水利工程論文-設(shè)置區(qū)域（流域）水利站是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制改革的有益形式.doc

水利工程論文-設(shè)置區(qū)域（流域）水利站是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制改革的有益形式摘要：為了解基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在新時期、新形勢下的發(fā)展情況，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中“究竟要不要保留或設(shè)立”，“以什么樣的管理體制和形式保留或設(shè)立”，“保留或設(shè)立以后怎樣保障其運行”等問題，根據(jù)汪部長的指示，我于今年3月28日至4月2日、4月19日至22日，帶領(lǐng)部辦公廳、農(nóng)水司、財經(jīng)司、規(guī)計司、中國水利經(jīng)濟研究會等部門和單位的負責同志，分別到江蘇省蘇南、蘇中地區(qū)和北京市昌平、懷柔、順義等縣區(qū)進行了兩次專題調(diào)研。關(guān)鍵詞：區(qū)域流域水利站水利站管理體制改革為了解基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在新時期、新形勢下的發(fā)展情況，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中“究竟要不要保留或設(shè)立”，“以什么樣的管理體制和形式保留或設(shè)立”，“保留或設(shè)立以后怎樣保障其運行”等問題，根據(jù)汪部長的指示，我于今年3月28日至4月2日、4月19日至22日，帶領(lǐng)部辦公廳、農(nóng)水司、財經(jīng)司、規(guī)計司、中國水利經(jīng)濟研究會等部門和單位的負責同志，分別到江蘇省蘇南、蘇中地區(qū)和北京市昌平、懷柔、順義等縣區(qū)進行了兩次專題調(diào)研。在調(diào)研中，我們多次召開關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革發(fā)展和運行情況座談會，聽取江蘇省、北京市以及有關(guān)基層水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作匯報，實地考察一些水利（水務(wù)）站，并在江蘇的張家港市和北京的懷柔區(qū)分別召開農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)研討會，進一步了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在新形勢下的改革、發(fā)展、運行情況，了解基層干部和群眾對保留或設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的要求以及加強這一領(lǐng)域的改革和發(fā)展建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站設(shè)立的由來及尷尬的生存發(fā)展環(huán)境在上個世紀80年代以前，我國農(nóng)村小型水利工程一直由農(nóng)村集體組織管理。黨的十一屆三中全會后，黨中央在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的政策，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，廣大農(nóng)民迅速解決了溫飽問題。但是在這種情勢下，也出現(xiàn)了另外一個問題，即有的地方認為有了好政策就什么問題都解決了，因而忽視了農(nóng)村水利的建設(shè)和管理，不僅多年投入不足，而且管理缺位，大量的農(nóng)田水利工程被侵占、遭破壞，造成了農(nóng)村水利的嚴重滑坡和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的不斷下滑，并在以后不斷出現(xiàn)的水旱災害中頻繁暴露。針對這一問題，80年代中期，黨中央、國務(wù)院多次深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，隨后提出了加強水利經(jīng)營管理工作的指示。1986年，國務(wù)院召開農(nóng)村水利工作座談會，國辦隨即轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于聽取農(nóng)村水利工作座談會匯報會議紀要的通知。在充分肯定不少地方創(chuàng)造性地設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，同年勞動人事部、水利部頒發(fā)了基層水利水土保持管理服務(wù)機構(gòu)人員編制標準，明確提出在增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的同時，設(shè)立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，建立健全農(nóng)村水利服務(wù)體制，并規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的權(quán)屬、職責和編制。從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在我國廣大農(nóng)村逐步設(shè)立，有的省、自治區(qū)、直轄市除城市近郊外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了以水利站為主要形式的基層水利服務(wù)體系，有力地推進了農(nóng)村水利的開展，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利工程管理失控的局面。我們這次調(diào)查的江蘇省，1987年，該省編辦、水利廳以蘇水灌8723號文，在全國率先對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行定編定員（每個水利站5個編制，每個編制每年補助經(jīng)費1萬元），并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣級水利部門的派出機構(gòu)，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，從而為強化基層水利服務(wù)體系建設(shè)提供了組織保障。北京市也于1987年以編辦和水利局聯(lián)合發(fā)文，在當時的10個縣批準設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，也實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，把水利站作為縣水利局的派出機構(gòu)，人財物統(tǒng)一由縣水利局管理。這些水利站在北京市農(nóng)田水利基本建設(shè)以及水土保持和農(nóng)村水利工程管理中都發(fā)揮了重要的作用。但是，就全國而言（包括江蘇省和北京市），鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站從誕生之日起，就一直面臨著尷尬的生存環(huán)境：一是經(jīng)費不足。大多數(shù)地方是有編制而無經(jīng)費，即使像江蘇、浙江、北京、廣東、山東這些沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也只是從財政上安排部分人頭費，不足的要自己去創(chuàng)收。這種財政支付政策逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站不得不從事多種經(jīng)營等創(chuàng)收活動。二是人員超編情況嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水利上最基層的管理機構(gòu)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直把它作為安排人的地方，不少地方不顧編制控制，致使小小的水利站人滿為患。有的地方水利站被稱之為“書記處”、“養(yǎng)老院”。江蘇的蘇南，在上世紀80、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站大力發(fā)展多種經(jīng)營以后，興辦了許多企業(yè)，招聘的工人都由縣（市）政府另批編制作為水利站的成員。到后來企業(yè)破產(chǎn)或改制以后，就形成了重大的包袱，留下了不少后遺癥。三是“以條為主管理”與“以塊為主管理”的爭論和變動不斷出現(xiàn)并反復發(fā)生。按照國務(wù)院最早作出的規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行的是“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制。但是一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直想獨管這塊陣地，特別是對發(fā)展多種經(jīng)營后資產(chǎn)比較殷實的水利站，更是想統(tǒng)攬這一領(lǐng)域的人財物資源配置權(quán)。因此，每隔幾年特別是每遇鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，這一爭論就會出現(xiàn)，有的縣（市）甚至不經(jīng)水利部門同意，就擅自將水利站劃交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成了體制的不順、管理的混亂和國有資產(chǎn)的流失。為此，1992年國務(wù)院又以49號函通知全國各地，再次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應作為縣（市、區(qū)）水行政主管部門的派出機構(gòu)進行管理。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的生存發(fā)展又出現(xiàn)了新的情況，除了運行經(jīng)費仍然不足外，還遇到了兩個新問題：一是農(nóng)村普遍撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，新的水利站以什么樣的形式設(shè)立，富余的水利站人員如何解決，成了各級水利部門面臨的新課題。二是不少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中農(nóng)村服務(wù)體系中的幾站幾所或撤并或砍掉，并將撤并后組建的新的農(nóng)村服務(wù)體系全部交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理。這種情況又使水利站的生存發(fā)展遇到了新的挑戰(zhàn)，不僅管理體制發(fā)生了變化，改變了歸口管理，而且又帶來了水利資產(chǎn)流失等新問題。像江蘇省的豐縣，從1997年至2003年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就平調(diào)和挪用水費5000多萬元。因此，要不要設(shè)立水利站，設(shè)立什么樣形式的水利站以及用什么方式管理水利站，成了當前各級水行政主管部門最為關(guān)注的問題。二、江蘇和北京設(shè)立區(qū)域或流域水利站的做法和經(jīng)驗我們這次調(diào)查的江蘇省和北京市，都是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革搞得比較深入的省、市，也是城市化進程發(fā)展比較快的省、市，特別是江蘇省撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)力度很大，3年時間內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)已由原來的2028個并為1200多個。這樣的改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必然涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的去留以及管理體制、管理形式問題。但是江蘇省政府和北京市政府在這次新一輪改革中能夠正確地處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確地處理水利與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，決定保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并創(chuàng)造性改為設(shè)立區(qū)域或流域水利站，全面加強管理，推動水利站逐步走上良性發(fā)展道路。他們的主要做法和經(jīng)驗包括：一是正確認清新形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的新要求，明確水利站的定位，保留水利站的設(shè)置。這兩個省、市的政府都深刻地認識到，當前正處于社會體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，治水思路正由工程水利向資源水利，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利工作正由傳統(tǒng)的農(nóng)田水利向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)并重轉(zhuǎn)變，特別是他們正在實施率先全面建成小康社會和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，迫切要求加強城鄉(xiāng)防洪保安，水資源管理、保護及優(yōu)化配置，水環(huán)境治理和農(nóng)田水利基本建設(shè)等。因此，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全，創(chuàng)建農(nóng)村良好的水環(huán)境，做好為“三農(nóng)”服務(wù)工作，就成為農(nóng)村水利的新要求。同時認識到，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站這一管理機構(gòu)，能延伸縣（市、區(qū)）水行政主管部門的職能，具體承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、水利建設(shè)、工程管理、區(qū)域水資源規(guī)劃、水資源配置、水環(huán)境建設(shè)與保護、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣、農(nóng)村水利建設(shè)組織和水行政執(zhí)法等繁重的任務(wù)。如果減少了這一管理層面，縣（市、區(qū)）水行政主管部門對農(nóng)