推進依法行政的科學內涵和法律實務.ppt

推進依法行政的科學內涵和法律實務,邢瀘生,一、 一、貫徹依法行政的科學內涵和重要意義,(一)、依法行政的核心理念,依法行政是各級政府以及行政機關運行的基本準則和重要職責。為了適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，2004年國務院發(fā)布了全面推進依法行政實施綱要，這是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)依法執(zhí)政方式的重大舉措，各級政府和行政機關的領導干部以及全體同志都要認真學習，深刻領會，堅決貫徹。 依法行政的核心理念:行政必須依法、行政必須合法、行政必須負責。,1、依法行政的發(fā)展和法律政策依據(jù) 小平同志講：“還是要靠法制，靠法制靠得住些”。法制具有民主、公開、穩(wěn)定、權威和可預見的優(yōu)越性。 1982年制定的新憲法規(guī)定：一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體都必須遵守憲法和法律。（憲法的基本原則） 1993年黨的十四屆三中全會提出“各級政府機關都要依法行政、依法辦事。”（執(zhí)政黨對政府的原則性要求） 1995年修訂的地方組織法第55條規(guī)定：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權?！保ㄕ袡嗟姆ǘ蕜t）,1997年黨的十五大報告提出：“一切政府機關都必須依法行政?！?1999年第九屆全國人大第二次會議通過憲法修訂案，規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建立社會主義法治國家”的治國方略。同年，國務院召開全國依法行政工作會議發(fā)布了國務院關于全面推進依法行政的決定。 2004年3月22日，國務院發(fā)布了全面推進依法行政實施綱要。確定了建設法治政府的目標、基本原則、要求、主要任務和各項實施措施，是建設法治政府的綱領性文件。 2008年5月12日國務院發(fā)布關于加強市縣政府依法行政的決定。,2、依法行政的成效和基本經(jīng)驗：,成效：表現(xiàn)在立法、執(zhí)法和依法管理的各個方面。 基本經(jīng)驗： （1）依法行政必須堅持黨的領導； （2）依法行政必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心； （3）依法行政必須堅持憲法原則； （4）依法行政的推進必須與行政機關工作人員特別是領導干部的觀念轉變和法律素質的提高成良性互動。,（二）政府依法行政是依法治國的基礎和關鍵,1、政府的性質所決定。我國國家行政機關是國家權力機關的執(zhí)行機關，人民管理國家事務的意志主要是通過政府實現(xiàn)；執(zhí)政黨的執(zhí)政目標和政策也主要通過政府實施。 2、政府的行權范圍所決定。政府行政權的范圍涉及的國家政治、經(jīng)濟、文化和其他社會生活的各個領域，國家政府法治化的程度，直接影響甚至決定著整個國家政治、經(jīng)濟、文化和其他社會生活領域法治化的進程。,3、政府的社會經(jīng)濟發(fā)展主導者地位所決定。行政管理現(xiàn)代化和法治化需要政府實現(xiàn)，法治是將“效率”和“民主”二者統(tǒng)一的最佳途徑。政府行為法治化已經(jīng)成為衡量一個國家、一個地區(qū)管理水平，特別是行政管理現(xiàn)代化的重要標志。 4、政府的行政執(zhí)法主體性質所決定。我國政府執(zhí)行著80%的法律、所有的行政法規(guī)、90%的地方性法規(guī)和所有的政府規(guī)章，政府執(zhí)法守法的狀況直接關系到法律、法規(guī)的實施效果和權威，“政府是守法的老師”,（三）依法行政在當前的重要意義和特點,1、抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的必然要求； 2、建設社會主義政治文明，轉變依法執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎的必然要求； 3、維護政治和社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會的必然要求。,二、依法行政的法學涵義和實務,依法行政是指行政主體根據(jù)政府職能，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得和行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任的制度。,依法行政包括的基本要素： （一）行政主體,（一）行政主體,行政主體是指必須依法設立并具備相應資格和條件的國家行政機關或者社會組織。行政主體必須合法。 資格和條件包括：依法設立、擁有并能以自己的名義行使行政職權，能對行政行為的后果承擔相應責任。否則其行為不具有法律效力。行政主體資格由法定、授權、委托等方式取得。 社會管理類和政務類機關。行政主體主要依據(jù)地方組織法，組成人員主要是公務員，依據(jù)公務員法。,（二）依法行政的法,法由國家制定或認可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，以國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。 在我國是一元兩級多層次的立法體制，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章；地方性法規(guī)、政府規(guī)章。 在依法行政中應注意立法權限和法律沖突原則方面的規(guī)定。注意規(guī)范性文件的備案審查制度.,1、行政職權是行政主體依法管理國家事務和社會事務時擁有和行使的國家行政權力。行政職權具有普遍性、強制性、單方性和不可處分性。 2、行政職權是行政職能的具體化和法定化。行政職權是法律賦予的，來源于人民授權。,（三）行政權的取得和行使,3、行政職權與行政方式 行政規(guī)范、 行政決定、 行政規(guī)劃、 行政配置、 行政控制、 行政干預、 行政保障、 行政保護、 行政支持、 行政服務、 行政監(jiān)督。 (采取什么行政方式與思想理念、形勢判斷、法律政策實施等直接相關) 。 4、行政職權的具體形式有：規(guī)范制定權、規(guī)劃制定權、決定權、命令權、審批權、征收權、裁決權、給付權、強制權、審計權、處罰權、處分權、救濟權（行政復議）等。,5、行政職權與責任 憲法第27條規(guī)定“：一切國家機關實行精減的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義”。 綱要規(guī)定：實現(xiàn)權力與責任掛鉤、與利益脫鉤，實現(xiàn)權責一致（有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償）。 完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。,（四）行政行為,行政行為是行政主體行使行政職權，履行行政職責而實施的具有法律效力的行為。 性質上分類有：抽象與具體、羈束與自由裁量、內部與外部、共同與單一、作為與不作為、要式與非要式、依職權與依申請的行政行為等。,內容上分類有： 行政決定、行政許可、行政確認、 行政征收、行政征用、行政給付、 行政強制、行政處罰、行政處分 行政裁決、行政調解、行政復議、 行政指導、行政獎勵、等。 對58個省級行政機關和78組織性執(zhí)法主體的“三項清理”，具體執(zhí)法職權5654項，其中：行政許可（788項）、行政確認（103項）、行政征收（69項）、行政給付（13項）、行政裁決（12項）、行政強制（245項）、行政處罰（3634項）、其他790項。,（五）行政責任,1、 行政責任是行政主體因行政違法和行政不當應承擔的法律責任。 行政責任往往因行政過錯而被追究。 2、行政過錯的類型（不作為和亂作為，失職和瀆職） 失職.不作為：不履行法定職責、 失職、 玩忽職守。 瀆職.亂作為：直接違法、違規(guī)、違紀； 濫用職權、行政侵權、弄虛作假、 事實依據(jù)錯誤、程序違法、行政越 權等。,3、職務犯罪方面：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、濫用職權罪、玩忽職守罪、故意和過失泄露國家秘密罪、徇私枉法罪、簽訂、履行合同被騙罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、傳染病防治失職罪、非法批準征用、占用土地罪、非法低價出讓國有土地使用權罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等。 主體特征：主要是國家工作人員。 主觀特征：直接故意（希望結果發(fā)生），間接故意（放任結果發(fā)生）；過失（疏忽大意和過于自信的過失）。 客觀特征： 數(shù)額（如貪污罪立案標準是5000元，挪用公款罪是1萬元至3萬元、受賄罪5000元、巨額財產(chǎn)來源不明罪是差額30萬元）。 后果（致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失等）。,（1）、行政權的行使必須有法律法規(guī)的依據(jù)，否則不得作出影響公民權利和義務的行為（不錯位）； （2