談中央電大公共服務體系建設.ppt

Ministry of Education P.R.C.,中央廣播電視大學 任為民 2005年6月8日 鄭州,談中央電大公共服務體系建設,Ministry of Education P.R.C.,一、為什么建設公共服務體系 二、建設怎樣的公共服務體系 三、全國電大系統(tǒng)面臨的任務,發(fā)言提綱,Ministry of Education P.R.C.,1、工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)社會向信息社會發(fā)展，建設學習型社會的需要 2、適應網(wǎng)絡教育的規(guī)律、特點和推動網(wǎng)絡教育自身發(fā)展的需要 3、充分利用國家資源，發(fā)揮電大系統(tǒng)優(yōu)勢，促進網(wǎng)絡教育可持續(xù)發(fā)展的需要,一、為什么要建設公共服務體系,Ministry of Education P.R.C.,工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟發(fā)展的需要 知識的生產(chǎn)、傳播和應用已成為經(jīng)濟增長的關鍵。 主要的資源和生產(chǎn)要素是知識； 知識生產(chǎn)率比勞動生產(chǎn)率更重要 依靠技術創(chuàng)新來提高經(jīng)濟效益； 經(jīng)濟發(fā)展提高效益主要依靠掌握知識的人。 教育大眾化、民主化，建設終生教育體系、學習型社會的要求更加迫切,1、社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要,Ministry of Education P.R.C.,工業(yè)化社會向信息化社會發(fā)展對教育的需求變化,社會經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)財富豐富了，人們對于健康、安全、文化、生活質(zhì)量和幸福的渴求就會接踵而來,重學科需求應用需求,重物質(zhì)需求精神需求,重封閉教育開放教育,教育對象、教育資源、教育過程、教育手段方法等要為求學者提供學習的機會和條件，為構建終身教育體系和學習型社會服務,既有規(guī)范、可控的質(zhì)量管理，又具有靈活性的、彈性管理與服務的制度，適合從業(yè)人員在職業(yè)余學習,重剛性組織柔性組織,重整體需求個體需求,市場經(jīng)濟和人才市場的發(fā)展，教育除考慮社會需要，還要滿足學習者意愿、工作、升遷、轉崗、求職等的需求,知識爆炸、學科發(fā)展、邊緣學科、交叉學科和綜合學科的出現(xiàn)，對復合型人才的需求，更重視對知識的應用,Ministry of Education P.R.C.,結合國情，黨和政府選擇了信息化帶動工業(yè)化的道路，制定教育信息化帶動教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。1999年，國務院批準面向21世紀教育振興行動計劃，提出實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，國家投入巨資，加強教育信息化建設，發(fā)展網(wǎng)絡教育。 盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的學習網(wǎng)絡和學習平臺，為高等教育大眾化、構建終身教育體系和學習型社會服務，實現(xiàn)我國高等教育的跨越式發(fā)展。,發(fā)展網(wǎng)絡教育是建設學習型社會的需要,Ministry of Education P.R.C.,網(wǎng)絡教育是學?；蜣k學機構主要通過網(wǎng)絡和其他教學媒體資源以及相應的教學支持服務和教學管理，進行教學和開展教學活動的一種教育方式 網(wǎng)絡教學主要基于網(wǎng)絡進行，學習者利用網(wǎng)絡資源和其他媒體資源學習，學習的自主性和交互性是基本要素，需要具備一定的網(wǎng)絡設施環(huán)境，需要適應它自身教育教學規(guī)律和特點,2、網(wǎng)絡教育自身發(fā)展的需要,Ministry of Education P.R.C.,網(wǎng)絡資源包括教學信息、知識內(nèi)容、實踐應用和教學活動等，它的結構形態(tài)、表現(xiàn)形式、內(nèi)容分布、資源類型以及獲取方式等，不同于面授教學的文字教材和教師的講稿或課件，而是一種分布式的資源 要把教學內(nèi)容按知識結構和學習者的認知規(guī)律進行整合，不僅展示教學內(nèi)容，還要運用教學策略，設計教學活動。這樣艱巨繁重的任務，需要加強各校間協(xié)作、共建和交流，做到優(yōu)質(zhì)資源共享,（1）必須提供適用的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡資源,Ministry of Education P.R.C.,不能認為網(wǎng)絡上有了各種各樣的資源即可達到教學目的，學生在網(wǎng)上學習會遇到各種困難，需要對學習過程給予及時的支持服務，提供各種教學與管理的咨詢服務。解決他們的疑難 理論和實踐證明，對學生提問及時予以建設性反饋，比資源質(zhì)量還重要。但是，這會牽扯辦學單位很大的精力，建立專業(yè)化公共服務隊伍可使辦學單位集中精力搞好辦學和教學，又可以提高服務質(zhì)量,（2）必須有對學習過程的支持服務,Ministry of Education P.R.C.,學生在網(wǎng)上學習需要教師及時了解學生學習狀況，做好學習過程的跟蹤、指導與評價，有針對性的促進學生學習和改進教學 招生、考試、教學過程組織需要大量人力；網(wǎng)上資源、教學輔導、平時作業(yè)、小組活動、實踐教學和形成性考核等教學環(huán)節(jié)，需要必要的督導與評定；如果有專業(yè)化的管理服務隊伍，可以協(xié)助學校有效地組織、管理和檢查、監(jiān)督，保障教育質(zhì)量。,（3）需要加強過程的管理與監(jiān)控,Ministry of Education P.R.C.,網(wǎng)絡教學平臺是網(wǎng)絡學習不可少的條件。它能展示教學信息和資源，開展教學活動，為教師和學生創(chuàng)設信息交互和協(xié)同學習的環(huán)境 要求它能實現(xiàn)對教學過程的跟蹤、記錄、檢查與監(jiān)控；支持教學人員對教學資源的設計開發(fā)；為學習者提供各種服務；對教學、課程、資源和學生實施有效的管理；為優(yōu)秀教學資源展示交流和共享提供方便等，這需要具有較強經(jīng)濟實力和高新技術力量的機構參與設計開發(fā)。,（4）提供功能完備的網(wǎng)絡教學平臺,Ministry of Education P.R.C.,1968年以來，教育部先后批準的68所高校開展網(wǎng)絡教育試點，學生已超過300萬人，規(guī)范管理、保障教學質(zhì)量已成為社會各界關注的焦點； 各試點高?；A設施和資源建設、網(wǎng)絡教學模式探索等方面都取得了不少經(jīng)驗，網(wǎng)絡教育已成為我國高等教育的重要組成部分； 但是在發(fā)展中也存在不少矛盾和問題，需要規(guī)范管理和加強教學過程的支持服務，提高教學質(zhì)量：,3、促進網(wǎng)絡教育可持續(xù)發(fā)展的需要,Ministry of Education P.R.C.,有些試點網(wǎng)絡學院人力不足，卻都花費很大精力自建遠程教育系統(tǒng)，出現(xiàn)了教學點交叉設置、自成體系現(xiàn)象； 教學點良莠不齊，有的只注重招生，教學過程的組織與管理松散，對學生學習的支持服務不落實； 基礎設施和教學資源重復建設，既浪費了人力物力，又使一些優(yōu)秀的網(wǎng)絡資源不能共享； 平臺開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標準，不能兼容，網(wǎng)絡間不能互操作，各網(wǎng)院成了信息孤島,目前存在的主要矛盾和問題,Ministry of Education P.R.C.,電大經(jīng)過25年的建設和發(fā)展，形成了遍布全國城鄉(xiāng)的開放遠程教育網(wǎng)絡和完善的辦學管理體系，積累了豐富的遠程教育辦學經(jīng)驗 高校具有辦學、學科、人才和教學資源的優(yōu)勢，依托電大系統(tǒng)并設置專門機構建設公共服務體系，提供各種校外服務，可以使高校集中精力搞好專業(yè)和資源建設、進行教學改革和教學模式探索，節(jié)省辦學成本，又可發(fā)揮各級電大在遠程教學管理與服務方面的優(yōu)勢，建立技術先進、服務完善、管理規(guī)范和運作高效專業(yè)化隊伍。,發(fā)揮電大和高校各自優(yōu)勢實現(xiàn)雙贏,Ministry of Education P.R.C.,在我國教育基礎相對薄弱的情況下，充分利用國家現(xiàn)有資源建設公共服務體系，不僅為辦學單位提供各種校外服務，盡快形成有中國特色網(wǎng)絡教育支持服務模式，促進我國網(wǎng)絡教育辦學質(zhì)量和水平的提高 充分利用國家現(xiàn)有資源，建立終身學習的公共支持服務平臺，形成遍布廣大城鄉(xiāng)、社區(qū)的開放式學習網(wǎng)絡 規(guī)范遠程教育管理，促進教育資源的優(yōu)化配置、共享和綜合利用，使網(wǎng)絡教育健康、可持續(xù)發(fā)展,公共服務有利于網(wǎng)絡教育可持續(xù)發(fā)展,Ministry of Education P.R.C.,1、明確公共服務體系的定位和任務 它不是辦學單位，是為網(wǎng)絡教育提供校外教學支持服務的機構 按照網(wǎng)絡教育教學支持服務的共性要求提供基于計算機網(wǎng)絡的遠程學習環(huán)境及支持服務系統(tǒng)，保障教學資源的配送與傳輸； 根據(jù)辦學單位的特點，協(xié)助開展招生宣傳、生源組織、學生學習過程的支持服務、教學與管理服務、校園文化建設等； 根據(jù)社會與學習者需求，吸納優(yōu)質(zhì)教學項目于資源，促進教學資源的優(yōu)化整合和共享；承擔教育行政部門和辦學單位委托的專項工作。,二、建設怎樣的公共服務體系,Ministry of Education P.R.C.,充分利用現(xiàn)代信息技術，探索基于計算機網(wǎng)絡的適應學生自主學習和協(xié)作學習的新型教學服務模式 支持辦學機構主要依托計算機網(wǎng)絡進行招生、考試、遠程教學及對學生學習過程的監(jiān)控、管理與服務 建設技術先進、功能完善的教學服務與管理平臺，具備學習管理、資源管理、教師管理、實施學習過程的支持服務等功能，實現(xiàn)直接面對學生的教學與管理一體化服務,2、要建設基于網(wǎng)絡的支持服務模式,Ministry of Education P.R.C.,改變行政管理和計劃運作的模式，探索以教育市場需求為導向，以協(xié)議、資本為紐帶的業(yè)務管理和運行機制 奧鵬中心與管理中心、學習中心之間通過工作協(xié)議明確各方責、權、利關系，逐步形成中央電大、地方電大與企業(yè)共同投入、建立動態(tài)調(diào)整的利益共享機制，責任共擔、協(xié)作合作共贏 引入競爭、績效考核和經(jīng)濟獎懲等手段提高工作效率和質(zhì)量,3、要引入企業(yè)管理理念和市場運作機制,Ministry of Education P.R.C.,4、要提供優(yōu)質(zhì)、高效的教學和管理服務,及時了解社會需求和生源情況，提供規(guī)范的招生宣傳、入學教育及教學全過程各個教學環(huán)節(jié)的組織與管理 針對網(wǎng)絡遠程教育的特點，培養(yǎng)和提高學生網(wǎng)絡學習技能和自主學習能力 采用高新技術，建立計算機管理服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)遠程教育的現(xiàn)代化管理和監(jiān)控 發(fā)揮企業(yè)化運作的優(yōu)勢，吸收高新技術、管理人才，形成專業(yè)化隊伍，降低服務成本，提高管理效益和質(zhì)量,Ministry of Education P.R.C.,與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的網(wǎng)絡遠程學習環(huán)境的研究 信息技術和課程整合，網(wǎng)上學習資源建設、利用和共享的研究 網(wǎng)絡遠程教育支持服務系統(tǒng)建設與運作機制的研究 支持服務系統(tǒng)教學、管理、技術和研究隊伍建設的研究 遠程教育質(zhì)量保證體系和效益的研究,5、要開展公共支持服務的研究與探索,Ministry of Education P.R.C.,教育部批準依托電大系統(tǒng)建設公共支持服務體系，說明電大有建立這一體系的基礎，這也是對電大的信任和支持 公共服務體系建設涉及多個利益主體，實施網(wǎng)絡教育公共服務是一項十分復雜而艱巨的任務，又沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，我們將面臨尖銳的挑戰(zhàn) 公共支持服務體系依托電大建設，但它與現(xiàn)在的電大系統(tǒng)又有不同，所以采用了準入政策，要符合條件、要進行改革、打造公共支持服務體系自己的特色和品牌,三、全國電大系統(tǒng)面臨的任務,Ministry of Education P.R.C.,中央電大公共服務體系是由各級電大及其相應專門機構組成，必須發(fā)揮各級電大的積極性、主動性，納入學校發(fā)展總體規(guī)劃，積極拓展學校服務功能； 列入學校重要議事日程，成立強有力的專門機構，保障人員、設施條件； 學校領導親自掛帥，加強領導，協(xié)調(diào)各方面關系，及時研究解決建設于發(fā)展中問題； 中央電大是公共服務體系的責任主體；省級電大對轄區(qū)內(nèi)公共服務體系承擔責任；地縣級電大對所屬奧鵬學習中心承擔責任,1、各級電大要把公共服務體系建設作為一項重要任務,Ministry of Education P.R.C.,在公共服務體系和電大自身辦學之間，存在著生源競爭和效益平衡問題，這是無法避免的矛盾，要有長遠觀點，要抓住機遇，用好電大發(fā)展新的增長點 在辦學基礎上拓展出公共服務的功能，可以進一步打造品牌，提升規(guī)模效益，吸引國內(nèi)外遠程教育資源，增強參與國際競爭的能力 服務體系運作會有各種困難，學校應予協(xié)調(diào)、支持，各級專門機構從思想到行動不能有另搞一套的痕跡，要主動請示、配合，爭取領導支持，納入學校整體工作中,2、正確處理辦學與服務的關系,Ministry of Education P.R.C.,在市場經(jīng)濟條件下，要保證公共服務體系低成本、高效率、規(guī)范化、高質(zhì)量運作，不能延續(xù)行政管理和計劃經(jīng)濟的運作體制，必須引入企業(yè)管理理念和市場運作機制 體制改革不能一蹴而就，堅持“整體依托、局部創(chuàng)新”的原則，可以試行“一校兩制”模式，公共服務體系各級機構在投入、管理、運作、人力資源和利益分配上采用企業(yè)化的運作模式 用公共服務體系管理體制和運作機制的成功經(jīng)驗，推動學校其它部分的機制改革,3、深化管理體制和運行機制改革,Ministry of Education P.R.C.,公共服務體系必須實現(xiàn)基于網(wǎng)絡的服務模式，應有特色、要帶有一定的超前性 采用多種信息傳輸技術建立起與學員、辦學單位快速、緊密聯(lián)系的“信息”流通道 創(chuàng)建教學資源征訂、配送 “物流”“資金流”的傳輸渠道及管理系統(tǒng) 實現(xiàn)基于網(wǎng)絡的遠程學習模式和對學習過程的直接管理與服務 建立收集、分析社會和學習者需求的信息系統(tǒng)，快速獲取并推出適應各地需要的遠程教育項目,4、要搞好“管理與服務模式”的創(chuàng)新,Ministry of Education P.R.C.,招生與考試是公共服務體系兩項重大的服