我國城鄉(xiāng)二元結構的生成、固化與緩解.doc

我國城鄉(xiāng)二元結構的生成、固化與緩解以城市、鄉(xiāng)村、市場與政府互動為視角【內容提要】伴隨社會分工的形成和發(fā)展，人類社會逐步形成了鄉(xiāng)村與城市的分工及其二元結構。隨著市場的形成與發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構的對立愈加突出；同時由于城市和鄉(xiāng)村在其對立過程中各具優(yōu)勢資源，通過市場渠道的相互作用，也為逐步緩解這種對立創(chuàng)造著條件。新中國城鄉(xiāng)二元結構的形成和發(fā)展，一方面離不開人類社會城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展普遍規(guī)律的支配，另一方面也不可避免地表現(xiàn)出其特殊性來。其中，我國城鄉(xiāng)二元結構形成于建國初期，固化于“單一所有制結構”與計劃經濟時期，緩解于1978年改革開放。城鄉(xiāng)二元結構的對立已經或正在消滅，城鄉(xiāng)二元結構的矛盾已經或正在緩解，城鄉(xiāng)二元結構的差異性景觀依然存在。城鄉(xiāng)二元結構的緩解過程是在農村優(yōu)勢資源、城市優(yōu)勢資源、市場決定作用及政府積極作為等“四要素”相互作用中逐步實現(xiàn)的。本文對此擬做初步的分析論證，分別在城鄉(xiāng)二元結構的對立、矛盾、差異問題上闡述了自身的基本觀點。關 鍵 詞】城鄉(xiāng)二元結構/優(yōu)勢社會資源/市場作用/政府自覺自城市從鄉(xiāng)村孕育生成以來，其結構性問題一直延續(xù)。馬克思認為城鄉(xiāng)間的矛盾是分工所引發(fā)的，城鄉(xiāng)二元結構的消滅有賴于無產階級改造社會的過程，其對立的消滅只能有賴于“物質前提”。假設按照馬恩經典作家述說的社會革命基礎，我國經歷人民政權的建立與社會主義革命的完成，實現(xiàn)生產資料的社會主義改造，理論上城鄉(xiāng)二元結構矛盾應得到部分緩解。但回到中國社會現(xiàn)實，令人困惑的是，在現(xiàn)代化的加速推進過程中，城鄉(xiāng)二元結構的狀況不但沒有衰減，反而在某些領域呈現(xiàn)漸明顯大的趨勢。城鄉(xiāng)二元結構，以人類社會自然生成與人為失當疊加共同效應仍廣泛地呈現(xiàn)在中國大地上。新世紀以來，城鄉(xiāng)二元發(fā)展的矛盾引起黨中央的高度重視。在2002年召開的黨的十六大上，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的總體要求，并在黨的十六屆三中全會中把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為科學發(fā)展觀的重要內容予以重視，在2007年召開的黨的十七大上，黨中央首次以黨的文件的形式正式提出城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七屆三中全會強調“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度”的建立與完善。黨的十八大強調“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展道路”。十八屆三中全會認為“城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！北仨殹皥猿肿咧袊厣滦统擎?zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進”。針對城鄉(xiāng)二元結構的理論與實踐的相關問題，除中央層面給予指導性發(fā)展方向外，眾多學者亦關注頗多，已故中國社會學會榮譽會長陸學藝甚至形容城鄉(xiāng)二元問題為“魯難未已”，將“國無寧日”。相關研究述評從社會分工認知的基礎上，對什么是鄉(xiāng)村、城市及其二元結構的界定，城鄉(xiāng)二元結構對立是如何生成的，在什么樣的歷史條件下固化，又在什么樣的歷史條件下緩解等問題，在學術界已經引起關注與研究，我們首先對此加以簡要的述評。關于城鄉(xiāng)二元結構的界定與生成的問題。農村，亦稱“鄉(xiāng)村”，是“城市”的對稱，是一個地域概念，即城市以外的一切地域。農村是人類社會最古老最主要的生活地域，當早期人類結束狩獵、捕魚、采集的游牧生活，在固定地域從事農業(yè)生產的時候，在固定村落居住從事農業(yè)生產的人們共同體形成了最早的農村即原始農村公社。至原始社會末期，隨著交換的發(fā)展，在部分交通方便、位置適中的村落中，出現(xiàn)了集市。在奴隸社會的農村中隨著手工業(yè)與商業(yè)從農業(yè)中的進一步分離，商業(yè)集中地逐步發(fā)展演化出永久性市場，以此為中心，永久性市場逐步演變成一個地區(qū)的政治、經濟、文化中心。為了保護財產的安全、政權的鞏固，該中心需修筑城堡等，逐漸出現(xiàn)了城市。早期意義上的鄉(xiāng)村與城市顯現(xiàn)為“渾然一體”的特征。隨著生產力的發(fā)展，城市逐步從農村中孕育、發(fā)育、分離出來，農村與城市的區(qū)別顯現(xiàn)?，F(xiàn)階段，農村一般表現(xiàn)為是村民的生活處所和生產活動基地，一般沒有或者只在中心村落有日常生活需要的低級服務；人口密度較低；生產場所和商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等建筑設施比較分散；生產活動主要是農業(yè)；建筑形態(tài)與建筑材料和當?shù)氐臍夂颉⒌孛驳茸匀粭l件有緊密依存關系；政治上受城市引導。城市一般表現(xiàn)為是市民的生活處所與主要活動基地，人口密度較高；主要從事非農業(yè)產業(yè)活動的地域；具有一定規(guī)模的工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)聚集；其中某些重要城市，亦是現(xiàn)代大工業(yè)、科學技術和文化教育事業(yè)的集中地，一般政治上領導鄉(xiāng)村。在城鄉(xiāng)二元結構生成問題方面，學者林毅夫認為，我國城鄉(xiāng)二元結構的生成與建國初期國家的“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”政策有重大關聯(lián)。重工業(yè)具有資金密集型產業(yè)特點，本身不會產生眾多就業(yè)機會，無法吸收農村勞動力到城市就業(yè)，倒逼國家采取干預政策，導致城鄉(xiāng)二元結構的形成。孫立平認為，城鄉(xiāng)二元結構的引發(fā)有“行政主導型的二元結構”與“市場主導型的二元結構”兩種原因。行政型的城鄉(xiāng)二元結構與市場型的城鄉(xiāng)二元結構共同導致城鄉(xiāng)二元結構生成。關于城鄉(xiāng)二元結構固化的問題。學者蔡昉等認為，造成中國城鄉(xiāng)二元結構的不斷固化要以改革開放前后的時間點來做出區(qū)分。改革開放前，與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的偏向城市的穩(wěn)定政策是造成城鄉(xiāng)差距固化的主要原因；改革開放以后，城市利益集團的壓力與傳統(tǒng)經濟體制遺留的制度障礙是城鄉(xiāng)二元結構固化的主要原因。尤其是城鄉(xiāng)之間的資源配置機會上的不平等，是橫亙在城鄉(xiāng)二元結構上的“天塹”；傅勇也認同“制度偏向”所導致的城鄉(xiāng)機會差異，他把鄉(xiāng)村落后歸因于人為固化的“城鄉(xiāng)政策偏向”。“城鄉(xiāng)政策偏向”的執(zhí)行，導致鄉(xiāng)村人口“數(shù)量悖論”現(xiàn)象的出現(xiàn)。改革開放后的鄉(xiāng)村，在市場經濟條件下的“失語”，固化了城鄉(xiāng)二元結構。厲以寧也贊同制度偏向在城鄉(xiāng)二元結構固化中的作用，并認為建國以來城鄉(xiāng)人員的權利、機會的不平等，造成農民處于“二等公民”位置，是城鄉(xiāng)二元結構固化的根源所在；何立勝認為以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制以及相關的不平等的二元交換制度、差別化二元教育制度、歧視性二元社會福利制度等分割體制，在路徑依賴的強化下，造成了城鄉(xiāng)正常合理流動的阻塞。戶籍制度造成空間、歷史差距、二元部門、社會地位等四大鎖定效應；李駿、顧燕峰引入了戶口所在地的不平等的新維度，指出戶籍身份的兩種屬性戶口類別和戶口所在地共同作用，是城鄉(xiāng)二元結構的固化所在(11)；李強也從社會“丁字形”(12)結構的形成，對城鄉(xiāng)二元結構的戶籍障礙給出解釋。除了以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)制度偏向的歸因外，也有學者嘗試其他視角解釋中國式的城鄉(xiāng)二元結構形成路徑。學者孫立平認為，城鄉(xiāng)二元結構被“行政主導型的二元結構”與“市場主導型的二元結構”引發(fā)。在改革開放前，行政主導型的城鄉(xiāng)二元結構為主；改革開放以后，市場主導型的城鄉(xiāng)二元結構開始發(fā)揮作用，兩者疊加，導致城鄉(xiāng)二元結構固化(13)。趙紅軍、尹伯成從交易效率的視角對中國的城鄉(xiāng)差距進行了考察，認為中國的城鄉(xiāng)交易效率“硬條件”與“軟條件”是導致中國城鄉(xiāng)二元結構固化的重要原因(14)。文峰則認為城鄉(xiāng)二元結構固化是由城鄉(xiāng)正式制度與非正式制度的不同作用發(fā)揮所致的。其中以正式制度占主導的城市制度與以非正式制度為主的農村制度分別造成了鄉(xiāng)村與城市的落后(15)。對城鄉(xiāng)二元結構的固化因素方面的研究，也有學者從單一角度給予解讀，雷萬鵬認為城鄉(xiāng)高等教育數(shù)量與質量的差異性是城鄉(xiāng)二元固化的重要因素所在(16)。部分學者甚至回溯到建國的歷史根源，認為差序格局的消減，農村宗族紐帶的減弱與近代城市口岸的興起是造成城鄉(xiāng)二元結構固化的重要原因，認為“現(xiàn)代中國城市的興起是和中國農村經濟的衰弱相平行的”(17)。由于本研究主要目的是考察建國以后城鄉(xiāng)二元結構的差距并未隨著社會生產方式提高而減弱的原因，故建國前的歷史因素暫不做分析。關于城鄉(xiāng)二元結構對立的緩解問題。學者們普遍認為，城鄉(xiāng)二元結構的負向作用遠大于正向作用，破解當前城鄉(xiāng)二元結構的有效思路，是當下的重要理論課題。有的學者從學理的角度，提供了破解城鄉(xiāng)二元的思路。如周振超認為，破解城鄉(xiāng)二元難題應當是一個“以時間換空間”的歷史進程。城鄉(xiāng)二元矛盾的解決，需要漸進、均衡、有序的推進(18)。徐勇等學者認為在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，應通過“區(qū)域聯(lián)動”帶動鄉(xiāng)村發(fā)展(19)。費孝通、張雨林等根據(jù)我國特有國情，主張以推進小城鎮(zhèn)建設的方式，把工業(yè)拉進農村，實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”的農民就地非農化。(20)也有學者力圖通過政府頂層設計，打破市管縣體制下的城鄉(xiāng)“板塊式的行政合治，如通過省管縣體制改革”(21)。宋蓓、陳國申等學者，比照西方城鄉(xiāng)一體化的成功實踐經驗，提出“鄉(xiāng)村地方政府自治”、農業(yè)技術改造等思路。(22)由此可見，現(xiàn)有的關于城鄉(xiāng)二元結構的生成、固化及緩解問題的研究成果，為我們進一步全面深化研究該問題準備了比較豐富的文獻基礎。譬如，已有的研究成果比較側重于指出城鄉(xiāng)二元結構對立問題，主要是由城鄉(xiāng)二元經濟結構問題與城鄉(xiāng)二元社會結構問題決定的。其中，城鄉(xiāng)二元經濟結構具有自發(fā)性、基礎性或決定性；城鄉(xiāng)二元社會結構則更多地具有人為構造性、派生性或被動性。由此生成了一系列的城鄉(xiāng)經濟、政治、民生、文化等社會矛盾、對立甚至對抗和沖突問題。但同時對城鄉(xiāng)二元結構的資源性及其在市場條件下相互交換性以及政府如何作為等問題的關注度有所不足，其中比較突出的表現(xiàn)為漠視市場對資源配置具有決定性。市場交換規(guī)律表明：任何主體要想爭取自身利益，自身就得有“拿手戲”，即自身擁有獨特的可供調動的優(yōu)勢資源。這些資源的特殊性在于與自我相對的“他者”所缺少，但對“他者”來說是必須依賴的資源。西方學者對市場交換規(guī)律很早就有較深刻的認識，如根源于古典經濟學的功利主義思想，古典經濟學家就普遍認為，人類在自由競爭的市場里與他人進行著交易或交換，理性地尋求最大限度的物質利益或功利。德國社會學家基奧格齊美爾認為交換得以進行有以下規(guī)律：交換受制于個體沖動與需求的約束，交換個體普遍在交換過程中左右形勢、極力壓制“他者”所擁有的對自我來說需求的物品的價值，被交換的物品價值低于交換得來的物品時交換才得以發(fā)生。并認為集體單位與個體單位一樣參與交換關系，同樣服從以上規(guī)律(23)。美國社會學家彼得布勞認為交換得以進行必須滿足兩個條件：一個是它必須要指向只有通過和他人的互動才能獲得的目標，另一個是它必須試圖使手段適合促進這些目標的實現(xiàn)(24)。彼得布勞同時認為“擁有受其支配的稀缺資源的個體或群體能夠使用這些資源對支配他人的權力提出不可否定的要求”(25)?！爱斎藗兡軓囊环N交換關系中獲取別人的順從時，他們就有了權力”(26)。這些已有的研究成果給我們的啟示主要在于：應當在深入挖掘、研究和把握城鄉(xiāng)二元結構所具有的豐富資源基礎上，引進和嵌入市場、政府要素進行分析研究，以助于我們揭示城鄉(xiāng)二元結構生成的原因、固化及其緩解的一般規(guī)律性問題。二、我國城鄉(xiāng)二元結構生成的原因分析我國城鄉(xiāng)二元結構生成的時限，一般是指1949年新中國成立到1956年生產資料的社會主義改造完成這一時期。我國城鄉(xiāng)二元結構對立的實景態(tài)勢是在建國初期我國特殊國內外社會環(huán)境中形成的。建國以前，我國深處半殖民地半封建社會，由此對于人類社會特別是西方資本主義社會城鄉(xiāng)二元結構的經驗不能照搬。建國初期，由于特殊的國內外環(huán)境，我國只能奉行“一邊倒”的外交路線與政策，受蘇聯(lián)模式影響，我國城鄉(xiāng)二元結構生成方面有鮮明的蘇聯(lián)模式“烙印”。但是同樣由于國情與發(fā)展階段的不同，蘇聯(lián)社會城鄉(xiāng)關系的模式也不能照搬到我國。建國初期，基于我國社會性質及其特殊的國內外環(huán)境，基于國家初步工業(yè)體系建立的急迫要求，基于社會主義國家不通過對外戰(zhàn)爭轉移國內矛盾的國家行為認知，實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。從當時的國情出發(fā)，我國通過貫徹過渡時期總路線，經過生產資料的社會主義改造，形成了特有的中國式的城鄉(xiāng)二元結構：在工農業(yè)關系上工業(yè)發(fā)展優(yōu)先于農業(yè)；在城鄉(xiāng)關系上城市發(fā)展優(yōu)先于農村；在市場關系上城市市場優(yōu)先于農村市場；在工農業(yè)產品價格關系方面存在工業(yè)產品高于農業(yè)產品的“剪刀差”，形成了所謂“把農民挖的很苦”(27)的局面。我們即在此基礎上探討我國城鄉(xiāng)二元結構的自然生成。我們試圖建立一種市場交換分析模型，把鄉(xiāng)村與城市作為社會分工后的相互依賴主體進行分析，而雙方囿于自身的利益，以各自優(yōu)勢社會資源產生相互博弈。其中，城市把鄉(xiāng)村作為必須依賴的“他者”，鄉(xiāng)村同時也把城市作為必須依賴的“他者”，二者是互為依賴但同時又存在競爭的主體。通過比較城鄉(xiāng)社會優(yōu)勢資源在城鄉(xiāng)交換過程中的效用，得出城鄉(xiāng)各自對“他者”的依賴程度，以此解讀城鄉(xiāng)二元結構的自然生成。城鄉(xiāng)關系的處理方面，所關涉的主體主要有政府、市場、鄉(xiāng)村與城市四個方面。我們先假設作為公權力的政府的中立。對于城鄉(xiāng)關系主體的鄉(xiāng)村與城市，則基于西方“經濟人”的假設，把鄉(xiāng)村與城市作為以維護自身利益的純粹利己主義群體分析考察，把鄉(xiāng)村與城市作為占據(jù)著相對社會優(yōu)勢資源的假設主體。我們試圖找出城鄉(xiāng)的各自社會優(yōu)勢資源，然后比較二者社會優(yōu)勢資源的效用的發(fā)揮。所謂城鄉(xiāng)各自社會優(yōu)勢資源，其特點是必須滿足在可預見的時間內，其存量不會發(fā)生次序的變化(28)，而且無論城鄉(xiāng)，在可預見的將來對“他者”的優(yōu)勢社會資源，必須存在相互依賴關系。在影響城鄉(xiāng)關系自然生成的城市與鄉(xiāng)村兩大主體之間，城市總體上呈現(xiàn)出以從事工業(yè)活動為主要特征的社會風貌；鄉(xiāng)村總體上呈現(xiàn)出以從事農業(yè)活動為主要特征的自然風貌。城市工業(yè)活動在資本、技術方面占據(jù)相對優(yōu)勢。鄉(xiāng)村在農業(yè)產品、空間方面占據(jù)相對優(yōu)勢。城鄉(xiāng)各自社會優(yōu)勢資源運用到城鄉(xiāng)競爭的過程中，都形成了特定的價值，也就具有了資源的功效。如果我們把資金稱作資本資源，技術稱作技術資源，農產品稱作農業(yè)資源，空間稱作空間資源，這樣城市就具備了優(yōu)勢資本資源、優(yōu)勢技術資源，鄉(xiāng)村就具備了優(yōu)勢農業(yè)資源與優(yōu)勢空間資源。其中，鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源生成是動態(tài)的過程，更多地具有必然性與自然性；而城市優(yōu)勢資源更多地顯現(xiàn)為歷史性、制度性體制機制特征。對于鄉(xiāng)村與城市社會優(yōu)勢資源的選擇有很多，如勞動力資源的差異、歷史資源的差異等等。但是總體上，鄉(xiāng)村與城市的最為明晰的社會優(yōu)勢資源表現(xiàn)為城市具有技術資源與資本資源，鄉(xiāng)村具有農業(yè)資源與空間資源。為了更為明晰的探究鄉(xiāng)村與城市社會優(yōu)勢資源及其關系，我們通過下圖展示二者關系。把變量因素控制在鄉(xiāng)村與城市的對等的兩個方面。即：城市具有優(yōu)勢資本資源、優(yōu)勢技術資源，鄉(xiāng)村具有優(yōu)勢農業(yè)資源、優(yōu)勢空間資源(29)，力圖通過城鄉(xiāng)社會優(yōu)勢資源市場交換建構研究圖譜。下面是城鄉(xiāng)社會優(yōu)勢資源在城鄉(xiāng)關系中發(fā)揮作用的基本圖譜。 如上圖所示，文明產生以來的人類社會，由鄉(xiāng)村與城市兩部分組成。其中城市是工業(yè)文明的主體，占據(jù)著技術資源與資本資源的資源優(yōu)勢，城市社會的技術資源與資本資源可以相互協(xié)調發(fā)生作用，資本的聚集可以為技術的創(chuàng)新提供基礎，技術本身也可以使資本的積聚速度加快，產生資本的快速聚集。城市依賴鄉(xiāng)村的農業(yè)資源作為基本生產、生活原料。城市優(yōu)勢技術資源為鄉(xiāng)村農業(yè)資源的生產效率與生產條件的提高提供技術準備。城市優(yōu)勢技術資源為鄉(xiāng)村優(yōu)勢農業(yè)資源的生產效率提供技術支撐與保障。同時，技術資源、資本資源工業(yè)化后的城市對空間產生了需求，提升了鄉(xiāng)村空間資源的價值。城市優(yōu)勢資本資源為鄉(xiāng)村農業(yè)資源與空間資源的價值的完成，提供了符號化的貨幣價值。鄉(xiāng)村是農業(yè)文明的主體，占據(jù)著農業(yè)資源與空間資源。鄉(xiāng)村的優(yōu)勢空間資源是城市技術資源與資本資源發(fā)揮效用的場所，尤其在工業(yè)化過程中，城市發(fā)展所需的大量土地空間，都依賴于鄉(xiāng)村優(yōu)勢空間資源的提供。邏輯上城鄉(xiāng)互有依賴，鄉(xiāng)村與城市二者之間不存在優(yōu)勢地位，城市可以通過技術與資本使鄉(xiāng)村對其產生依賴，鄉(xiāng)村同樣通過農業(yè)資源與空間資源制衡城市。在城鄉(xiāng)二元結構生成時期，周恩來總理就有深刻的認識，他認為城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農業(yè)都是辯證的兩方面，絕不能取消或忽視任何一方面。城市領導鄉(xiāng)村、工業(yè)領導農業(yè)，絕不是忽視廣大的農業(yè)生產對發(fā)展工業(yè)的作用城市離不開鄉(xiāng)村而且要依靠鄉(xiāng)村，工業(yè)離不開農業(yè)而且要以農業(yè)為基礎誰忽視了農民和農業(yè)，誰就要犯錯誤必須在發(fā)展農業(yè)的基礎上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領導下提高農業(yè)生產的水平。沒有農業(yè)基礎，工業(yè)不能前進；沒有工業(yè)領導，農業(yè)就無法發(fā)展。(30)盡管建國初期，國家領導人對城鄉(xiāng)關系有正確的理論認知，但是面對國家建設的急迫要求，仍不可避免地屈服于當時的國情現(xiàn)實要求。特別是黨的過渡時期總路線的出臺，伴隨“一定要完成社會主義改造，實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化”(31)的要求，在城鄉(xiāng)關系處理上，政府開始打破平衡，一方面單方面地向城市發(fā)展傾斜，以形成原始資本積累，初步完成社會主義國家工業(yè)化體系的構建，另一方面又人為扭曲農村優(yōu)勢農業(yè)資源與土地資源的價值，為城市優(yōu)勢技術資源與資本資源的原始積累提供條件。譬如，針對1953年全國糧食會議之后的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，當時中央主管財經工作的陳云，曾經無奈地說：“如果糧食不征購，國家就得用僅有的外匯去進口糧食，就沒有錢買機器設備，國家工業(yè)化建設就無法推進，最重要的是城市就會出現(xiàn)大的混亂；如果征購的話，農村會出小亂子，甚至也會有大亂子，但是由于黨與農民革命戰(zhàn)爭年代業(yè)已形成的緊密關系把工作搞好，也許農村的亂子會出得小一點?！?32)我們認為，在我國城鄉(xiāng)二元結構生成階段，影響城鄉(xiāng)二元關系形成的主要因素，不在于被動化的城市與鄉(xiāng)村，而在于計劃經濟條件下的政府行為。政府基于國家戰(zhàn)略的發(fā)展，堅持從國營經濟、合作社經濟、農民和手工業(yè)者的個體經濟、私人資本主義經濟、國家資本主義經濟快速過渡到國有經濟與集體經濟為形式的公有制經濟，一方面捍衛(wèi)與穩(wěn)定了社會主義國家政權基礎，另一方面也強化了國家對城市與鄉(xiāng)村市場的控制。計劃經濟的運營模式逐步使政府在資源配置中不自覺地充當了主導作用，城鄉(xiāng)市場從此無形間被政府行為所湮沒。三、我國城鄉(xiāng)二元結構固化的因素分析所謂我國城鄉(xiāng)二元結構固化，一般是指1956年基本完成生產資料社會主義改造到1978年改革開放這一時期實際存在的城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀。我們的初步研究認為，我國城鄉(xiāng)二元結構固化的原因主要有兩個方面：一方面，受國內外特殊環(huán)境的影響以及受路徑依賴或“馬太效應”規(guī)則的支配，我國只能“關起門來搞建設”，所謂從內部挖潛，被拒斥于國際市場之外，又忽視國內市場；另一方面，1956年以后受逐漸形成和發(fā)展起來的單一所有制結構與計劃經濟體制影響和支配。從某種意義上說，對于我國城鄉(xiāng)二元結構的固化，后者比前者影響更大。1956年之后，伴隨著蘇共二十大，中國與蘇聯(lián)在正確評價斯大林功過上的分歧日益明顯，特別是60年代中蘇矛盾公開化后，中國周邊安全形勢面臨前所未有的困境，為了進一步穩(wěn)固國家安全，國家不得已，只能通過對內消化的方式實現(xiàn)工業(yè)化。國際環(huán)境的不安定，強化了政府以剪刀差的方式完成國內工業(yè)化積累的動力。隨著城鄉(xiāng)二元結構的生成，路徑依賴效應亦開始顯現(xiàn)，城市已然習慣通過對鄉(xiāng)村壓制來維護自身優(yōu)勢地位，政府曾經試圖扭轉這種二元對立狀況，但囿于仰仗城市在實現(xiàn)工業(yè)化過程中的不可或缺的作用，國家只能聽任城鄉(xiāng)二元繼續(xù)對立。有時甚至為維護城市社會秩序，出臺了一些可能固化城鄉(xiāng)二元對立的社會措施。如1958年1月出臺的中華人民共和國戶口登記條例，其通過二元的戶籍制度，強化了對城鄉(xiāng)人員流動的地方管制，固化了城鄉(xiāng)二元關系。于1958年6月出臺的中華人民共和國農業(yè)稅條例對我國城鄉(xiāng)關系的固化進一步產生了影響，其規(guī)定農村的全國稅率平均常量為15.5%，同時規(guī)定地方為了公益事業(yè)支出，也可向農村征收農業(yè)地方稅收(33)。關起門來搞建設，只能依賴于從內部挖潛，而基于國家工業(yè)化建設的急迫需要，從內部挖潛，最后落實到“從鄉(xiāng)村挖潛”。值得注意的是，國家此階段已經認識到不能把“農民挖的太苦”，并采取了一些措施，如毛澤東在1956年中央政治局擴大會議上著重強調要調整重工業(yè)、農業(yè)、輕工業(yè)的關系，對城鄉(xiāng)農業(yè)與工業(yè)關系的認識得到了改進。(34)1957年2月27日，毛澤東在最高國務會議上提出，“發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農業(yè)同時并舉，工業(yè)才有原料和市場，才有可能為建立強大的重工業(yè)積累較多的資金沒有農業(yè)，就沒有輕工業(yè)。重工業(yè)要以農業(yè)為重要市場。”(35)這些都試圖為當時重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)關系做出微調。盡管如此，基于當時以工業(yè)化為核心的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，平衡城鄉(xiāng)工農關系的設想大多被束之高閣，城鄉(xiāng)二元對立反而愈發(fā)固化。相對于“從鄉(xiāng)村挖潛”來說，1956年以后逐漸形成和發(fā)展起來的單一所有制結構與計劃經濟體制是城鄉(xiāng)二元對立固化的最主要因素。單一所有制結構與計劃經濟體制無法使鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源通過市場交換體現(xiàn)自身資源價值，鄉(xiāng)村優(yōu)勢農業(yè)資源只能通過統(tǒng)購統(tǒng)銷政策被政府所壟斷，進而服務于城市，服務于國家建設。鄉(xiāng)村優(yōu)勢空間資源上面承載的土地也只能以低廉的價格被政府所征收，以服務于國家建設需要。鄉(xiāng)村農民的利益無法得到保障。相反，城市資本優(yōu)勢資源與技術優(yōu)勢資源則通過工業(yè)品的價值得以體現(xiàn)。工農業(yè)產品價值的“剪刀差”使城鄉(xiāng)二元結構固化。隨著我國改革開放的開啟，隨著國內城鄉(xiāng)市場各自優(yōu)勢資源的互通有無，隨著農村經濟體制和城市經濟體制的深入改革，隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國城鄉(xiāng)二元結構逐步得到緩解。四、我國城鄉(xiāng)二元結構緩解的路徑分析所謂我國城鄉(xiāng)二元結構緩解時期，一般主要是指1978年改革開放以來我國實際存在的城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀。隨著改革開放戰(zhàn)略的啟動，一方面，經濟體制改革，尤其是社會主義市場經濟體制的確立，打破了單一傳統(tǒng)所有制經濟與計劃經濟體制，為城鄉(xiāng)關系中市場作用的逐步發(fā)揮創(chuàng)造了根本條件；另一方面，隨著農村經濟體制和城市經濟體制改革的深入，深刻影響城鄉(xiāng)關系的政府也開始自覺地更好發(fā)揮作用。政府與市場正確作用的逐步發(fā)揮，為城鄉(xiāng)二元結構的緩解迎來了時代契機。一方面，隨著社會主義市場經濟的逐步確立，鄉(xiāng)村優(yōu)勢農業(yè)資源與優(yōu)勢空間資源的市場化價值開始逐步顯現(xiàn)。被扭曲的鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源開始在市場交換中與城市優(yōu)勢資源“博弈”。另一方面，鄉(xiāng)村與城市公平的市場競爭環(huán)境還有賴于進一步確立。這其中，尤其要改變城鄉(xiāng)事實上業(yè)已存在的“土地雙軌制”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；改革完善農村宅基地制度，保障農民宅基地用益物權，保障農民公平分享土地增值收益，推進城鄉(xiāng)要素平等交換。(36)只有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度，才能保證城鄉(xiāng)不同優(yōu)勢資源在市場資源配置中，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。除實現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢空間資源的市場化價值外，提升鄉(xiāng)村農業(yè)資源的市場化程度也是城鄉(xiāng)二元結構緩解的重要方面。提升鄉(xiāng)村農業(yè)資源的市場化程度，要求在農業(yè)經營過程中采取合作經營、企業(yè)經營等思路，以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等流轉形式實現(xiàn)規(guī)模經營；通過農業(yè)以及農業(yè)集體土地規(guī)模經營、農業(yè)土地股份合作、農民專業(yè)合作等方式，使鄉(xiāng)村優(yōu)勢農業(yè)資源資產化。城鄉(xiāng)二元結構的緩解，一方面有賴于正常城鄉(xiāng)交換市場的形成，另一方面也有賴于“政府更好作用的發(fā)揮”。在緩解城鄉(xiāng)二元結構方面，政府更好作用的發(fā)揮，主要指正確處理好自身角色，處理好自身與市場的關系問題，處理好城市與鄉(xiāng)村的關系問題，做到政府自覺。在處理政府自身與市場的關系方面，黨的十八屆三中全會提出，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。緩解城鄉(xiāng)二元結構的路徑，就是要確保市場在城鄉(xiāng)資源配置中起基礎性作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢資源的市場公平交換。這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結構緩解的根本保障。作為以人民利益為指向的人民政府，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結構的緩解過程中，也應當積極作為。具體而言，政府可從城鄉(xiāng)一體化路徑方面尋求突破。政府可通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)資源配置一體化、城鄉(xiāng)社會保障一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化等八個方面，確保政府引導與“市民(村民、鎮(zhèn)民)自覺”相結合，合理