飼料管理法規(guī)體系概況viv.ppt

中國(guó)飼料管理法規(guī)體系概況,農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國(guó)飼料工作辦公室）,2011年生產(chǎn)情況,商品飼料產(chǎn)量1.81億噸（11.7%），產(chǎn)值6348億， 配合14900萬(wàn)噸（15%）， 濃縮2500萬(wàn)噸 （4%）， 預(yù)混600萬(wàn)噸 （4%）。 增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自配合飼料增長(zhǎng),1.產(chǎn)量提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；2.行業(yè)集中度進(jìn)一步提高； 3.產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高； 4.行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)； 5.綜合成本持續(xù)上升； 6.產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展； 7.原料供應(yīng)壓力增大； 8.質(zhì)量安全形勢(shì)更加復(fù)雜。,數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)部 博亞和訊,當(dāng)前飼料行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì),飼料管理法律法規(guī)文件 飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院609號(hào)令） 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法（農(nóng)業(yè)部3號(hào)令） 新飼料和新飼料添加劑管理辦法（農(nóng)業(yè)部4號(hào)令） 飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法 （農(nóng)業(yè)部5號(hào)令） 進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法（農(nóng)業(yè)部令） 飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范（農(nóng)業(yè)部令）,飼料管理法律法規(guī)文件,飼料原料目錄（農(nóng)業(yè)部公告） 飼料添加劑品種目錄（農(nóng)業(yè)部1126號(hào)公告） 飼料添加劑安全使用規(guī)范（農(nóng)業(yè)部1224號(hào)公告） 飼料藥物添加劑使用規(guī)范（農(nóng)業(yè)部168號(hào)公告） 飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件（農(nóng)業(yè)部公告） 混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件（農(nóng)業(yè)部公告） 飼料和飼料添加劑行政許可申報(bào)材料要求（農(nóng)業(yè)部公告） 飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 禁止性文件： 禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄（農(nóng)業(yè)部176號(hào)公告） 禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加的物質(zhì)（農(nóng)業(yè)部1519號(hào)公告）,商品飼料產(chǎn)品分類,飼料添加劑，營(yíng)養(yǎng)性和一般（飼料添加劑品種目錄） 混合型飼料添加劑 添加劑預(yù)混合飼料 復(fù)合預(yù)混合飼料（復(fù)合預(yù)混料） 微量元素預(yù)混合飼料（多礦） 維生素預(yù)混合飼料（多維） 濃縮飼料 配合飼料和精料補(bǔ)充料 單一飼料（飼料原料目錄）,管理制度和規(guī)定,（一）飼料行業(yè)管理體系 地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障監(jiān)管工作開(kāi)展 管理部門(mén)職能 行政管理機(jī)構(gòu)（組織、許可、指導(dǎo)） 監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)（監(jiān)管、辦案、執(zhí)法） 監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、預(yù)警） 行業(yè)協(xié)會(huì)（橋梁、組織、協(xié)調(diào)） 調(diào)整范圍：生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和使用者（第一責(zé)任人） 飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為,管理制度和規(guī)定,（二）生產(chǎn)許可證制度和生產(chǎn)管理 核心：全部產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法（農(nóng)業(yè)部3號(hào)令） 工商登記的前置條件 生產(chǎn)許可證有效期為5年，有效期屆滿6個(gè)月前申請(qǐng)續(xù)展 有效期內(nèi)實(shí)行年度備案管理，企業(yè)報(bào)送備案材料,管理制度和規(guī)定,（二）生產(chǎn)許可證制度和生產(chǎn)管理 委托生產(chǎn) 資質(zhì)要求：對(duì)等原則 委托合同：明確雙方在生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量控制等方面的權(quán)利和義務(wù)。 備案要求：雙方向所在地省級(jí)飼料管理部門(mén)備案。 標(biāo)簽要求：委托企業(yè)和受托企業(yè)的名稱、注冊(cè)地址、許可證編號(hào)；委托 生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明受托方 取得的生產(chǎn)該產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào)。 其他規(guī)定：1.受托方的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。（規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等） 2.委托方和受托方對(duì)委托生產(chǎn)的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全承 擔(dān)連帶責(zé)任。,管理制度和規(guī)定,（三）產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)制度和文號(hào)管理 飼料添加劑、混合型飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料 應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。 變化：批準(zhǔn)文號(hào)不再設(shè)立有效期 批準(zhǔn)文號(hào)申報(bào)材料簡(jiǎn)化（如取消飼喂效果報(bào)告） 添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品復(fù)核檢驗(yàn)簡(jiǎn)化 同一產(chǎn)品類別中，相同適用動(dòng)物品種和添加比例 的不同產(chǎn)品，復(fù)核檢驗(yàn)只需提交一個(gè)產(chǎn)品的樣品。 申請(qǐng)飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的，需提供省級(jí)飼 料管理部門(mén)指定的飼料檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品主成 分指標(biāo)檢測(cè)方法驗(yàn)證結(jié)論，有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的除外,管理制度和規(guī)定,（三）產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)制度和文號(hào)管理 定制產(chǎn)品管理 （1）定制產(chǎn)品范圍：飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生 產(chǎn)企業(yè)為其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。 （2）定制產(chǎn)品標(biāo)識(shí)：定制產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附具符合飼料和飼 料添加劑管理?xiàng)l例第二十一條規(guī)定的標(biāo)簽，并標(biāo) 明“定制產(chǎn)品”字樣和定制企業(yè)的名稱、地址及其 生產(chǎn)許可證編號(hào)。 （3）定制產(chǎn)品使用：定制產(chǎn)品僅限于定制企業(yè)自用，生 產(chǎn)企業(yè)和定制企業(yè)不得將定制產(chǎn)品提供給其他飼料、 飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖者。 企業(yè)內(nèi)部流通產(chǎn)品,條例的制度和規(guī)定,（四）企業(yè)原料使用制度 原料使用范圍（三個(gè)目錄） 飼料原料目錄 飼料添加劑品種目錄 飼料藥物添加劑使用規(guī)范 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公告允許生產(chǎn)、使用 的飼料原料和飼料添加劑,條例的制度和規(guī)定,（四）企業(yè)原料使用制度 遵守限制性使用規(guī)定 飼料添加劑安全使用規(guī)范（農(nóng)業(yè)部1224號(hào)公告） 飼料藥物添加劑使用規(guī)范（農(nóng)業(yè)部168號(hào)公告） （時(shí)間限制、對(duì)象限制、國(guó)別限制、用量限制） 兜底條款：禁止在飼料、動(dòng)物飲用水中添加國(guó)務(wù)院 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公布禁用的物質(zhì)以及 對(duì)人體有直接或者潛在危害的其他物質(zhì),條例的制度和規(guī)定,（五）生產(chǎn)管理制度 1.原料檢驗(yàn)查驗(yàn)制度（條例十七條） 2.原料采購(gòu)記錄制度（條例十七條） 3.產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度（條例十八條） 4.產(chǎn)品留樣觀察制度（條例十八條） 5.產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度（條例十九條） 6.產(chǎn)品銷售記錄制度（條例十九條）,條例的制度和規(guī)定,（六）飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范 飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范 八章五十條 適用范圍：添加劑預(yù)混合飼料 配合飼料 濃縮飼料 精料補(bǔ)充料 核心目標(biāo)：規(guī)范生產(chǎn)、保障安全，實(shí)現(xiàn)從原料采購(gòu)到 產(chǎn)品銷售的全程控制 核心作用：企業(yè)生產(chǎn)管理的基本守則 實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù),條例的制度和規(guī)定,（七）經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理制度 經(jīng)營(yíng)條件：硬件、人員、制度 經(jīng)營(yíng)者查驗(yàn)義務(wù)：產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和 相應(yīng)的許可證明文件； 建立購(gòu)銷臺(tái)賬制度 禁止拆包、分裝，不得進(jìn)行再加工或者添加任何物質(zhì)。,條例的制度和規(guī)定,（八）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理制度 1.養(yǎng)殖者按照產(chǎn)品使用說(shuō)明和注意事項(xiàng)使用飼料 添加劑使用遵守飼料添加劑安全使用規(guī)范 2.自行配制飼料使用規(guī)范 3.不得對(duì)外銷售自配飼料。 4.其他限制性規(guī)定 禁止使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對(duì)人體具有直接或者 潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物 禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加除乳、乳制品外的動(dòng)物性成分 禁止使用無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)檢驗(yàn)合格證的 飼料和飼料添加劑,條例的制度和規(guī)定,（九）飼料、飼料添加劑召回制度 生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者 （十）禁用公布制度 飼料、飼料添加劑在使用過(guò)程中被證實(shí)對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物、 人體健康或者環(huán)境有害的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管 部門(mén)決定禁用并予以公布。,條例的制度和規(guī)定,（十一）監(jiān)督抽查和信息公開(kāi)（黑名單制度） 屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。 飼料管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要定期或者不定期 組織 實(shí)施監(jiān)督抽查，并建立監(jiān)督管理檔案。 （十二）執(zhí)法檢查手段 現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱復(fù)制、查封扣押、查封場(chǎng)所,條例的制度和規(guī)定,（十三）新飼料、新飼料添加劑管理制度 調(diào)整范圍： （1）境內(nèi)新研制開(kāi)發(fā)的尚未批準(zhǔn)使用的單一飼料和飼料添加劑 （2）評(píng)審，但不發(fā)證書(shū)，不設(shè)定保護(hù)期。 飼料添加劑擴(kuò)大適用范圍的、含量規(guī)格低于飼料添加劑安全 使用規(guī)范要求的、生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的、獲新產(chǎn)品證書(shū) 超過(guò)3年未投入生產(chǎn)，其他企業(yè)申請(qǐng)的、其他情形。 評(píng)審程序：二個(gè)階段（材料評(píng)審、質(zhì)量復(fù)核） 監(jiān)測(cè)期設(shè)定：5年，不受理生產(chǎn)和進(jìn)口登記申請(qǐng)（3年例外） 監(jiān)測(cè)期企業(yè)責(zé)任：收集安全信息 監(jiān)測(cè)期管理：進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，存在問(wèn)題，公告停用。,條例的制度和規(guī)定,（十四）進(jìn)口飼料和飼料添加劑管理 明確進(jìn)口登記范圍：內(nèi)外一致 需評(píng)審產(chǎn)品：向中國(guó)出口中國(guó)境內(nèi)尚未使用但生產(chǎn)地已經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)和使用的飼料、飼料添加劑的，與國(guó)內(nèi)需評(píng)審產(chǎn)品相同的其他情形。依照新飼料、新飼料添加劑的評(píng)審程序組織評(píng)審。 評(píng)審程序：二個(gè)階段（材料評(píng)審、質(zhì)量復(fù)核） 續(xù)展登記：有效期屆滿6個(gè)月前 申報(bào)代理制度：代理資質(zhì) 銷售代理制度：銷售資質(zhì)（條件） 進(jìn)口飼料產(chǎn)品標(biāo)簽、包裝管理 監(jiān)督抽查（依照進(jìn)口復(fù)合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)