我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生成、固化與緩解.doc

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生成、固化與緩解以城市、鄉(xiāng)村、市場(chǎng)與政府互動(dòng)為視角【內(nèi)容提要】伴隨社會(huì)分工的形成和發(fā)展，人類社會(huì)逐步形成了鄉(xiāng)村與城市的分工及其二元結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)的形成與發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立愈加突出；同時(shí)由于城市和鄉(xiāng)村在其對(duì)立過程中各具優(yōu)勢(shì)資源，通過市場(chǎng)渠道的相互作用，也為逐步緩解這種對(duì)立創(chuàng)造著條件。新中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，一方面離不開人類社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展普遍規(guī)律的支配，另一方面也不可避免地表現(xiàn)出其特殊性來。其中，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于建國初期，固化于“單一所有制結(jié)構(gòu)”與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，緩解于1978年改革開放。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立已經(jīng)或正在消滅，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾已經(jīng)或正在緩解，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異性景觀依然存在。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緩解過程是在農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源、城市優(yōu)勢(shì)資源、市場(chǎng)決定作用及政府積極作為等“四要素”相互作用中逐步實(shí)現(xiàn)的。本文對(duì)此擬做初步的分析論證，分別在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立、矛盾、差異問題上闡述了自身的基本觀點(diǎn)。關(guān) 鍵 詞】城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)/優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源/市場(chǎng)作用/政府自覺自城市從鄉(xiāng)村孕育生成以來，其結(jié)構(gòu)性問題一直延續(xù)。馬克思認(rèn)為城鄉(xiāng)間的矛盾是分工所引發(fā)的，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消滅有賴于無產(chǎn)階級(jí)改造社會(huì)的過程，其對(duì)立的消滅只能有賴于“物質(zhì)前提”。假設(shè)按照馬恩經(jīng)典作家述說的社會(huì)革命基礎(chǔ)，我國經(jīng)歷人民政權(quán)的建立與社會(huì)主義革命的完成，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造，理論上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾應(yīng)得到部分緩解。但回到中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)，令人困惑的是，在現(xiàn)代化的加速推進(jìn)過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況不但沒有衰減，反而在某些領(lǐng)域呈現(xiàn)漸明顯大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以人類社會(huì)自然生成與人為失當(dāng)疊加共同效應(yīng)仍廣泛地呈現(xiàn)在中國大地上。新世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)二元發(fā)展的矛盾引起黨中央的高度重視。在2002年召開的黨的十六大上，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，并在黨的十六屆三中全會(huì)中把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容予以重視，在2007年召開的黨的十七大上，黨中央首次以黨的文件的形式正式提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”的建立與完善。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展道路”。十八屆三中全會(huì)認(rèn)為“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！北仨殹皥?jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”。針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理論與實(shí)踐的相關(guān)問題，除中央層面給予指導(dǎo)性發(fā)展方向外，眾多學(xué)者亦關(guān)注頗多，已故中國社會(huì)學(xué)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長陸學(xué)藝甚至形容城鄉(xiāng)二元問題為“魯難未已”，將“國無寧日”。相關(guān)研究述評(píng)從社會(huì)分工認(rèn)知的基礎(chǔ)上，對(duì)什么是鄉(xiāng)村、城市及其二元結(jié)構(gòu)的界定，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立是如何生成的，在什么樣的歷史條件下固化，又在什么樣的歷史條件下緩解等問題，在學(xué)術(shù)界已經(jīng)引起關(guān)注與研究，我們首先對(duì)此加以簡要的述評(píng)。關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的界定與生成的問題。農(nóng)村，亦稱“鄉(xiāng)村”，是“城市”的對(duì)稱，是一個(gè)地域概念，即城市以外的一切地域。農(nóng)村是人類社會(huì)最古老最主要的生活地域，當(dāng)早期人類結(jié)束狩獵、捕魚、采集的游牧生活，在固定地域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，在固定村落居住從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們共同體形成了最早的農(nóng)村即原始農(nóng)村公社。至原始社會(huì)末期，隨著交換的發(fā)展，在部分交通方便、位置適中的村落中，出現(xiàn)了集市。在奴隸社會(huì)的農(nóng)村中隨著手工業(yè)與商業(yè)從農(nóng)業(yè)中的進(jìn)一步分離，商業(yè)集中地逐步發(fā)展演化出永久性市場(chǎng)，以此為中心，永久性市場(chǎng)逐步演變成一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全、政權(quán)的鞏固，該中心需修筑城堡等，逐漸出現(xiàn)了城市。早期意義上的鄉(xiāng)村與城市顯現(xiàn)為“渾然一體”的特征。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市逐步從農(nóng)村中孕育、發(fā)育、分離出來，農(nóng)村與城市的區(qū)別顯現(xiàn)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村一般表現(xiàn)為是村民的生活處所和生產(chǎn)活動(dòng)基地，一般沒有或者只在中心村落有日常生活需要的低級(jí)服務(wù)；人口密度較低；生產(chǎn)場(chǎng)所和商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等建筑設(shè)施比較分散；生產(chǎn)活動(dòng)主要是農(nóng)業(yè)；建筑形態(tài)與建筑材料和當(dāng)?shù)氐臍夂?、地貌等自然條件有緊密依存關(guān)系；政治上受城市引導(dǎo)。城市一般表現(xiàn)為是市民的生活處所與主要活動(dòng)基地，人口密度較高；主要從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的地域；具有一定規(guī)模的工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)聚集；其中某些重要城市，亦是現(xiàn)代大工業(yè)、科學(xué)技術(shù)和文化教育事業(yè)的集中地，一般政治上領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生成問題方面，學(xué)者林毅夫認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生成與建國初期國家的“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”政策有重大關(guān)聯(lián)。重工業(yè)具有資金密集型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，本身不會(huì)產(chǎn)生眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，無法吸收農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)，倒逼國家采取干預(yù)政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。孫立平認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的引發(fā)有“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”與“市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”兩種原因。行政型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)共同導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生成。關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的問題。學(xué)者蔡昉等認(rèn)為，造成中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷固化要以改革開放前后的時(shí)間點(diǎn)來做出區(qū)分。改革開放前，與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的偏向城市的穩(wěn)定政策是造成城鄉(xiāng)差距固化的主要原因；改革開放以后，城市利益集團(tuán)的壓力與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制遺留的制度障礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的主要原因。尤其是城鄉(xiāng)之間的資源配置機(jī)會(huì)上的不平等，是橫亙?cè)诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的“天塹”；傅勇也認(rèn)同“制度偏向”所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)差異，他把鄉(xiāng)村落后歸因于人為固化的“城鄉(xiāng)政策偏向”?！俺青l(xiāng)政策偏向”的執(zhí)行，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口“數(shù)量悖論”現(xiàn)象的出現(xiàn)。改革開放后的鄉(xiāng)村，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“失語”，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。厲以寧也贊同制度偏向在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化中的作用，并認(rèn)為建國以來城鄉(xiāng)人員的權(quán)利、機(jī)會(huì)的不平等，造成農(nóng)民處于“二等公民”位置，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的根源所在；何立勝認(rèn)為以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制以及相關(guān)的不平等的二元交換制度、差別化二元教育制度、歧視性二元社會(huì)福利制度等分割體制，在路徑依賴的強(qiáng)化下，造成了城鄉(xiāng)正常合理流動(dòng)的阻塞。戶籍制度造成空間、歷史差距、二元部門、社會(huì)地位等四大鎖定效應(yīng)；李駿、顧燕峰引入了戶口所在地的不平等的新維度，指出戶籍身份的兩種屬性戶口類別和戶口所在地共同作用，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化所在(11)；李強(qiáng)也從社會(huì)“丁字形”(12)結(jié)構(gòu)的形成，對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍障礙給出解釋。除了以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)制度偏向的歸因外，也有學(xué)者嘗試其他視角解釋中國式的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成路徑。學(xué)者孫立平認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”與“市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”引發(fā)。在改革開放前，行政主導(dǎo)型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主；改革開放以后，市場(chǎng)主導(dǎo)型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始發(fā)揮作用，兩者疊加，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化(13)。趙紅軍、尹伯成從交易效率的視角對(duì)中國的城鄉(xiāng)差距進(jìn)行了考察，認(rèn)為中國的城鄉(xiāng)交易效率“硬條件”與“軟條件”是導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的重要原因(14)。文峰則認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化是由城鄉(xiāng)正式制度與非正式制度的不同作用發(fā)揮所致的。其中以正式制度占主導(dǎo)的城市制度與以非正式制度為主的農(nóng)村制度分別造成了鄉(xiāng)村與城市的落后(15)。對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化因素方面的研究，也有學(xué)者從單一角度給予解讀，雷萬鵬認(rèn)為城鄉(xiāng)高等教育數(shù)量與質(zhì)量的差異性是城鄉(xiāng)二元固化的重要因素所在(16)。部分學(xué)者甚至回溯到建國的歷史根源，認(rèn)為差序格局的消減，農(nóng)村宗族紐帶的減弱與近代城市口岸的興起是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的重要原因，認(rèn)為“現(xiàn)代中國城市的興起是和中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰弱相平行的”(17)。由于本研究主要目的是考察建國以后城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距并未隨著社會(huì)生產(chǎn)方式提高而減弱的原因，故建國前的歷史因素暫不做分析。關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立的緩解問題。學(xué)者們普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的負(fù)向作用遠(yuǎn)大于正向作用，破解當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效思路，是當(dāng)下的重要理論課題。有的學(xué)者從學(xué)理的角度，提供了破解城鄉(xiāng)二元的思路。如周振超認(rèn)為，破解城鄉(xiāng)二元難題應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“以時(shí)間換空間”的歷史進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元矛盾的解決，需要漸進(jìn)、均衡、有序的推進(jìn)(18)。徐勇等學(xué)者認(rèn)為在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，應(yīng)通過“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展(19)。費(fèi)孝通、張雨林等根據(jù)我國特有國情，主張以推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的方式，把工業(yè)拉進(jìn)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民就地非農(nóng)化。(20)也有學(xué)者力圖通過政府頂層設(shè)計(jì)，打破市管縣體制下的城鄉(xiāng)“板塊式的行政合治，如通過省管縣體制改革”(21)。宋蓓、陳國申等學(xué)者，比照西方城鄉(xiāng)一體化的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出“鄉(xiāng)村地方政府自治”、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造等思路。(22)由此可見，現(xiàn)有的關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生成、固化及緩解問題的研究成果，為我們進(jìn)一步全面深化研究該問題準(zhǔn)備了比較豐富的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。譬如，已有的研究成果比較側(cè)重于指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立問題，主要是由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題與城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問題決定的。其中，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有自發(fā)性、基礎(chǔ)性或決定性；城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)則更多地具有人為構(gòu)造性、派生性或被動(dòng)性。由此生成了一系列的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、民生、文化等社會(huì)矛盾、對(duì)立甚至對(duì)抗和沖突問題。但同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的資源性及其在市場(chǎng)條件下相互交換性以及政府如何作為等問題的關(guān)注度有所不足，其中比較突出的表現(xiàn)為漠視市場(chǎng)對(duì)資源配置具有決定性。市場(chǎng)交換規(guī)律表明：任何主體要想爭取自身利益，自身就得有“拿手戲”，即自身擁有獨(dú)特的可供調(diào)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)資源。這些資源的特殊性在于與自我相對(duì)的“他者”所缺少，但對(duì)“他者”來說是必須依賴的資源。西方學(xué)者對(duì)市場(chǎng)交換規(guī)律很早就有較深刻的認(rèn)識(shí)，如根源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的功利主義思想，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家就普遍認(rèn)為，人類在自由競爭的市場(chǎng)里與他人進(jìn)行著交易或交換，理性地尋求最大限度的物質(zhì)利益或功利。德國社會(huì)學(xué)家基奧格齊美爾認(rèn)為交換得以進(jìn)行有以下規(guī)律：交換受制于個(gè)體沖動(dòng)與需求的約束，交換個(gè)體普遍在交換過程中左右形勢(shì)、極力壓制“他者”所擁有的對(duì)自我來說需求的物品的價(jià)值，被交換的物品價(jià)值低于交換得來的物品時(shí)交換才得以發(fā)生。并認(rèn)為集體單位與個(gè)體單位一樣參與交換關(guān)系，同樣服從以上規(guī)律(23)。美國社會(huì)學(xué)家彼得布勞認(rèn)為交換得以進(jìn)行必須滿足兩個(gè)條件：一個(gè)是它必須要指向只有通過和他人的互動(dòng)才能獲得的目標(biāo)，另一個(gè)是它必須試圖使手段適合促進(jìn)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(24)。彼得布勞同時(shí)認(rèn)為“擁有受其支配的稀缺資源的個(gè)體或群體能夠使用這些資源對(duì)支配他人的權(quán)力提出不可否定的要求”(25)?！爱?dāng)人們能從一種交換關(guān)系中獲取別人的順從時(shí)，他們就有了權(quán)力”(26)。這些已有的研究成果給我們的啟示主要在于：應(yīng)當(dāng)在深入挖掘、研究和把握城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所具有的豐富資源基礎(chǔ)上，引進(jìn)和嵌入市場(chǎng)、政府要素進(jìn)行分析研究，以助于我們揭示城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生成的原因、固化及其緩解的一般規(guī)律性問題。二、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生成的原因分析我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生成的時(shí)限，一般是指1949年新中國成立到1956年生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造完成這一時(shí)期。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立的實(shí)景態(tài)勢(shì)是在建國初期我國特殊國內(nèi)外社會(huì)環(huán)境中形成的。建國以前，我國深處半殖民地半封建社會(huì)，由此對(duì)于人類社會(huì)特別是西方資本主義社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)不能照搬。建國初期，由于特殊的國內(nèi)外環(huán)境，我國只能奉行“一邊倒”的外交路線與政策，受蘇聯(lián)模式影響，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生成方面有鮮明的蘇聯(lián)模式“烙印”。但是同樣由于國情與發(fā)展階段的不同，蘇聯(lián)社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系的模式也不能照搬到我國。建國初期，基于我國社會(huì)性質(zhì)及其特殊的國內(nèi)外環(huán)境，基于國家初步工業(yè)體系建立的急迫要求，基于社會(huì)主義國家不通過對(duì)外戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的國家行為認(rèn)知，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。從當(dāng)時(shí)的國情出發(fā)，我國通過貫徹過渡時(shí)期總路線，經(jīng)過生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造，形成了特有的中國式的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：在工農(nóng)業(yè)關(guān)系上工業(yè)發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)業(yè)；在城鄉(xiāng)關(guān)系上城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村；在市場(chǎng)關(guān)系上城市市場(chǎng)優(yōu)先于農(nóng)村市場(chǎng)；在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系方面存在工業(yè)產(chǎn)品高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”，形成了所謂“把農(nóng)民挖的很苦”(27)的局面。我們即在此基礎(chǔ)上探討我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的自然生成。我們?cè)噲D建立一種市場(chǎng)交換分析模型，把鄉(xiāng)村與城市作為社會(huì)分工后的相互依賴主體進(jìn)行分析，而雙方囿于自身的利益，以各自優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源產(chǎn)生相互博弈。其中，城市把鄉(xiāng)村作為必須依賴的“他者”，鄉(xiāng)村同時(shí)也把城市作為必須依賴的“他者”，二者是互為依賴但同時(shí)又存在競爭的主體。通過比較城鄉(xiāng)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源在城鄉(xiāng)交換過程中的效用，得出城鄉(xiāng)各自對(duì)“他者”的依賴程度，以此解讀城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的自然生成。城鄉(xiāng)關(guān)系的處理方面，所關(guān)涉的主體主要有政府、市場(chǎng)、鄉(xiāng)村與城市四個(gè)方面。我們先假設(shè)作為公權(quán)力的政府的中立。對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系主體的鄉(xiāng)村與城市，則基于西方“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，把鄉(xiāng)村與城市作為以維護(hù)自身利益的純粹利己主義群體分析考察，把鄉(xiāng)村與城市作為占據(jù)著相對(duì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的假設(shè)主體。我們?cè)噲D找出城鄉(xiāng)的各自社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，然后比較二者社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的效用的發(fā)揮。所謂城鄉(xiāng)各自社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，其特點(diǎn)是必須滿足在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，其存量不會(huì)發(fā)生次序的變化(28)，而且無論城鄉(xiāng)，在可預(yù)見的將來對(duì)“他者”的優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源，必須存在相互依賴關(guān)系。在影響城鄉(xiāng)關(guān)系自然生成的城市與鄉(xiāng)村兩大主體之間，城市總體上呈現(xiàn)出以從事工業(yè)活動(dòng)為主要特征的社會(huì)風(fēng)貌；鄉(xiāng)村總體上呈現(xiàn)出以從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主要特征的自然風(fēng)貌。城市工業(yè)活動(dòng)在資本、技術(shù)方面占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、空間方面占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)各自社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源運(yùn)用到城鄉(xiāng)競爭的過程中，都形成了特定的價(jià)值，也就具有了資源的功效。如果我們把資金稱作資本資源，技術(shù)稱作技術(shù)資源，農(nóng)產(chǎn)品稱作農(nóng)業(yè)資源，空間稱作空間資源，這樣城市就具備了優(yōu)勢(shì)資本資源、優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源，鄉(xiāng)村就具備了優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源與優(yōu)勢(shì)空間資源。其中，鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源生成是動(dòng)態(tài)的過程，更多地具有必然性與自然性；而城市優(yōu)勢(shì)資源更多地顯現(xiàn)為歷史性、制度性體制機(jī)制特征。對(duì)于鄉(xiāng)村與城市社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的選擇有很多，如勞動(dòng)力資源的差異、歷史資源的差異等等。但是總體上，鄉(xiāng)村與城市的最為明晰的社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源表現(xiàn)為城市具有技術(shù)資源與資本資源，鄉(xiāng)村具有農(nóng)業(yè)資源與空間資源。為了更為明晰的探究鄉(xiāng)村與城市社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源及其關(guān)系，我們通過下圖展示二者關(guān)系。把變量因素控制在鄉(xiāng)村與城市的對(duì)等的兩個(gè)方面。即：城市具有優(yōu)勢(shì)資本資源、優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源，鄉(xiāng)村具有優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)勢(shì)空間資源(29)，力圖通過城鄉(xiāng)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源市場(chǎng)交換建構(gòu)研究圖譜。下面是城鄉(xiāng)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源在城鄉(xiāng)關(guān)系中發(fā)揮作用的基本圖譜。 如上圖所示，文明產(chǎn)生以來的人類社會(huì)，由鄉(xiāng)村與城市兩部分組成。其中城市是工業(yè)文明的主體，占據(jù)著技術(shù)資源與資本資源的資源優(yōu)勢(shì)，城市社會(huì)的技術(shù)資源與資本資源可以相互協(xié)調(diào)發(fā)生作用，資本的聚集可以為技術(shù)的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，技術(shù)本身也可以使資本的積聚速度加快，產(chǎn)生資本的快速聚集。城市依賴鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)資源作為基本生產(chǎn)、生活原料。城市優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)效率與生產(chǎn)條件的提高提供技術(shù)準(zhǔn)備。城市優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源為鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)效率提供技術(shù)支撐與保障。同時(shí)，技術(shù)資源、資本資源工業(yè)化后的城市對(duì)空間產(chǎn)生了需求，提升了鄉(xiāng)村空間資源的價(jià)值。城市優(yōu)勢(shì)資本資源為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源與空間資源的價(jià)值的完成，提供了符號(hào)化的貨幣價(jià)值。鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)文明的主體，占據(jù)著農(nóng)業(yè)資源與空間資源。鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)空間資源是城市技術(shù)資源與資本資源發(fā)揮效用的場(chǎng)所，尤其在工業(yè)化過程中，城市發(fā)展所需的大量土地空間，都依賴于鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)空間資源的提供。邏輯上城鄉(xiāng)互有依賴，鄉(xiāng)村與城市二者之間不存在優(yōu)勢(shì)地位，城市可以通過技術(shù)與資本使鄉(xiāng)村對(duì)其產(chǎn)生依賴，鄉(xiāng)村同樣通過農(nóng)業(yè)資源與空間資源制衡城市。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生成時(shí)期，周恩來總理就有深刻的認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)都是辯證的兩方面，絕不能取消或忽視任何一方面。城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，絕不是忽視廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)發(fā)展工業(yè)的作用城市離不開鄉(xiāng)村而且要依靠鄉(xiāng)村，工業(yè)離不開農(nóng)業(yè)而且要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)誰忽視了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，誰就要犯錯(cuò)誤必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進(jìn)；沒有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無法發(fā)展。(30)盡管建國初期，國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系有正確的理論認(rèn)知，但是面對(duì)國家建設(shè)的急迫要求，仍不可避免地屈服于當(dāng)時(shí)的國情現(xiàn)實(shí)要求。特別是黨的過渡時(shí)期總路線的出臺(tái)，伴隨“一定要完成社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化”(31)的要求，在城鄉(xiāng)關(guān)系處理上，政府開始打破平衡，一方面單方面地向城市發(fā)展傾斜，以形成原始資本積累，初步完成社會(huì)主義國家工業(yè)化體系的構(gòu)建，另一方面又人為扭曲農(nóng)村優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源與土地資源的價(jià)值，為城市優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源與資本資源的原始積累提供條件。譬如，針對(duì)1953年全國糧食會(huì)議之后的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，當(dāng)時(shí)中央主管財(cái)經(jīng)工作的陳云，曾經(jīng)無奈地說：“如果糧食不征購，國家就得用僅有的外匯去進(jìn)口糧食，就沒有錢買機(jī)器設(shè)備，國家工業(yè)化建設(shè)就無法推進(jìn)，最重要的是城市就會(huì)出現(xiàn)大的混亂；如果征購的話，農(nóng)村會(huì)出小亂子，甚至也會(huì)有大亂子，但是由于黨與農(nóng)民革命戰(zhàn)爭年代業(yè)已形成的緊密關(guān)系把工作搞好，也許農(nóng)村的亂子會(huì)出得小一點(diǎn)?！?32)我們認(rèn)為，在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生成階段，影響城鄉(xiāng)二元關(guān)系形成的主要因素，不在于被動(dòng)化的城市與鄉(xiāng)村，而在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為。政府基于國家戰(zhàn)略的發(fā)展，堅(jiān)持從國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)快速過渡到國有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)為形式的公有制經(jīng)濟(jì)，一方面捍衛(wèi)與穩(wěn)定了社會(huì)主義國家政權(quán)基礎(chǔ)，另一方面也強(qiáng)化了國家對(duì)城市與鄉(xiāng)村市場(chǎng)的控制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營模式逐步使政府在資源配置中不自覺地充當(dāng)了主導(dǎo)作用，城鄉(xiāng)市場(chǎng)從此無形間被政府行為所湮沒。三、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的因素分析所謂我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化，一般是指1956年基本完成生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造到1978年改革開放這一時(shí)期實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀。我們的初步研究認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的原因主要有兩個(gè)方面：一方面，受國內(nèi)外特殊環(huán)境的影響以及受路徑依賴或“馬太效應(yīng)”規(guī)則的支配，我國只能“關(guān)起門來搞建設(shè)”，所謂從內(nèi)部挖潛，被拒斥于國際市場(chǎng)之外，又忽視國內(nèi)市場(chǎng)；另一方面，1956年以后受逐漸形成和發(fā)展起來的單一所有制結(jié)構(gòu)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和支配。從某種意義上說，對(duì)于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化，后者比前者影響更大。1956年之后，伴隨著蘇共二十大，中國與蘇聯(lián)在正確評(píng)價(jià)斯大林功過上的分歧日益明顯，特別是60年代中蘇矛盾公開化后，中國周邊安全形勢(shì)面臨前所未有的困境，為了進(jìn)一步穩(wěn)固國家安全，國家不得已，只能通過對(duì)內(nèi)消化的方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。國際環(huán)境的不安定，強(qiáng)化了政府以剪刀差的方式完成國內(nèi)工業(yè)化積累的動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生成，路徑依賴效應(yīng)亦開始顯現(xiàn)，城市已然習(xí)慣通過對(duì)鄉(xiāng)村壓制來維護(hù)自身優(yōu)勢(shì)地位，政府曾經(jīng)試圖扭轉(zhuǎn)這種二元對(duì)立狀況，但囿于仰仗城市在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中的不可或缺的作用，國家只能聽任城鄉(xiāng)二元繼續(xù)對(duì)立。有時(shí)甚至為維護(hù)城市社會(huì)秩序，出臺(tái)了一些可能固化城鄉(xiāng)二元對(duì)立的社會(huì)措施。如1958年1月出臺(tái)的中華人民共和國戶口登記條例，其通過二元的戶籍制度，強(qiáng)化了對(duì)城鄉(xiāng)人員流動(dòng)的地方管制，固化了城鄉(xiāng)二元關(guān)系。于1958年6月出臺(tái)的中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例對(duì)我國城鄉(xiāng)關(guān)系的固化進(jìn)一步產(chǎn)生了影響，其規(guī)定農(nóng)村的全國稅率平均常量為15.5%，同時(shí)規(guī)定地方為了公益事業(yè)支出，也可向農(nóng)村征收農(nóng)業(yè)地方稅收(33)。關(guān)起門來搞建設(shè)，只能依賴于從內(nèi)部挖潛，而基于國家工業(yè)化建設(shè)的急迫需要，從內(nèi)部挖潛，最后落實(shí)到“從鄉(xiāng)村挖潛”。值得注意的是，國家此階段已經(jīng)認(rèn)識(shí)到不能把“農(nóng)民挖的太苦”，并采取了一些措施，如毛澤東在1956年中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)要調(diào)整重工業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的關(guān)系，對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)得到了改進(jìn)。(34)1957年2月27日，毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上提出，“發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉，工業(yè)才有原料和市場(chǎng)，才有可能為建立強(qiáng)大的重工業(yè)積累較多的資金沒有農(nóng)業(yè)，就沒有輕工業(yè)。重工業(yè)要以農(nóng)業(yè)為重要市場(chǎng)?！?35)這些都試圖為當(dāng)時(shí)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)關(guān)系做出微調(diào)。盡管如此，基于當(dāng)時(shí)以工業(yè)化為核心的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，平衡城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系的設(shè)想大多被束之高閣，城鄉(xiāng)二元對(duì)立反而愈發(fā)固化。相對(duì)于“從鄉(xiāng)村挖潛”來說，1956年以后逐漸形成和發(fā)展起來的單一所有制結(jié)構(gòu)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是城鄉(xiāng)二元對(duì)立固化的最主要因素。單一所有制結(jié)構(gòu)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制無法使鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源通過市場(chǎng)交換體現(xiàn)自身資源價(jià)值，鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源只能通過統(tǒng)購統(tǒng)銷政策被政府所壟斷，進(jìn)而服務(wù)于城市，服務(wù)于國家建設(shè)。鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)空間資源上面承載的土地也只能以低廉的價(jià)格被政府所征收，以服務(wù)于國家建設(shè)需要。鄉(xiāng)村農(nóng)民的利益無法得到保障。相反，城市資本優(yōu)勢(shì)資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源則通過工業(yè)品的價(jià)值得以體現(xiàn)。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的“剪刀差”使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化。隨著我國改革開放的開啟，隨著國內(nèi)城鄉(xiāng)市場(chǎng)各自優(yōu)勢(shì)資源的互通有無，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城市經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步得到緩解。四、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)緩解的路徑分析所謂我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)緩解時(shí)期，一般主要是指1978年改革開放以來我國實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀。隨著改革開放戰(zhàn)略的啟動(dòng)，一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，打破了單一傳統(tǒng)所有制經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，為城鄉(xiāng)關(guān)系中市場(chǎng)作用的逐步發(fā)揮創(chuàng)造了根本條件；另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，深刻影響城鄉(xiāng)關(guān)系的政府也開始自覺地更好發(fā)揮作用。政府與市場(chǎng)正確作用的逐步發(fā)揮，為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緩解迎來了時(shí)代契機(jī)。一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源與優(yōu)勢(shì)空間資源的市場(chǎng)化價(jià)值開始逐步顯現(xiàn)。被扭曲的鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源開始在市場(chǎng)交換中與城市優(yōu)勢(shì)資源“博弈”。另一方面，鄉(xiāng)村與城市公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境還有賴于進(jìn)一步確立。這其中，尤其要改變城鄉(xiāng)事實(shí)上業(yè)已存在的“土地雙軌制”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；改革完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。(36)只有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度，才能保證城鄉(xiāng)不同優(yōu)勢(shì)資源在市場(chǎng)資源配置中，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。除實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)空間資源的市場(chǎng)化價(jià)值外，提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源的市場(chǎng)化程度也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)緩解的重要方面。提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源的市場(chǎng)化程度，要求在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中采取合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等思路，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等流轉(zhuǎn)形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；通過農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)集體土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等方式，使鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緩解，一方面有賴于正常城鄉(xiāng)交換市場(chǎng)的形成，另一方面也有賴于“政府更好作用的發(fā)揮”。在緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面，政府更好作用的發(fā)揮，主要指正確處理好自身角色，處理好自身與市場(chǎng)的關(guān)系問題，處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系問題，做到政府自覺。在處理政府自身與市場(chǎng)的關(guān)系方面，黨的十八屆三中全會(huì)提出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的路徑，就是要確保市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源配置中起基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)資源的市場(chǎng)公平交換。這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)緩解的根本保障。作為以人民利益為指向的人民政府，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緩解過程中，也應(yīng)當(dāng)積極作為。具體而言，政府可從城鄉(xiāng)一體化路徑方面尋求突破。政府可通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)資源配置一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化等八個(gè)方面，確保政府引導(dǎo)與“市民(村民、鎮(zhèn)民)自覺”相結(jié)合，合理