行政總務(wù)_行政管理知識(shí)與行政事務(wù)管理匯編3

WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政制度的影響摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政制度改革及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和參與WTO體制下的競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)。WTO規(guī)則要求中國(guó)的行政行為必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,并為行政行為留下空間。本文分析入世對(duì)加快行政制度改革的要求，并就應(yīng)對(duì)入世，如何進(jìn)一步改變政府職能和改進(jìn)行政管理方式進(jìn)行了論述。 關(guān)鍵詞：入世，政府職能，行政管理方式，改革經(jīng)過(guò)年的艱苦談判，在履行加入世界貿(mào)易組織（）全部法律程序后，年月日我國(guó)正式成為第個(gè)成員。加入標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化。我們之所以以積極的態(tài)度爭(zhēng)取加入，根本原因正如江澤民同志指出的：歷史告訴我們，中國(guó)要發(fā)展、要進(jìn)步、要富強(qiáng)，就必須對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化的交流與合作，吸收和借鑒一切先進(jìn)的東西。能否不斷地了解世界，能否不斷地學(xué)習(xí)世界上一切先進(jìn)的東西，能否不斷地跟上世界發(fā)展的潮流，是關(guān)系一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族興衰成敗的大問(wèn)題。我國(guó)加入世貿(mào)組織，有利有弊，是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，在享受相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)，也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。加入世貿(mào)組織是有成本的，這個(gè)成本就是我們必須適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。WTO規(guī)則要求我國(guó)的行政管理制度必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，因此，對(duì)長(zhǎng)期運(yùn)行于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能和行政管理制度進(jìn)行深刻變革，從而適應(yīng)WTO規(guī)則的要求也在所難免。一、入世向我們提出了加快行政改革的要求中國(guó)入世，政府首當(dāng)其沖。從形式上說(shuō)，世貿(mào)組織是以政府為主體組成的國(guó)際組織，政府是入世協(xié)議的締結(jié)者，也是WTO權(quán)利義務(wù)的承受者；從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，WTO是由一整套規(guī)則體系構(gòu)成的，且?guī)缀跛幸?guī)則都主要是針對(duì)政府的，是用來(lái)規(guī)范政府行為的。加入WTO，政府行為就要受到WTO規(guī)則的約束和規(guī)范。因此可以說(shuō)，中國(guó)入世首先是政府入世。政府必須面對(duì)入世帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)，最大限度地趨利避害。世貿(mào)組織規(guī)則體系是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，其最終目的是要求各成員國(guó)政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作，以促進(jìn)貿(mào)易自由和經(jīng)濟(jì)自由。法律文件共包括個(gè)協(xié)議、協(xié)定，個(gè)執(zhí)行有關(guān)協(xié)定的諒解，還有個(gè)部長(zhǎng)決定、宣言，其內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施，內(nèi)容相當(dāng)廣泛。這多個(gè)法律文件確立了一套規(guī)則，目的在于通過(guò)確定各成員的權(quán)利和義務(wù)、活動(dòng)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)則，并且通過(guò)建立一套機(jī)制（主要是貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制），監(jiān)督各成員有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的制定與實(shí)施，力求為世界提供一個(gè)開(kāi)放、公平、統(tǒng)一的多邊貿(mào)易體制框架。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全形成，政府行政管理也存在著許多與WTO規(guī)則不相一致的地方。加入世貿(mào)組織，政府行為將受到WTO規(guī)則的規(guī)范，必將對(duì)我國(guó)行政管理的各個(gè)層面產(chǎn)生重大影響，現(xiàn)行行政管理的體制、方式和觀念都將面臨深刻的變革。我們應(yīng)當(dāng)充分把握入世契機(jī)，通過(guò)加快行政改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府管理方式，建立政府法規(guī)體系，更新觀念，培訓(xùn)人才，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要并與WTO規(guī)則和國(guó)際慣例對(duì)接的政府行政管理體制。二、在以往改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 政府職能是全部行政管理活動(dòng)的核心，決定著政府管理的基本方向。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變政府職能，是我國(guó)行政改革的基本目標(biāo)。市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化中的主要角色1。中國(guó)經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)市場(chǎng)的功能體現(xiàn)在:完善市場(chǎng)機(jī)制、促成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)以及克服市場(chǎng)失靈。WTO規(guī)則調(diào)節(jié)市場(chǎng)則重在推進(jìn)自由貿(mào)易,促成國(guó)際統(tǒng)一大市場(chǎng),以及克服國(guó)際市場(chǎng)缺陷。二者所調(diào)節(jié)的市場(chǎng)范圍不一。市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的增長(zhǎng)，又使得政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能重要性日益凸顯，按照WTO規(guī)則的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)行了幾次大的行政改革。在改革中也越來(lái)越重視政府職能的轉(zhuǎn)變，政企分開(kāi)取得了較大進(jìn)展，相當(dāng)部分的政府職能已轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社會(huì)組織和市場(chǎng)，政府的宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、提供服務(wù)等項(xiàng)職能得到加強(qiáng)。但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要看，特別是從適應(yīng)WTO規(guī)則的要求看，政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位，政府管理中的“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”的問(wèn)題十分突出，各級(jí)政府部門仍管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而許多該管的事卻沒(méi)有管好、管住 。前總理朱镕基在2001年全國(guó)人大新聞發(fā)布會(huì)上表示，他最滿意的是這次機(jī)構(gòu)改革將中央政府和人員通過(guò)分流，精簡(jiǎn)了47.5%，但是最不滿意的事情是不少政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該部門在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能至今仍不清楚。（一）目前政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題1、從政府與企業(yè)的關(guān)系看，政府對(duì)企業(yè)，尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù)仍舊大量存在，對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)則明顯不足。這一點(diǎn)在地方和基層更為突出。其次，從表面上看，各種所有制形式并存已經(jīng)成為人們的共識(shí)，但在涉及國(guó)家投資、貸款、技改項(xiàng)目時(shí)，就表現(xiàn)出政府部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的偏愛(ài)，國(guó)有企業(yè)理所當(dāng)然地成為財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)等部門支持的重點(diǎn)。再次，各地政府先后出臺(tái)的一些對(duì)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，涉及進(jìn)口商品減免稅、企業(yè)所得稅減免、進(jìn)口經(jīng)營(yíng)獲得等等，是包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)企業(yè)也難以獲得的，因此有“超國(guó)民待遇”之稱。上述情況顯然不利于企業(yè)在平等基礎(chǔ)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，也不符合WTO確定的非歧視、公平競(jìng)爭(zhēng)等項(xiàng)基本原則。2、從政府和市場(chǎng)關(guān)系看，政府，特別是地方政府，由于體制缺陷和利益驅(qū)動(dòng)，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題普遍存在，其結(jié)果直接導(dǎo)致了地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，以及在政策執(zhí)行上的“上有政策，下有對(duì)策”。這些問(wèn)題的存在客觀上阻礙了各種商品要素的自由流動(dòng)和配置，不利于全國(guó)統(tǒng)一的自由市場(chǎng)的形成。3、從政府與社會(huì)的關(guān)系看，我國(guó)各種社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等，已有了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展，承接了相當(dāng)部分原由政府行使的職能，但總體上仍大大滯后于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的發(fā)展水平，政府仍然承擔(dān)了大量的本可以由社會(huì)組織行使的職能。這主要由兩方面原因造成的：一方面，一些社會(huì)組織的社會(huì)化程度較低，官辦色彩濃厚，服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏群眾基礎(chǔ)；另一方面，一些社會(huì)組織又發(fā)育不足，缺乏自我約束、自我管理的機(jī)制，有的甚至弄虛作假，違法違紀(jì)，難以擔(dān)負(fù)提供公共服務(wù)的職責(zé)。（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的思路1、從政府全能向政府有限轉(zhuǎn)變。政府要改變過(guò)去政府管理中無(wú)所不包、無(wú)所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，堅(jiān)持有所為，有所不為。凡是市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介入；反之，政府就可以介入。具體地說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、監(jiān)督協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等項(xiàng)基本職能，在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)、發(fā)展科學(xué)教育文化事業(yè)、公共福利和保障、國(guó)家安全、法制建設(shè)等方面充分發(fā)揮職能作用。同時(shí)，政府要有意識(shí)地培育社會(huì)中介組織，提高社會(huì)的組織化程度，擴(kuò)大社會(huì)組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)移提供承接載體，以形成“小政府，大社會(huì)”、“小政府，大服務(wù)”、“小政府，大保障”的格局。2、從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，實(shí)行政企真正分開(kāi)。政府不再對(duì)企業(yè)的微觀管理進(jìn)行行政干預(yù)，使企業(yè)真正成為參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。政府還應(yīng)當(dāng)盡快改變對(duì)不同所有制企業(yè)的差別對(duì)待，逐步取消對(duì)外商投資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”，使國(guó)內(nèi)外企業(yè)在同一起跑線上展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，服務(wù)職能，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全職能，為企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 3、從市場(chǎng)參與者向市場(chǎng)秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變。中國(guó)入世后，根據(jù)WTO規(guī)則的要求，政府有義務(wù)促成全國(guó)統(tǒng)一的自由市場(chǎng)，保證WTO規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。因此，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能，按照WTO規(guī)則要求統(tǒng)一市場(chǎng)，取消關(guān)稅壁壘，打破壟斷、制止補(bǔ)貼，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、公正、自由的市場(chǎng)環(huán)境；同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要主動(dòng)維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)權(quán)益，積極參與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的制定和修改，努力爭(zhēng)取入世的正效應(yīng)。三、改進(jìn)政府行政管理方式 隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的加快和全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)必將面臨更為劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而對(duì)政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，政府行為也要符合WTO規(guī)則的要求，與國(guó)際慣例接軌。這就要求我們必須加快行政改革的步伐，改進(jìn)政府行政管理方式，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府管理的高效、協(xié)調(diào)、廉潔、規(guī)范。（一）我國(guó)政府管理方式的現(xiàn)狀1、許多政府部門和地方仍習(xí)慣以“內(nèi)部文件”、“行政命令”等隨意性大、透明度低的管理方式開(kāi)展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在行政過(guò)程中，屢屢出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)政策，部門和地方規(guī)定大于國(guó)家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時(shí)依據(jù)內(nèi)部決定或領(lǐng)導(dǎo)口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行。 2、政府仍然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行具體的干預(yù)，行政審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)細(xì)，辦事程序過(guò)于繁瑣。有些政府部門和地方熱衷于行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任卻不足，而且出現(xiàn)了政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、不當(dāng)利益合法化的非正?，F(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致濫用權(quán)力、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、以權(quán)設(shè)租等消極腐敗問(wèn)題，損害了政府形象。3、行政執(zhí)法混亂，行政行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂攤派、亂設(shè)卡等問(wèn)題屢禁不止，工商、規(guī)劃、國(guó)土、城市建設(shè)、公安、司法等熱點(diǎn)部門的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題較為突出。4、行政監(jiān)測(cè)方法不科學(xué)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏透明度和可靠性?！吧霞?jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功；下級(jí)騙上級(jí)，層層加水，水到渠成,”以及“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。數(shù)據(jù)信息失真，使政府宏觀調(diào)控失去準(zhǔn)確依據(jù)，決策失靈。對(duì)此，與會(huì)同志反映較為強(qiáng)烈，并呼吁改進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法和管理體制，與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)接軌。5、行政過(guò)程中的環(huán)節(jié)過(guò)多、彼此推諉、公文旅行、效益低下、長(zhǎng)官意志等官僚主義問(wèn)題仍然大量存在。（二）政府管理方式改革措施 1、嚴(yán)格依法行政，根據(jù)世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過(guò)程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù)見(jiàn)的、公開(kāi)的。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄陳舊的管理方式，嚴(yán)格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。在從事行政決定、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制的活動(dòng)中，都要以法為據(jù)，依法進(jìn)行。 2、推行政務(wù)公開(kāi)。透明度原則是世貿(mào)組織的一項(xiàng)基本原則，也是改進(jìn)政府管理方式的一個(gè)基本方法。各級(jí)政府在管理過(guò)程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，并建立相應(yīng)的政務(wù)公開(kāi)制度，如聽(tīng)證制度、信息查詢和咨詢制度、公開(kāi)信息發(fā)布制度等，增加政府法規(guī)和決定的透明度、公開(kāi)度。3、健全監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)行政管理系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度，建立健全相應(yīng)的行政復(fù)議制度、行政檢查制度、追究行政責(zé)任制度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撤銷行政機(jī)關(guān)有悖于WTO規(guī)則的政策和決定，及時(shí)糾正和制止不當(dāng)行政行為。 4、加快政府管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程。目前，世界上許多國(guó)家的政府都在加快進(jìn)行電子化進(jìn)程，以期提高管理水平，我國(guó)加入WTO后，對(duì)政府信息處理能力提出了更高要求。構(gòu)建全新工作方式的電子政府迫在眉睫。離開(kāi)了電子化政府，行政效率將大打折扣，也失去了與國(guó)際接軌的基礎(chǔ)條件。因此，必須大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用電腦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)政府管理信息，進(jìn)一步提高行政效率，減少行政成本。5、改進(jìn)公共服務(wù)方式。加入WTO，政府管理中需要引進(jìn)新的管理觀念和管理方式，提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。可以采取以私補(bǔ)公的服務(wù)方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與原來(lái)由政府包辦的公益事業(yè)和公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化、體育事業(yè)，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)自我管理等等，使財(cái)政資金起到“四兩撥千斤”的功能。再有，可以采用政府業(yè)務(wù)合同工程，將某些公共事務(wù)以合同形式承包給企業(yè)等方式。政府則可以集中力量管秩序、管公平。6、 按照國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，改進(jìn)行政審批制度，大幅度篩選和減少行政審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，規(guī)范審批程序和時(shí)限，將不必要的“審批制”改為“注冊(cè)制”、“登記制”或“備案制”，逐步與國(guó)際慣例接軌。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，改革也是革命。行政管理體制改革