水利工程論文-關(guān)于建立我國(guó)水權(quán)與水市場(chǎng)制度的思考.doc

水利工程論文-關(guān)于建立我國(guó)水權(quán)與水市場(chǎng)制度的思考摘要：在人們的傳統(tǒng)觀念中，水是最豐富的自然資源，是“取之不盡，用之不竭”的。我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，列世界第六位。但人均水資源量只有2200立方米，相當(dāng)于世界人均的四分之一。由于降雨時(shí)間和空間分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，水資源短缺和水環(huán)境惡化，治水管水難度大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口增加和城市化進(jìn)程加快，水資源短缺已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段配置水資源，水價(jià)嚴(yán)重背離價(jià)值，不反映供求關(guān)系，水資源產(chǎn)權(quán)和水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明晰，沒(méi)有流轉(zhuǎn)制度，水資源利用效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為應(yīng)對(duì)水資源緊缺日益嚴(yán)重的形勢(shì)，許多國(guó)家都通過(guò)立法規(guī)定水資源為公共所有，建立水權(quán)水市場(chǎng)制度，實(shí)行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓制度，以優(yōu)化配置水資源，提高水資源的利用效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。建立水權(quán)和水市場(chǎng)制度是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步深化水利改革和加快水利發(fā)展具有重要意義，需要進(jìn)行長(zhǎng)期深入的理論探索和實(shí)踐。關(guān)鍵詞：水權(quán)水市場(chǎng)制度一、基本概念研究建立水權(quán)和水市場(chǎng)制度中，必然要涉及到一些基本概念的內(nèi)涵問(wèn)題，因?yàn)榛靖拍顑?nèi)涵不同，建立水權(quán)制度和水市場(chǎng)制度的范圍、特征、內(nèi)容、原則將有很大差別。因此，明確一些基本概念的內(nèi)涵是必要的。1、水資源是指人類可以利用的，逐年可以得到恢復(fù)和更新的一定質(zhì)量的淡水資源。廣義上還包括經(jīng)過(guò)工程控制、加工和凝結(jié)人工勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的水商品。聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義為：水資源為可利用或有可能利用的水源，具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而可被利用。2、產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)利、所有制權(quán)利或財(cái)產(chǎn)權(quán)，都是英語(yǔ)propertyrights或propertyright漢語(yǔ)譯文的不同譯法，產(chǎn)權(quán)是其簡(jiǎn)稱。它是人們（財(cái)產(chǎn)主體）圍繞或通過(guò)財(cái)產(chǎn)（客體）而形成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的直接形式雖然是人對(duì)物的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上卻是產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的體系，它可以指完整的產(chǎn)權(quán)體系，也可以指一組或一束權(quán)力（英語(yǔ)中以propertyrights表示）；有時(shí)，它僅僅指單個(gè)的產(chǎn)權(quán)，有時(shí)甚至是由于產(chǎn)權(quán)派生或衍生出來(lái)的細(xì)小產(chǎn)權(quán)（英語(yǔ)中以propertyright表示）。當(dāng)產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)力時(shí)，這些權(quán)力既可結(jié)合在一起，為一個(gè)主體去行使，也可能互相分離、分割，為不同的主體去行使。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括狹義的所有權(quán)（歸屬權(quán)）、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)。產(chǎn)權(quán)主體在行使權(quán)力的過(guò)程中，都要受到一定的約束和限制，有時(shí)還要盡一定的義務(wù)?，F(xiàn)在，一談起產(chǎn)權(quán)，有人只是講以科斯和諾斯為代表的西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，是產(chǎn)權(quán)理論的基礎(chǔ)。以為馬克思主義只有所有制理論而沒(méi)有產(chǎn)權(quán)理論，這種看法一是對(duì)馬克思主義了解的得還不全面；另一方面不了解所有權(quán)、所有制、產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系，把它們割裂開(kāi)來(lái)。實(shí)際上，馬克思和恩格斯早在一百多年前就全面深入地研究了各個(gè)社會(huì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，建立了詳盡的產(chǎn)權(quán)理論體系。西方產(chǎn)權(quán)學(xué)派的一些代表人物對(duì)馬克思主義理論給予很高的評(píng)價(jià)，如佩喬維奇就認(rèn)為：“是馬克思第一個(gè)擁有產(chǎn)權(quán)理論”；史蒂文皮喬維克指出：“馬克思是較早強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)關(guān)系作用的理論家之一”。馬克思主義把產(chǎn)權(quán)定義為：人們（主體）圍繞或通過(guò)財(cái)產(chǎn)（客體）而建立和形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)力關(guān)系。具有兩重性，一方面，從它是人們因?qū)ω?cái)產(chǎn)行使一定的經(jīng)濟(jì)職能，形成某些經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系看，是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，屬于客觀存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇；另一方面，從它獲得法律承認(rèn)和保護(hù)，具有法定的形式看，又是一種法權(quán)，屬于上層建筑的范疇。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究產(chǎn)權(quán)是以前一方面進(jìn)行的。西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容是以交易費(fèi)用為基本分析工具，將交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、市場(chǎng)運(yùn)行和資源配置效率四者之間聯(lián)系起來(lái)，研究產(chǎn)權(quán)及機(jī)構(gòu)和安排對(duì)資源配置及其效率的影響。認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不是指人與人之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于他們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。其理論的核心是科斯定理?？扑沟谝欢ɡ淼幕颈硎鍪牵喝绻灰踪M(fèi)用為零，無(wú)論財(cái)產(chǎn)權(quán)力如何界定，都可以通過(guò)市場(chǎng)交換達(dá)到資源的最優(yōu)配置。第二定理的基本表述是：只要存在交易費(fèi)用，則財(cái)產(chǎn)權(quán)力的界定，就會(huì)對(duì)資源配置產(chǎn)生影響。我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度改革也是在馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的，并且進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了馬克思主義的產(chǎn)權(quán)理論。西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的引進(jìn)，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革也起到一些借鑒參考作用，所吸收的主要是有關(guān)突出產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)的重要性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)約束功能，減少制度成本，改進(jìn)委托代理關(guān)系，完善公司治理結(jié)構(gòu)等方面成果。因此，建立我國(guó)水權(quán)和水市場(chǎng)制度，也要在馬克思主義的產(chǎn)權(quán)理論引導(dǎo)下，并借鑒西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的可用成果。3、產(chǎn)權(quán)制度是劃分、界定、實(shí)施、保護(hù)和調(diào)劑產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)和處理各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則。它不單純是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還包括保護(hù)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律體系和產(chǎn)權(quán)保障體系的規(guī)定。4、水權(quán)是水資源產(chǎn)權(quán)和水商品產(chǎn)權(quán)的簡(jiǎn)稱，也叫水產(chǎn)權(quán)，都是市場(chǎng)配置資源的范疇。同其他財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)一樣，水權(quán)也包括狹義的所有權(quán)（歸屬權(quán)）、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，是水權(quán)主體圍繞或通過(guò)水而產(chǎn)生的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。由于水資源的特點(diǎn)，在明晰水權(quán)時(shí)，也要明晰水利工程的產(chǎn)權(quán)。5、水權(quán)制度是劃分、界定、實(shí)施、保護(hù)和調(diào)節(jié)水權(quán)，確認(rèn)和處理各個(gè)水權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則。它不單是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還包括保護(hù)和實(shí)施水權(quán)關(guān)系的法律體系和水權(quán)保障體系的規(guī)定。6、水市場(chǎng)是指取得、交換水資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)，水資源、水商品使用權(quán)和跨流域、跨區(qū)域的水量分配的場(chǎng)所，以及由水資源、水商品交換所連接起來(lái)的人與人之間各種關(guān)系的總和。因此，水市場(chǎng)有廣義和狹義之分，廣義的水市場(chǎng)是指通過(guò)水資源、水商品交換和流通所反映出來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，以及由此聯(lián)系起來(lái)的人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；狹義的水市場(chǎng)僅是指水資源、水商品轉(zhuǎn)手的地域和空間場(chǎng)所。由于水這種商品的特殊性，只有極小部分的礦泉水、純凈水是在固定的市場(chǎng)交易的。二、我國(guó)水權(quán)制度的現(xiàn)狀和實(shí)踐我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)行的許多法律都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，有關(guān)水資源的法律制度不健全。但是，也有一些水權(quán)的法律規(guī)定。1、有關(guān)水資源所有權(quán)、取水權(quán)、開(kāi)發(fā)利用權(quán)等的法律規(guī)定中華人民共和國(guó)憲法第九條規(guī)定：“水流”屬于國(guó)家所有，即全民所有。在這里的水流即是指的水資源。中華人民共和國(guó)水法第三條規(guī)定：水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水屬于集體所有；國(guó)家保護(hù)依法開(kāi)發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。第三十二條規(guī)定：國(guó)家對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度。為家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水的，不需要申請(qǐng)取水申請(qǐng)。第三十四條規(guī)定：使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。對(duì)城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)，其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)。第二十條規(guī)定：興建水工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償。國(guó)務(wù)院制定的取水許可制度實(shí)施辦法第二十六條規(guī)定：取水許可證不得轉(zhuǎn)讓。取水期滿，取水許可證自行失效。第三十條規(guī)定：轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門吊銷取水許可證，沒(méi)收非法所得。國(guó)務(wù)院制定的水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法第一條規(guī)定：凡水利工程都應(yīng)實(shí)行有償供水。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一切用水戶，都應(yīng)按規(guī)定向水利工程管理單位交付水費(fèi)。民法通則第80條、81條規(guī)定，使用權(quán)是指民事主體對(duì)于國(guó)家和集體所有的土地等自然資源依法享有的使用和收益的權(quán)利。從以上