養(yǎng)老問(wèn)題

淮 陰 工 學(xué) 院課程設(shè)計(jì)報(bào)告 課程名稱(chēng)： 社會(huì)學(xué)原理課程設(shè)計(jì) 課題名稱(chēng)： 城市/農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題與對(duì)策思考 學(xué)生姓名： 杜杰 班級(jí)學(xué)號(hào)： 社工1121 指導(dǎo)教師： 王正中、閔兢 設(shè)計(jì)時(shí)間： 2013年1月7日 至 1月11日 一 我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀及原因 由于我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著較大的差距，而且農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和各種機(jī)構(gòu)的規(guī)模及完善程度上比不上城市，所以引發(fā)的養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀也不盡相同，下面就分類(lèi)對(duì)城市和農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行探討。 雖然農(nóng)村與城市的發(fā)展水平不同，但隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村也在不斷的發(fā)展進(jìn)步，生活水平的提高，生活方式的改變。同時(shí)，農(nóng)村“空巢老人”家庭的數(shù)量快速增加，老齡化形式更加嚴(yán)峻。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也成了構(gòu)建和諧社會(huì)需要關(guān)注的重要內(nèi)容，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題堪憂，其主要有以下幾種表現(xiàn)： 一是一些子女視老人為負(fù)擔(dān)，對(duì)待養(yǎng)老問(wèn)題多是冷淡看待。作為子女，贍養(yǎng)老人既是法定的義務(wù)，也是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而并非所有的子女都能夠認(rèn)真的履行和弘揚(yáng)。查閱有關(guān)資料。得到一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，子女孝敬老人或者基本履行贍養(yǎng)義務(wù)的約占40%，在贍養(yǎng)上有整整吵吵有分歧，有矛盾或贍養(yǎng)有困難的約占42%，不盡贍養(yǎng)義務(wù)甚至還遺棄老人等其他情況的約占18%。而且根據(jù)平時(shí)生活中的所見(jiàn)所聞和新聞報(bào)道來(lái)看，這幾年老人贍養(yǎng)糾紛有增多的趨勢(shì)，這種糾紛往往是物質(zhì)糾紛居多。 二是精神負(fù)擔(dān)和物質(zhì)負(fù)擔(dān)的加重。一些老年人在與子女生活的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)擔(dān)心兒女說(shuō)自己“吃閑飯”，“不做事”，有時(shí)還會(huì)受到子女的冷遇，這使一些老年人在性情上容易被孤僻，甚至產(chǎn)生憂郁的狀況。而近年來(lái)農(nóng)村青壯年外出打工的人數(shù)在不斷的增加，導(dǎo)致家中勞動(dòng)力不足。許多老年人不得不承擔(dān)家庭中的部分勞動(dòng)，例如，帶孩子，種田等。這些都給老年人的心理和生理上造成了一定負(fù)擔(dān)。 三是經(jīng)濟(jì)無(wú)來(lái)源，獨(dú)居老人的生活難以自理。農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人不同，城鎮(zhèn)老人在年滿60歲后就退休養(yǎng)老，有退休工資或養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村老人勞累一生，積蓄不多，養(yǎng)老保險(xiǎn)欠缺，而且很多是年邁多病。經(jīng)濟(jì)上的來(lái)源主要是子女，加之有些子女家庭相對(duì)困難，老人的生活就更加難以支撐。 四是兒女贍養(yǎng)老人的保障不夠，涉老侵權(quán)問(wèn)題嚴(yán)重。在農(nóng)村，雖然老人可能多兒多女，但老人生活難保障，兒女經(jīng)常遭老人贍養(yǎng)費(fèi)上相互推諉，老人的生活費(fèi)成了兒女間相互矛盾的由頭。不僅老人在生活上被兒女當(dāng)做累贅，而且許多子女還涉及侵權(quán)行為。最常見(jiàn)的就是侵犯老人財(cái)產(chǎn)的不適行為。 產(chǎn)生這些問(wèn)題的可以說(shuō)是多種原因綜合的結(jié)果，如下：一是經(jīng)濟(jì)確實(shí)有困難。農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是導(dǎo)致農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題較突出的重要原因，老人得不到較好贍養(yǎng)成為無(wú)著落老人，大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)條件十分困難的家庭。由于贍養(yǎng)人自身家庭負(fù)擔(dān)較重，生活很困難，因此無(wú)能力履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。二是家庭規(guī)模小型化。實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策后，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不少家庭形成了“四、二、一”家庭模式，即一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)4個(gè)老人，撫養(yǎng)1個(gè)小孩。在這樣的家庭結(jié)構(gòu)下，通過(guò)家庭成員互助來(lái)贍養(yǎng)老人已存在許多困難。同時(shí)，一些年輕父母越來(lái)越重視對(duì)下一代的教育問(wèn)題，將有限的時(shí)間、精力、財(cái)力全部都傾注在下一代的身上，產(chǎn)生了“重幼輕老”的現(xiàn)象，這對(duì)老人的心理和生活都產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。三是青壯年大多外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)大量的空巢家庭。留守老人中的高齡老人、體弱多病的老人無(wú)人照顧。四是一些子女的法律意識(shí)不強(qiáng)，道德觀念下降。一部分青年根本就不懂得贍養(yǎng)老人是義不容辭的義務(wù)，傳統(tǒng)的孝道思想、敬老愛(ài)老美德在他們頭腦中已經(jīng)淡漠。個(gè)別子女只是一味索取，而不思回報(bào)。還有的個(gè)別老人年輕時(shí)不注意教育子女，嬌寵溺愛(ài)，成年后，則好吃懶做，經(jīng)常向老人索取錢(qián)財(cái)，使父母飽受委屈，更甭提對(duì)老人的贍養(yǎng)。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女家庭在贍養(yǎng)上自然不可推卸，而多子女家庭中，子女間論彼此，推諉扯皮，讓老人吃“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)飯”、“吃受氣飯”的竟占30%之多。五是農(nóng)村養(yǎng)老體制不健全，養(yǎng)老方式單一，社會(huì)保障制度不夠完善，在健全養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)法律法規(guī)等方面缺乏配套措施。 關(guān)于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老問(wèn)題，較之農(nóng)村又有自身的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老主要有三種類(lèi)型：家庭養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老。1、 家庭養(yǎng)老 家庭養(yǎng)老， 是指對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭來(lái)滿足。目前，家庭養(yǎng)老模式仍然是養(yǎng)老的主要方式，這很大程度上是又我國(guó)的特殊國(guó)情所決定的，同時(shí)也滿足老年人的心理需要。但家庭養(yǎng)老的功能正在弱化，原因如下：(一) 時(shí)代的發(fā)展變化導(dǎo)致現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，年輕人感到力不從心。(二) 計(jì)劃生育政策下形成的獨(dú)生子女趨勢(shì)，家庭規(guī)模日趨小型化。(三) 空巢家庭和失能半失能老人增加，老年人照料問(wèn)題日益突出。目前，城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%; 城鄉(xiāng)老年人失能、半失能率達(dá)到19.6%。2、 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，以社會(huì)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國(guó)家資助、親人資助或老年人自助、由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)職能的養(yǎng)老模式。(一) 目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要有養(yǎng)老院、老年公寓、托老所、老年護(hù)理院、敬老院等，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的特征。(二) 養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)是一個(gè)縮小的社會(huì)和擴(kuò)大的家庭，老人可以在這里享受生活照顧、飲食調(diào)理、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)于很多家庭來(lái)說(shuō)也不是最好的選擇，原因如下：(一) 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與中國(guó)傳統(tǒng)觀念相背離, 很多老人不能接受，中國(guó)特殊文化傳統(tǒng)造就的老年人“家舍難離”的精神不是一朝一夕可以消除的。(二) 我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前老齡人口的需要。(三) 在我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不足的情況下，還表現(xiàn)出床位利用率不高的特點(diǎn)。(四) 缺乏規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量得不到保證，從業(yè)人員待遇低。 3 、社區(qū)居家養(yǎng)老方式社區(qū)居家養(yǎng)老，也就是“社區(qū)服務(wù)加住家養(yǎng)老”, 就是在社區(qū)內(nèi)建立一個(gè)社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系,為居住在家中的老年人開(kāi)展服務(wù)。（一）觀念認(rèn)識(shí)不到位。面對(duì)我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)，一些職能部門(mén)和社區(qū)管理與服務(wù)部門(mén)對(duì)開(kāi)展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，觀念落后。沒(méi)有把社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，服務(wù)意識(shí)差。 （二）政策法規(guī)不健全。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡型社會(huì)的。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，許多地方需要承擔(dān)“扶貧”與“養(yǎng)老助老”雙重任務(wù)，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念、敬老助老的傳統(tǒng)美德受到一定的沖擊，老年人的合法權(quán)益在一些地方得不到保障。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施差，硬件設(shè)備和服務(wù)水平跟不上需要。 1老年醫(yī)療保健匱乏，醫(yī)療費(fèi)用高，有病不能醫(yī)、不敢醫(yī)。隨著醫(yī)療費(fèi)用的逐年增加，而醫(yī)療保險(xiǎn)又相對(duì)滯后，使許多退休職工看病成了大問(wèn)題，迫切需要有一個(gè)老年人自己的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。 2. 老年文化體育設(shè)施缺乏，老年人沒(méi)有地方玩耍，精神沒(méi)有寄托。目前，適合青少年的文化娛樂(lè)體育設(shè)施及各種活動(dòng)，內(nèi)容豐富，精彩紛呈，而適合老年人的則較少，致使老年人生活枯燥乏味。 3. 現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施使用率相當(dāng)?shù)?。主要原因一方面是收費(fèi)偏高，老年人難以承受;另一方面是現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和管理服務(wù)水平難以令人滿意。（四）專(zhuān)業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊(duì)伍不足。人力資源是推動(dòng)一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本因素。目前活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)中的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗(yàn)而工作的人，沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。這不僅影響了養(yǎng)老助老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。二城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)影響 對(duì)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題產(chǎn)生的影響是廣泛而持久的，這些問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建的進(jìn)程，也體現(xiàn)著政府解決民生問(wèn)題的能力以及人民對(duì)政府的信賴(lài)程度。 養(yǎng)老問(wèn)題作為一種社會(huì)問(wèn)題有它自身的破壞性，它給社會(huì)帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)，因此，我國(guó)政府必須投入大量的資源進(jìn)行解決，如養(yǎng)老保障制度的建立，醫(yī)療保障體系的完善，社區(qū)設(shè)施的配置等。如果不能很好的解決這些問(wèn)題，無(wú)疑會(huì)影響人民的生活水平和質(zhì)量。 養(yǎng)老問(wèn)題的集群性特點(diǎn)也在現(xiàn)實(shí)生活中明顯的暴露出來(lái)， 農(nóng)村的家庭養(yǎng)老問(wèn)題的不當(dāng)解決，會(huì)產(chǎn)生很多的家庭矛盾，破壞家庭和諧，影響人際的交往。三解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策1、提高國(guó)民素質(zhì)，要把“孝”的教育放在文明建設(shè)的重要位置上，將孝心教育活動(dòng)經(jīng)?；毡榛?。營(yíng)造出濃厚的敬老、養(yǎng)老氛圍，在全社會(huì)促進(jìn)形成尊重、關(guān)心幫助老年人的社會(huì)新風(fēng)尚。大力倡導(dǎo)對(duì)老年人在物質(zhì)生活上的贍養(yǎng)孝心，在精神生活上的贍養(yǎng)孝心，在生活照料上的耐心，兩代人之間建立一種相互關(guān)心，相互尊重，相互扶持，平等溝通的新型代際關(guān)系，尊老愛(ài)老成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。使國(guó)民“養(yǎng)親必敬”，真正做到“老吾老以及人之老”。2、 建立新型社區(qū)養(yǎng)老院，完善社區(qū)服務(wù)職能。養(yǎng)老院不再是子女因無(wú)暇照顧老人而安置老人的地方，而是將家庭養(yǎng)老擴(kuò)大和延伸。社區(qū)為老年人提供物質(zhì)生活，心理溝通，感情交流的平臺(tái)。建立游藝室、組織體育活動(dòng)、文藝活動(dòng)等等，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老和服務(wù)環(huán)境，是老年人身心愉快的生活。3 、建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，徹底擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋面，不僅覆蓋所有就業(yè)者，也要覆蓋所有非就業(yè)者，以及所有為雇主的公民。通過(guò)建設(shè)國(guó)家級(jí)社會(huì)保障系統(tǒng)工程的信息技術(shù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全體公民保障信息共享，建立可持續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新的國(guó)家老齡系統(tǒng)工程模型，使政府對(duì)重大養(yǎng)老問(wèn)題提前有所掌控。4、 維護(hù)老年人合法權(quán)益，健全法律法規(guī)和政策，為老年人提供法律援助。道德和法律都是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，法律是由國(guó)家制定的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。在老年人