機關事務管理工作的職能.pptVIP

機關事務管理,朱荀 C 2013-9-2,2013-9-2,1,第二章 機關事務管理工作的發(fā)展歷程與職能,一、機關事務工作的歷史沿革 （1）革命戰(zhàn)爭年代的機關事務工作：以配機制、供給制為主的大后勤服務保障模式,2013-9-2,2,特點： 實行民主管理和平均分配 實行相對簡單的管理體制與管理方法（總司令部后方勤務部） 實行自力更生和自給自足的后勤工作方針（生產消費雙重身份）,2013-9-2,3,2013-9-2,4,2013-9-2,5,（2）計劃經濟時期的機關事務工作：國家行政指令成為經濟發(fā)展的唯一手段 特點： 組織機構行政化 職責內容福利化 運作方式封閉化,2013-9-2,6,2013-9-2,7,弊端： 資源計劃性的配機制，經費使用的撥款制，管理和服務內容的福利制，導致政企不分、政事不分，運營成本畸高，體制缺乏活力；行政主導，統(tǒng)的過死，給機關領導帶來家長式的煩惱；條塊分割、各自為陣，導致重復建設、資源浪費、效益不高等弊端。,2013-9-2,8,（3）市場經濟條件下的機關事務工作 機關后勤服務社會化改革成趨勢 機關事務工作重點向管理職能轉移 機關組織精簡,2013-9-2,9,二、我國機關事務的改革實踐,（1）確立目標、探索實踐 1983年6月，中央書記處第70次會議提出“服務工作社會化的問題要逐步解決” 1987年內，中央國家機關后勤管理和服務部門行政編制和行政附屬編制分開，邁開管理與服務的堅實一步 1989年，國務院機關事務管理局提出改革的最終目標是實現(xiàn)后勤服務社會化,2013-9-2,10,（2）重點突破、規(guī)范配套 1992年，鄧小平同志“南方談話”和黨的十四大后，行政機關、高校相繼出臺了推進后勤改革的政策文件，以管理和服務、主業(yè)和輔業(yè)分離為重點，機關事務改革進行入了重點突破、配套推進的階段。,2013-9-2,11,（3）逐步深化、全面推進 1998年底國務院辦公廳轉發(fā)了關于深化國務院各部門后勤體制改革的意見，我國各行業(yè)后勤改革全部深化，將后勤服務單位逐步該職位獨立法人企業(yè)的新階段。,2013-9-2,12,2013-9-2,13,三、我國機關事務改革的主要經驗,（1）堅持服務宗旨、努力為黨和國家的中心工作服務 （2）堅持轉變職能、強化機關事務的管理工作 （3）堅持改革創(chuàng)新，用改革的思維解決面臨的矛盾和問題 （4）堅持以人為本，努力為機關和干部、職工解決實際問題 （5）堅持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),2013-9-2,14,“當一個機關趨于腐敗時，其建筑和辦公用品才達到華麗壯觀的頂點。因此，華麗的建筑可作為推測機關正趨于腐敗的證據(jù)”英國行政學家諾斯古德帕金森官場病（1958）,2013-9-2,15,2013-9-2,16,三、機關事務管理的基本職能,（1）基本職能 所謂職能，是指人、事務、機構應有的功能和作用。機關事務的職能是機關事務管理部門、機關事務工作者應具備的管理功能和應承擔的管理責任。,2013-9-2,17,機關事務管理作為政府行政管理的組成部分，其主要工作是對政府組織多擁有的實體設備資源、財政資源、技術資源、信息資源和人力資源進行理性配置、組織和使用，使其產生最佳的管理行為效果。,2013-9-2,18,（2）政務與事務 政務工作是指機關的政治職能、行政職能、業(yè)務職能、行政管理職能等。 事務工作，主要是指根據(jù)機關政務活動的需要，圍繞機關政務活動的開展，保證政務活動順利進行所提供的管理、保障和服務職能。,2013-9-2,19,傳統(tǒng)意義上的機關事務管理職能主要側重于提供服務保障。 現(xiàn)代意義上的機關事務管理職能主要是著重于體制、機制和制度的創(chuàng)新，管好政府資產，監(jiān)管服務質量，保證機關人、財、物資源的合理配置和有效使用。,2013-9-2,20,2004 溫家寶同志對機關事務工作部門的職能定位做出了“管理、保障、服務”的高度概括。這六個字的三大職能是一個有機的整體，體現(xiàn)了機關事務工作的職能的全面性、系統(tǒng)性和科學性，是對我國機關事務工作理論的新概論，也是對機關事務工作的新要求，更是機關事務工作機構改革的指南。,2013-9-2,21,管理職能是主體職能，是機關工作機構的立業(yè)之本；保障職能是目標要求，是官事務工作機構的價值所在；服務職能是重要方面，是機關事務工作機構的保障手段。,2013-9-2,22,（2）機關事務管理的職能范圍 政策制定者 管理實施者 服務組織者 資源配置者 績效監(jiān)督者,2013-9-2,23,四、機關事務管理工作職能的演變,（1）機關事務管理工作的三次重大轉變 由政務事務不分向政務事務分開轉變 由管理服務不分向管理服務分開轉變 由管后勤辦后勤不分向管后勤辦后勤分開轉變,2013-9-2,24,（2）當前形勢下機關事務管理工作的職能重點 機關事務管理工作的職能重點，就是各級機關事務管理部門必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作，以管理為基礎，以服務為核心，以保障為目標，不斷創(chuàng)新管理體制機制，努力改進服務方式方法，突破發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，建設服務政府、責任政府，建設節(jié)約型政府機關。,2013-9-2,25,2013-9-2,26,2013-9-2,27,2013-9-2,28,五、我國機關事務工作職能的主要問題,（1）內涵不清晰 機關后勤不等于機關事務 （2）外延不確定 （3）內容不固定 （4）權責不明晰,2013-9-2,29,六、機關事務管理工作職能建設的主要內容,政府專司管理職能，集中做好“決定做什么、為誰而做、做到什么程度、怎樣付費”等事項。 是什么 干什么,2013-9-2,30,（1）機關事務不是機關后勤 機關事務管理是對保障機關運轉所需經費、資產、服務進行科學管理和有效配置的行政管理活動。其內容包括一個核心、三個重點和八個領域。,2013-9-2,31,一個核心：指的是機關事務工作要以資產管理為核心，資產是支撐機關事務工作的根本基礎，沒有房、地、車、經費等資產作為基礎，機關事務工作就不能正常開展。 三個重點：指的是保障機關正常運轉的物資流、資金流和信息流 八個領域：財務經費管理、房地產管理、供應（采購）服務管理、信息資源管理、機關節(jié)能管理、環(huán)境秩序管理、綜合事務管理、日常生活管理等。 日常生活管理：飲食服務、會議服務、物業(yè)服務、車輛服務、保潔保安服務等機關后勤工作。,2013-9-2,32,2013-9-2,33,（2）機關工作干什么 管理：資產管理、財務經費管理、房地產管理、基本建設管理、環(huán)境秩序管理、機構節(jié)能管理、公務接待管理、綜合