課安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和監(jiān)督管理.ppt

第一課 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和監(jiān)督管理知識,中華人民共和國安全生產(chǎn)法自2002年11月1日起施行后，安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局務會議審議通過，以第一號令公布，自2003年7月1日起施行。 黑龍江省安全生產(chǎn)條例于2006年8月19日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第22次會議通過，首次賦予農(nóng)墾總局和分局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在本系統(tǒng)內(nèi)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，接受省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督，本條例自2006年10月1日起施行。,第一篇 安全生產(chǎn)法律、法規(guī),第一講 法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)的總體要求,黑龍江省安全生產(chǎn)條例制定的目的與安全生產(chǎn)法基本相同，不同之處在于：一是把加強監(jiān)督管理擴展到安全生產(chǎn)工作的全部內(nèi)容。二是把促進經(jīng)濟發(fā)展擴展到與社會和諧穩(wěn)定。 黑龍江省安全生產(chǎn)條例的安全生產(chǎn)方針比安全生產(chǎn)法有所創(chuàng)新即提出：應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理（增加內(nèi)容）的方針。并增加了安全生產(chǎn)應當遵循的原則即：堅持分級負責、屬地管理，管生產(chǎn)必須管安全，誰主管誰負責的原則。,黑龍江省安全生產(chǎn)條例明確了兩個主體：1是監(jiān)管主體即：各級政府中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)部門，并確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是綜合監(jiān)督管理部門。2是責任主體即：所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位。 黑龍江省安全生產(chǎn)條例提出各級人民政府主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人。政府主要負責人對轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負全面領導責任；其他負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負相關(guān)領導責任；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對安全生產(chǎn)工作負全面責任。,第二講 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障要求,一、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有的職責及罰則 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有的職責：條例比安全生產(chǎn)法擴展到九項（6條）,（一）執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；（擴展一） （二）建立健全并落實安全生產(chǎn)責任制； （三）組織制定安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程； （四）組織安全生產(chǎn)教育培訓；（擴展二） （五）保證安全生產(chǎn)資金足額投入并有效使用； （六）保證生產(chǎn)經(jīng)營場所的設備設施符合安全生產(chǎn)要求；（擴展三） （七）督促檢查安全生產(chǎn)，及時消除安全生產(chǎn)隱患； （八）組織制定并實施安全生產(chǎn)應急救援預案； （九）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 違反（二）（三）（五）（七）（八）（九）款行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓（辦法36條）。,2、主要負責人或者其他主管人員有下列行為之一的，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款（辦法37條）： （一）違章指揮工人作業(yè)的； （二）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的； （三）對重大事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的； （四）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的； （五）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的； （六）阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配置要求 1、礦山、建筑施工單位以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位 200人以上設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；50人以上不足200人設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；不足50人配備專職安全生產(chǎn)管理人員。,2、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位 300人以上設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；不足300人配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員或者委托具有相應執(zhí)業(yè)資格的人員提供安全生產(chǎn)管理服務。 以上單位未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款（7條）。（辦法39條1款）,三、一般生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的條件 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全生產(chǎn)培訓。違者我以為可以給予警告、責令改正和責令限期改正的行政處罰。 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員按照國家有關(guān)規(guī)定接受安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。違者責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓（9條3款）。（辦法39條5款）,3、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓，建立培訓檔案。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓或者經(jīng)培訓不合格的不得上崗作業(yè)。未建立培訓檔案的，責令改正；安排未經(jīng)安全培訓合格人員上崗作業(yè)的，責令限期改正（10條）；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。（辦法39條3款） 4、新建、改建、擴建工程項目（比安全生產(chǎn)法要求從高危行業(yè)擴展）的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時”審查的建設項目（13條1款簡易警告或者責令限期改正），有關(guān)部門不得辦理生產(chǎn)許可手續(xù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得開工生產(chǎn)或者經(jīng)營。（辦法40條1款、3款）,5、設備設施的設計、制造、安裝、維修、儲運、經(jīng)銷、使用、維護、報廢，應當符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定標準。購買、使用不符合國家標準的設施設備的，處直接責任人五千元以上五萬元以下罰款（14條）；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。（辦法40條5款、9款） 6、對作業(yè)場所的生產(chǎn)性毒物、粉塵、噪聲、振動、高溫、輻射以及其他職業(yè)危害（比安全生產(chǎn)法擴展內(nèi)容），進行定期檢測、評價。檢測和評價結(jié)果應當建立檔案，向從業(yè)人員公布，并定期向有關(guān)部門報告。經(jīng)檢測、評價不符合職業(yè)安全衛(wèi)生標準或者要求的，及時采取治理措施。違者責令限期改正；逾期未改正的，處單位五萬元以上二十萬元以下罰款（16條）；情節(jié)嚴重的，責令停止作業(yè)或者提請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。,7、生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款（辦法38條）： （一）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)察員監(jiān)督檢查的； （二）提供虛假情況的； （三）隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的； （四）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的； （五）對查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的； （六）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的； （七）阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。,8、生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款（辦法43條）： （一）違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款； （二）沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款。,9、生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位之間有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓（辦法44條）： （一）未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議的； （二）未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責的； （三）未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。,10、兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)（辦法45條）。,四、高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的條件和處罰 1、按照法律、法規(guī)規(guī)定及時申辦安全生產(chǎn)許可證；未領取安全生產(chǎn)許可證不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。違者責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款（8條）。（辦法49條安全生產(chǎn)條件及證照） 2、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。違者責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓（9條2款）。（辦法39條2款）,3、辦法對生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款（辦法40條3款8款）： （三）礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品（含危險化學品）的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的； （八）特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的。,4、辦法對危險物品（含危險化學品）的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位未配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的，責令改正，可以并處一萬元以下的罰款（辦法47條2款）。 5、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品生產(chǎn)儲存、民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照不低于上年銷售收入的百分之二；建筑施工、道路交通運輸、冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照不低于上年銷售收入（施工產(chǎn)值）的百分之一的比例提取安全生產(chǎn)費用。計入生產(chǎn)成本專戶存儲，用于安全設備設施的維護改造以及重大危險源、重大安全生產(chǎn)隱患的評估、整改、監(jiān)控和培訓。違者責令限期改正；逾期未改正的，處單位一萬元以上五萬元以下罰款（11條1款），處主要負責人五千元以上一萬元以下罰款。（比處罰辦法35條更加細化、加負責人的罰則）,6、應當存儲安全生產(chǎn)風險抵押金（按單位大小存儲50萬元至500萬元），用于本單位事故搶險、救災和善后處理（比安全生產(chǎn)法擴展內(nèi)容）。違者責令限期改正，處單位一萬元以上五萬元以下罰款（12條），處主要負責人五千元以上一萬元以下罰款。 7、對高危工程項目，建設單位在工程可行性研究階段，進行安全條件論證和安全預評價，驗收時應提供安全設施驗收評價報告；設計單位在編制工程項目設計文件時，應當有安全生產(chǎn)專篇，并符合國家安全生產(chǎn)規(guī)程的要求，施工單位應當按照批準的設計施工。違者按責任分別處三萬元以上五萬元以下罰款（13條2款）。（辦法40條2款）,8、安全設施、安全通道、安全標志等符合國家或者行業(yè)標準。對安全設施進行經(jīng)常性的維護、檢修和定期檢測。違者責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處單位三萬元以上五萬元以下罰款（15條）。（辦法40條4款6款） 9、進行爆破、吊裝、拆遷工程等作業(yè)時，應采取專門的安全防護措施，設專人負責現(xiàn)場安全管理，并向作業(yè)人員詳細說明作業(yè)安全要求，并由雙方簽字確認。違者責令改正；拒不改正的，責令停止作業(yè)（44條）。（辦法42條3款降低了標準）,10、應當建立安全生產(chǎn)應急救援組織，制定應急救援預案，定期組織演練。小型礦山應與區(qū)域應急救援組織簽訂救援協(xié)議。違者責令限期改正；造成嚴重后果的，處五千元以上一萬元以下罰款（62條，比處罰辦法36條5款有擴展內(nèi)容定期演練和簽訂救援協(xié)議）。,五、辦法對危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款（辦法41條）： （一）違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款； （二）沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款。,2、生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款（辦法42條）： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的； （二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的。,3、生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓（辦法46條）： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。,六、辦法對非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰 1、礦山企業(yè)的機電設備、安全儀器，未按照下列規(guī)定操作、檢查、維修和建立檔案的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款（辦法50條）： （一）未定期對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器檢查、維修和建立技術(shù)檔案的； （二）非負責設備運行人員操作設備的； （三）非值班電氣人員進行電氣作業(yè)的； （四）操作電氣設備的人員，沒有可靠的絕緣保護和檢修電氣設備帶電作業(yè)的。,2、礦山企業(yè)作業(yè)場所空氣中的有毒有害物質(zhì)濃度，未按照下列規(guī)定檢測的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款（辦法51條）： （一）粉塵作業(yè)點，每月檢測少于二次的； （二）三硝基苯作業(yè)點，每月檢測少于一次的； （三）放射性物質(zhì)作業(yè)點，每月檢測少于三次的； （四）其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)點，井下每月檢測少于一次的；,3、礦山企業(yè)井下采掘作業(yè)，未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫；通過地質(zhì)破碎帶或者其他頂幫破碎地點時，未加強支護；露天采剝作業(yè)，未按照設計規(guī)定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角；采剝作業(yè)和排土作業(yè)，對深部或者鄰近井巷造成危害的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款（辦法52條）。,4、礦山企業(yè)井下采掘作業(yè)遇下列情形之一，未采取探水前進的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款（辦法53條）： （一）接近承壓含水層或者含水的斷層、流砂層、礫石層、溶洞、陷落柱的； （二）接近與地表水體相通的地質(zhì)破碎帶或者接近連通承壓層的未封孔的； （三）接近積水的老窯、舊巷或者灌過泥漿的采空區(qū)的； （四）發(fā)現(xiàn)有出水征兆的； （五）掘開隔離礦柱或者巖柱放水的。,5、開采放射性物質(zhì)的礦山企業(yè)有下列行為之一的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款（辦法54條）： （一）未及時封閉采空區(qū)和已經(jīng)報廢或者暫時不用的井巷的； （二）用留礦法作業(yè)的采場未采用下行通風的； （三）未嚴格管理井下污水的。,七、辦法對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰 1、未經(jīng)審查批準，危險化學品生產(chǎn)、儲存單位擅自改建、擴建，或者危險化學品單位生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品或者使用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品的，予以關(guān)閉或者責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責令無害化銷毀化學產(chǎn)品和日用化學品；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款（辦法55條）。,2、危險化學品單位未根據(jù)危險化學品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備的，責令立即或者限期改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款（辦法56條）。 3、未經(jīng)定點，擅自生產(chǎn)危險化學品包裝物、容器，或者使用非定點企業(yè)生產(chǎn)的包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的，責令立即或者限期改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓（辦法57條）。,4、危險化學品單位有下列行為之一的，責令立即或者限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓（辦法58條）： （一）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)未在危險化學品包裝內(nèi)附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術(shù)說明書，或者未在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽的； （二）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險化學品有新的危害特征時，不立即公告并及時修訂其安全技術(shù)說明書和安全標簽的； （三）危險化學品經(jīng)營企業(yè)銷售沒有化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽的危險化學品的。,5、危險化學品單位有下列行為之一的，責令立即或者限期整改，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷危險化學品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照（辦法59條）： （一）未對其生產(chǎn)、儲存裝置定期安全評價、并報所在地設區(qū)的市級（總局）安全監(jiān)督管理部門備案，或者安全評價中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實危險的生產(chǎn)、儲存裝置不立即停止使用，予以更換或者修復，并采取相應的安全措施的； （二）未在生產(chǎn)、儲存和使用危險化學品場所設置通訊、報警裝置，并保持正常適用狀態(tài)的； （三）危險化學品未儲存在專用倉庫內(nèi)或者未設專人管理的； （四）危險化學品出入庫未進行核查登記或者入庫后未定期檢查的；,（五）危險化學品專用倉庫不符合國家標準對安全的要求，未設置明顯標志，或者未對專用倉庫的儲存設備和安全設施定期檢測的； （六）危險化學品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險化學品或者危險化學品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的； （七）劇毒化學品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品未在專用倉庫內(nèi)單獨存放，或者未實行雙人收發(fā)、雙人保管、或者未將儲存劇毒化學品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當?shù)匕踩O(jiān)督管理部門備案的； （八）危險化學品生產(chǎn)單位不如實記錄劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途，或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用的； （九）危險化學品經(jīng)營企業(yè)不記錄劇毒化學品購買單位 的名稱、地址、購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途，或者不每天核對劇毒化學品的銷售情況的。,6、危險化學品單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時，未采取有效措施，處置危險化學品生產(chǎn)、儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的，責令改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款（辦法60條）。,八、辦法對生產(chǎn)經(jīng)營單位處罰的三點說明 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰（辦法62條）。 2、對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一個安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰（辦法63條）。,3、對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰（辦法64條）： （一）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為的； （二）受他人脅迫有安全生產(chǎn)違法行為的； （三）配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的； （四）其他依法應予從輕或者減輕行政處罰的； （五）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。,第三講 生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員的權(quán)利和義務,一、生產(chǎn)經(jīng)營單位權(quán)利 1、申請有關(guān)安全生產(chǎn)許可的，有關(guān)部門應依法受理，并在法定時限內(nèi)審查完畢，做出準予或不予許可的書面決定。對于申請材料不完全符合法定要求的，應當一次性告知。違者給予有關(guān)部門負責人和直接負責人警告、記過、或者記大過的行政處分（40條）。安全生產(chǎn)法54條審查、審批內(nèi)容,2、政府及有關(guān)部門侵犯生產(chǎn)經(jīng)營單位合法權(quán)益的，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)舉報，行政監(jiān)察部門依法受理并查處；不服行政處罰等行政決定的，有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 3、各級人民政府及有關(guān)部門不得因個別生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故而強令其他單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。,二、從業(yè)人員的權(quán)利及生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務 1、有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當履行告知的義務。違者限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓（43條1款），并處五千元以上一萬元以下罰款。（辦法39條4款） 2、有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的，處一萬元以上五萬元以下罰款（43條2款比處罰辦法37條1款后項加重了處罰標準）。,3、有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議，對存在的問題提出批評、檢舉和控告（43條3款）。安全生產(chǎn)法46條 4、生產(chǎn)經(jīng)營單位應依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費（45條）。安全生產(chǎn)法43條 5、礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民用爆破器材等生產(chǎn)經(jīng)營單位未為從業(yè)人員辦理工傷保險的，政府有關(guān)部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。建筑施工企業(yè)還應為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員辦理人身意外傷害保險，及時繳納保險費。未參加工傷保險期間從業(yè)人員發(fā)生工傷的，由該單位按照規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用（45條簡易警告或者責令改正）。安全生產(chǎn)法43條,6、生產(chǎn)經(jīng)營單位應為從業(yè)人員提供符合國家和行業(yè)標準的勞動防護用品，特種勞動防護用品應具有安全標識。嚴禁以貨幣或者其他形式替代勞動防護用品的發(fā)放。違者責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上二萬元以下罰款（46條）。（辦法40條7款） 7、生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔責任的協(xié)議。違者協(xié)議無效；處單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人二萬元以上五萬元以下罰款（47條）。（辦法48條）,三、從業(yè)人員的義務 1、在作業(yè)過程中，應遵守安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程。 2、正確佩戴和使用勞動防護用品安全生產(chǎn)法。 3、應接受安全生產(chǎn)教育和培訓掌握工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力安全生產(chǎn)法。 4、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或者其他不安全因素，應立即向現(xiàn)場安全管理人員或者本單位負責人報告，得不到處理的，可以直接向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門報告。,第四講 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,一、各級人民政府的職責 1、省內(nèi)縣級以上人民政府（總局、分局）將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定年度和中長期安全生產(chǎn)規(guī)劃；建立健全安全生產(chǎn)考核制度，實行目標管理；定期召開安全生產(chǎn)會議；加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作。 2、省內(nèi)縣級以上人民政府（總局、分局）應增加對安全生產(chǎn)的公共基礎設施、教育培訓、應急救援和其他公共需求的資金投入，并加強監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?。,3、省內(nèi)縣級以上人民政府（總局、分局）應當建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，行使綜合監(jiān)管職能。 4、省內(nèi)縣級以上人民政府（總局、分局）對發(fā)生危害社會公眾健康和生命、財產(chǎn)安全的生產(chǎn)安全事故，應當依照規(guī)定的程序，向可能受害范圍內(nèi)的公眾通告事故的真相及采取的有效措施。違反前款規(guī)定，隱瞞、拖延不報，阻撓新聞媒體依法報道事實真相，未及時采取有效措施消除危害造成嚴重后果的，給予人民政府及其有關(guān)部門負責人記大過、降職或者撤職的行政處分（56條）。,5、省內(nèi)縣級以上人民政府（總局、分局）逐步建立健全安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，對危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險源及安全生產(chǎn)要害部位進行檢測、監(jiān)控。 6、省內(nèi)縣級以上人民政府（總局、分局）應當建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系，建立安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，整合現(xiàn)有應急救援資源，提高救援裝備水平。制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)應急救援預案，經(jīng)政府主要負責人簽署后報上級人民政府備案，并定期組織應急培訓和演練。,二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的專門職責（51條） 1、承擔同級人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作。 2、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督同級其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)工作。 3、指導和監(jiān)督下級人民政府（分局、農(nóng)場）安全生產(chǎn)工作。 4、依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況。 5、負責工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。,6、負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全的監(jiān)督檢查工作。 7、依法對安全生產(chǎn)培訓、咨詢、評價、檢測、檢驗的中介機構(gòu)進行認證和監(jiān)督管理。 8、依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位建設工程項目“三同時”情況進行監(jiān)督管理。 9、在法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全