水利工程論文-近代山陜地區(qū)地理環(huán)境與水權(quán)保障系統(tǒng).doc

水利工程論文-近代山陜地區(qū)地理環(huán)境與水權(quán)保障系統(tǒng)內(nèi)容提要山陜地區(qū)地處干旱、半干旱地理環(huán)境，由于水資源短缺，水權(quán)直系民生。本文圍繞水權(quán)這一主題，探討了山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)的運(yùn)作方式、渠系間權(quán)益特點(diǎn)與維護(hù)原則，并指出依托灌渠這種水資源獲取形式，水資源分配一般形成灌渠、利戶兩個(gè)受益層面，對(duì)應(yīng)這兩個(gè)受益層面，水權(quán)保障系統(tǒng)形成以渠系、村落為基點(diǎn)的地緣水權(quán)圈以及以家族為中心的血緣水權(quán)圈，兩個(gè)圈層相互交織，雜融社會(huì)習(xí)俗、社會(huì)慣性為一體，在鄉(xiāng)村社會(huì)中占有重要地位。關(guān)鍵詞近代山陜地區(qū)地理環(huán)境水權(quán)山西、陜西大部分地處中國(guó)干旱、半干旱地區(qū)，年降雨量一般在400mm左右，在干旱缺雨的威脅下，只有贏得水資源才能獲得生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)，為此，這里的農(nóng)戶不僅將興修水利、發(fā)展灌溉提升到至關(guān)重要的地位，而且以維護(hù)水資源為目的形成鮮明的水權(quán)意識(shí)和完善的水權(quán)保障系統(tǒng)。水權(quán)保障系統(tǒng)指以管理灌渠為目的形成的水利組織與規(guī)章制度。受地理?xiàng)l件限制，山西、陜西僅部分地區(qū)能夠利用水源興修水渠，因此本文的論述范圍不包括兩省全部范圍，文中采用山陜地區(qū)的概念特指這些興渠引水的地區(qū)。山陜地區(qū)均有著悠久的灌溉歷史，人們不僅沿渭河、涇河、汾河等河流興修了眾多灌渠，而且依托灌溉建立起相應(yīng)的水利組織、制定了系統(tǒng)的規(guī)章制度。寫(xiě)于唐開(kāi)元、天寶年間的敦煌文書(shū)水部式是具體記載基層水利組織與管理的最早存世文獻(xiàn)，這部文獻(xiàn)通過(guò)陜西關(guān)中地區(qū)白渠、藍(lán)田新開(kāi)渠等水渠記述了基層水利組織的構(gòu)成、職能，為我們提供了水權(quán)社會(huì)的基本材料。隨著山陜地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，時(shí)至近代許多民渠或官督民辦灌溉工程相繼出現(xiàn)，在繼承舊有規(guī)則的基礎(chǔ)上，以保障自身用水權(quán)益為焦點(diǎn)，無(wú)論渠系還是農(nóng)戶均在水利保障系統(tǒng)之上附著了多元的社會(huì)關(guān)系，各種關(guān)系與利益需求交織在一起，構(gòu)架出鄉(xiāng)村社會(huì)最復(fù)雜的層面。這些問(wèn)題成為洞察中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行特征的重要切入點(diǎn)，近年涉及北方鄉(xiāng)村社會(huì)的研究相繼問(wèn)世，其中黃宗智、杜贊奇等西方學(xué)者以及鄧小南等中國(guó)學(xué)者相繼注意到北方鄉(xiāng)村水利組織實(shí)際操縱者的社會(huì)屬性，無(wú)疑這些研究拓展了認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)的層面。與鄉(xiāng)村水利相關(guān)，本文旨在通過(guò)解讀半干旱地區(qū)地理環(huán)境與山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)的關(guān)系來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)。由于各類水利組織與渠規(guī)、水則均是在歷史基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因此本文雖將論述核心集中在人清以來(lái)至民國(guó)三百多年的時(shí)段內(nèi)，但個(gè)別互有沿承關(guān)系的事例也會(huì)溯及稍早一些時(shí)代。近代山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)的生成與運(yùn)行均與地理環(huán)境相關(guān)，在半干旱地區(qū)水資源短缺的地理環(huán)境下，水權(quán)保障系統(tǒng)的生成在于保障農(nóng)戶獲得水資源，因此農(nóng)戶獲得水資源的途徑與水資源分配形式?jīng)Q定了水權(quán)保障系統(tǒng)的利益取向與運(yùn)行規(guī)則。在灌渠這種水資源獲取形式中水資源分配一般形成渠系、利戶兩個(gè)受益層面，對(duì)應(yīng)這兩個(gè)受益層面，水權(quán)保障系統(tǒng)形成以渠系、村落為基點(diǎn)的地緣水權(quán)圈以及以家族為中心的血緣水權(quán)圈，兩個(gè)圈層自成體系，又相互交織。當(dāng)代表渠系的地緣水權(quán)圈與共享水源的其他渠系發(fā)生水權(quán)爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，隸屬于這一灌渠的所有血緣家族與渠系的共同利益完全一致，他們既是爭(zhēng)執(zhí)的參與者，也是最后的受益者；而同一灌渠內(nèi)不同農(nóng)戶之間發(fā)生水權(quán)爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，以家族為核心的各個(gè)血緣水權(quán)圈為了維護(hù)自身獲取水資源的權(quán)益，往往成為互相對(duì)立的水權(quán)代表者。長(zhǎng)期以來(lái)山陜地區(qū)的水權(quán)保障系統(tǒng)圍繞地緣、血緣兩個(gè)水權(quán)圈建立了一套社會(huì)控制體系，時(shí)至近代隨著人口增殖與水資源短缺，這里的水權(quán)保障系統(tǒng)已不僅僅限于灌溉管理本身，由于水資源直系民生，灌區(qū)之內(nèi)水權(quán)重于政權(quán)，又融于政權(quán)，包容在其中的不僅有環(huán)境因素，而且雜融社會(huì)習(xí)俗、社會(huì)慣性為一體，左右基層社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，掌控基層社會(huì)的秩序。正由于近代山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)系之于水利，又超乎水利，透視水權(quán)的運(yùn)作過(guò)程，不僅可以了解半干旱地區(qū)水資源分配規(guī)則，而且有助于認(rèn)識(shí)中國(guó)北方鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行特征，基于這樣的原因，針對(duì)近代山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)涉及的利益層面與組織結(jié)構(gòu)，本文選擇了渠系、家族兩個(gè)不同的受益層面，重點(diǎn)探討水權(quán)背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)。一、渠系水權(quán)的維護(hù)與地緣水權(quán)圈本文所使用的渠系概念指總灌渠的不同渠段或同一水源灌渠中的支渠，渠系概念之下渠段與支渠所指雖然不同，但在水權(quán)背景下卻具有相似的地緣特征，它們同處于水資源分割中的第一過(guò)程。灌區(qū)不同水資源分配的層級(jí)也有區(qū)別，但無(wú)論怎樣的層級(jí)，渠系所在地域在第一分割過(guò)程獲取的資源份額對(duì)于下一分割層級(jí)乃至于最終落實(shí)到農(nóng)戶的灌溉量起著決定作用，正由于這一原因，以地緣為核心維護(hù)渠系水權(quán)成為近代山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)建立的第一層面水權(quán)圈。在這個(gè)層面中渠系概念下總灌渠的不同渠段以及同一水源灌渠中支渠與支渠間的資源分割形式、權(quán)益維護(hù)原則仍有所差異，為此本文就兩種情況分別進(jìn)行論述。美黃宗智：華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷，中華書(shū)局2000年版，第5356、243247頁(yè)；美杜贊奇著、王福明譯：文化、權(quán)力與國(guó)家19001942年的華北農(nóng)村，江蘇人民出版社1996年版，第8386頁(yè)；鄧小南等：導(dǎo)言，黃竹三、馮俊杰等：洪洞介休水利碑刻輯錄，中華書(shū)局2003年版，第2846頁(yè)。(一)各渠段水權(quán)的維護(hù)與水權(quán)利益圈山、陜兩省興渠以來(lái)留下大量渠冊(cè)、水規(guī)，這些資料為我們提供了審視地緣層面控制水權(quán)的要略。審閱各類渠冊(cè)、水規(guī)，包含在其中的基本原則可歸為以渠長(zhǎng)為核心的基層管理體系，以水程、水序?yàn)楸镜馁Y源控制原則以及以“夫”為單位的經(jīng)濟(jì)攤派形式，此三位一體的渠規(guī)、水則既是通渠管理的要?jiǎng)t，也是維護(hù)渠段水權(quán)的基點(diǎn)。由于渠段間與水源距離不同，整條灌渠雖然共享一處水源，但事實(shí)上上下游之間的利益取向與水權(quán)要素完全不一致。灌渠的上游渠段是資源的擁有者，卻不是灌渠的興建者；中下游渠段是灌渠的興建者，卻不是資源的擁有者，在上下游間資源所有與資源開(kāi)發(fā)的交易中，上游渠段依托出讓資源獲得了無(wú)償使水的權(quán)益；中下游渠段憑借興渠中的預(yù)付資本與承擔(dān)渠道維護(hù)工費(fèi)的承諾獲取了持續(xù)使用水資源的保障。針對(duì)渠段間各自的利益取向，山陜地區(qū)各灌渠在制定渠冊(cè)、水規(guī)時(shí)進(jìn)行了充分思考，并形成了為基層社會(huì)習(xí)慣上認(rèn)同的條文，通行于各渠段。1“自在使水，永不興工”的上游過(guò)水村上游過(guò)水村指灌渠水源所在處，“自在使水，永不興工”是這一渠段的特權(quán)，通過(guò)這一特權(quán)上游渠段不僅不必遵循計(jì)時(shí)、計(jì)量使水的定規(guī)，而且免除了興工出夫的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，依托出讓資源享有無(wú)償使水的資格。山陜地區(qū)各類渠冊(cè)中均有上游渠段“自在使水，永不興工”特權(quán)的記載，其中洪洞縣水利志補(bǔ)收錄的相關(guān)記載最多。洪洞縣水利志補(bǔ)為山西省洪洞縣知縣孫奐侖于民國(guó)6年主持編纂的洪洞縣地方水利資料，資料涉及分布在洪洞縣境內(nèi)的40多條渠道歷年渠冊(cè)、水規(guī)、水案碑文等文件，這些渠冊(cè)、水規(guī)、碑文成為我們今天解讀山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)的珍貴資料。被洪洞縣水利志補(bǔ)收錄在內(nèi)的有一樁由平陽(yáng)府知府審定的水案碑記，據(jù)碑記所載，這樁水案緣起于康熙四十八年通利渠趙城段馬牧、石止、辛村三村聲稱擁有“自在使水，永不興工”的特權(quán)，而拒不履行照地畝出夫的違規(guī)事件。依據(jù)水程、水序計(jì)時(shí)、計(jì)量使水是半干旱地區(qū)水資源短缺環(huán)境下水資源分配的基本原則，被視為水規(guī)中最重要的部分；而以“夫”為單位的經(jīng)濟(jì)攤派形式則是利戶用水的經(jīng)濟(jì)償付形式與灌渠管理資金的主要來(lái)源，這兩項(xiàng)是上游過(guò)水村以外渠段必須遵守的規(guī)則。正由于這樣的原因，針對(duì)馬牧三村的違規(guī)行為平陽(yáng)府判詞中提出這樣的質(zhì)疑：“查趙邑登臨、安定、好義三村系本渠上流村分，不在本渠十八村轉(zhuǎn)輪之限，故得任便使水。不識(shí)馬牧、石止、辛村上三村隨例使水，從何而有?”解讀這段碑記有必要了解通利渠的基本情況。通利渠源于趙城，跨趙城、洪洞、臨汾三縣，全長(zhǎng)百余里，水案提及的登臨、安定、好義以及馬牧、石止、辛村等村雖然均位于灌渠上游渠段，但“通利渠歷代相沿在汾西縣之施家莊、趙城縣之南北石明、稽村、李村、好義、安定、登臨等處河灘引水”，登臨、安定、好義均為過(guò)水村，是灌渠水資源的擁有者，“故得任便使水”。在缺水的地理背景下，山陜兩地水權(quán)保障系統(tǒng)制定的任何一項(xiàng)條規(guī)，均包含著明確的權(quán)益關(guān)系。灌渠興建的先決條件是水源，而擁有水資源的上游過(guò)水村同意引用水源絕不是無(wú)償?shù)?，“自在使水，永不興工”既是灌渠對(duì)上游過(guò)水村的關(guān)于這一問(wèn)題本人已在近代山陜地區(qū)水權(quán)與管理中全面論述，此文待刊于文史。平陽(yáng)府正堂加三級(jí)記錄六次董奉撫部院批定臨汾、洪洞、趙城三縣十八村自下往上使水永不違例碑記，孫煥侖：民國(guó)洪洞縣水利志補(bǔ)，山西人民出版社1992年版，第5052頁(yè)。回報(bào)，也是過(guò)水村依托水資源贏得的無(wú)償使水權(quán)益。而水案的當(dāng)事者馬牧、石止、辛村卻不同，他們雖處上游卻不是過(guò)水村，不擁有灌渠水源，因此通利渠渠冊(cè)載渠水“澆灌趙城縣之石止、馬牧二村，洪洞縣之辛村、北段、南段、公孫、程曲、李村、白石、杜戍八村，臨汾縣之洪堡、南王、太明、閻侃、吳村、太澗、王曲、孫曲八村”，包括馬牧、石止、辛村在內(nèi)的十八村均為灌渠的使用者，不是水源的擁有者，自然沒(méi)有資格享有“自在使水，永不興工”的特權(quán)。通利渠渠冊(cè)所載康熙四十八年通利渠趙城段馬牧、石止、辛村違反水規(guī)一案為我們認(rèn)識(shí)上游渠段權(quán)益提供了資料，“自在使水，永不興工”是上游過(guò)水村落憑借出讓水資源而贏得的特權(quán)，這份特權(quán)不僅通行于通利渠，幾乎山陜地區(qū)較大的灌渠都有這樣的事例，如晉祠志中有關(guān)晉水灌區(qū)的記載屢屢提及上游過(guò)水渠段“無(wú)程可計(jì)”之規(guī)。以晉祠難老泉為水源的晉水是山西境內(nèi)另一處重要灌渠，“晉水源出晉祠”，“一源分為二瀆，北瀆一派名海清北河，南瀆分為三派：曰鴻雁南河，曰鴛鴦中河，曰陸堡河”。這里所載的“四河而分之為五”實(shí)際是五條灌渠，五條灌渠之上，晉祠泉源所經(jīng)三村，被稱為總河，為上游過(guò)水村。正由于“晉祠總河地居上游”，“水從晉祠發(fā)源”，故“經(jīng)過(guò)總河所管之地界，河渠挨次先灌，是以有例無(wú)程，既不出夫，亦不納糧”。至于總河渠道必須維修時(shí)，“皆四河出夫效力”。晉水灌區(qū)為過(guò)水村總河制定的各項(xiàng)優(yōu)免政策同樣使這一渠段具有“自在使水，永不興工”的特權(quán)。在山陜地區(qū)水資源短缺的環(huán)境背景下，灌渠的存在維系著沿渠百姓生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，因此灌渠內(nèi)上游渠段獲得的用水特權(quán)，絕不是憑空得到的，特權(quán)構(gòu)成的背后存在著制約全渠的利益。2下游渠段制約上游的灌渠管理方式灌渠中下游渠段不占有水源，卻是渠道的修建者與主要用水地段。中下游贏得用水權(quán)利憑借的是修渠時(shí)投入的預(yù)付資金、勞力，以及水渠建成后以照地出夫形式不斷追加的維修、管理費(fèi)用，可以說(shuō)水渠的存在與中下游渠段這一切投入直接相關(guān)。中下游渠段付出一切財(cái)力、人力的目的在于獲得用水權(quán)利，但事實(shí)上由于水源控制在上游過(guò)水村手中，中下游渠段付出資財(cái)，并不一定就有持續(xù)使水的保障，特別在農(nóng)作物需水季節(jié)與旱年，使水就更失去保障。因此灌渠中下游渠段出于維護(hù)水權(quán)的需要，必須實(shí)施通過(guò)管理手段與渠法、水規(guī)形成中下游制約上游的機(jī)制，其中出身于下游的渠長(zhǎng)監(jiān)督上游執(zhí)行水規(guī)，履行先下后上的水序是重要的舉措之一。(1)渠長(zhǎng)人選的地緣特征與中下游水權(quán)保障渠長(zhǎng)人選的地緣特征與渠段的權(quán)益特性直接相關(guān)。渠長(zhǎng)是山陜地區(qū)灌渠管理系統(tǒng)中的核心與水規(guī)的主要監(jiān)控者，他的職責(zé)不僅在于維護(hù)灌渠正常運(yùn)行，而且重在監(jiān)督水規(guī)的執(zhí)行。水規(guī)的執(zhí)行雖然涵括全渠，但上游渠段卻有著非同尋常的意義。上游過(guò)水村雖然擁有水源，但通過(guò)“自在使水，永不興工”的權(quán)益交換，水源已成為全渠共享資源，這時(shí)上游過(guò)水村與中下游村落一樣必須遵守灌渠的水規(guī)。渠段的差異決定上游過(guò)水村需要遵守的是定時(shí)、定量依規(guī)放水；中下游履行的則是照地畝出夫的責(zé)任，在灌渠上下游承擔(dān)的責(zé)任中，顯然上游依規(guī)放水決定著全渠的正常運(yùn)行。由于水資源短缺，事實(shí)上上游渠段依仗控制水源的優(yōu)勢(shì)，即使在平常也難保證依規(guī)行事，值干旱缺雨季節(jié)，過(guò)水村自身用水尚且不足，依照水規(guī)放水入渠就更成為虛文，每逢這樣的季節(jié)，不僅整個(gè)灌渠關(guān)注的焦點(diǎn)在上游，而且渠長(zhǎng)管理與監(jiān)控的主要方面也在上游。無(wú)論平常，還是旱季，控制了上游，就等于為全渠贏得了水源，在權(quán)益的制衡中，誰(shuí)能有效地控制上游?顯然權(quán)益保障率最低的渠段最具能動(dòng)性。對(duì)于整個(gè)灌渠下游距水源最遠(yuǎn)，也最有可能因上游不依規(guī)放水而得不到灌溉，渠長(zhǎng)出自這里將自身利益與渠段利益結(jié)合，可以在最大程度上達(dá)到下游制約上游的目的。通利渠渠冊(cè)，孫煥侖：民國(guó)洪洞縣水利志補(bǔ)，第3749頁(yè)。清劉大鵬：晉祠志卷31，“河例2”，山西人民出版社2003年版，第585600頁(yè)。清劉大鵬：晉祠志卷32，“河例3”，第601620頁(yè)。渠長(zhǎng)人選來(lái)自下游渠段的原則通行于山陜兩地各大灌渠，洪洞縣水利志補(bǔ)所錄南霍渠渠冊(cè)規(guī)定：“渠長(zhǎng)下三村充當(dāng)，馮堡、周村、封村周歲輪流?！鼻迦?cè)規(guī)定：“逐年保舉渠長(zhǎng)、渠司，則于下、中二節(jié)夫頭內(nèi)，選保平素行止正直無(wú)私、深知水利、人皆敬佩者充當(dāng)?！遍L(zhǎng)潤(rùn)渠渠冊(cè)規(guī)定：“渠長(zhǎng)系下三村勾當(dāng)，以四年為率，自古縣村應(yīng)當(dāng)一年，蜀村應(yīng)當(dāng)一年，董寺當(dāng)一年，依自來(lái)番次，上下交代勾當(dāng)?！睂?duì)于渠長(zhǎng)人選的限定地域稍加分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)論被稱為下三村，還是下、中二節(jié)，這些村落均位于灌區(qū)的下游，由此看來(lái)灌區(qū)下游是推選渠長(zhǎng)人選的限定區(qū)域。渠長(zhǎng)人選主要限定在灌區(qū)下游的習(xí)慣，也可見(jiàn)于陜西關(guān)中地區(qū)，在1998年赴涇陽(yáng)考察中，涇陽(yáng)縣水利局白爾恒提到冶峪河灌區(qū)歷來(lái)有由下游出任渠長(zhǎng)的慣例。涇陽(yáng)縣龍泉鄉(xiāng)蘇家村七旬老人蘇世廉述及五十多年前舊事，也講到冶峪河灌區(qū)內(nèi)仙里渠渠長(zhǎng)由最下游的村落鐵李村出任，而我們對(duì)鐵李村七旬老人李鏞的訪談中，也證明蘇世廉老人所講的不誤。李鏞老人告訴我們仙里渠正渠長(zhǎng)出自鐵李村，另有兩名副渠長(zhǎng)則由上游村落出任。渠長(zhǎng)是農(nóng)戶以及灌區(qū)水權(quán)的維護(hù)者，一些流程較短的小渠雖然沒(méi)有明顯的上下游之別，流程內(nèi)渠長(zhǎng)出自哪一村落仍然十分重要。洪洞縣水利志補(bǔ)錄清水渠渠冊(cè)，記述了清水渠灌區(qū)所在李衛(wèi)村分為東西永寧兩社，雖然范圍不大，談不上上下游之別，但仍然需在渠長(zhǎng)的設(shè)置上體現(xiàn)出水權(quán)利益的地域性。渠冊(cè)規(guī)定：“每年李衛(wèi)村兩社，各僉舉渠長(zhǎng)一人，一正一副。東正西副，西正則東副”互相牽制。同樣的事例在清澗渠渠冊(cè)中也可看到，清澗渠位于洪洞縣城關(guān)附近，據(jù)其渠冊(cè)所載，“其值年渠長(zhǎng)著西關(guān)、南關(guān)兩社遞年簽舉。如西關(guān)人輪應(yīng)正長(zhǎng)，其副渠長(zhǎng)舉南關(guān)人充膺；南關(guān)人應(yīng)輪正渠長(zhǎng)，則舉西關(guān)人充副渠長(zhǎng)。至巡水夫頭，亦分上下游兩節(jié)派撥，上節(jié)地內(nèi)巡夫，著下節(jié)地戶充膺；下節(jié)地內(nèi)巡夫，著上節(jié)地戶充膺?！鄙健㈥儍傻貙?duì)于類似清水渠、清澗渠這樣流程較短、面積較小的灌區(qū)采取了與大渠不同的規(guī)則，如果說(shuō)大渠渠長(zhǎng)一職是立足于下游這一被動(dòng)者的利益，側(cè)重于對(duì)于上游的監(jiān)督，并協(xié)調(diào)整個(gè)灌區(qū)水權(quán)的話，那么與清水渠等相類似的小渠，則因上下游不甚分明，采取了共同監(jiān)督、共同管理的形式，通過(guò)來(lái)自不同空間正副渠長(zhǎng)的輪流出任，保障了整個(gè)灌區(qū)的水資源分割。(2)先下后上的行水次序與水權(quán)分割水序?yàn)楣喔却涡?，即灌區(qū)內(nèi)各個(gè)方位或渠段，誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題。山、陜兩省基本實(shí)行先下后上的灌溉水序，即每一個(gè)水程均從水渠下游開(kāi)始，逐漸向上游推進(jìn)。這樣的水序是半干旱地區(qū)水資源短缺，確保灌區(qū)各段完成受水過(guò)程、