強(qiáng)化行政法治觀念提高依法行政能力.ppt

強(qiáng)化行政法治觀念 提高依法行政能力,西 安 市 委 黨 校 法 學(xué) 教 研 部 許 小 嬋,黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法治建設(shè)取得了顯著成績(jī)。黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法。,作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政也取得了明顯的進(jìn)展。1999年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政的決定 2004年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布全面推行依法行政實(shí)施綱要，2008年6月發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，2010年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，每年召開全國(guó)依法行政工作會(huì)議。,內(nèi)涵,依法行政，就是行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力，管理公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)并且依據(jù)法律。法律是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的準(zhǔn)繩，也是對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的依據(jù)。 依法行政首先意味著加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的控制，這是依法行政的首要標(biāo)志。,行政權(quán)力的特殊性：,主動(dòng)性 廣泛性 集中性 自由裁量性,依法行政與依法治國(guó)不同。依法治國(guó)的 主體是人民，通過(guò)人代會(huì)，治理國(guó)家；依 法行政則是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的要求。,依法行政的價(jià)值目標(biāo)是對(duì)公民 合法權(quán)益的保障,一、依法行政取得的成就,1、已經(jīng)建成中國(guó)特色的法律體系 2、機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員管理取得一定成效 3、行政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范,二、依法行政的理性要求,2004年4月，國(guó)務(wù)院向社會(huì)公布了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，這是指導(dǎo)各級(jí)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。綱要對(duì)依法行政提出了六條基本要求： 合法行政。 合理行政。 程序正當(dāng)。 高效便民。 誠(chéng)實(shí)守信。 權(quán)責(zé)統(tǒng)一。,三、基層依法行政的現(xiàn)實(shí)困境,行政決策 制度建設(shè) 行政執(zhí)法 爭(zhēng)議解決 政府誠(chéng)信 行政監(jiān)督,中央和地方立法權(quán)限,2009年3月25日，廣東省政府決定“五一” 連續(xù)放假7天。 （法定節(jié)假日3天，雙休日2天，個(gè)人年休假2天）。 憲法規(guī)定，法定節(jié)假日由國(guó)務(wù)院決定。職工帶薪年休假條例：職工帶薪休年假要兼顧個(gè)人意愿由單位自行安排。 26日，國(guó)辦發(fā)通知，法定節(jié)假日不得擅自安排。 27日，廣東省轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦通知，停止調(diào)假。,部門利益關(guān)系以食品安全監(jiān)管體系為例,糧食的流通零售環(huán)節(jié) 質(zhì)檢 衛(wèi)生 食品藥監(jiān) 農(nóng)業(yè) 糧食 工商 均不愿管,憲法、法律、法規(guī)沖突案例 2004年月20日，湖南省南縣法院要對(duì)一件民事案件完行任務(wù)，因被執(zhí)行人朱明在廣東東莞，地點(diǎn)不詳，案件無(wú)法執(zhí)行。 法院決定：到省移動(dòng)公司縣分公司，欲查詢其兒子的手機(jī)通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞的電話，最終鎖定被執(zhí)行人所在地。 移動(dòng)公司縣分公司根據(jù)電信條例規(guī)定，拒絕協(xié)助調(diào)查。 電信條例第66條規(guī)定：除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行檢查。,法院認(rèn)為： 民事訴訟法第65條規(guī)定：法院有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。電信條例只是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，不得與民事訴訟法相抵觸。如有抵觸以法律為準(zhǔn)。 最終裁定：對(duì)移動(dòng)公司罰款3萬(wàn)元，責(zé)令協(xié)助調(diào)查。,憲法第40條規(guī)定： “公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)通信進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密?！?湖南省人大常委會(huì)法工委認(rèn)為：（1）通信秘密是憲法賦予公民的基本權(quán)利，限制該項(xiàng)權(quán)利,僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形。 移動(dòng)用戶的通話詳單記載了大量的個(gè)人隱私和秘密，屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇。因此，法院調(diào)查取證不能違反憲法的規(guī)定。 全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)文：“同意湖南省人大常委會(huì)法工委的意見”。,表1 價(jià)格聽證會(huì)代表類別,表2 聽證會(huì)正式代表社會(huì)階層示意圖,表3 聽證會(huì)正式代表社會(huì)等級(jí)示意圖,表4 鐵路旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)方案聽證會(huì)正式代表偏好,國(guó)外通行的不公開事項(xiàng),我國(guó)拒絕公開的理由,四、實(shí)現(xiàn)依法行政的路徑分析,轉(zhuǎn)變政府職能，