(zhuǎn)變。中國入世后，根據(jù)WTO規(guī)則的要求，政府有義務促成全國統(tǒng)一的自由市場，保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。因此，政府應當及時轉(zhuǎn)變既當“裁判員”，又當“運動員”的角色，切實擔負起維護市場秩序的職能，按照WTO規(guī)則要求統(tǒng)一市場，取消關(guān)稅壁壘，打破壟斷、制止補貼，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個統(tǒng)一、公正、自由的市場環(huán)境；同時，在國際市場競爭中要主動維護國內(nèi)企業(yè)權(quán)益，積極參與國際市場規(guī)則的制定和修改，努力爭取入世的正效應。三、改進政府行政管理方式 隨著社會信息化進程的加快和全球經(jīng)濟一體化的推進，特別是加入世貿(mào)組織后，我國必將面臨更為劇烈的國際競爭環(huán)境，進而對政府管理水平和服務質(zhì)量提出了更高的要求，政府行為也要符合WTO規(guī)則的要求，與國際慣例接軌。這就要求我們必須加快行政改革的步伐，改進政府行政管理方式，提高管理水平和服務質(zhì)量，實現(xiàn)政府管理的高效、協(xié)調(diào)、廉潔、規(guī)范。（一）我國政府管理方式的現(xiàn)狀1、許多政府部門和地方仍習慣以“內(nèi)部文件”、“行政命令”等隨意性大、透明度低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等問題時有發(fā)生。在行政過程中，屢屢出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)政策，部門和地方規(guī)定大于國家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時依據(jù)內(nèi)部決定或領(lǐng)導口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行。 2、政府仍然對社會經(jīng)濟事務進行具體的干預，行政審批事項過多過細，辦事程序過于繁瑣。有些政府部門和地方熱衷于行使權(quán)力，承擔責任卻不足，而且出現(xiàn)了政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、不當利益合法化的非正?，F(xiàn)象，進而導致濫用權(quán)力、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、以權(quán)設(shè)租等消極腐敗問題，損害了政府形象。3、行政執(zhí)法混亂，行政行為不規(guī)范，亂收費、亂攤派、亂設(shè)卡等問題屢禁不止，工商、規(guī)劃、國土、城市建設(shè)、公安、司法等熱點部門的執(zhí)法不規(guī)范問題較為突出。4、行政監(jiān)測方法不科學，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏透明度和可靠性?！吧霞墘合录?，層層加碼，馬到成功；下級騙上級，層層加水，水到渠成,”以及“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的現(xiàn)象時有發(fā)生。數(shù)據(jù)信息失真，使政府宏觀調(diào)控失去準確依據(jù)，決策失靈。對此，與會同志反映較為強烈，并呼吁改進數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法和管理體制，與國際通用標準接軌。5、行政過程中的環(huán)節(jié)過多、彼此推諉、公文旅行、效益低下、長官意志等官僚主義問題仍然大量存在。（二）政府管理方式改革措施 1、嚴格依法行政，根據(jù)世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過程應當是透明的、可預見的、公開的。各級政府部門應當摒棄陳舊的管理方式，嚴格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。在從事行政決定、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制的活動中，都要以法為據(jù)，依法進行。 2、推行政務公開。透明度原則是世貿(mào)組織的一項基本原則，也是改進政府管理方式的一個基本方法。各級政府在管理過程中應盡量做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開，并建立相應的政務公開制度，如聽證制度、信息查詢和咨詢制度、公開信息發(fā)布制度等，增加政府法規(guī)和決定的透明度、公開度。3、健全監(jiān)督機制。切實加強行政管理系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，建立健全相應的行政復議制度、行政檢查制度、追究行政責任制度。及時發(fā)現(xiàn)和撤銷行政機關(guān)有悖于WTO規(guī)則的政策和決定，及時糾正和制止不當行政行為。 4、加快政府管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進程。目前，世界上許多國家的政府都在加快進行電子化進程，以期提高管理水平，我國加入WTO后，對政府信息處理能力提出了更高要求。構(gòu)建全新工作方式的電子政府迫在眉睫。離開了電子化政府，行政效率將大打折扣，也失去了與國際接軌的基礎(chǔ)條件。因此，必須大力推進電子政務建設(shè)，利用電腦網(wǎng)絡(luò)平臺公開政府管理信息，進一步提高行政效率，減少行政成本。5、改進公共服務方式。加入WTO，政府管理中需要引進新的管理觀念和管理方式，提高政府提供公共服務的質(zhì)量和水平?？梢圆扇∫运窖a公的服務方式，鼓勵和吸引社會資本參與原來由政府包辦的公益事業(yè)和公共服務，如教育、醫(yī)療、文化、體育事業(yè)，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)自我管理等等，使財政資金起到“四兩撥千斤”的功能。再有，可以采用政府業(yè)務合同工程，將某些公共事務以合同形式承包給企業(yè)等方式。政府則可以集中力量管秩序、管公平。6、 按照國際市場經(jīng)濟通行規(guī)則，改進行政審批制度，大幅度篩選和減少行政審批事項，改進審批方式，規(guī)范審批程序和時限，將不必要的“審批制”改為“注冊制”、“登記制”或“備案制”，逐步與國際慣例接軌。鄧小平同志說過，改革也是革命。行政管理體制改革