水利工程論文-淺析西吉縣水利水保工程產(chǎn)權(quán)管理方式與經(jīng)驗(yàn).doc

水利工程論文-淺析西吉縣水利水保工程產(chǎn)權(quán)管理方式與經(jīng)驗(yàn)論文關(guān)鍵詞：西吉縣；水利水保；產(chǎn)權(quán)模式；經(jīng)驗(yàn)論文摘要：水利水保工程的建設(shè)長期以來存在機(jī)制不活，管理不善，投入不足以及重建輕管等問題,為了解決這些問題，只能深化產(chǎn)權(quán)制度改革,西吉縣水利水保工程管理體制的實(shí)施分了四個階段,重點(diǎn)探討了產(chǎn)權(quán)制度改革的治理模式與經(jīng)驗(yàn)。水利水保工程的建設(shè)是西吉縣水土流失綜合治理的重要措施，其效益好、見效快。然而，長期以來由于機(jī)制不活、管理不善、投入不足以及重建輕管等原因，特別是隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有的運(yùn)行管理體制滯后，運(yùn)行管理弊端日益顯露。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明；二是管理經(jīng)營不善，重收益輕管理，主體工程老化失修，效益衰減；三是主體工程建成后，灌溉配套異步，阻礙著效益的正常發(fā)揮。這種從投資到運(yùn)行管理都因政府和業(yè)務(wù)單位疏于管理銜接，相互推諉，難以在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)自我維持、自我改造和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步發(fā)展，并逐漸成為一個沉重的包袱。解決這些問題，只能按照市場經(jīng)濟(jì)的需要，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整和理順?biāo)９こ毯凸芾碇械母鞣N利益關(guān)系，調(diào)動社會力量和廣大干部群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)多元化、社會化水利水保工作的新局面。1水利水保工程建設(shè)現(xiàn)狀及效益骨干工程壩系建設(shè)是西吉縣人民群眾在長期同水土流失斗爭實(shí)踐中創(chuàng)造出的一種行之有效的既能攔截泥沙，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，又能增加糧食產(chǎn)量，幫助群眾致富的水土保持工程措施。1920年海原大地震，山體滑坡，攔截溝道，形成了包括黨家岔水堰在內(nèi)的40余座天然水堰，這些水堰在隨后的運(yùn)行中，大大改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，也為群眾在今后大力發(fā)展骨干工程壩系建設(shè)中奠定了堅實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。70、80年代，我縣開始了大規(guī)模的溝道治理工程建設(shè)，集中了一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)大局的小型水利工程，共建設(shè)44座中小型水庫，82座塘壩，初步形成了獨(dú)具特色的西吉水利工程建設(shè)格局，但由于受到當(dāng)時人力、物力、技術(shù)條件等的限制，這些工程抗洪標(biāo)準(zhǔn)較低，在流域內(nèi)的分布缺乏科學(xué)論證，相對比較零散，沒有形成完整的流域壩系，同時由于流域上游缺乏必要的小型溝道工程和坡面治理工程，致使這些水庫、塘壩由于淤積嚴(yán)重已淪陷為今天的病險水庫，不僅沒有發(fā)揮出其應(yīng)有效益，而且成為制約全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的“當(dāng)頭之患”。目前全縣126座中小型水庫和塘壩中，病險水庫已達(dá)91座，占總數(shù)的72%。改革開放以來，特別是近10年來，我們在總結(jié)前人工作的基礎(chǔ)上，在水土流失小流域綜合治理過程中，大力提倡興建治溝骨干工程壩系，推行溝道壩系化新思路。特別是2000年初期，縣委、縣政府根據(jù)形勢發(fā)展需要，提出了全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“二上三進(jìn)”的總體工作思路（“二上”：即林草上山頂，在山頂及坡度大于20坡耕地實(shí)行退耕還林還草。農(nóng)田上緩坡，在20以下的緩坡地修高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，保證人均2000m2?！叭M(jìn)”：即壩系進(jìn)溝道，科技進(jìn)農(nóng)田，畜牧進(jìn)農(nóng)戶）。將壩系建設(shè)作為小流域綜合治理的一項基本措施提到重要位置，壩系建設(shè)得到突飛猛進(jìn)發(fā)展，10年來，全縣共完成治溝骨干工程建設(shè)67座，中小型淤地壩33座，控制流域面積402.21km2，總庫容5968萬m3，已淤庫容675.50萬m3，實(shí)現(xiàn)淤地415.20hm2，已經(jīng)淤地165.33hm2，可發(fā)展灌溉面積0.12萬hm2。年收繳水費(fèi)14.66萬元，糧食增產(chǎn)170萬kg。在充分發(fā)展灌溉的同時，還大力推廣水面養(yǎng)鴨、水中養(yǎng)魚、壩庫周圍種植蘆葦?shù)牧Ⅲw開發(fā)模式，目前全縣水中骨干工程共發(fā)展水面養(yǎng)魚80多公頃，年產(chǎn)鮮魚3.80萬kg。建成了全區(qū)第一處壩系建設(shè)試點(diǎn)示范工程葫蘆河上游水保骨干工程建設(shè)壩系，初步完成了夏家大路小流域、聶家河小流域、八岔小流域三處骨干工程壩系建設(shè)的基本骨架。這些工程在運(yùn)行中，長期肩負(fù)著調(diào)蓄全縣流域洪水、充分利用資源的重任，為全縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。特別是葫蘆河上游治理壩系骨干工程建設(shè)，從少到多，逐步形成了一些小的壩系群體，通過科學(xué)規(guī)劃，形成了包括攔洪滯流、淤地生產(chǎn)、調(diào)節(jié)區(qū)域水資源等綜合開發(fā)型壩系群，為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境條件的改善等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。2水利水保管理體制的實(shí)施我縣水利水保管理體制的實(shí)施總體分四個階段：第一階段是制定政策，由水利水保局起草上報縣人民政府以丁政發(fā)2001114號關(guān)于我縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知發(fā)布實(shí)行。第二階段是調(diào)整摸底，評估確權(quán)。第三階段是前期試點(diǎn)全面展開；第四階段是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善鞏固，全面展開。2.1政策的出臺2000年水利水保局先后派出業(yè)務(wù)骨干赴全國發(fā)達(dá)城市上海以及周邊地區(qū)進(jìn)行水利改革專門考察培訓(xùn)，經(jīng)過反復(fù)醞釀討論，出臺了西吉縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見，縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)圍繞這一主題，經(jīng)過進(jìn)一步深入調(diào)研，提出了很多符合縣情的指導(dǎo)意見。意見中鼓勵縣水利職工積極參與小型水利水保工程的改制工作，并在改制資金、租金等方面給予支持和優(yōu)惠。分流職工參加改制者，在經(jīng)營期內(nèi)的調(diào)資、評定職稱等與在崗職工同等對待，期滿后回原單位工作，也可以優(yōu)先安排下一輪的承包權(quán)。2.2調(diào)查摸底，評估確權(quán)鑒于這項工作業(yè)務(wù)量大，涉及面廣，水利局對下屬基層各單位進(jìn)了明確的分工，并對全部水利水保工程進(jìn)行分類，水保站主要負(fù)責(zé)當(dāng)時已有的35座水保骨干壩，41座型水庫，82座庫壩的改制。意見規(guī)定，所有承包、租賃、拍賣和實(shí)行股份制改造的水利水保工程都要簽訂權(quán)屬確定的界限及承包程序。意見規(guī)定，評估確權(quán)工作必須按照“誰建設(shè)、誰投資、誰所有、誰管理”的原則，界定現(xiàn)有小型水利水保工程的權(quán)屬。2.3產(chǎn)權(quán)制度改革治理模式與經(jīng)驗(yàn)為了使水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥、健康有序地開展，我們首先選擇各方面條件都比較成熟，工程配套設(shè)施好，具有良好開發(fā)潛力的的興坪峰鄉(xiāng)聶家河、硝河川口、興坪南川、平峰八岔和平峰陳灘5座水保骨干壩做為改制試點(diǎn)。試行過程中，按照“公平、平等、競爭”的原則，確立方案，做好資產(chǎn)評估，主持公開招標(biāo)，平等競爭。在完成程序性工作的基礎(chǔ)上，對具有試驗(yàn)示范作用的工程進(jìn)行跟蹤調(diào)查，長期指導(dǎo)，使改制工程盡快發(fā)揮效益。其中，對聶家河骨干壩及相關(guān)的配套設(shè)施采取一步到位，有限責(zé)任承包，在流域綜合治理期內(nèi)與其它水保工程建設(shè)同步推進(jìn)。具體作法是，首先選擇具有經(jīng)營能力會管理的承包人，在雙方反復(fù)討論、多次協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)評估，簽定合同，合同中對主體工程和配套設(shè)施的管理運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任細(xì)化分解，如合同第五條第3款規(guī)定，“甲方有權(quán)監(jiān)督乙方必須加強(qiáng)對水壩的管理看護(hù)，對壩體裂縫、沖溝等建筑物有安全隱患的地方應(yīng)及時維修，發(fā)現(xiàn)重大險情及時上報，否則造成的后果，由乙方負(fù)責(zé)”等條款。該工程自2001年簽訂承包合同以來，在壩內(nèi)投放魚苗10萬尾，壩基周圍全部種上了蘆葦，壩體綠化樹苗全部由試驗(yàn)基地負(fù)責(zé)提供，建設(shè)單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼，由于該工程配套設(shè)施較多，有150m揚(yáng)水泵站一處，又有移動揚(yáng)水設(shè)備，及“壩、窖、池、田”聯(lián)網(wǎng)使用模式的配套使用，使原骨干壩設(shè)計灌溉面積由20hm2增加為100hm2，不但保證了農(nóng)田灌溉，而且有效解決了部分坡面梯田林草的生態(tài)用水和生產(chǎn)用水。據(jù)承包人規(guī)劃，在2003年完成3.33hm2梅杏、酥梨等經(jīng)果種苗基地建設(shè)，為坡面的杏樹、山毛桃等樹種稼接，在水域投放牛蛙和淡水蟹，發(fā)展特種養(yǎng)殖，培育新型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，計劃用4a左右的時間，將該小流域開發(fā)建設(shè)成集科技示范與經(jīng)濟(jì)開發(fā)于一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域。在自治區(qū)水利工作會議和固原市工作會議上，該示范模式被推介為重點(diǎn)扶貧開發(fā)與治理模式。由于已建骨干壩效益顯著，形成了當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年承包，當(dāng)年發(fā)揮效益。截止2007年底，已有46座小型水庫和骨干壩被干部群眾承包經(jīng)營，目前還有一部分庫壩，由于配套