農(nóng)村社會(huì)保障專題.ppt

,主講教師:黃曉俐,農(nóng)村居民社會(huì)保障體系專題,一、社會(huì)保障制度概論,基本物 質(zhì)生活,國家立 法保護(hù),社會(huì)全 體成員,國家 政府,社會(huì)保障制度的定義,主體,對象,依據(jù),保障程度,社會(huì)保障制度，是指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，以社會(huì)保障基金為依托對全體社會(huì)成員的基本物質(zhì)生活予以保障的社會(huì)安全制度。,社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容,我國的社會(huì)保障制度,社 會(huì) 保 險(xiǎn),社 會(huì) 救 濟(jì),社 會(huì) 福 利,社 會(huì) 優(yōu) 撫,（最基本、最核心內(nèi)容）,（最低層次保障）,（最高層次保障）,（特殊優(yōu)待撫恤）,社會(huì)保障制度的作用：,在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全方面發(fā)揮著特有的作用： （1）它能彌補(bǔ)市場分配存在的不足，維護(hù)社會(huì)收入分配的相對公平。 （2）它能解除勞動(dòng)者的后顧之憂，為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境。,城市居民最低生活保障制度 確保國有企業(yè)下崗職工基本生活 確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障 失業(yè)保險(xiǎn)制度 城市居民最低生活保障制度,近年來，我國社會(huì)保障制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展，社會(huì)保障制度框架基本形成,加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系： 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 健全失業(yè)保險(xiǎn)制度 繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 完善城市居民最低生活保障制度 2007年全國建立農(nóng)村最低生活保障制度 2009年農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng) 2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療中央補(bǔ)助: 每年人均補(bǔ)助總額從80元提高到120元 最近的消息:我國社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)將逐步與物價(jià)上漲掛鉤,二、農(nóng)村居民社會(huì)保障現(xiàn)狀與發(fā)展,我們黨和國家歷來高度重視農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。目前，以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得了長足進(jìn)展，一些地方還探索開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。,(一)農(nóng)村居民社會(huì)保障體系現(xiàn)狀 1、農(nóng)村最低生活保障制度基本建立。 截至2008年底，已將4284.3萬人納入農(nóng)村低保，還有63.2萬農(nóng)村人口享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，686.5萬人次享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助。目前已全面覆蓋所有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，正向應(yīng)保盡保邁進(jìn)。,2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)全面建立,個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，于2003年開始試點(diǎn)和推廣，到2008年底已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，參合農(nóng)民達(dá)8.15億人，參合率為91.5，提前兩年完成目標(biāo)。,3、探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,我國從20世紀(jì)90年代開始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，后因客觀條件制約而停頓。目前，有關(guān)部門正按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求，研究推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見。,2009年9月，國務(wù)院決定在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全國普遍實(shí)施。農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，不僅是農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)中的重大事件，也是我國社會(huì)保障體系建設(shè)中的標(biāo)志性事件，它意味著我國農(nóng)民從此也有了退休制度。,溫家寶總理這樣評價(jià)新農(nóng)保 “從今年開始試行的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，試點(diǎn)地區(qū)年滿60歲的農(nóng)民，每月可以拿到55塊錢。這個(gè)錢并不多，但它跨越了一個(gè)時(shí)代。”,4、農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)逐步發(fā)展,截至2008年底，全國農(nóng)村敬老院有29452個(gè)，收養(yǎng)孤老、孤殘、孤兒158.1萬人；光榮院有1336個(gè)，收養(yǎng)4萬人 光榮院原名烈屬養(yǎng)老院，最早建于一九五八年，主要接收無親屬照顧的烈屬老人。隨著情況的變化，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，烈屬養(yǎng)老院逐步擴(kuò)大接收孤老傷殘軍人，孤老復(fù)員軍人。因此，繼續(xù)使用烈屬養(yǎng)老院的名稱已名不符實(shí)。在一九七八年召開的全國第七次民政工作會(huì)議之后，正式使用“光榮院”的稱謂。光榮院是國家對孤老優(yōu)撫對象實(shí)行特殊社會(huì)保障的優(yōu)撫事業(yè)單位，也是集中供養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，是國家對廣大優(yōu)撫對象關(guān)心照顧的集中體現(xiàn)。,5,農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善,20世紀(jì)50年代，我國開始建立以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為基本內(nèi)容的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，這是新中國第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度。改革開放以來，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度不斷完善。2006年修訂農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，使這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變。2008年底，全國農(nóng)村五保對象有543.4萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。,近幾年，各地加快建設(shè)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，努力提高五保戶的集中供養(yǎng)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月，全國農(nóng)村五保供養(yǎng)對象達(dá)到552.2萬人，其中：集中供養(yǎng)159.2萬人，集中供養(yǎng)率為28.9%，集中供養(yǎng)月人均支出水平為181元。,6、農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)順利推進(jìn),農(nóng)村醫(yī)療救助是政府對患病且無力就醫(yī)的貧困農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助的制度。這項(xiàng)制度從2003年底開始推行，進(jìn)展比較順利，目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))。農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立以來，累計(jì)直接救助2024.1萬人次，累計(jì)資助9458.3萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。,7、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn),近年來，進(jìn)一步規(guī)范了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對象范圍、資金來源和待遇水平，實(shí)行了社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地、同地同價(jià)和先保后征的措施。截至2008年底，有1300多萬被征地農(nóng)民得到了不同形式的社會(huì)保障。,截至2009年9月底，全國29個(gè)省出臺了被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，1200多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，1300多萬被征地農(nóng)民納入了養(yǎng)老保障或基本生活保障體系。,8、農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得長足進(jìn)展,目前，我國農(nóng)民工總數(shù)約為2.3億人，其中在城市就業(yè)的約1.4億人，與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的7000多萬人。截至2008年底，全國有2400多萬農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，4200多萬農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，4900多萬農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，1500多萬農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)。,1.體系殘缺漏洞大 一方面，現(xiàn)行社會(huì)保障制度還未能夠全面覆蓋到農(nóng)村居民身上。如農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 另一方面，農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入老年型社會(huì)，尤其是伴隨著農(nóng)村年輕人口的大規(guī)模進(jìn)城，農(nóng)村人口老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，但國家還沒有考慮為農(nóng)村老年人建立相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。,(二)農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的主要問題,2制度建設(shè)上滯后 目前農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)幾乎都處于試驗(yàn)狀態(tài)，均還未做到定型、穩(wěn)定、成熟發(fā)展。 農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自2009年才確定開展試點(diǎn) 新型農(nóng)村合作醫(yī)療有待進(jìn)一步完善 農(nóng)村最低生活保障制度還處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，既缺乏專業(yè)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，也缺少其他相互配合的專項(xiàng)救助措施，農(nóng)村居民遭遇生活困難時(shí)的救助需求還不能得到滿足。,3城鄉(xiāng)分割有差距 現(xiàn)行社會(huì)保障制度仍然處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障制度未能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度整合，即使是面向困難家庭的最低生活保障制度也是如此。,4社會(huì)組織待完善 除了依靠國家投入并依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基層組織外，農(nóng)村社會(huì)組織欠缺，公共服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后。 如社會(huì)服務(wù)，在城鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的社會(huì)公益慈善組織與社區(qū)服務(wù)組織，而農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏相應(yīng)的組織。,5投入不足水平低 盡管近幾年國家對農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的投入在持續(xù)加大，但與城鎮(zhèn)居民相比，投向農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障資源仍然非常有限，導(dǎo)致的直接后果即是農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇水平明顯偏低。 如醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷,報(bào)銷比例 城鎮(zhèn)職工：達(dá)80%左右 農(nóng)村居民：2009達(dá)40%,6基層管理偏薄弱 受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡陋等問題比較突出。,三、我國農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)的前景展望,目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但我國仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，他們生活較為貧困。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 。,1雖然農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)面臨種種困難，存在諸多問題，但我們?nèi)杂欣碛蓪ξ磥斫ㄔO(shè)充滿信心。,二是公平、正義與共享已經(jīng)成為我國社會(huì)的主流價(jià)值,三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),四是經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),五是農(nóng)村居民對社會(huì)保障的迫切需要,六是以往進(jìn)行的城鄉(xiāng)社會(huì)保障改革試驗(yàn)，提供了 豐富的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。,一是國家已經(jīng)將建立一個(gè)覆蓋全民、惠及城鄉(xiāng)居民 的社會(huì)保障體系列為國家發(fā)展的重要目標(biāo)；,七是確立了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的原則。,一是普惠的原則。 二是公平的原則。 三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。 四是循序漸進(jìn)的原則。,包括：,2我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)，即將進(jìn)入制度建設(shè)的快車道 中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案中指出，“中國社會(huì)保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展，在解除人民生活后顧之憂的同時(shí)，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感，切實(shí)維護(hù)個(gè)人的自由、平等與尊嚴(yán)，在本世紀(jì)40年代末邁向中國特色社會(huì)主義福利社會(huì)”。 然而，從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從制度殘缺到體系完整，從差距巨大到公平普惠，還只能循序漸進(jìn)。(資料),人力資源社會(huì)保障部通知印社會(huì)保險(xiǎn)法 宣傳提綱,2010年10月28日，中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（以下稱社會(huì)保險(xiǎn)法）由十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過，并由國家主席胡錦濤簽署第35號主席令予以頒布，自2011年7月1日起施行。社會(huì)保險(xiǎn)法是繼勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法之后，在保障和改善民生領(lǐng)域又一部支架性法律。社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，對于更好地維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成