濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)文本

濟(jì)南市城市總體規(guī)劃 (2011-2020(2011-2020 年年) ) 文本主要內(nèi)容 濟(jì)南市人民政府 第一章第一章總則總則 編制目的 為指導(dǎo)城市建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于同意修編 濟(jì)南市城市總體規(guī)劃的批復(fù) （建規(guī)函2003255 號(hào)） ，編制濟(jì)南市 城市總體規(guī)劃（2011 年2020 年） （以下簡(jiǎn)稱本規(guī)劃） 。 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以“省會(huì)城 市群經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)發(fā)展為契機(jī)，全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，注重 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，注重有效保護(hù)各類生態(tài)資源，注重合理控制城市 規(guī)模，注重完善城市功能與促進(jìn)集約發(fā)展，努力建設(shè)實(shí)力濟(jì)南、魅力 濟(jì)南、宜居濟(jì)南，推動(dòng)城市發(fā)展由粗放型向集約型、由外延式向內(nèi)涵 式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力與可持續(xù)發(fā)展能力，建成與山東經(jīng)濟(jì) 文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城。 規(guī)劃依據(jù) 1、 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 、 城市規(guī)劃編制辦法等相關(guān) 法律、法規(guī)； 2、 山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上位規(guī)劃； 3、 山東半島城市群總體規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略； 4、國(guó)家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。 規(guī)劃期限 2011 年2020 年。 規(guī)劃范圍和空間層次 1、市域：濟(jì)南市行政轄區(qū)范圍，包括歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、 槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、章丘市、濟(jì)陽縣、商河縣和平陰縣，面積 8177 平方公里。 2、中心城：東至東巨野河，西至南大沙河以東（歸德鎮(zhèn)界） ，南 至南部雙尖山、興隆山一帶山體及濟(jì)萊高速公路，北至黃河及濟(jì)青高 速公路，面積 1022 平方公里。 城市規(guī)劃區(qū)：即濟(jì)南市區(qū)，包括歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭 區(qū)、歷城區(qū)和長(zhǎng)清區(qū)的全部，面積 3257 平方公里。 地位和作用 本規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是 城市建設(shè)和規(guī)劃管理的基本依據(jù)。下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃， 以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃。涉及空間布局和城市 建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，不得違背本規(guī)劃的要求。 第二章第二章城市發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展戰(zhàn)略 城市發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略城市發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略 城市發(fā)展目標(biāo) 打造全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng) 新中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城。 發(fā)展戰(zhàn)略 實(shí)施“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略， 積極引導(dǎo)城市布局沿東西兩翼展開，嚴(yán)格控制城市向南部山區(qū)蔓延， 適時(shí)跨越黃河向北部發(fā)展，優(yōu)化舊城區(qū)城市功能，全面提升城市品質(zhì)。 城市性質(zhì)和職能城市性質(zhì)和職能 城市性質(zhì) 山東省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市。 城市職能 加強(qiáng)和完善的城市職能：全省的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、 旅游中心，區(qū)域性金融中心，全國(guó)重要交通樞紐。 培育和凸顯的城市職能：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，區(qū)域性 物流中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。 城市規(guī)模城市規(guī)模 人口規(guī)模 規(guī)劃 2020 年中心城城市人口規(guī)模 430 萬人。 用地規(guī)模 規(guī)劃 2020 年中心城城市建設(shè)用地面積 410 平方公里， 人均建設(shè)用 地面積 95 平方米。 城市開發(fā)邊界 2020 年，城市開發(fā)建設(shè)的集中區(qū)域（中心城）邊界范圍 1022 平 方公里；其他縣（市） 、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開發(fā)邊界按照上位規(guī)劃要求，在各自 總體規(guī)劃中劃定。 第三章第三章市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào) 省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展 1、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建以省會(huì)濟(jì)南為中心，與周邊淄博、萊蕪、 泰安、聊城、德州、濱州 6 個(gè)城市共同組成的省會(huì)城市群，建設(shè)完善 以濟(jì)陽、商河、平陰、章丘、萊蕪市區(qū)、齊河、禹城、臨邑、肥城、 鄒平、 泰安市泰山區(qū)和岱岳區(qū)等周邊區(qū)域?yàn)橹鞯?“緊密圈層” ， 以淄博、 泰安、德州、聊城、濱州 5 市市區(qū)為節(jié)點(diǎn)的“輻射圈層” ，加強(qiáng)濟(jì)南作 為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā) 展。 2、加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)銜接，整合旅游資源，加大生態(tài)保 護(hù)和環(huán)境治理的協(xié)同力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游等功能的互補(bǔ)發(fā)展， 構(gòu)建資源共享、信息互通、要素互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的良性機(jī)制，加快區(qū) 域交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流等一體化進(jìn)程，促進(jìn)以濟(jì)南為中心 的 7 個(gè)城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 市域生態(tài)系統(tǒng)和空間管制市域生態(tài)系統(tǒng)和空間管制 市域生態(tài)功能區(qū)劃 全市劃分為南部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、中心城城市建設(shè)區(qū)、山前平原 農(nóng)業(yè)區(qū)、黃河沿岸濕地保育區(qū)、北部平原農(nóng)林區(qū) 5 個(gè)生態(tài)功能區(qū)。 1、南部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)： 通過退耕還林、荒山綠化、小流域治理、 礦山開采區(qū)恢復(fù)治理、水資源調(diào)控和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林 公園建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，治理水土流失，提高水資源涵養(yǎng)能力， 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，防治廢水和固體廢物污染以及農(nóng)業(yè)面源污染； 通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)小城鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)，提高可持 續(xù)發(fā)展能力。 2、中心城城市建設(shè)區(qū)：加強(qiáng)對(duì)泉水的保護(hù)，彰顯濟(jì)南特有的泉城 特色景觀風(fēng)貌；通過綠色隔離區(qū)、生態(tài)廊道和綠地斑塊建設(shè)，形成美 觀高效的城市園林綠化體系。 3、 山前平原農(nóng)業(yè)區(qū)： 加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、 生態(tài)工業(yè)和生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)， 提高對(duì)中心城的支撐能力。 4、黃河沿岸濕地保育區(qū)：以黃河大堤標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)為基礎(chǔ)，以 黃河自然景觀和現(xiàn)有的濕地、林木、草灘、沙灘為依托，加強(qiáng)生態(tài)林 和濕地保育等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，保證區(qū)域生態(tài)安全。 5、 北部平原農(nóng)林區(qū)： 發(fā)展生態(tài)農(nóng)林牧漁業(yè)， 建設(shè)農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈， 建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品供給區(qū)。 空間管制要素 1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 按照濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 劃定基本農(nóng) 田保護(hù)區(qū)范圍，主要分布在沿黃平原、黃河北部平原一帶，總面積約 3200 平方公里。 2、一般農(nóng)田用地區(qū) 包括中、低產(chǎn)田、零星菜地等，主要分布在市域南部山地丘陵地 區(qū)、黃河兩岸及北部平原局部地帶，總面積約 1035 平方公里。 3、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū) （1） 自然保護(hù)區(qū)包括柳埠、 大寨山和長(zhǎng)清寒武紀(jì)地質(zhì)遺跡共 3 處， 分為核心區(qū)和控制區(qū)。其中，核心區(qū)總面積約 25 平方公里，控制區(qū)總 面積約 64 平方公里。 （2）風(fēng)景旅游區(qū)包括大明湖、 千佛山、龍洞等風(fēng)景名勝區(qū)，柳埠、 藥鄉(xiāng)、五峰山、臥龍峪等森林公園，白云湖、城子崖、平陵故城、朱 家峪、錦屏山、翠屏山、胡莊圣母山等自然和人文景觀旅游區(qū)，主要 分布在南部山區(qū)，總面積約 730 平方公里。 4、山林綠化區(qū) 包括保持良好的山林植被區(qū)域、坡度 25 度以上退耕還林區(qū)域、荒 草荒坡地宜林區(qū)域，主要分布在南部山區(qū)，總面積約 1254 平方公里。 5、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)防治區(qū) 包括地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、泉水補(bǔ)給區(qū)、河湖濕地等，主 要分布在市域南部山區(qū)、河湖水庫及其周圍防護(hù)區(qū)域，總面積約 613 平方公里。 6、城市生態(tài)隔離區(qū) 包括中心城各組成片區(qū)之間及城市之間的綠色隔離地區(qū)，沿市域 內(nèi)主要河道、鐵路、高速公路等兩側(cè)區(qū)域形成的綠化通廊地區(qū)、大型 基礎(chǔ)設(shè)施通道地區(qū)、蓄滯洪區(qū)等，總面積約 566 平方公里。 基本生態(tài)控制線 將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)、山林綠化區(qū)以及 重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)防治區(qū)等區(qū)域納入基本生態(tài)控制線，全市基本生態(tài)控制 線范圍面積約 5886 平方公里，占市域總面積的 72%，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī) 劃和市域空間管制的要求具體實(shí)施控制。 三區(qū)劃定 1、禁止建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū)包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、 自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。 禁止建設(shè)區(qū)原則上禁止任何建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格遵守國(guó)家、省、市有 關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)、采 礦、挖土挖沙等一切非農(nóng)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源；地表水飲用水源 一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，退耕還林，嚴(yán)格禁止與水源保護(hù) 無關(guān)的任何建設(shè)活動(dòng)；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)除必須的保護(hù)設(shè)施外，不 得增建其它任何工程設(shè)施。 市域范圍內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)面積約 3645 平方公里， 約占市域總面積的 44.6%。 2、限制建設(shè)區(qū) 限制建設(shè)區(qū)包括：自然保護(hù)區(qū)的控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、 自然和人文景觀保護(hù)區(qū)、泉水補(bǔ)給區(qū)和河湖濕地、一般農(nóng)田用地區(qū)、 山林綠化區(qū)、城市生態(tài)隔離區(qū)等。 限制建設(shè)區(qū)內(nèi)對(duì)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制，不宜安排城鎮(zhèn) 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，確有必要開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目須符合全局發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè) 的整體要求，并嚴(yán)格控制項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，適度進(jìn)行開 發(fā)建設(shè)。其中風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然和人文景觀保護(hù)區(qū)及自然 保護(hù)區(qū)控制區(qū)內(nèi)的旅游項(xiàng)目及設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀環(huán)境相協(xié) 調(diào)，在環(huán)境容量允許的前提下適度開發(fā)建設(shè)，防止破壞與影響旅游資 源；泉水補(bǔ)給區(qū)和河湖濕地內(nèi)，以發(fā)展綠化種植和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，嚴(yán) 格控制新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，禁止建設(shè)污染水質(zhì)的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施； 一般農(nóng)田用地區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)各種農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)各類中、低產(chǎn)田及 其它一般農(nóng)田向基本農(nóng)田轉(zhuǎn)化，提高其產(chǎn)出、產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平； 山林綠化區(qū)內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)自然山體景觀，嚴(yán)禁可能破壞生態(tài)環(huán)境、破壞 山體景觀的所有開采活動(dòng)，鼓勵(lì)植樹造林和山體綠化等維護(hù)生態(tài)環(huán)境 的活動(dòng)；城市生態(tài)隔離區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，保留原有 農(nóng)田、菜地、林地等自然地貌形態(tài)，加強(qiáng)植樹綠化，改善生態(tài)環(huán)境。 市域范圍內(nèi)限制建設(shè)區(qū)面積約 3842 平方公里， 約占市域總面積的 47%。 3、適宜建設(shè)區(qū) 適宜建設(shè)區(qū)，指除禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，主要包 括城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)及獨(dú)立工礦等其它適宜建設(shè)的區(qū)域。 適宜建設(shè)區(qū)內(nèi)城市建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)，優(yōu)先滿足基礎(chǔ) 設(shè)施用地和社會(huì)公益性設(shè)施用地需求。 市域范圍內(nèi)適宜建設(shè)區(qū)面積約 690 平方公里，約占市域總面積的 8.4%。 城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 市域總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)化水平 2020 年，全市總?cè)丝?840 萬人左右，其中城鎮(zhèn)總?cè)丝?670 萬人左 右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 75%以上。 市域城鎮(zhèn)體系 1、市域空間結(jié)構(gòu) 構(gòu)筑“一心、三軸、十六群”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。 一心：濟(jì)南中心城市。省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和市域城鎮(zhèn)體系的中心, 帶動(dòng)山東省中西部發(fā)展崛起的區(qū)域中心。 三軸：三條城鎮(zhèn)聚合軸。以中心城市為中心，與產(chǎn)業(yè)空間布局相 適應(yīng)，向東、向西、向北形成沿濟(jì)青、濟(jì)鄭和濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶的三條 城鎮(zhèn)聚合軸，提高空間集聚性，帶動(dòng)周圍城鎮(zhèn)發(fā)展。 十六群：十六個(gè)城鎮(zhèn)組群。促進(jìn)組群城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)集合競(jìng) 爭(zhēng)力，以地域鄰近、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近為依據(jù)，組建城鎮(zhèn)組群。規(guī) 劃形成十六個(gè)城鎮(zhèn)組群，每一組群以中心鎮(zhèn)或次中心城市為中心，帶 動(dòng)組群內(nèi)其他城鎮(zhèn)共同發(fā)展。 2、市域城鎮(zhèn)體系 市域城鎮(zhèn)等級(jí)分為“中心城市、次中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)” 四級(jí)，包括：1 座中心城市（濟(jì)南中心城） 、4 座次中心城市，16 座中 心鎮(zhèn)、30 座一般鎮(zhèn)。 市域城鎮(zhèn)規(guī)模分為六級(jí)，包括：1 座 300500 萬人一級(jí)城鎮(zhèn)、1 座 50100 萬人二級(jí)城鎮(zhèn)、1 座 2050 萬人三級(jí)城鎮(zhèn)、2 座 1020 萬 人四級(jí)城鎮(zhèn)、 16 座 310 萬人五級(jí)城鎮(zhèn)、 30 座 1 萬人左右的六級(jí)城鎮(zhèn)。 市域城鎮(zhèn)職能分為五類，包括：4 座綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)，16 座工礦 業(yè)型城鎮(zhèn)，13 座農(nóng)副產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn)，6 座旅游開發(fā)型城鎮(zhèn)，7 座市 場(chǎng)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)。 3、重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展 （1）章丘城區(qū) 位于濟(jì)青產(chǎn)業(yè)聚集帶，發(fā)展重型汽車、先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)，利用資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展商務(wù)金融、文化教育、旅游休閑等功能， 形成具有歷史文化傳統(tǒng)和泉水特色的山水園林城市。 2020 年， 城鎮(zhèn)人口規(guī)模約 60 萬人， 城市建設(shè)用地約 70 平方公里。 城市建設(shè)用地以向西發(fā)展為主。 （2）濟(jì)陽縣城 位于濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶，發(fā)展能源、機(jī)械、化工工業(yè)，形成以工業(yè) 為主導(dǎo)功能、配套完善的現(xiàn)代化城市。 2020 年， 城鎮(zhèn)人口規(guī)模約 35 萬人， 城市建設(shè)用地約 40 平方公里。 城市建設(shè)用地以向西、向南發(fā)展為主。 （3）平陰縣城 位于濟(jì)鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶，著名的“玫瑰之鄉(xiāng)” ，發(fā)展為濟(jì)南工業(yè)生產(chǎn) 配套服務(wù)的加工制造業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品 精深加工、旅游及商貿(mào)物流等功能，形成現(xiàn)代化山水生態(tài)城市。 2020 年， 城鎮(zhèn)人口規(guī)模約 20 萬人， 城市建設(shè)用地約 23 平方公里。 城市建設(shè)用地以向西南、向東發(fā)展為主。 （4）商河縣城 位于濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、輕工工業(yè)和加工 制造業(yè)，利用溫泉資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展度假休閑、會(huì)議商務(wù)等功能， 形成現(xiàn)代化新型城市。 2020 年， 城鎮(zhèn)人口規(guī)模約 20 萬人， 城市建設(shè)用地約 23 平方公里。 城市建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。 （5）市區(qū)市鎮(zhèn) 將歸德、仲宮、遙墻、桑梓店等 13 個(gè)市鎮(zhèn)劃分為南部山區(qū)西部、 南部山區(qū)東部、空港、黃河北四個(gè)市鎮(zhèn)組群。按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng) 籌安排市鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020 年，市區(qū)市鎮(zhèn)人口規(guī)?？?制在 50 萬人以內(nèi)，建設(shè)用地控制在 60 平方公里以內(nèi)。 南部山區(qū)西部市鎮(zhèn)組群包括歸德、孝里、五峰山、馬山、張夏、 萬德 6 個(gè)市鎮(zhèn)，2020 年，市鎮(zhèn)人口約 17 萬人，建設(shè)用地約 20 平方公 里；南部山區(qū)東部市鎮(zhèn)組群包括仲宮、柳埠、西營(yíng) 3 個(gè)市鎮(zhèn)，2020 年， 市鎮(zhèn)人口約12萬人， 建設(shè)用地約13平方公里;空港市鎮(zhèn)組群包括遙墻、 唐王 2 個(gè)市鎮(zhèn), 2020 年，市鎮(zhèn)人口約 15 萬人，建設(shè)用地約 20 平方公 里；黃河北市鎮(zhèn)組群包括桑梓店、大橋 2 個(gè)市鎮(zhèn)，2020 年，市鎮(zhèn)人口 約 6 萬人，建設(shè)用地約 7 平方公里。 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 按照“中心城市次中心城市中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)”四個(gè)層次，分 別按教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利、行政管理、商貿(mào)金融 郵電等設(shè)施類型進(jìn)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置，構(gòu)建覆蓋全市域的社會(huì) 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。合理確定建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 、中心村（農(nóng)村新型社區(qū)）公共 服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。 市域歷史文化保護(hù)市域歷史文化保護(hù) 歷史文化保護(hù)目標(biāo) 保護(hù)濟(jì)南傳統(tǒng)空間格局和自然山水特征，保護(hù)利用“山、泉、湖、 河、城”城市資源與歷史文化遺產(chǎn)，繼承弘揚(yáng)濟(jì)南深厚悠久的歷史文 化。 整體山水格局保護(hù) 結(jié)合濟(jì)南自然山水特色，構(gòu)筑市域“南山、北水、山水融城”整 體山水格局。 南山：依托南部山區(qū)自然山體、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，形成 洪范池、方峪、榆山、靈巖寺、摩崖造像、云臺(tái)寺六個(gè)文化遺產(chǎn)聚集 區(qū)。 北水：依托黃河、小清河及主要支流玉符河、繡江河，串聯(lián)形成 小清河、玉符河、繡江河三條文化遺產(chǎn)廊道，詮釋黃河厚重文化，傳 承濟(jì)南歷史文化，突出城市風(fēng)貌格局。 山水融城：加強(qiáng)中心城內(nèi)的古城區(qū)、商埠區(qū)、四大泉群、歷史文 化街區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)，融合南部自然山體及河流水系等 自然山水要素，塑造市域“山水融城”特色格局。 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系 全面保護(hù)國(guó)家級(jí)歷史文化名城濟(jì)南，國(guó)家級(jí)歷史文化名村朱 家峪。 重點(diǎn)保護(hù)芙蓉街百花洲、將軍廟、山東大學(xué)西校區(qū)（原齊魯大 學(xué)）3 處省級(jí)歷史文化街區(qū)。 重點(diǎn)保護(hù)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 12 處， 省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 57 處。 加快編制完善歷史文化名城、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，制定和完善 保護(hù)措施和管理規(guī)定。 市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) 積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)， 大力發(fā)展以駐地經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為代表的省會(huì)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)筑富有競(jìng) 爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。 1、第一產(chǎn)業(yè) 積極發(fā)展畜牧、蔬菜、林果生產(chǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的 都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。 2、第二產(chǎn)業(yè) 優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展交通裝備、電子 信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群，限 制和調(diào)整中心城冶金鋼鐵、石化化纖等高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。改造提 升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 3、第三產(chǎn)業(yè) 圍繞形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升主城區(qū)商貿(mào)服 務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn) 業(yè)，加快發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)，拓展提升社會(huì)服務(wù)業(yè)。 市域產(chǎn)業(yè)布局 規(guī)劃形成主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和沿交通走廊向東、向西、向北的三 條產(chǎn)業(yè)聚集帶。 1、主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，積極發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部 經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。逐步弱化工業(yè)生產(chǎn)功能，適度發(fā) 展無污染、低能耗、高科技、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新型工業(yè)。 2、東部產(chǎn)業(yè)聚集帶 沿經(jīng)十東路、濟(jì)青公路等交通走廊，形成貫穿東部、連接中心城 和章丘、輻射帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。重點(diǎn)發(fā)展智能制造、高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造電子信息、交通裝備、食品藥品等產(chǎn)業(yè)集群，形成 孫村工業(yè)區(qū)、棗園龍山工業(yè)園、圣井工業(yè)園、明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 4 個(gè) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造山東省濟(jì)青產(chǎn)業(yè)帶西部制造業(yè)基地。 3、西部產(chǎn)業(yè)聚集帶 沿濟(jì)鄭公路（國(guó)道 220 線）形成貫穿西部、連接中心城和平陰、 輻射帶動(dòng)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。打造機(jī)械裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè) 集群，形成濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬德企業(yè)示范園、平陰工業(yè)園 3 個(gè)產(chǎn)業(yè) 園區(qū)，建成機(jī)械裝備、旅游產(chǎn)品制造基地及農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。 4、北部產(chǎn)業(yè)聚集帶 自中心城跨黃河向北，沿國(guó)道 220 線、濟(jì)鹽公路（省道 248 線） 形成貫穿北部，連接中心城和濟(jì)陽、商河，輻射帶動(dòng)北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè) 發(fā)展走廊。著力打造精細(xì)化工、煤電化工、石油化工、紡織服裝、農(nóng) 副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群，形成濟(jì)北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園、商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 2 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的重化工業(yè)基地。 5、市域農(nóng)業(yè)布局 構(gòu)建南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)及黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū) 的區(qū)域布局。南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)著力發(fā)展生態(tài)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，大 力發(fā)展林果生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系； 沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)圍繞黃河濱河生態(tài)旅游帶建設(shè)，以都市農(nóng)業(yè)和觀光旅 游農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向， 開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地和出口創(chuàng)匯基地； 黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”為目標(biāo)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng) 業(yè)，建設(shè)高效經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、 綠色食品和農(nóng)業(yè)名優(yōu)新特品種。 第四章第四章中心城規(guī)劃中心城規(guī)劃 空間布局空間布局 發(fā)展方向和空間結(jié)構(gòu) 中心城建設(shè)用地集中在北部黃河和南部山區(qū)之間的適宜建設(shè)區(qū) 域，在現(xiàn)狀城區(qū)用地的基礎(chǔ)上，主要向東、西兩翼拓展。規(guī)劃范圍向 東擴(kuò)展至市區(qū)邊界，向西南擴(kuò)展至長(zhǎng)清城區(qū)。中心城規(guī)劃范圍由上版 總體規(guī)劃的 526 平方公里擴(kuò)大到 1022 平方公里。 中心城空間結(jié)構(gòu)為“一城兩區(qū)” 。 “一城”為主城區(qū)， “兩區(qū)”為西 部城區(qū)和東部城區(qū)，以經(jīng)十路為城市發(fā)展軸向東西兩翼拓展。主城區(qū) 為玉符河以東、繞城高速公路東環(huán)線以西、黃河與南部山體之間地區(qū)； 西部城區(qū)為玉符河以西地區(qū)；東部城區(qū)為繞城高速公路東環(huán)線以東地 區(qū)。主城區(qū)與西部城區(qū)、東部城區(qū)之間以生態(tài)綠地相隔離。 功能布局 1、主城區(qū) 由臘山、黨家、舊城、燕山、王舍人、賢文六個(gè)片區(qū)組成。2020 年，人口規(guī)?？刂圃?310 萬人，用地規(guī)?？刂圃?290 平方公里。優(yōu)化 用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政治、文化、經(jīng)濟(jì)、金融、科技創(chuàng)新中心功能，發(fā)展 會(huì)展、體育、物流等新興服務(wù)業(yè)；建設(shè)臘山、燕山兩個(gè)新區(qū)，疏解舊 城的中心功能；加快王舍人、賢文兩個(gè)片區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （1）舊城片區(qū)。包括二環(huán)路以內(nèi)及二環(huán)南路以南部分地區(qū)。在加 強(qiáng)古城區(qū)和商埠區(qū)保護(hù)的同時(shí)，完善提升商業(yè)、服務(wù)業(yè)中心功能，發(fā) 展商業(yè)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 加快小清河沿線地區(qū)建設(shè)，提升景觀環(huán)境質(zhì)量。繼承和保護(hù)以千 佛山、大明湖、四大泉群和古城區(qū)、商埠區(qū)、黃河為主體的城市風(fēng)貌 特色。文東科教區(qū)發(fā)揮大專院校、科研單位集中的優(yōu)勢(shì)，完善科研教 育中心功能。其它地區(qū)以發(fā)展居住為主。 （2）臘山新區(qū)。位于二環(huán)西路以西、京福高速公路兩側(cè)，形成以 濟(jì)南西客站為依托，以文化會(huì)展、商業(yè)商務(wù)等公共服務(wù)功能為主導(dǎo)的 現(xiàn)代化新區(qū)。在日照路和興福路之間建設(shè)新區(qū)核心區(qū)，布局商業(yè)商務(wù)、 文化會(huì)展等用地；京福高速公路以西地區(qū)布局物流、科研等用地，完 善生活居住配套服務(wù)；沿小清河南側(cè)和臘山周邊，結(jié)合自然地理環(huán)境， 布局生活居住用地。 （3）黨家片區(qū)。位于主城區(qū)西南部，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā) 展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善居住配套。 （4）燕山新區(qū)。位于二環(huán)東路以東、大辛河以西，形成以金融商 務(wù)、文化博覽、公共服務(wù)、體育休閑為主導(dǎo)功能的現(xiàn)代化新區(qū)。經(jīng)十 路兩側(cè)形成以商業(yè)商務(wù)、金融服務(wù)、行政辦公、體育休閑、文化博覽 等為主導(dǎo)功能的綜合性公共中心，建設(shè)城市中央商務(wù)區(qū)；沿旅游路兩 側(cè)布局居住用地；沿花園東路和工業(yè)北路兩側(cè)主要布局生活居住、高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)用地。 （5）王舍人片區(qū)。位于主城區(qū)東北部，形成以濟(jì)南新東站綜合交 通樞紐為依托，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活居住為主 導(dǎo)功能的現(xiàn)代化城市新區(qū)。建設(shè)濟(jì)南新東站核心區(qū)，布局商業(yè)、商務(wù)、 商住等用地；加強(qiáng)環(huán)境污染治理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格控制 傳統(tǒng)冶金工業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)模，積極創(chuàng)造條件實(shí)施搬遷。 （6）賢文片區(qū)。位于主城區(qū)東南部，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新 區(qū)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)，強(qiáng)化商業(yè)商務(wù)、科研教育 功能，完善生活居住、配套服務(wù)功能?？刂苽鹘y(tǒng)石化工業(yè)用地規(guī)模， 積極創(chuàng)造條件實(shí)施搬遷。 2、西部城區(qū) 西部城區(qū)由文昌、平安、崮山三個(gè)片區(qū)組成。2020 年，人口規(guī)模 控制在 50 萬人，用地規(guī)?？刂圃?50 平方公里。西部城區(qū)以發(fā)展高等 教育、科技研發(fā)、休閑博覽、生活居住為主，形成現(xiàn)代化新城區(qū)。 （1）文昌片區(qū)。位于西部城區(qū)西部，以長(zhǎng)清老城區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng) 配套公共服務(wù)和居住設(shè)施建設(shè)，形成綜合性片區(qū)。 （2）平安片區(qū)。位于西部城區(qū)北部，重點(diǎn)發(fā)展?jié)辖?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)， 布局相關(guān)配套設(shè)施及生活居住用地。 （3）崮山片區(qū)。位于西部城區(qū)東南部，重點(diǎn)安排高等教育、科研 機(jī)構(gòu)，配套完善城市公共設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施。沿長(zhǎng)清大道兩側(cè)建設(shè) 西部城區(qū)公共服務(wù)中心；在大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)，建設(shè)休閑博覽中心，形 成區(qū)域綠色生態(tài)核心；在大學(xué)科技園區(qū)南部規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新谷。 3、東部城區(qū) 東部城區(qū)由郭店、孫村、彩石三個(gè)片區(qū)組成。2020 年，人口規(guī)模 控制在 70 萬人，用地規(guī)?？刂圃?70 平方公里。東部城區(qū)以發(fā)展高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和加工業(yè)、生活居住、公共服務(wù)為主，形成現(xiàn) 代化新城區(qū)。 （1）郭店片區(qū)。位于膠濟(jì)鐵路以北，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備、環(huán)保新 材料和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。 （2）孫村片區(qū)。位于繞城高速公路東環(huán)線以東、膠濟(jì)鐵路和經(jīng)十 東路之間，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、交通裝備、食品藥品等產(chǎn)業(yè)。在唐冶 建設(shè)東部城區(qū)公共服務(wù)中心。 （3）彩石片區(qū)。位于經(jīng)十東路以南，西部以綜合保稅區(qū)為依托， 重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)；東部以科教、居住為主。 居住用地居住用地 居住用地布局 結(jié)合城市空間拓展，在各片區(qū)均衡布局新的居住用地；結(jié)合調(diào)整 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，將部分工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地置換為居住用地。 保留的一、二類居住用地，以完善配套設(shè)施和整治環(huán)境為主；三、 四類居住用地以改造為主，拆除危舊房，實(shí)施有機(jī)更新，完善基礎(chǔ)設(shè) 施和公共服務(wù)設(shè)施，增加開敞空間和公共綠地，提升居住環(huán)境質(zhì)量。 將城中村納入城市居住社區(qū)統(tǒng)籌安排，并村綜合開發(fā)，集約利用 土地，提高空間使用效率，同步配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善 生活居住條件。 2020年， 規(guī)劃居住用地約109平方公里， 占城市建設(shè)用地的26.6%， 人均居住用地 25.4 平方米。 住房保障 1、保障性住房建設(shè)目標(biāo)與方式 （1）通過政府新建、購(gòu)置、配建和用工單位自建等方式，增加保 障性住房房源，進(jìn)一步改善城市中低收入住房困難家庭條件，解決符 合條件的外來務(wù)工家庭的住房困難問題。 （2）以定向開發(fā)方式，保障城市公益性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等所 需的安置用房建設(shè)。 2、保障性住房規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 近期規(guī)劃建設(shè)保障性安居工程 7.6 萬套，以保障中等偏下收入住 房困難家庭的住房需求。保障性住房套型建筑面積應(yīng)控制在 60 平方 米以內(nèi)，布局應(yīng)滿足交通便利、設(shè)施齊全、布點(diǎn)均勻、環(huán)境良好的要 求，保障居民基本居住需求。 公共服務(wù)設(shè)施用地公共服務(wù)設(shè)施用地 公共服務(wù)中心體系 構(gòu)建以城市中心為主體、地區(qū)中心為骨干、片區(qū)和社區(qū)中心為基 礎(chǔ)的多層次、網(wǎng)絡(luò)型城市公共中心體系。 完善提升老城、奧體文博、西客站三個(gè)功能各有側(cè)重的城市公共 服務(wù)中心，在文博片區(qū)建設(shè)濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)，形成城市區(qū)域性服務(wù)中 心；規(guī)劃建設(shè)北湖、漢峪、新東站、唐冶、大學(xué)科技園五個(gè)地區(qū)中心； 規(guī)劃建設(shè)各片區(qū)中心及社區(qū)中心、完善社區(qū)功能。 2020 年， 規(guī)劃公共設(shè)施用地 6440 公頃， 占城市建設(shè)用地的 15.7%， 人均公共設(shè)施用地 15.0 平方米。 公共管理和公共服務(wù)設(shè)施用地布局 1、行政辦公用地 調(diào)整優(yōu)化行政辦公用地布局，通過土地置換和整合，形成各級(jí)相 對(duì)集中的辦公區(qū)。 結(jié)合各級(jí)行政辦公用地布局，保障司法行政機(jī)構(gòu)、公安基層治安 管理機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)和交通管理機(jī)構(gòu)等設(shè)施用地。 2、文化娛樂用地 健全省市、區(qū)和社區(qū)三級(jí)文化中心體系。建設(shè)古城商埠、燕山、 臘山省市級(jí)文化中心，強(qiáng)化行政六區(qū)的區(qū)級(jí)文化中心建設(shè)，配套建設(shè) 社區(qū)級(jí)文化設(shè)施。 3、體育用地 創(chuàng)建區(qū)域性體育中心城市。配置省市、區(qū)和社區(qū)三級(jí)體育設(shè)施。 完善省體育中心、濟(jì)南奧體中心和競(jìng)技體育訓(xùn)練中心。建設(shè)六個(gè)區(qū)級(jí) 體育中心，健全區(qū)級(jí)體育設(shè)施。結(jié)合社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)級(jí)公共體育 健身設(shè)施。 4、醫(yī)療衛(wèi)生用地 建立一流的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系，完善醫(yī)院、社 區(qū)衛(wèi)生服務(wù)兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)疾病控制中心，加強(qiáng)疾病預(yù)防控 制工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。建設(shè)一批具有先進(jìn)醫(yī)療 技術(shù)水平的現(xiàn)代化?？漆t(yī)療衛(wèi)生中心和綜合醫(yī)院，完善以社區(qū)衛(wèi)生服 務(wù)為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 加快構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系， 提高疾病預(yù)防和醫(yī)療救治服務(wù)能力。 5、教育科研設(shè)計(jì)用地 優(yōu)先滿足義務(wù)教育需求，改善學(xué)前教育，加快發(fā)展成人教育、職 業(yè)教育、高等教育，加強(qiáng)教育科研基地建設(shè)，形成與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展和人口布局相協(xié)調(diào)的教育科研設(shè)施布局。 舊城片區(qū)整合現(xiàn)有高等教育、成人教育、職業(yè)教育等資源，形成 文東教育科研中心區(qū)。崮山片區(qū)建設(shè)以高等教育為主的教育科研中心 區(qū)。建設(shè)二環(huán)南路、彩石等高等教育集中區(qū)，合理布局高等教育設(shè)施。 結(jié)合舊城改造，優(yōu)化舊城區(qū)中小學(xué)用地。新城區(qū)的中小學(xué)建設(shè)與住宅 開發(fā)同步進(jìn)行。 6、社會(huì)福利和社會(huì)救助 加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建立市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)體系，滿足 多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)需要；規(guī)劃建設(shè)市救助管理站，增設(shè)流浪 兒童救助保護(hù)中心、婦女兒童救助保護(hù)中心和衛(wèi)生防疫應(yīng)急醫(yī)護(hù)救助 機(jī)構(gòu)；推進(jìn)殘疾人服務(wù)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心，進(jìn) 一步加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)；提高殯葬服務(wù)質(zhì)量，完善殯葬服務(wù)設(shè)施， 在東部城區(qū)和西部城區(qū)各建設(shè)一處殯儀館。 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地布局 構(gòu)建市級(jí)商業(yè)主中心副中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心、片區(qū)社區(qū)級(jí) 商業(yè)中心三級(jí)商業(yè)服務(wù)中心體系。完善舊城市級(jí)商業(yè)主中心，建設(shè)燕 山、臘山市級(jí)商業(yè)副中心；規(guī)劃建設(shè)北湖、濟(jì)南新東站、唐冶、大學(xué) 科技園四個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心。完善、新建 16 個(gè)片區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)中心， 主城區(qū)完善西市場(chǎng)、無影山、大觀園、英雄山和洪樓商業(yè)中心，建設(shè) 柏石峪、白馬山、黨家、高新區(qū)、漢峪、鳳凰山等商業(yè)中心；西部城 區(qū)建設(shè)文昌、平安商業(yè)中心；東部城區(qū)建設(shè)孫村、郭店、彩石商業(yè)中 心。在各社區(qū)中心規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。 完善區(qū)域、地區(qū)和社區(qū)三級(jí)金融設(shè)施體系，提升舊城區(qū)傳統(tǒng)金融 管理服務(wù)功能；在燕山片區(qū)建設(shè)濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)；建設(shè)臘山、大學(xué)科 技園、唐冶地區(qū)級(jí)金融中心；在社區(qū)服務(wù)中心配置金融設(shè)施。 綠地系統(tǒng)和水系綠地系統(tǒng)和水系 建設(shè)目標(biāo) 以建設(shè)國(guó)家生態(tài)園林城市為目標(biāo)， 加強(qiáng)環(huán)境綠化和城市綠地建設(shè)， 充分利用自然山體、河道水系等資源，形成城鄉(xiāng)一體的城市生態(tài)綠化 體系。 2020 年，規(guī)劃綠地 6060 公頃，占城市建設(shè)用地的 14.8%，人均城 市綠地約 14 平方米。其中人均城市公共綠地不少于 11 平方米，綠地 率不小于 37%，綠化覆蓋率不小于 42%。 綠地布局 1、綠地系統(tǒng) 規(guī)劃形成“三環(huán)三橫四縱，多點(diǎn)多線多楔”的城市綠地系統(tǒng)。 “三環(huán)”即環(huán)城公園、二環(huán)路兩側(cè)、繞城高速公路兩側(cè)綠帶形成的 三個(gè)環(huán)狀綠化帶； “三橫”即沿旅游路-劉長(zhǎng)山路延長(zhǎng)線、經(jīng)十西路- 經(jīng)十路-經(jīng)十東路、小清河-工業(yè)北路兩側(cè)形成的三條東西橫向綠色廊 帶； “四縱”即沿北大沙河、玉符河、大辛河、巨野河形成的四條南北 縱向綠色廊道。 “多點(diǎn)多線多楔”即各級(jí)城市公共綠地、公園和沿城市 道路、鐵路、河流水系、高壓線等形成的生產(chǎn)防護(hù)綠地。 2、生態(tài)綠地 以南部山區(qū)綠色生態(tài)景觀區(qū)和北部沿黃河藍(lán)色景觀帶為主體，形 成城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。建設(shè)鵲山龍湖、遙墻萬畝荷塘、玉符河九龍澗、 長(zhǎng)清紅山、臘山、濟(jì)西濕地、興隆山、漿水泉、龍洞、圍子山等郊野 公園。 3、公共綠地 規(guī)劃形成以市級(jí)公園為主體，大、中、小公園配套的公園體系。 擴(kuò)建整治五龍?zhí)丁Ⅴ劳蝗h(huán)城、中山、百花、森林公園等現(xiàn)狀 市級(jí)公園，結(jié)合舊城改造和新區(qū)發(fā)展，新增北大沙河、平安、大金、 北湖、大辛河、烈士山、唐冶、孫村等市級(jí)公園。結(jié)合居住區(qū)建設(shè)， 按標(biāo)準(zhǔn)配建居住區(qū)級(jí)公園、小游園、街頭綠地。 4、防護(hù)綠地 加強(qiáng)工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間的防護(hù)林帶和排洪河道、城市道路、鐵 路兩側(cè)的綠化帶建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)黃河、小清河、玉符河、大辛河、東 西巨野河、楊家河、劉公河、韓倉(cāng)河等水系河流防護(hù)林帶。 綠線范圍和管控要求 劃定市級(jí)公園、專類公園的城市綠線范圍，總面積 1480 公頃。區(qū) 級(jí)以下公園及組團(tuán)內(nèi)其他小型公園綠地、防護(hù)綠地的綠線范圍由專項(xiàng) 規(guī)劃和下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃依照城市綠線管理辦法具體劃定。公共綠 地服務(wù)半徑控制應(yīng)在 500 米以內(nèi)。 城市綠線嚴(yán)格按照城市綠線管理辦法管控。綠線范圍以內(nèi)原 有村莊改造不擴(kuò)大現(xiàn)狀建設(shè)占地規(guī)模。因市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建 設(shè)需要等情形確需修改綠線的，應(yīng)遵循區(qū)域綠地規(guī)?？偭坎粶p少、服 務(wù)半徑不增加、綠地系統(tǒng)完整的原則，按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。 河流水系 主要分為主干河流水系、其他河道及排洪水渠、公園水系三個(gè)類 型。 1、主干河流水系：主要包括黃河、北大沙河、玉符河、小清河， 主要功能為防洪排澇、旅游休閑、生態(tài)景觀等。兩側(cè)設(shè)置不小于 15 米 綠化防護(hù)帶。 2、其他河道及截排洪溝渠：小清河支流河道、城市截排洪溝等溝 渠形成防洪排澇體系。斷面寬度不小于 5 米，兩側(cè)綠化防護(hù)帶寬度不 小于 5 米。 3、公園水系：包括城市濕地、城市公園水系等。結(jié)合城市公園、 廣場(chǎng)、帶狀綠地等開敞空間，建設(shè)雨水花園、下凹綠地，主要功能為 生態(tài)、休閑、景觀。 藍(lán)線范圍和管控要求 劃定主干河流水系的城市藍(lán)線范圍，總面積約 1300 公頃。其他河 道及排洪水渠的藍(lán)線由專項(xiàng)規(guī)劃和下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃具體劃定。 藍(lán)線范圍包括河道、排洪渠、濕地、水庫的過水面及周邊的綠化 防護(hù)帶。 城市藍(lán)線嚴(yán)格按照城市藍(lán)線管理辦法管控。藍(lán)線范圍內(nèi)原則 上可進(jìn)行水利工程、市政管線、港口碼頭、道路橋梁、綜合防災(zāi)、河 道整治、園林綠化、生態(tài)景觀等公用設(shè)施建設(shè)。對(duì)確需占用河道建設(shè) 的，應(yīng)取得相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，并依法對(duì)占用水域岸線進(jìn)行補(bǔ)償。 歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù) 歷史文化名城保護(hù) 堅(jiān)持整體保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和積極保護(hù)的原則，以保護(hù)古城商埠及 其傳統(tǒng)文化為重點(diǎn)，建立“歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù) 單位”三個(gè)層次的保護(hù)體系。 1、古城保護(hù)：以古城為主體的泉城特色標(biāo)志區(qū)重點(diǎn)保護(hù)整治“一 城一湖一環(huán)” （古城、大明湖、環(huán)城公園） ，控制建筑高度，保護(hù)古城 的街巷肌理和泉池園林水系，增加開敞空間。 2、商埠區(qū)保護(hù)：以“三經(jīng)六緯、一園十二坊” （包括經(jīng)緯道路、 中山公園、典型街坊等）為保護(hù)整治重點(diǎn)，維持小格網(wǎng)街道格局，保 護(hù)典型街坊和具有代表性的建筑，新建建筑保持與傳統(tǒng)建筑相協(xié)調(diào)。 3、泉水保護(hù) （1）泉水出露區(qū)以及地下泉脈流徑保護(hù) 劃定以 72 名泉為重點(diǎn)的泉水出露區(qū)的保護(hù)范圍和控制范圍。 禁止 填埋、占?jí)骸p毀名泉泉池、泉渠及其人文景觀；禁止在保護(hù)范圍內(nèi) 進(jìn)行與名泉保護(hù)無關(guān)的建設(shè)。 在趵突泉、珍珠泉、黑虎泉、五龍?zhí)丁倜}泉、洪范池等泉群的 泉水出露區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，建設(shè)工程基礎(chǔ)施工限制采用箱形基礎(chǔ)；禁止 建設(shè)有礙名泉風(fēng)貌的建(構(gòu))筑物。 禁止建設(shè)可能對(duì)泉脈流徑造成破壞的深基礎(chǔ)工程。 （2）泉源保護(hù) 保護(hù)濟(jì)南泉域、章丘百脈泉泉域、平陰洪范池泉域補(bǔ)給區(qū)。加強(qiáng) 綠化，加快植樹造林，封山育林、育草，涵養(yǎng)水源，合理攔洪蓄水， 保持現(xiàn)狀地形地貌，禁止建設(shè)污染水質(zhì)的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。 封山育林，涵養(yǎng)水土，禁止新建、擴(kuò)建、改建影響地表水滲漏的工 程項(xiàng)目；禁止開山、采石、挖砂、取土等破壞地形地貌的活動(dòng)；禁止 其他影響地表水滲漏和污染水質(zhì)的活動(dòng)。 歷史文化街區(qū) 規(guī)劃保護(hù) 3 個(gè)歷史文化街區(qū)，即芙蓉街百花洲歷史文化街區(qū)、 將軍廟歷史文化街區(qū)、山東大學(xué)西校區(qū)（原齊魯大學(xué)）歷史文化街區(qū)。 1、保護(hù)范圍 芙蓉街百花洲歷史文化街區(qū)。核心保護(hù)范圍南至芙蓉巷，北至 大明湖路，東至珍池街，西臨貢院墻根街，面積約 8 公頃。建設(shè)控制 地帶，南至泉城路、曲水亭街南側(cè)，北至明湖路，東至縣西巷、珍池 街、院前街、西更道街一線，西臨貢院墻根街，面積約 17 公頃。 將軍廟歷史文化街區(qū)。核心保護(hù)范圍南至鞭指巷 49 號(hào)南外墻， 北至壽佛樓后街 4 號(hào)北外墻，東至鞭指巷東邊界，西至太平寺街、西 城根街，面積約 9 公頃。建設(shè)控制地帶，南至泉城路，北至大明湖路， 東至鞭指巷東邊界，西至西城根街、太平寺街西邊界，面積約 6 公頃。 山東大學(xué)西校區(qū)歷史文化街區(qū)。核心保護(hù)范圍為校園內(nèi)和齊魯醫(yī) 院內(nèi)的歷史建筑集中區(qū)域，總面積約 18 公頃。建設(shè)控制地帶，北至齊 魯醫(yī)院北界，南至經(jīng)十路，東至山東大學(xué)西校區(qū)東界，西至廣場(chǎng)西溝， 總面積約 25 公頃。 2、保護(hù)與控制要求 歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑保護(hù)與更新應(yīng)體現(xiàn)歷史的真實(shí)性、風(fēng)貌的 完整性和生活的延續(xù)性。嚴(yán)格保護(hù)街區(qū)內(nèi)的街巷道路和空間尺度，逐 步調(diào)整不合理的土地使用功能，完善市政設(shè)施和綠化環(huán)境系統(tǒng)。 建設(shè)控制地帶內(nèi)新建和改建的建筑，要與歷史文化街區(qū)內(nèi)的整體 風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格控制新建用地性質(zhì)、建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格 等要素。避免大拆大建，注意保護(hù)街巷肌理和有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑、 自然和人工的植被景觀。對(duì)于與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，應(yīng)近期 改建其外觀形式，以達(dá)到與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，遠(yuǎn)期逐步更新或拆除。 文物保護(hù)單位和歷史建筑 1、文物保護(hù)單位 對(duì)中心城范圍內(nèi)已公布的 75 處市級(jí)以上文物保護(hù)單位， 嚴(yán)格按照 中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法 、 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編 制要求等相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行保護(hù)管理。 2、歷史建筑 對(duì)歷史建筑進(jìn)行全面的普查，將現(xiàn)狀保存較好、具有代表性的歷 史建筑納入保護(hù)范圍，提出保護(hù)名單和相應(yīng)的保護(hù)措施，報(bào)市政府審 定，并向社會(huì)公布。 歷史建筑的保護(hù)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利 用、利用服從保護(hù)的原則。 歷史建筑必須依據(jù)城市紫線管理辦法劃定包括歷史建筑及必 要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)在內(nèi)的紫線保護(hù)范圍，制定和完善歷史建筑的保護(hù)措 施和管理規(guī)定。 3、地下文物 加強(qiáng)城市考古及對(duì)地下文物的調(diào)查、勘探、鑒定和保護(hù)工作，依 據(jù)相關(guān)管理?xiàng)l例對(duì)中心城地下文物加強(qiáng)保護(hù)。對(duì)位于地下文物保護(hù)區(qū) 內(nèi)的建設(shè)工程，按照國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)基本建設(shè)工程中考古工作的要求進(jìn) 行管理。 紫線范圍和管控要求 紫線范圍包括芙蓉街-百花洲歷史文化街區(qū)、 將軍廟歷史文化街區(qū) 和山東大學(xué)西校區(qū)歷史文化街區(qū)。面積約 83 公頃，其中核心保護(hù)范圍 面積約為 35 公頃，建設(shè)控制地帶范圍約 48 公頃。 城市紫線嚴(yán)格按照城市紫線管理辦法管控。 城市特色和整體城市設(shè)計(jì)城市特色和整體城市設(shè)計(jì) 整體城市風(fēng)貌特色 保護(hù)“山、泉、湖、河、城”有機(jī)結(jié)合的城市風(fēng)貌特色，保護(hù)南 北以自然山水為特征、東西以城市發(fā)展時(shí)代延續(xù)并與南北山水融合為 特征的城市格局。對(duì)構(gòu)成城市格局和風(fēng)貌特色的自然山水、城市景觀 軸線、傳統(tǒng)道路街巷、城市空間輪廓等，采取切實(shí)有效的保護(hù)措施。 重要地段分區(qū)指引 規(guī)劃形成兩條景觀主軸、兩條景觀副軸和六個(gè)風(fēng)貌分區(qū)。 1、景觀主軸 南北泉城特色風(fēng)貌軸：以千佛山、古城、黃河為主線，串聯(lián)四大 泉群和大明湖等重要自然、歷史要素，是展現(xiàn)和延續(xù)自然山水城市特 征的景觀風(fēng)貌主軸。東西城市時(shí)代發(fā)展軸：以經(jīng)十路為主線，串聯(lián)泉 城特色風(fēng)貌帶、燕山和臘山新區(qū)及東、西部城區(qū)，是體現(xiàn)城市發(fā)展時(shí) 代特征的景觀風(fēng)貌主軸。 2、景觀副軸 燕山新區(qū)現(xiàn)代城市景觀軸：以燕山中心區(qū)為核心，以大辛河為紐 帶，向北串聯(lián)華山風(fēng)景區(qū)和黃河，向南串聯(lián)龍洞地區(qū)。臘山新區(qū)現(xiàn)代