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固體廢物污染防治法律法規(guī)知識(shí),咸陽市環(huán)境保護(hù)局 污防科 惠仕鑫,主要內(nèi)容,一、環(huán)保法律法規(guī)體系 二、固體廢物污染防治法律體系 三、固體廢物污染防治法主要內(nèi)容 四、法律責(zé)任,一、環(huán)保法律法規(guī)體系 （立法體系）,憲法規(guī)范：第26條，“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害” 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 政府規(guī)章 部門規(guī)章 簽署的國(guó)際條約 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),主要環(huán)保法律（9部） （由全國(guó)人大常委會(huì)制定）,環(huán)境保護(hù)法 水污染防治法 大氣污染防治法 固體廢物污染防治法 噪聲污染防治法 放射性污染防治法 海洋環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,主要環(huán)保行政法規(guī) （由國(guó)務(wù)院制定）,危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例 廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例 醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法 放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例 核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例 排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例 全國(guó)污染源普查條例 民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例 等等,地方環(huán)保法規(guī)、規(guī)章,地方法規(guī)（7部）（陜西省人大常委會(huì)制定） 陜西省實(shí)施辦法 陜西省渭河流域水污染防治條例 陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例 陜西省漢江丹江流域水污染防治條例 陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法辦法 陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例 陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例 地方規(guī)章（2部）（陜西省政府制定） 陜西省實(shí)施辦法 陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法,環(huán)境保護(hù)部規(guī)章（100部左右） （環(huán)境保護(hù)部制定）,電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 污染源監(jiān)測(cè)管理辦法 蓄禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄 排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法 電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法 危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法 防止多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定 排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定 防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定 化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定 廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定 關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定 等等,主要國(guó)際環(huán)境條約（50余部）,控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約 關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約 保護(hù)臭氧層維也納公約 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書 生物多樣性公約,二、固體廢物污染防治法律體系,（一）法律 環(huán)境保護(hù)法 水污染防治法 大氣污染防治法 固體廢物污染環(huán)境防治法 （二）法規(guī) 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例 廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法 醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例 排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例,（三）規(guī)章 固體廢物進(jìn)口管理辦法 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法 電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法 危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法 防止多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定 廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法 新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法 防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定 化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定 廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定 關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定 蓄禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法,環(huán)境保護(hù)法,確立環(huán)境保護(hù)的范圍：第2條，本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等 確立環(huán)境保護(hù)的基本原則：第4、6條等，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；環(huán)境保護(hù)公眾參與的原則；預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則；誰污染誰治理等 確立環(huán)境保護(hù)基本制度：環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)、限期治理、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排污申報(bào)登記、排污許可證、城市綜合整治定量考核制、污染物集中控制、污染事故報(bào)告與應(yīng)急等十多項(xiàng)制度,水污染防治法,第33條 ：禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。 禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。 存放可溶性劇毒廢渣的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施。 第34條： 禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。 第76條 ：有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)： (二)向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的； (四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；,大氣污染防治法,第31條： 在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣 第41條：在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。 第46條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者本法第四條第二款規(guī)定的監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款： （四）未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的。 第57條：違反本法第四十一條第一款規(guī)定，在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以下罰款。,三、固體廢物污染環(huán)境防治法主要內(nèi)容,（一）固體廢物污染環(huán)境防治法基本情況 （二）固體廢物的概念與分類 （三）固體廢物污染防治的主要制度,（一）固體廢物污染環(huán)境防治法基本情況,1、1996年頒布，2004年修訂，專門法 2、主要內(nèi)容分一般固體廢物和危險(xiǎn)固體廢物的管理，醫(yī)療廢物未專門納入 3、一般固體廢物和危險(xiǎn)固體廢物章節(jié)的關(guān)系：第50條，“危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，適用本章的規(guī)定，本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定”,（二）固體廢物的概念與分類,概念：是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。（泥狀廢棄物、廢母液、廢酸堿液等） 分類：工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾（來源）,固體廢物的概念與分類,工業(yè)固體廢物（八類）：危險(xiǎn)廢物、冶煉渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣、其他 危險(xiǎn)廢物；列入目錄或按鑒定方法確定，一般指具有爆炸、易燃、毒性、腐蝕性易傳染疾病等 冶煉渣：冶煉產(chǎn)生的高爐渣、鋼渣、鐵合金渣、有色金屬礦渣 粉煤灰：在電廠和供熱鍋爐和其他行業(yè)除塵器產(chǎn)生的粉狀廢渣； 爐渣：主要是鍋爐、爐窖等產(chǎn)生的煤渣，不含除去的煙塵 煤矸石：與煤層伴生的含碳量的黑色巖石，洗選、煤場(chǎng)等 尾礦：選礦廠和水冶廠排放的廢物，如金屬與廢金屬的洗選 放射性廢渣：含有放射性比活度大于一定標(biāo)準(zhǔn)的廢物， 其他：其他工業(yè)垃圾等,（三）固體廢物污染防治的 主要制度,排污申報(bào)登記制度 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度 固體廢物轉(zhuǎn)移審批與危險(xiǎn)廢物聯(lián)單制度 危險(xiǎn)廢物標(biāo)志制度 危險(xiǎn)廢物集中處置制度,排污申報(bào)登記制度,固廢法第32條：“國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度；產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料；前款規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào) ” 環(huán)境保護(hù)法第27條：“排放污染物的企事業(yè)單位，必須依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記”,危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度,固廢法第32條：從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 （危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法，條件、程序、頒發(fā)等） 禁止無經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。,固體廢物轉(zhuǎn)移審批與危險(xiǎn)廢物聯(lián)單制度,固廢法第23條：轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。 固廢法第59條：轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。,危險(xiǎn)廢物標(biāo)志制度,固廢法第52條： 對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志,危險(xiǎn)廢物集中處置與代處置制度,固廢法第54條：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。 固廢法第54條：產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。,四、法律責(zé)任,民事責(zé)任：對(duì)單位或個(gè)人造成的財(cái)產(chǎn)、人身承擔(dān)的賠償責(zé)任；對(duì)環(huán)境承擔(dān)的恢復(fù)責(zé)任 行政責(zé)任：違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)部門對(duì)其的行政處罰和強(qiáng)制措施等 刑事責(zé)任：違反刑法，構(gòu)成犯罪，由國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)其追究刑事責(zé)任。 上述三種責(zé)任可單獨(dú)實(shí)施，也可同時(shí)施用。,民事責(zé)任,依據(jù)：1、固廢法第84條：受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失；賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。2、民法通則等民事法律 責(zé)任種類：第85條：造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施消除污染恢復(fù)環(huán)境原狀 舉證責(zé)任倒置：第86條因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任,行政責(zé)任,依據(jù) 固廢法醫(yī)療廢物行政處罰管理辦法危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法等 種類 罰款、吊銷許可證、停業(yè)關(guān)閉、限期治理、行政拘留等，罰款最高可達(dá)百萬元。,行政拘留,依據(jù)水污染防治法第90條，“違反本法規(guī)定，構(gòu)成治安管理行為的，依法給予治安管理處罰” 全國(guó)人大法工委印發(fā)對(duì)違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見（法工委復(fù)20085號(hào)），“排污單位違反國(guó)家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)違反治安管理行為的，可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。 這是全國(guó)人大常委會(huì)專門就環(huán)境行政拘留問題作出解釋，填補(bǔ)了環(huán)境行政處罰無拘留的空白?！?刑事責(zé)任,固廢法條款：第83條 違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 73條：違反本法規(guī)定，將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。 逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,刑事責(zé)任,中華人民共和國(guó)刑法第