國家預(yù)算和預(yù)算管理體制.ppt

第十四章 國家預(yù)算和預(yù)算管理體制,本章主要講授內(nèi)容,政府預(yù)算 政府間財政分配關(guān)系 財政管理體制 政府間轉(zhuǎn)移支付制度,1. 政府預(yù)算的含義 由政府編制的財政年度財政收入和財政支出的計劃，是政府的基本財政計劃。,一、政府預(yù)算的概念與特征,第一節(jié) 政府預(yù)算,2. 政府預(yù)算的特征 (1)公開性。如前所述，國家預(yù)算是反映政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)。因此，國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公諸于眾，讓民眾了解財政收支情況，并置于民眾的監(jiān)督之下。 (2)可靠性。每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的計算方法，依據(jù)充分，數(shù)據(jù)確實(shí)，不得假定、估算，更不能任意編造。 (3)完整性。該列入國家預(yù)算的一切財政收支都要反映在預(yù)算中，不得打埋伏、造假賬，國家允許的預(yù)算外收支，可以另編預(yù)算外收支預(yù)算，也應(yīng)在國家預(yù)算中有所反映。 (4)統(tǒng)一性。盡管各級政府都設(shè)有同級財政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，但這些預(yù)算都是國家預(yù)算的組成部分，所有地方政府預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。這就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。 (5)年度性。任何一個國家預(yù)算的編制和實(shí)現(xiàn)都有時間上的界定，即所謂預(yù)算年度。它是指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為一年(365天)。,二、政府預(yù)算的類別,第一節(jié) 政府預(yù)算,單式預(yù)算 ：政府財政收支計劃通過一個統(tǒng)一的計劃表格來反映的預(yù)算。 復(fù)式預(yù)算：政府財政收支計劃通過兩個或兩個以上的計劃表格來反映的預(yù)算。 零基預(yù)算：對預(yù)算期內(nèi)所有預(yù)算收支，不考慮以往年度的預(yù)算基數(shù)和水平，一律以零為起點(diǎn)重新編制的預(yù)算。 績效預(yù)算：按照政府部門職能及施政計劃，通過成本效益分析，確定現(xiàn)有和未來政府活動所需費(fèi)用的預(yù)算。,三、政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算,第一節(jié) 政府預(yù)算,政府預(yù)算的編制與審批 編制程序 審批機(jī)構(gòu) 政府預(yù)算的執(zhí)行 執(zhí)行機(jī)關(guān) 主要任務(wù) 政府決算 含義 審批機(jī)構(gòu),第一節(jié) 政府預(yù)算,四、政府預(yù)算制度改革 （一）推進(jìn)依法理財、加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督 1、加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作 2、細(xì)化預(yù)算與提前編制預(yù)算 3、加強(qiáng)對超收收入使用的監(jiān)督 4、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑 5、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,第一節(jié) 政府預(yù)算,（二）預(yù)算制度改革主要內(nèi)容 1、部門預(yù)算制度 2、政府采購制度 3、國庫集中收付制度 4、“收支兩條線”管理制度 5、政府收支分類改革,第一節(jié) 政府預(yù)算,部門預(yù)算制度 部門預(yù)算就是按部門編制預(yù)算，改變過去長期以來按支出功能和收入類別編制預(yù)算的做法。部門預(yù)算要反映部門的所有收入和支出，也反映基金預(yù)算的收入和支出； 部門的一般預(yù)算收入包括部門及所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預(yù)算外資金收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等。一般預(yù)算支出包括部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、社會保障支出、其他支出等。 基金預(yù)算收支包括部門按國家規(guī)定取得的基金收支，如水利部門的水利建設(shè)基金收支，電力部門的電力基金收支，鐵路部門的鐵路建設(shè)基金收支等。,第一節(jié) 政府預(yù)算,編制部門預(yù)算的重要意義是： (1)編制部門預(yù)算有利于提高國家預(yù)算的透明度，全面體現(xiàn)國家預(yù)算的公開性、可靠性、完整性和統(tǒng)一性原則，避免預(yù)算編制和執(zhí)行中人為的隨意性，防止“暗箱”操作，加強(qiáng)廉政建設(shè)。 (2)編制部門預(yù)算使預(yù)算編制和執(zhí)行的程序和流程制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，從而提高預(yù)算管理水平，有利于財政部門控制預(yù)算規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于使用資金的部門和單位合理使用財政資金，充分發(fā)揮財政資金的效益。 (3)編制部門預(yù)算使預(yù)算細(xì)化到部門、項(xiàng)目，有利于各級人大履行立法監(jiān)督職能，有利于審計部門履行財政審計職能，社會各界也可以清晰地了解預(yù)算的編制與執(zhí)行情況，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。 (4)編制部門預(yù)算也是貫徹落實(shí)“依法治國”方針和規(guī)范政府行為的重要措施，實(shí)現(xiàn)依法理財、依法行政。,第一節(jié) 政府預(yù)算,政府采購制度 政府采購制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商(廠商)，從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性的特征，而公開競爭是政府采購制度的基石。只要政府有效地利用商業(yè)競爭機(jī)制，就能從市場上買到最佳性能和低廉價格的商品或勞務(wù)，就能節(jié)省費(fèi)用，使公民繳納的稅收和財政支出產(chǎn)生更大的效益。 目前西方國家的政府采購占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率一般高達(dá)10%20%，如美國為20%，歐盟為15%20%，日本為10%。,第一節(jié) 政府預(yù)算,政府采購制度與我國過去實(shí)行的“供給制”和“控購制”不同。在供給制下，財政部門是選購商品的主體，商品的使用者只能被動地接受商品。在政府采購制度下，財政部門只是監(jiān)督商品的采購過程，商品的使用者不僅要參與采購過程，而且是采購商品的主體。它與控購制的不同表現(xiàn)在三方面： 從目的來看，實(shí)行控購制的主要目的是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下控制集團(tuán)需求，平衡供求矛盾，政府采購制度的主要目的是細(xì)化預(yù)算、節(jié)約支出，提高資金使用效益； 從管理手段來看，控購制的管理主要是采取直接的行政手段，即分指標(biāo)審批，政府采購制度的管理主要是采取間接的規(guī)范采購方式和財政監(jiān)督手段； 從管理的范圍來看，控購制針對的是某些具體的商品，主要是當(dāng)時社會上的短缺商品，而政府采購的對象是根據(jù)政府采購法規(guī)定的范圍，即十分廣闊的商品品目。,第一節(jié) 政府預(yù)算,國庫集中收付制度 國庫集中支付制度就是對預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。它的要點(diǎn)是： (1)財政部門在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，各單位在統(tǒng)一賬戶下設(shè)立分類賬戶，實(shí)行集中管理，預(yù)算資金不再撥付給各單位分設(shè)賬戶保存。 (2)各單位根據(jù)自身履行職能的需要，可以在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定所要購買的商品和勞務(wù)，但要由財政部門直接向供貨商支付貨款，不再分散支付。 (3)除某些特殊用途外，購買商品和勞務(wù)的資金都要通過國庫直接撥付給商品和勞務(wù)供貨商。集中支付制度并不根本改變各部門各單位對預(yù)算資金的支配權(quán)和使用權(quán)，但由財政部門集中掌握預(yù)算資金的支付權(quán)，從而可以考核資金的使用是否符合規(guī)定而決定是否給予支付，防止濫收濫支的違紀(jì)現(xiàn)象，提高資金使用效益。將采購資金直接由國庫撥付給商品和勞務(wù)供貨商，不再通過任何中間環(huán)節(jié)，財政部門則可以掌握資金的最終流向，杜絕在預(yù)算執(zhí)行中克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，有利于防腐倡廉。,第一節(jié) 政府預(yù)算,“收支兩條線”管理制度 “收支兩條線”管理是針對預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財政性收支(預(yù)算外收支屬于財政性收支)納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平 從收入方面看，主要是收繳分離，規(guī)范預(yù)算外收入并減少各部門和單位的資金占壓。對合理合法的預(yù)算外收入，不再自收自繳，實(shí)行收繳分離，納入預(yù)算或?qū)嵭胸斦艄芾?。取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位自行開設(shè)和管理的各類預(yù)算外資金過渡收入賬戶，改為由財政部門委托的代理銀行開設(shè)預(yù)算外資金財政匯繳專戶，該賬戶只用于預(yù)算外收入的收繳，不得用于執(zhí)收單位的支出。 從支出方面看，主要是收支脫鉤，即執(zhí)收單