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現(xiàn)代學校管理制度變革下的 中小學教學質(zhì)量管理體系構(gòu)建,華東師范大學 郭景揚 Email:,引言,中國教育走向現(xiàn)代化，需要一個根本性的轉(zhuǎn)變，從教育體制到運行機制，從教育理念到辦學模式，從課程、教材到教學、考試其中一個關(guān)鍵是管理的現(xiàn)代化和管理者的專業(yè)化。 （1）,管理的地位,社會發(fā)展的兩個輪子,科技,教育,管理,導(dǎo)輪作用,（2）,管理與科技,是 社會前進之車的兩輪，經(jīng)濟起飛之鳥的雙翼。 現(xiàn)代管理、科技、教育 是 建設(shè)現(xiàn)代文明鼎足而立的三大支柱。 （3）,建立現(xiàn)代學校管理制度的實質(zhì)是 學校管理現(xiàn)代化改革運動,管理現(xiàn)代化是什么？ “管理現(xiàn)代化的內(nèi)容應(yīng)該包括：管理思想的現(xiàn)代化、管理組織的現(xiàn)代化、管理方法的現(xiàn)代化、管理手段的現(xiàn)代化?！?朱镕基：管理現(xiàn)代化 企業(yè)管理出版社 1985 （4）,建立現(xiàn)代學校管理制度， 中小學教育管理要實現(xiàn)：,從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化 從經(jīng)驗走向科學化 從粗放走向精致化 （5）,100年前，被稱為“科學管理之父”的弗里德里克泰羅說：科學管理實質(zhì)上是對管理部門和被管理者雙方的一種完全的思想革命。 100年后，我國現(xiàn)代管理學家說： 管理現(xiàn)代化是一場全民的智力革命！ （6）,概念辨析,制度、教育制度 學校制度、學校管理制度 （7）,關(guān)于制度,制度的本質(zhì)屬性是規(guī)則 制度的本質(zhì)是一系列的規(guī)則或規(guī)則集。目的在于對人類活動形成約束和規(guī)范?！爸贫鹊年P(guān)鍵功能是增進秩序，它是一套關(guān)于行為和事件的模式”（柯武剛：制度經(jīng)濟2001）制度建立起相應(yīng)的秩序，將人們的行為導(dǎo)入可合理預(yù)期的軌道。 制度的必要成分是程序 制度通過編制的程序設(shè)定工作步驟，規(guī)范成員行為，建立行動準則。 規(guī)則和程序是制度的兩大要素。規(guī)則必須透明，才能保證行為的統(tǒng)一性。程序必須嚴格，才能保證行為的有效性。 （8）,關(guān)于教育制度,教育制度又稱國民教育制度。它有兩個含義：一是指根據(jù)國家性質(zhì)制定的教育目的、方針和設(shè)施的總和。 二是指一個國家各種學校教育制度體系（即學制體系）；各級政府教育行政機構(gòu)體系；各級各類教育機構(gòu)組成的教育體系。 （9）,關(guān)于學校制度,學校制度也稱學校教育制度，簡稱“學制”，也稱“學校系統(tǒng)”。指一個國家各級各類學校的體系，它規(guī)定各級各類學校的性質(zhì)、任務(wù)、入學條件、學習年限、相互之間的銜接與關(guān)系。 中華人民共和國教育法第十七條：國家實行學前教育、初等教育、中等教育和高等教育的學校教育制度。 學校教育制度是一個國家國民教育制度中的主要部分，集中體現(xiàn)了一國的國民教育制度的精神實質(zhì)。 （10）,關(guān)于學校管理制度,廣義的管理制度：指一個國家對政治、社會、經(jīng)濟、科技、教育、文化等項活動所制定的各種法律法規(guī)、規(guī)章制度的總稱，是調(diào)節(jié)和控制一切社會組織和個人行為的統(tǒng)一準則。 狹義的管理制度：指一定的社會單位對經(jīng)營、管理等項活動所制定的各種條例、制度、規(guī)程、規(guī)定、程序、實施細則等的總稱，是調(diào)節(jié)與控制單位內(nèi)部各種關(guān)系和個人行為的規(guī)范。 學校管理制度屬于后一種。 （11）,學校管理制度的不同層次,學校與政府主要部門的隸屬關(guān)系和管理權(quán)限 外部管理 學校與社區(qū)協(xié)作關(guān)系和協(xié)調(diào)機制、管理辦法 學校與家長（家庭）的權(quán)責關(guān)系和溝通合作 領(lǐng)導(dǎo)制度 管理體制 內(nèi)部管理基本制度 管理機制 運行機制 內(nèi)部管理 教育教學管理 人力資源管理 內(nèi)部管理主要內(nèi)容 物質(zhì)資源管理 財務(wù)成本管理 （12）,現(xiàn)代學校管理制度變革,（13）,傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代管理的差異,“現(xiàn)代管理之父”彼得德魯克的比喻 傳統(tǒng)管理軍隊式 現(xiàn)代管理樂隊式 命令服從式 共同愿景 寶塔式層級管理 扁平化管理 依靠權(quán)力的管理 依靠信息交流 （14）,現(xiàn)代學校管理制度四個基本要素,1.制衡型的法人治理結(jié)構(gòu) 決策機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)監(jiān)督機構(gòu) 2.扁平化的管理機構(gòu)設(shè)置 集權(quán)分權(quán)放權(quán)授權(quán) 3.透明化的管理規(guī)則制定 4.規(guī)范化的程序設(shè)定執(zhí)行 （15）,現(xiàn)代學校管理的三大變革,1最核心的變革：學校管理目標追求人本 這是對學校教育本質(zhì)的回歸，學校教育目標的再建，學校教育主體的追尋。 2 最關(guān)鍵的變革：學校管理主體走向校本 這是對學校法人地位的確認，學校自主發(fā)展的保障，學校管理體制改革的體現(xiàn)。 3 最突出的變革：學校管理評價關(guān)注成本 效率管理的永恒主題，成本現(xiàn)代學校管理水平的重要標尺。教育成本包括：物質(zhì)成本、人力成本、時間成本、管理成本。 “現(xiàn)代經(jīng)濟和技術(shù)的迅速發(fā)展，要求教育質(zhì)量和教育效率的迅速提高?！保ㄠ囆∑轿倪x第二卷，107頁） 減負問題，從管理學看就是降低教育成本，提高教育效率 （16）,（17）,關(guān)注中小學教學質(zhì)量管理,中小學教學質(zhì)量管理至今還是一個薄弱環(huán)節(jié) 中小學教學質(zhì)量管理還處于經(jīng)驗管理狀態(tài) 中小學教學質(zhì)量管理的問題是粗放性隨意性 如何把中小學教學質(zhì)量管理提升到科學管理層次是現(xiàn)代學校管理的一項重要課題！ （18）,教育價值實現(xiàn)與教學質(zhì)量提高,教育的價值體現(xiàn)在兩個方面： 人本價值教育滿足個人發(fā)展的需要 社會價值教育滿足社會發(fā)展的需要 沒有教學質(zhì)量的提高就無法實現(xiàn)教育的育人價值與社會價值 因此，教學質(zhì)量的全面提高與教育價值的全面實現(xiàn)是一致的 （19）,（20）,學校向企業(yè)質(zhì)量管理借鑒什么？,1借鑒企業(yè)質(zhì)量管理的主要原則 2 借鑒企業(yè)質(zhì)量管理的核心理念 3 借鑒企業(yè)質(zhì)量管理的基本環(huán)節(jié) （21）,借鑒企業(yè)質(zhì)量管理的基本原則,1 顧客至上：以全體學生充分發(fā)展為本 2 全員參與：教師雙重角色認識與行動 3 價值導(dǎo)向：教育價值有賴于教學質(zhì)量 4 注重過程：質(zhì)量過程決定著質(zhì)量結(jié)果 5 系統(tǒng)管理：目標與規(guī)則及程序相關(guān)聯(lián) 6 持續(xù)改進：質(zhì)量承諾與質(zhì)量問責互動 （22）,借鑒企業(yè)質(zhì)量管理的核心理念,1 程序保障目標。程序如同階梯，一步一步引向最終目標。傳統(tǒng)教學管理一大缺陷是重目標輕程序，造成管理的隨意性、不規(guī)范。 2 過程制約結(jié)果。只有過程的優(yōu)化才能達到結(jié)果的優(yōu)化。傳統(tǒng)教學管理又一大缺陷重結(jié)果輕過程，尤其缺少反饋與矯正環(huán)節(jié)。 3 細節(jié)決定成敗。傳統(tǒng)管理重原則輕細節(jié)，往往造成管理的粗糙。 4 贏在嚴格執(zhí)行。傳統(tǒng)管理重制度文本，輕操作執(zhí)行。沒有嚴格的執(zhí)行，制度只是一紙空文。 （23）,借鑒企業(yè)質(zhì)量管理的基本環(huán)節(jié),環(huán)節(jié)一：確定質(zhì)量標準。教學是一項集體合作、分步實施的工作，要使人人明確一個統(tǒng)一的質(zhì)量標準。 環(huán)節(jié)二：建立科學制度。教學是由一系列人集體完成的，因此制度化成為質(zhì)量的一個重要保障。 環(huán)節(jié)三：設(shè)計操作程序。從某種意義上說，沒有嚴格的程序就沒有生產(chǎn)，更沒有質(zhì)量。 （24）,要明確教學質(zhì)量管理的特殊性,1 教學質(zhì)量的統(tǒng)一性與學生個體差異的多樣性 2 教學目標的規(guī)定性與教師教學工作的特殊性 3 教學時間的不變性與課堂教學過程的多變性 (25),學校教學質(zhì)量的提高依靠三支隊伍,1 以校長為首的各級管理機構(gòu)的教學管理人員隊伍 2 以優(yōu)秀教師為核心的專業(yè)化教師隊伍 3 全體班主任隊伍 （26）,中小學教學質(zhì)量管理基本構(gòu)架表,（27）,中小學教學質(zhì)量管理組織系統(tǒng),中小學校內(nèi)部組織機構(gòu)已經(jīng)很完備，但是問題在于管理職能不清晰，管理效能不突出。 應(yīng)該在不改變學校現(xiàn)有管理體制與組織機構(gòu)的情況下，強化各級機構(gòu)教學質(zhì)量管理職能，突出教學質(zhì)量管理效能。 （28）,中小學教學質(zhì)量管理組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖,（29）,教學質(zhì)量管理要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變,中小學校有兩個機構(gòu)是特有的，這就是年級組和教研組。這是教學管理中兩個關(guān)鍵組織。但是長期來它們的性質(zhì)、功能、關(guān)系一直不清晰。 實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變 教學管理重心下移強化年級組教學管理職能 教學管理關(guān)口前移強化教研組教學研究功能 （30）,年級組教學質(zhì)量管理的重要層面,年級組長 年級教育教學質(zhì)量管理的第一責任人 年級教育教學管理主要執(zhí)行人 （31）,建立年級組學生學習質(zhì)量分析制度,（32）,建立班級學生學習情況分析制度,（33）,教研組教學質(zhì)量管理的核心組織,教研組長 學科教學質(zhì)量的第一責任人 學科教學研究與管理的專家 （34）,建立教研組教學研究工作規(guī)范,教研組研究什么？ 研究學科本質(zhì)、學科教育價值、學科教學方法 課程標準解讀、教材內(nèi)容分析、課堂教學設(shè)計 研究考試題型測試功能、解題思路與技巧 （35）,建立備課組教學管理規(guī)范,1 .備課三問：教學內(nèi)容難度 學生學習程度 教學方法設(shè)計 2 .聽課三評：教師講解準確 學生思維活躍 教學過程科學 3 .質(zhì)量三比：全體學生達成率 后進學生提高率 學科學習優(yōu)秀率 （36）,中小學教師教案結(jié)構(gòu)示意,（37）,教學質(zhì)量管理的前提 教學目標的確定,現(xiàn)代教學論認為:良好的教學應(yīng)該是一種能夠進行有效的自我檢測和自我調(diào)節(jié)的控制系統(tǒng)。 一個完整的教學活動包括三個互相關(guān)聯(lián)的不可少的環(huán)節(jié): 教學目標確定與細化.教學目標分類學 教學過程設(shè)計與實施.教學論 教學目標達成與評價.教育評價、考試學 （38）,教學目標的作用與意義,教學目標是一切教學活動的出發(fā)點與依據(jù)。 教學目標的提出促使教師把注意力從自己的教學過程轉(zhuǎn)移到學生的發(fā)展過程上來。它要求教師充分關(guān)注學生的存在，從而使學生為本成為一個實實在在的行為目的，而不僅僅是一個隱隱約約的觀念。 （39）,初一歷史“貞觀之治”教學目標雙向表,初一歷史“貞觀之治”教學目標與教學評價目標雙向表 （40）,認識負數(shù)教學目標雙向表,認識負數(shù)評價目標雙向表 （41）,教學質(zhì)量管理的五項基本制度,1.隨機聽課調(diào)查制度 2.教學質(zhì)量抽查制度 3.學生問卷與座談制度 4.考試命題審題管理制度 5.學生學習質(zhì)量檔案制度 （42）,教學質(zhì)量信息采集,現(xiàn)代管理理論說：“管理的藝術(shù)在于駕馭信息?！?從直接對物和對人實行管理發(fā)展到對信息管理是人 類管理上的一大飛躍。 因為信息流反映著物質(zhì)流和人的行為狀況。 因為信息是教學質(zhì)量管理決策的重要依據(jù)和寶貴資源。 為此，采集信息、分析信息、運用信息是現(xiàn)代管理者能力與藝術(shù)的體現(xiàn)。 （43）,教學質(zhì)量采集方法之一： 隨機聽課調(diào)查制度,課堂教學評價表 （44）,教學質(zhì)量采集方法之二： 教學質(zhì)量抽查制度,企業(yè)管理有一句流行語：不合格產(chǎn)品不是檢查出來的，而是生產(chǎn)出來的。 它說明一個道理，不檢查不會消滅次品和廢品，而檢查正是要消滅不合格產(chǎn)品。 學校教學是一項眾多人合作進行的、經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)長期積累的過程，因此，必須堅持流程管理，實施質(zhì)量抽查制度。