水利工程論文-河南省工程水費轉(zhuǎn)經(jīng)營性收費的問題與建議.doc

水利工程論文-河南省工程水費轉(zhuǎn)經(jīng)營性收費的問題與建議摘要：年和年連續(xù)兩年國家計委和財政部發(fā)出通知一再明確將水利工程水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，納入價格管理。河南省根據(jù)本省執(zhí)行情況進行了普遍調(diào)查和重點灌區(qū)的實地調(diào)研。通過調(diào)研對河南省水利工程水費轉(zhuǎn)經(jīng)營性收費存在的問題，提出了幾點寶貴建議，并強調(diào)指出水費由行政事業(yè)性收費向經(jīng)營性收費轉(zhuǎn)化是國家預(yù)算管理制度改革很重要的一條財政資金繳撥方式及國庫集中收付制度。對此水利部門要有充分認識。關(guān)鍵詞：水費經(jīng)營性收費市場經(jīng)濟財政收入年月財政部、國家計委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于取消農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)有關(guān)涉及農(nóng)民負擔的收費項目的通知指出：“根據(jù)國家商品價格管理目錄和國務(wù)院頒布的水利產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，水利工程水費已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費管理，凡目前仍將水利工程水費作為行政事業(yè)性收費管理的，要根據(jù)上述規(guī)定轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費管理，按實際供水量和規(guī)定的水費標準收取，嚴禁按田畝或人頭強行向農(nóng)民攤派等不規(guī)范的收費行為，以減輕農(nóng)民負擔?！边@說明水費的性質(zhì)已發(fā)生根本性變化。年月底財政部、國家計委關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費（價格）的通知中，再次明確將水利工程水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，納入價格管理。根據(jù)河南的實踐，我們對全省水利工程水費由行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費的情況進行了問卷式的普遍調(diào)查，并對安陽紅旗渠灌區(qū)和南陽鴨河口灌區(qū)的水費改革情況進行了實地調(diào)研。通過調(diào)研，基本了解了河南省目前水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費存在的困難和問題，以及水費管理和計收方面的情況。一、目前河南省水費管理的現(xiàn)狀從這次調(diào)查的情況看：就水費性質(zhì)而言，全省個省轄市中，有個市對水利工程水費完全作為行政事業(yè)性收費管理，有個市對部分水利工程水費仍作為行政事業(yè)性收費管理，另一部分已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費。廳直屬個水管單位水利工程水費全部作為行政事業(yè)性收費管理。水價標準大多執(zhí)行或參照執(zhí)行豫價費字號文件規(guī)定的標準。農(nóng)業(yè)水價：按用水量計收的，每立方米收元；按基本水費加用水量計收的，基本水費每畝每年收元，另加實際用水量，每立方米收元。工業(yè)水價：消耗水每立方米收元，貫流水和循環(huán)水每立方米收元。城鎮(zhèn)生活用水：由水利工程提供城鎮(zhèn)自來水廠水源并用于居民生活的，每立方米收元。有些省轄市依據(jù)豫價費字號文件精神，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟、氣候、水源和農(nóng)業(yè)自然條件等出臺了地方性的實施意見，水價制定得更為切合實際。從水費計收方式來看：工業(yè)和城鎮(zhèn)生活供水，大多由水管單位與用水戶簽訂供用水合同，由水管單位依合同直接供水和收費，結(jié)算較為及時，收繳率也比較高，平均在以上。農(nóng)業(yè)水費計收方式比較多，有委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（財政所或農(nóng)經(jīng)站）代收的，有依靠農(nóng)民用水者協(xié)會計收的，有水管單位直接向用水戶或村組計收的，也有將水費計收作為承包指標由水管單位與單位職工或社會人簽訂承包合同收取的，但以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收者居多，而成立農(nóng)民用水者協(xié)會的地方，水費計收率較之以前有較大提高。如南陽方城農(nóng)民用水者協(xié)會成立以后，水費收取率比原來提高了倍?？傮w而言，農(nóng)業(yè)水費的收繳率不如工業(yè)水費。從水費的管理使用方式看：全省個省轄市，完全由水管單位自主管理使用的有個市，其余各市中，水管單位自主管理和由財政專戶管理的各占一部分。省直屬個水管單位（白龜山、陸渾、白沙、人民和豫東局）除豫東局在財政預(yù)算管理上為全供單位，水費由趙口和新三義寨兩個分局分別收取自主管理外，其余個水管單位，其水費收支都是由財政廳在年初核定收支計劃，按計劃上交或享受補貼，計劃外部分自主使用。從使用的收費票據(jù)看，凡把水費仍作為行政事業(yè)性收費的地方和單位，使用的票據(jù)大多是從財政部門領(lǐng)取的行政事業(yè)性收費收據(jù)，水費已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費的地方和單位，大多使用從稅務(wù)部門領(lǐng)取的經(jīng)營性發(fā)票，也有部分灌區(qū)經(jīng)當?shù)囟悇?wù)部門同意，印制了水費專用發(fā)票。從稅收方面看：水費作為行政事業(yè)性收費管理的地方和單位沒有涉稅問題，水費已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費的地方和單位，有上交增值稅和所得稅的（如駐馬店和安陽的部分水管單位），也有依據(jù)有關(guān)稅收政策辦理了營業(yè)稅免稅手續(xù)的（如南陽鴨河口灌區(qū)管理局）。從會計核算角度講，大多數(shù)水管單位都執(zhí)行了財政部年修訂，要求年元月日起實行的水利工程管理單位財務(wù)會計制度，但很多單位執(zhí)行得不徹底、不全面，主要表現(xiàn)在沒有足額提取折舊，沒有進行全成本核算，公益性支出和經(jīng)營性支出沒有分開核算，分開核算的單位，公益性支出也很難或根本得不到補償。二、目前水費計收使用管理方面存在的主要問題水利工程水費的計收管理和使用是關(guān)系水利工程安全運行，水管單位生存發(fā)展和水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固和發(fā)展的大事，近幾年來，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，許多地方和水管單位在這方面進行了積極的探索，也取得了一定的效果，積累了一定的經(jīng)驗。但總的來講，水管單位還不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，在水費計收、管理和使用方面還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是水費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收，存在搭車收費和截留挪用問題，影響水管單位收入和農(nóng)民用水積極性。二是用水秩序混亂，行政干預(yù)較多。三是水費收支核算方面，沒有足額提取折舊，一方面影響供水成本的測算，另一方面也影響水利工程的更新改造。四是水費使用受到限制，工程維護受到影響。三、水費由行政事業(yè)性收費向經(jīng)營性收費轉(zhuǎn)化的困難和問題水利工程管理單位的角色轉(zhuǎn)換問題行政性收費具有無償性，事業(yè)性收費也具有社會公益性和行政管理的約束性。因此，水費在作為行政事業(yè)性收費管理的情況下，水費的收取具有一定的政府行為，也可以說是政府職能的延伸，帶有較強的行政色彩。在水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費管理的情況下，雖然水利工程管理單位收費主體地位沒有變，但收費行為卻轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為和市場行為。正因為如此，一些水管單位認為水費性質(zhì)變化以后，自身不再具有政府職能和行政色彩，由于公益性設(shè)施補償無來源，水價不到位，水費收取率低，再加上對市場化經(jīng)營缺乏信心、經(jīng)驗，因而主觀上不愿轉(zhuǎn)變；客觀上，由于連年虧損，經(jīng)濟力量薄弱，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費后，害怕增加稅費支出，無能力也不愿轉(zhuǎn)變。從調(diào)查情況看，多數(shù)單位積極要求轉(zhuǎn)變水費性質(zhì)，但也有一些單位畏縮不前，因此盡快轉(zhuǎn)換角色，確立市場觀念、服務(wù)意識尤為必要，但由于許多水管單位承擔著社會公益職責，這種角色轉(zhuǎn)換不可能像企業(yè)一樣完全和徹底。水管單位對這兩方面都要有足夠的認識。影響財政收入問題水費作為行政事業(yè)性收費時，許多地方財政部門把水費作為預(yù)算外收入，專戶管理，調(diào)劑使用。水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費后，不再作為財政資金，財政無法管理，更無法調(diào)劑使用，影響當?shù)刎斦杖?。關(guān)于水費性質(zhì)問題，除國家三部委在通知中明確外，財政部在對遼寧省財政廳關(guān)于請明確水利工程水費為預(yù)算外資金的請示函復(fù)中明確指出：水利工程水費已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，不宜作為預(yù)算外資金納入財政專戶管理。河南省財政部門對國家三部委文件不僅不予轉(zhuǎn)發(fā)，而且在頒發(fā)年度行政事業(yè)性收費目錄中再次將水利工程水費列入其中。上行下效，給市以下財政部門造成錯覺，造成在水管單位較多、水費收入較多而財政困難的地方，財政部門對水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費不予配合甚至設(shè)置障礙。供水成本補償和水價調(diào)整問題從理論上講，行政事業(yè)性收費雖然也有成本，但收費本身不以補償成為必求，也不以盈利為目的，因為它具有公益性。但水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費后，商品生產(chǎn)的屬性要求供水必須進行全成本核算和補償，也只有全成本核算，制定合理水價，水管單位取得穩(wěn)定的收入才能生存和發(fā)展，水利工程才能得以及時維護而安全運行。關(guān)于補償問題，國務(wù)院頒布的水利產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定：甲類水利工程項目的運行維護管理費由各級財政預(yù)算支付。國家計委關(guān)于改革水價促進節(jié)約用水的指導(dǎo)意見也規(guī)定：用于社會