水利工程論文-小浪底移民項目利用世界銀行貸款的實踐與體會.doc

水利工程論文-小浪底移民項目利用世界銀行貸款的實踐與體會摘要：小浪底工程是國家“八五”重點項目，有近20萬人移民，是國內(nèi)目前唯一獨立使用世界銀行軟貸的移民項目。根據(jù)國家的移民政策，按照世界銀行的要求，并結(jié)合項目的實際進行實施，小浪底移民工作取得了較大的成績。關(guān)鍵詞：小浪底移民世界銀行貸款項目1小浪底移民是國家“八五”重點項目，同時被批準部分使用世界銀行的軟貸款黃河小浪底水利樞紐是國家“八五”重點建設(shè)項目，小浪底工程移民包括施工區(qū)和庫區(qū)約20萬人，涉及河南、山西兩省14個縣（市、區(qū)）。為了緩解工程移民建設(shè)投資不足的矛盾，1993年，國家計委批復同意利用部分世界銀行軟貸款，用于國家承擔的小浪底水庫移民安置設(shè)施建設(shè)。與其同時，世界銀行對項目的放貸，又有其一套獨立的完整而復雜的程序，以保證貸款對項目和效益發(fā)揮重要作用，來促進借款國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。同其它項目一樣，小浪底移民項目的貸款周期也（要）經(jīng)過6個階段：項目的選定，項目的準備，項目的評估，項目談判，項目執(zhí)行與監(jiān)督，項目的總結(jié)評價。小浪底移民項目是從1988年7月由世界銀行專家古納先生與世行北京辦事處主任戈林考察黃河、查勘小浪底壩址開始的。從1989年選定小浪底項目使用世行貸款到1992年10月世界銀行進行預評估，經(jīng)歷了4年的準備時間，1993年5月世行通過了對小浪底水利樞紐項目的正式評估。1993年6月決定小浪底移民作為獨立項目利用世界銀行貸款后，1993年10月世界銀行又對小浪底移民項目進行專項評估。到1994年2月進行項目談判，世界銀行前后共組團14次對小浪底工程和移民進行考察和評估，提出世行對項目準備和評估的要求。1994年2月的項目談判，明確小浪底移民項目貸款適用國際開發(fā)協(xié)會開發(fā)信貸協(xié)定的通則，并對項目說明、采購和咨詢專家服務(wù)、執(zhí)行方案、小浪底移民項目安置標準、專用帳戶等作為附件載入1994年6月財政部代表中華人民共和國同世界銀行簽訂的小浪底移民項目開發(fā)信貸協(xié)定（以下簡稱信貸協(xié)定）。信貸協(xié)定明確了開發(fā)協(xié)會向借款人提供一筆相當于7990萬個特別提款權(quán)（等值約11000萬美元）的各幣種信貸，信貸期限為35年，其中寬限期為10年，償還期從2004年10月1日開始，到2029年4月1日結(jié)束，每財年還款兩次。2014年4月1日本期及此前各期還貸應(yīng)為該本金的1.25，此后每期還貸為該本金的2.5。貸款的承諾費和手續(xù)費年率分別為0.5和0.75。這樣，小浪底移民項目就作為國內(nèi)目前唯一以移民項目獨立取得世界銀行專項貸款的項目而確定下來。2世界銀行對小浪底移民項目的要求2.1世界銀行在小浪底移民項目開發(fā)信貸協(xié)定中對小浪底移民實施的專項條款要求（1）按協(xié)會可接受的方式實施移民規(guī)劃；（2）除非移民安置規(guī)劃實施與小浪底水利樞紐項目的建設(shè)計劃保持同步，否則圍堰不得合攏。為此，如果大壩的建設(shè)進度與移民計劃的建設(shè)進度快4個月以上，借款人應(yīng)修改移民和建設(shè)計劃，并使協(xié)會滿意；（3）保證移民規(guī)劃中后期移民安置擬用詳細措施安排在送達協(xié)會并經(jīng)協(xié)會批準之前，庫水位不超過265m高程。2.2世界銀行對由于工程建設(shè)造成的非自愿移民通則要求世界銀行從80年代初期開始注意到由于工程建設(shè)造成的非自愿移民，許多沒有明確安置目標、良好的方法和足夠的財力來搬遷處理問題，結(jié)果對搬遷者、搬遷目的地的群眾和環(huán)境造成嚴重的影響。為了解決這些問題，世界銀行在80年代陸續(xù)對銀行職員發(fā)出內(nèi)部通告和政策按語，集中反映在邁克爾M.塞尼所著的開發(fā)項目中的非自愿搬遷（世界銀行資助項目政策指南），及陸續(xù)發(fā)表的世界銀行業(yè)務(wù)手冊，如實施導則4.20土著人民、實施導則4.30非自愿移民、實施導則10.70項目監(jiān)測評價，對工程移民提出了具體要求，歸納起來主要有：（1）世界銀行對導致非自愿搬遷的開發(fā)項目對國民經(jīng)濟或地區(qū)經(jīng)濟的重大意義起主導作用充分肯定，也要對引起國家長遠利益和受到直接影響的人們利益之間的沖突引起重視，要求采取堅決的措施來保護搬遷者的生命、財產(chǎn)、文化和人權(quán)，特別是做好移民中的脆弱群體的安置工作，以減少對該地區(qū)所造成的經(jīng)濟損失。（2）移民的搬遷安置要有詳細的規(guī)劃，世行強調(diào)移民工作要有公眾參與，使作出的規(guī)劃、計劃在經(jīng)濟、技術(shù)、社會和組織上切實可行。在強調(diào)政府的責任的同時，要發(fā)揮非政府組織作用。（3）移民安置方案在經(jīng)濟上和社會上要可行，對農(nóng)業(yè)移民應(yīng)優(yōu)先實行以土地為基礎(chǔ)的安置策略，在不能使他們獲得合適的土地時，應(yīng)提供就業(yè)機會或自尋就業(yè)機會的非土地安置策略。（4）把移民安置同環(huán)境保護結(jié)合起來，做好移民安置區(qū)的環(huán)境保護工作。（5）世界銀行要求對移民搬遷安置工作進行專門監(jiān)督，如對移民搬遷安置過程進行全方位的監(jiān)理監(jiān)測，聘請國際咨詢專家進行咨詢服務(wù)。（6）世界銀行強調(diào)培訓工作的重要性，要求把培訓工作貫穿于移民搬遷安置的全過程。（7）建立健全移民組織機構(gòu)，以保證移民工作的順利實施。3小浪底移民項目執(zhí)行情況根據(jù)國家的移民政策精神，按照世界銀行的要求，在項目管理上與國際接軌，逐步把移民工作納入基本建設(shè)程序的軌道，小浪底移民在項目管理、勘測規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測、移民安置實施和環(huán)境保護等諸多方面都進行了有益的嘗試，并有力地推動了移民工作。（1）在勘測規(guī)劃設(shè)計方面，堅決按國家“原標準、原規(guī)模、原功能”的原則進行，杜絕移民的“三邊”工程建設(shè)。從實物指標調(diào)查到移民安置點的選址，勘測規(guī)劃設(shè)計單位和地方政府以及移民進行充分協(xié)商，注意設(shè)計部門技術(shù)把關(guān)同移民群眾參與的重要性，做出操作性很強的移民規(guī)劃，從而有力地保證了移民實施以及后期移民的快速致富。（2）根據(jù)移民工作是一門復雜的社會性工作的特點，運用社會學方法，注意作好社會調(diào)整工作，使移民與安置區(qū)的群眾之間的社會、經(jīng)濟和文化的結(jié)合上能夠盡快地融洽相處，為移民創(chuàng)造一個有利的社會生存環(huán)境。（3）堅持國家的大農(nóng)業(yè)安置方針，按照世行的要求，為移民劃撥足夠的土地，使移民以土地為依托；加大對移民的培訓力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而盡快達到移民安置的目標。（4）按照世行的要求，業(yè)主單位設(shè)立了專職環(huán)境機構(gòu)，各級移民部門配備專（兼）職環(huán)境管理人員。在移民村建設(shè)的同時，加強移民村環(huán)境保護建設(shè)。如推廣雙甕廁所的建設(shè)，在每戶移民家中建設(shè)垃圾池，在移民村集中建設(shè)大的垃圾場，搞好生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；對飲用水定期和不定期地進行跟蹤監(jiān)測，對不合格的加氯進行處理，同時對移民進行定期和不定期的健康體檢，監(jiān)控大面積的流行病的發(fā)生并積極防止地方病，以保證移民群眾的身體健康。（5）按照世行要求，對大型專業(yè)項目，完全按照國家基本建設(shè)程序進行招投標建設(shè)。（6）聘請有資質(zhì)的單位對小浪底移民搬遷安置過程和移民搬遷前后的生活水平進行監(jiān)理和監(jiān)測評估；并聘請知名的國際咨詢專家（組）對項目進行咨詢，提出評審意見和改進建議。（7）建立健全強有力的移民機構(gòu)。小浪底移民在實行“水利部領(lǐng)導，業(yè)主管理，兩省包干負責、縣為基礎(chǔ)”的管理體制的基礎(chǔ)上，為加強項目的管理，按照世行的要求成立了小浪底移民局，代表水利部行使小浪底移民安置的日常管理工作，為小浪底移民工作的順利實施提供了組織保證。4小浪底移民項目實施效果在水利部的正確領(lǐng)導和親切關(guān)懷下，在河南省、山西省、世界銀行和各界有識之士的大力支持下，小浪底移民工作已走過10個年頭，至目前已完成