新公共行政與黑堡宣言.ppt

新公共行政與黑堡宣言,蔡秀涓 東吳大學(xué)政治學(xué)系副教授,第一節(jié) 明諾布魯克會議與新公共行政主張,第一次 Minnowbrook conference 第二次 Minnowbrook conference 比較,一、第一、二次會議,緣起：D. Waldo: It is a time of grave happenings and urgent problems! 1968,New Public Administration; NPA 會議主軸：對於功能主義與行為主義在公共行政的極端發(fā)展予以批判，熱切關(guān)懷公共行政實(shí)務(wù)的社會關(guān)懷意義。 1988年再舉行一次。,二、兩次會議共同特徵,對於公共行政及其未來高度承諾。 深切關(guān)懷社會與其中的問題。 對於公共行政能創(chuàng)造美好未來表示樂觀。 關(guān)注公共行政的認(rèn)識論和本體論，對於公共行政應(yīng)抱持的價值立場與如何達(dá)成予以高度重視。,二、兩次會議共同特徵,認(rèn)真看待社會理論的啟發(fā)性。 重視公共行政學(xué)術(shù)界予實(shí)務(wù)界人士的真誠態(tài)度。,三、兩次會議共同立場,民主有益，多多益善。 必須對抗官僚體制的僵化和反功能。 應(yīng)助長對於人的現(xiàn)象、行動、理念和研究途徑。 公共服務(wù)應(yīng)重視理念，以公民福祉為依歸。 對於方法論假定和研究途徑應(yīng)更周延精緻。,二、兩次會議共同立場,公共行政必須重視價值課題 公共行政應(yīng)致力於維持社會的開放和自由。 公共行政必須依正義和公正為民服務(wù)。,三、兩次會議差異點(diǎn),第二次之後，趨向 interconnectedness of everything,第二節(jié) 新公共行政對傳統(tǒng)行政理論的反思,質(zhì)疑政治與行政分離的論點(diǎn) 反對管理主義未能分辨公私部門差異 批判工具主義的行政思維缺乏實(shí)質(zhì)理性的反省 不滿非人化與原子論的人性觀 挑戰(zhàn)實(shí)證主義的行政論述,一、質(zhì)疑政治與行政分離的論點(diǎn),NPA認(rèn)為政治的本質(zhì)應(yīng)體現(xiàn)於以下幾個面向 對於社會公正與公共利益等政治議題的關(guān)懷與倡導(dǎo) 公共行政在治理過程中由憲法確立地位，是重要的治理系統(tǒng)。 行政人員應(yīng)本專業(yè)與道德勇氣捍衛(wèi)公共利益，提出政策建言。 公共官僚具備代表性，亦是重要的政治回應(yīng)性（political responsiveness)來源。,二、反對管理主義未分辨公私部門差異,公共行政影響範(fàn)圍 公權(quán)力作用結(jié)果為人民權(quán)益的增減，因此必須更加重視課責(zé)accountability。 公共行政不僅需要管理技術(shù)M，更必須促使社會價分配獲得廣泛認(rèn)同與平衡。,三、批判工具主義的行政思維缺乏實(shí)質(zhì)理性的反省,工具主義的邏輯僅強(qiáng)調(diào)工具的精進(jìn)，卻忘了工具的目的為何。 傳統(tǒng)公共行政只重視工具導(dǎo)向的效率，缺乏對於人文價值的（例如公共利益內(nèi)涵）的深刻反省。 公共行政必須跳脫狹隘的工具主義桎梏，寬廣化公共行政的題材與豐富性。,四、不滿非人化與原子論的人性觀,Michael M. Harmon依據(jù)個體與整體的關(guān)係及影響力，建構(gòu)出四種關(guān)係。 1.被動-社會的自我（passive social self):個體先於社會互動存在，與社會無法脫離關(guān)係，面依賴整體。個人無創(chuàng)造力，受制於社會規(guī)範(fàn)。 2.主動-社會的自我（active-social self):個體與總體無先後次序之分，個體間之互動行成的關(guān)係就是整體。個體有創(chuàng)造力、具意向性且與他人有關(guān)。,四、不滿非人化與原子論的人性觀,3.被動-原子論的自我（passive-atomistic self):個體先於社會互動存在，但與社會互動無關(guān)。無創(chuàng)造力，受到外界刺激而作出反應(yīng)。 4主動-原子論的自我（active- passive-atomistic self):個體先於社會互動存在，但與社會互動無關(guān)。有創(chuàng)造力，追求自利，相信人定勝天。,四、不滿非人化與原子論的人性觀,對去個人化人性觀的質(zhì)疑：傳統(tǒng)行政理論均強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)優(yōu)先於個人需求，因此人僅能逆來順受。 對原子論人性觀的批判：傳統(tǒng)行政理論無論是強(qiáng)調(diào)績效誘因以改變個人行為者，均為原子論觀點(diǎn)。排除個體對於整體影響與參與形塑的可能性，形成異化（alienation)現(xiàn)象。,五、挑戰(zhàn)實(shí)證主義的行政論述,反對方法論的一元論 質(zhì)疑普遍（全稱）法則（general law)。 拒絕實(shí)證主義對價值判斷與規(guī)範(fàn)性陳述的排拒,第三節(jié) 黑堡宣言,緣起 與新公共行政的關(guān)係,一、黑堡宣言的產(chǎn)生,發(fā)起者：Gary, L. Wamsley. 時空背景：70與80年代，美國政治與社會產(chǎn)生Bashing bureaucracy現(xiàn)象。 誕生：1983年，Public Administration and the Governance Process: Shifting the Political Dialogue,二、黑堡宣言與新公共行政的關(guān)係,理念志同道合：黑堡宣言更重視以憲政制度為基礎(chǔ)，以新制度論為精神，以practice 和praxis為焦點(diǎn)。 黑堡宣言以制度為根基的論述，被稱為新傳統(tǒng)主義(Neo-traditionalists):美國開國早期，對於Federalism與Anti- Federalism有所論辯。黑堡宣言嘗試兼顧二者。,二、黑堡宣言與新公共行政的關(guān)係,Federalism: American需要一個強(qiáng)有力的中央政府，以因應(yīng)內(nèi)政、外交、債務(wù)、促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)成長。-助長經(jīng)濟(jì)繁榮 Anti- Federalism：強(qiáng)調(diào)social dialogue 與collaboration.-造就多元社會,二、黑堡宣言與新公共行政的關(guān)係,黑堡宣言對公共行政正當(dāng)性的看法：公共行政有能力服務(wù)公眾、促成公共利益並且維護(hù)民主的治理程序；前項(xiàng)所提及的能力，受到憲政傳統(tǒng)、法律以及人類歷史的約束。,第四節(jié) 黑堡宣言重要主張,公共行政的意義 公共行政的權(quán)威特質(zhì) 行動者（施為）觀點(diǎn) 公共利益的界定 政治與行政的關(guān)係 對資本主義的補(bǔ)充 公共行政與憲法 公共行政人員的專業(yè)角色,一、公共行政的意義,公共行政為一種制度，不僅限於官僚體制的組織形式 公共對話必須兼顧社會公正、公共秩序、財政健全與資本累積 應(yīng)思考公共行政應(yīng)扮演的角色,二、公共行政的權(quán)威特質(zhì),治理（governance)是以社會整體為名的獎罰機(jī)制，包括政治與管理。 公共行政是社會中唯一能運(yùn)用強(qiáng)制力進(jìn)行獎罰與分配的制度。 公共行政人員必須為了管轄權(quán)、治理正當(dāng)性與各種資源，於政治與政府運(yùn)作中奮鬥，互動對象對公共行政又有不同看法，因此所需的技能、關(guān)注焦點(diǎn)與任務(wù)均有別於私部門。,三、行動者（施為）觀點(diǎn),Agency =Actor 無論是對於理論建構(gòu)或?qū)崉?wù)，都應(yīng)採取個體總體交互的觀點(diǎn)，因此，制度結(jié)構(gòu)對於人員會產(chǎn)生約束，但，人員也會對制度造成變遷。,四、公共利益的界定,必須採取ideal-process oriented，公共利益有多方觀點(diǎn)，甚至於爭辯，則為理所當(dāng)然。 決策者必須有以上的心智取向(habits of mind; mindset)。 所有公共決策標(biāo)準(zhǔn)，最終必須獲得利害關(guān)係人的同意。 公共利益的內(nèi)容均應(yīng)視為是一種學(xué)習(xí)、暫時的，因此必須更加重視公共對話。,五、政治與行政的關(guān)係,政治與行政之關(guān)係有三個層次 最高的治理層次，二者不可能區(qū)分。 中層次的治理過程與行動過程，二者有所區(qū)分。 參與者層次，統(tǒng)治（民選人員與政務(wù)人員）與治理（文官）應(yīng)有所區(qū)別,六、對資本主義的補(bǔ)充,完整的社會體系，參與者應(yīng)有兩部分行為：意識或潛意識的自利行為、有意識的集體行為。 資本主義僅有對人性自利的假定，造成物慾橫流。 公共行政制度的公共權(quán)威可以平衡資本主義的缺失。,七、公共行政與憲法的關(guān)係,公共行政應(yīng)扮演憲法的捍衛(wèi)者，成為社會的第四部門。 公共行政可以折衝各種權(quán)力。 公共行政透過裁量權(quán)可維護(hù)公共利益。 公共行政蘊(yùn)含的多元觀點(diǎn)對話，為促成良善的集體生活的重要一環(huán)。 公共行政為憲法的重要面向。,八、公共行政人員的專業(yè)角色,以憲法為基礎(chǔ)。 運(yùn)用裁量權(quán)捍衛(wèi)民主憲政。 以盡可能達(dá)成最廣泛地公共利益為目的。 身為受託人（trustee)，必須掙脫日常政治壓力的牽制。 具備批判意識，對行政目標(biāo)進(jìn)行反省。,八、公共行政人員的專業(yè)角色,扮演真誠的公共對話