水利工程論文-關(guān)于合理水價(jià)形成機(jī)制的理論探討.doc

水利工程論文-關(guān)于合理水價(jià)形成機(jī)制的理論探討摘要：從我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展前景來(lái)看，水資源短缺已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于資源的稀缺性，而價(jià)格正是資源稀缺性的指示器，同時(shí)也是稀缺資源優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)杠桿。目前的水資源形勢(shì)是資源性的短缺與使用上的浪費(fèi)并存，因此合理的水價(jià)是節(jié)水的關(guān)鍵；所以，十五屆五中全會(huì)決議指出的建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，不但是重中之重，而且是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞：合理水價(jià)機(jī)制從我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展前景來(lái)看，水資源短缺已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于資源的稀缺性，而價(jià)格正是資源稀缺性的指示器，同時(shí)也是稀缺資源優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)杠桿。目前的水資源形勢(shì)是資源性的短缺與使用上的浪費(fèi)并存，因此合理的水價(jià)是節(jié)水的關(guān)鍵；所以，十五屆五中全會(huì)決議指出的建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，不但是重中之重，而且是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家發(fā)改委和水利部將以部委令的形式發(fā)布水利工程供水價(jià)格管理辦法，并將廢止國(guó)務(wù)院1985年頒布實(shí)施的水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法。在理論上對(duì)合理水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行研究和探討，對(duì)于認(rèn)識(shí)水價(jià)的本質(zhì)及作用，實(shí)施水利工程供水價(jià)格管理辦法具有重要意義。一、水價(jià)的構(gòu)成目前世界上土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、能源、海洋、氣候、物種和旅游十大類(lèi)資源都既可以公有又可以私有，但如果是公有的，其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的。道理很簡(jiǎn)單，沒(méi)有任何一種資源可以滿(mǎn)足所有人同時(shí)的、不斷增長(zhǎng)的量和質(zhì)的需求（既便是陽(yáng)光也因?yàn)槌粞鯇拥钠茐亩a(chǎn)生幅射過(guò)量，而不能滿(mǎn)足人類(lèi)對(duì)其質(zhì)的需求）。所以，當(dāng)一種資源公有時(shí)，其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的。這種使用權(quán)要宏觀調(diào)控配置或進(jìn)入市場(chǎng)有價(jià)轉(zhuǎn)讓。今天，在世界上絕大多數(shù)國(guó)家中，水已經(jīng)不再是個(gè)人使用不會(huì)影響他人使用的公共產(chǎn)品。過(guò)去在不缺水的地區(qū)水資源被任意使用，在缺水的地區(qū)則實(shí)行計(jì)劃分配，早在清朝年羹堯就在黑河分水，國(guó)外也是如此。水資源和土地資源一樣是基礎(chǔ)資源、是戰(zhàn)略資源，是人民生活的必需品，是國(guó)家安全的保障。國(guó)家必須控制這一資源，任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家都是這樣做的。因此水這種商品進(jìn)入的是一種政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)來(lái)調(diào)控的不完全市場(chǎng)。任何對(duì)人類(lèi)有價(jià)值的自然資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都有價(jià)格，短缺資源的價(jià)格就應(yīng)依短缺程度不斷變化，不可再生的短缺資源就應(yīng)有更高的價(jià)格，從而達(dá)到保護(hù)該資源的目的。水是對(duì)人類(lèi)有極高價(jià)值的自然資源，在市場(chǎng)中應(yīng)有其價(jià)格，目前在世界范圍內(nèi)水已不同程度地成為短缺資源，因此大多數(shù)地區(qū)水價(jià)都在不同程度地提高；較深和深層地下水是難以或不能再生的資源，則應(yīng)控制開(kāi)采和高價(jià)保護(hù)。但是如上所述，水的價(jià)格要由政府控制以保證廣大人民的基本生活需求。水價(jià)分為水資源稅、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三個(gè)組成部分是合理的，實(shí)際上水資源配置較好的發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)行這種機(jī)制。（一）非市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水價(jià)部分水資源稅（或稱(chēng)資源水價(jià)）水資源稅是體現(xiàn)水資源價(jià)值的價(jià)格，它包括對(duì)水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)水生態(tài)（如取水或調(diào)水引起的水生態(tài)變化）影響的補(bǔ)償；為加強(qiáng)對(duì)短缺水資源的保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)，還應(yīng)包括促進(jìn)節(jié)水和保護(hù)水資源技術(shù)進(jìn)步的投入。以水資源稅收對(duì)促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)進(jìn)步的投入是必要的，因?yàn)閷?duì)水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償能力和對(duì)水生態(tài)改變的補(bǔ)償能力都取決于技術(shù)（包括管理技術(shù)），這項(xiàng)費(fèi)用實(shí)際上是少取于民，而大益于民。（二）市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水價(jià)部分工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)是可以進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分，但是進(jìn)入的是一個(gè)不完全市場(chǎng)：第一是經(jīng)營(yíng)者要政府特許，因此沒(méi)有足夠多的競(jìng)爭(zhēng)者，一定程度上形成自然壟斷；第二是特許經(jīng)營(yíng)者要受到政府在價(jià)格等方面的管制。所謂工程水價(jià)就是通過(guò)具體的或抽象的物化勞動(dòng)把資源水變成產(chǎn)品水，使之進(jìn)入市場(chǎng)成為商品水所花費(fèi)的代價(jià)，包括勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、管理、維護(hù)、修理和折舊的代價(jià)。具體體現(xiàn)為供水價(jià)格。所謂環(huán)境水價(jià)就是經(jīng)使用的水體排出用戶(hù)范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護(hù)所需要的代價(jià)。具體體現(xiàn)為污水處理費(fèi)。二、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的確定原則工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)是在政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)管制的不完全市場(chǎng)中的水價(jià)，它的確定大致可遵循如下原則：（一）實(shí)行容量和計(jì)量?jī)刹恐扑畠r(jià)對(duì)于水利工程和治污工程來(lái)看，實(shí)行容量和計(jì)量?jī)刹恐扑畠r(jià)都是必要的，所謂容量水價(jià)就是對(duì)凈水、給排水和治污工程設(shè)施成本的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)用戶(hù)的定額或預(yù)定量確定和收取，與用戶(hù)的實(shí)際使用狀況無(wú)關(guān)，否則，由于水市場(chǎng)的不完全性和根據(jù)水資源的變化，大多數(shù)用戶(hù)用水量變化很大，投資者對(duì)凈水、給排水和治污企業(yè)就不敢投入，這些企業(yè)也無(wú)法經(jīng)營(yíng)。容量水價(jià)實(shí)際上是說(shuō)用戶(hù)的定額或預(yù)定量就是商業(yè)契約，在市場(chǎng)中就應(yīng)該有付出。（二）實(shí)行階梯式水價(jià)所謂階梯式水價(jià)就是用量越大，價(jià)格就越高，對(duì)于超定額用水階梯加價(jià)，主要目的是促進(jìn)節(jié)水和減少污染量，以保護(hù)短缺的水資源。如果給排水量實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)，還可以實(shí)行更精確的階梯水價(jià)累進(jìn)水價(jià)。（三）對(duì)地下水的保護(hù)價(jià)地下水是儲(chǔ)備水資源，是“天然水庫(kù)”，較深或深層地下水還難以或不可能再生，根據(jù)優(yōu)先利用可再生資源的原則，應(yīng)該優(yōu)先使用地表水，對(duì)地下水實(shí)行保護(hù)性的高價(jià)。（四）跨流域調(diào)水水價(jià)跨流域調(diào)水要逐步改變國(guó)家無(wú)償投入的情況，實(shí)行工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的股份制，進(jìn)入市場(chǎng)，要進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的調(diào)水水價(jià)預(yù)測(cè)，沒(méi)有能承受預(yù)測(cè)調(diào)水水價(jià)的主要用戶(hù)承諾，跨流域調(diào)水不宜開(kāi)工。（五）污水處理價(jià)目前，污水處理費(fèi)征收尚不普遍，已征收的僅為0.2-0.3元/立方米，僅為處理成本的一半左右，不僅不能補(bǔ)償污水處理工程建設(shè)的投入，甚至不能保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，出現(xiàn)處理一噸虧一噸，半開(kāi)半停甚至少開(kāi)多停的情況，使國(guó)家投資建設(shè)起來(lái)的污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行，利用效率普遍低下。污水處理價(jià)的確定相對(duì)簡(jiǎn)單，按保本微利的原則，一般情況下在0.5-0.6元/立方米。只有把污水處理價(jià)格逐步提到包括工程投入和運(yùn)行費(fèi)用在內(nèi)實(shí)現(xiàn)保本微利，污水處理才能進(jìn)入市場(chǎng)。以后在監(jiān)測(cè)條件改善的情況下對(duì)于大企業(yè)用戶(hù)也應(yīng)根據(jù)污染率實(shí)行階梯式的污水處理價(jià)。（六）海水淡化價(jià)海水淡化目前看來(lái)是淡水資源短缺前途無(wú)量的補(bǔ)充，問(wèn)題是代價(jià)太高，但是目前我國(guó)的先進(jìn)技術(shù)達(dá)到原水56元/噸的水平，國(guó)際上已達(dá)到0.5美元/噸的水平。對(duì)于有條件的地區(qū)政府應(yīng)實(shí)行補(bǔ)貼，使之達(dá)到和其他水源相近的價(jià)格，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并出臺(tái)其他鼓勵(lì)性措施，以促進(jìn)海水淡化技術(shù)的開(kāi)發(fā)。（七）實(shí)行民主協(xié)商制度，增加水價(jià)制定的透明度水市場(chǎng)是一個(gè)不完全市場(chǎng)，水行業(yè)帶有較強(qiáng)的壟斷性質(zhì)，政府又通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管制，因此，由政府、水企業(yè)和水消費(fèi)者三方組成流域和城市的水務(wù)委員會(huì)，進(jìn)行民主協(xié)商，增加水價(jià)制定的透明度，可以使之更為合理代表廣大用水戶(hù)的利益。國(guó)外按上述原則組成的水務(wù)委員會(huì)被證明是成功的。（八）充分考慮農(nóng)業(yè)用水戶(hù)的承受能力制定和提高水價(jià)是符合農(nóng)民的根本利益的，農(nóng)民最終也要在缺水和加價(jià)二者間做選擇，政府的職責(zé)就是引導(dǎo)人民做正確的選擇。在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國(guó)平均水平2/3的寧夏，自2000年4月把農(nóng)業(yè)水價(jià)翻了一番，從0.6分/立方米提高到1.2分/立方米，節(jié)水5億立方米，近總用量的15，農(nóng)民反映可以承受，有的還由于用量大大減少而減輕了負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整更應(yīng)該嚴(yán)格遵循適時(shí)、適地和適度的原則，對(duì)于確實(shí)負(fù)擔(dān)不起的，也要微提水價(jià)，促進(jìn)節(jié)水意識(shí)的提高，可以采取政府按原用量予以相對(duì)穩(wěn)定的補(bǔ)貼，節(jié)水后補(bǔ)貼在一般時(shí)間內(nèi)不變。（九）要建立水價(jià)提高的預(yù)警制度各地應(yīng)根據(jù)水資源的供求狀況充分在水務(wù)委員會(huì)中協(xié)商，做出水價(jià)規(guī)劃，發(fā)出預(yù)警，增強(qiáng)各類(lèi)用戶(hù)的心理承受能力和技術(shù)、資金等準(zhǔn)備。同時(shí)水價(jià)調(diào)整也不宜過(guò)于頻繁。（十）水資源統(tǒng)一管理是合理水價(jià)機(jī)制形成的保證水資源統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理、保護(hù)和在城市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水務(wù)體制上，很顯然，有這兩個(gè)統(tǒng)一管理才能保證水資源的供需平衡，在供需平衡的基礎(chǔ)上才能形成合理的水價(jià)制定機(jī)制。基于以上原則，水務(wù)委員會(huì)民主協(xié)商后，由流域管理機(jī)構(gòu)