廣東省建設(shè)社會(huì)信用體系工作方案.doc

廣東省建設(shè)社會(huì)信用體系工作方案來源: 發(fā)布時(shí)間：2013-01-04根據(jù)省第十一次黨代會(huì)關(guān)于“加快建設(shè)社會(huì)信用體系”的部署要求，現(xiàn)就廣東省市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)制定如下方案。一、總體目標(biāo)和基本原則（一）總體目標(biāo)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，建立健全覆蓋全省的征信系統(tǒng)，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，著力建設(shè)“信用廣東”。到2016年底，基本建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架，信用法規(guī)制度較為完善，公共征信系統(tǒng)運(yùn)行良好，信用服務(wù)市場(chǎng)體系規(guī)范有序，誠(chéng)信文化普及繁榮，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府的公信力、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的誠(chéng)信水平、社會(huì)公眾的誠(chéng)信道德水準(zhǔn)顯著提升，在全社會(huì)基本形成誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的氛圍和環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東提供有力支撐。（二）基本原則1統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確思路和目標(biāo)。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確階段性任務(wù)和實(shí)施步驟，有序推進(jìn)、逐步完善社會(huì)信用體系基本框架。2政府推動(dòng)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、立法執(zhí)法、資源整合、需求培育、示范帶動(dòng)、宣傳教育等方面的推動(dòng)作用，加快建設(shè)公共征信系統(tǒng)。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要在誠(chéng)實(shí)守信方面發(fā)揮示范作用，帶頭承諾和履信。充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用以及信用服務(wù)中的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的宣傳、參與和監(jiān)督作用，形成全社會(huì)廣泛參與、共同推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)的良好格局。3條塊結(jié)合、共建共享。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，解決信息采集、共享、安全等基礎(chǔ)性問題。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)和部門加強(qiáng)對(duì)信用信息的記錄、整合和應(yīng)用。通過共建共享方式，建設(shè)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，打破“條塊分割”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。建立統(tǒng)一查詢平臺(tái)，提高信用信息的公開和應(yīng)用水平。4先行先試、注重實(shí)效。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力爭(zhēng)取并做好國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)的有效路徑。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)與“三打”專項(xiàng)行動(dòng)和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的有效對(duì)接，促進(jìn)信用信息的廣泛應(yīng)用，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信者受到保護(hù)、作假失信者受到懲戒，有效改善社會(huì)信用環(huán)境。5有序開放、確保安全。在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開政府部門在行政管理中掌握的社會(huì)成員信用信息，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。利用先進(jìn)可靠的信息技術(shù)，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，注意容災(zāi)備份，確保信用信息安全無患。二、主要任務(wù)（一）推進(jìn)信用法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，以信用信息的記錄和整合、共享和披露、信用監(jiān)督和獎(jiǎng)懲、信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加快制定或修訂規(guī)范征信活動(dòng)和信用服務(wù)市場(chǎng)等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，為我省社會(huì)信用體系建設(shè)和運(yùn)行提供制度保障。（二）推進(jìn)行業(yè)和部門信用建設(shè)。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)有關(guān)行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立和完善信用信息系統(tǒng)。重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會(huì)保障、科研管理、人事管理等領(lǐng)域，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織的信用信息進(jìn)行記錄、整合和應(yīng)用，建立健全信用檔案。實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用分類監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)涉信人群的信用監(jiān)管，完善信用公示、警示制度。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織建立完善內(nèi)部信用管理制度，推行企業(yè)、重點(diǎn)涉信人群、事業(yè)單位和社會(huì)組織公開承諾守信制度，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、事業(yè)單位和社會(huì)組織誠(chéng)信服務(wù)、個(gè)人守信自律。（三）推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺(tái)，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會(huì)成員信用信息，建立企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的對(duì)外發(fā)布查詢平臺(tái)，開通“信用廣東網(wǎng)”，建設(shè)覆蓋全省的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。指導(dǎo)和推動(dòng)地方公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)行業(yè)、部門和地方廣泛應(yīng)用信用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信行為和失信行為的聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲。依法有序地向社會(huì)公眾和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公開信用信息，強(qiáng)化對(duì)失信行為的社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（四）加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管。推動(dòng)政府部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人等充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險(xiǎn)，有效激發(fā)信用服務(wù)市場(chǎng)需求。加快培育引進(jìn)和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)形成種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)市場(chǎng)體系，建立和完善守信激勵(lì)和失信懲戒的市場(chǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)市場(chǎng)的全面監(jiān)管，將政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，形成群眾投訴舉報(bào)收集和統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)受理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。把信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管重點(diǎn)，制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為。（五）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動(dòng)作用。推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全行政決策程序，提高決策透明度。推進(jìn)依法行政，健全執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，全面推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督。推行服務(wù)承諾制度，建立完善守信踐諾機(jī)制。推進(jìn)政府績(jī)效管理，完善政府績(jī)效考評(píng)制度。健全行政監(jiān)督體系，完善責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)勤政廉潔、守法守信、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型政府，提升各級(jí)政府公信力。（六）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育。動(dòng)員全社會(huì)積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，普及信用文化和知識(shí)。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信先進(jìn)典型，揭露作假失信行為。注重文化引領(lǐng)，推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀誠(chéng)信文化和新時(shí)期廣東精神。面向全社會(huì)大力開展誠(chéng)信教育活動(dòng)，在各級(jí)學(xué)校設(shè)置誠(chéng)信教育課，加強(qiáng)專業(yè)信用教育和應(yīng)用研究，提高社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)和信用認(rèn)知水平，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。三、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工（一）成立省社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華任組長(zhǎng)，成員單位包括省委宣傳部、省編辦、省法院、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省地稅局、省廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省物價(jià)局、省工商局、省新聞出版局、省海洋漁業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省旅游局、省法制辦、省港澳辦、省金融辦、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、省保密局、省發(fā)展研究中心、省檔案局、省成套局、省信息中心、省社科聯(lián)、省工商聯(lián)、海關(guān)總署廣東分署、省國(guó)稅局、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等。省社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作，組織推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)各專項(xiàng)工作的實(shí)施，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問題，組織開展國(guó)家和省內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)相關(guān)工作；督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具體工作計(jì)劃，推進(jìn)相關(guān)工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全省社會(huì)信用體系建設(shè)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。（二）成立工作任務(wù)專責(zé)小組。根據(jù)我省社會(huì)信用體系建設(shè)主要任務(wù)和工作安排，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)11個(gè)專責(zé)小組：1綜合規(guī)劃專責(zé)小組。由省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行牽頭。2信用法制建設(shè)專責(zé)小組。由省法制辦牽頭。3企業(yè)信用建設(shè)專責(zé)小組。由省工商局牽頭。4個(gè)人信用建設(shè)專責(zé)小組。由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭。5事業(yè)單位信用建設(shè)專責(zé)小組。由省編辦牽頭。6社會(huì)組織信用建設(shè)專責(zé)小組。由省民政廳牽頭。7聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責(zé)小組。由省發(fā)展改革委牽頭。8信用服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)專責(zé)小組。由人民銀行廣州分行牽頭。9政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)專責(zé)小組。由省監(jiān)察廳牽頭。10誠(chéng)信文化宣傳教育專責(zé)小組。由省委宣傳部牽頭。11信用信息化建設(shè)專責(zé)小組。由省經(jīng)信委牽頭。各專責(zé)小組牽頭單位負(fù)責(zé)組織制定本小組工作方案和工作計(jì)劃，做好與“三打”專項(xiàng)行動(dòng)及市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的銜接，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)工作。四、工作步驟按照重點(diǎn)建設(shè)、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭(zhēng)在2016年基本建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。具體分五個(gè)階段推進(jìn)：（一）調(diào)查研究階段（2012年1月至7月）。開展社會(huì)信用體系建設(shè)前期調(diào)研工作，完成社會(huì)信用體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告，提出我省社會(huì)信用體系建設(shè)的初步設(shè)想。在深化調(diào)研并征求專家學(xué)者意見基礎(chǔ)上，厘清社會(huì)信用體系內(nèi)涵、外延、基本框架與運(yùn)行機(jī)制等問題，初步確定我省社會(huì)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則及主要任務(wù)，研究制定社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的匯報(bào)溝通，積極爭(zhēng)取將我省納入國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)范圍。（二）動(dòng)員部署階段（2012年8月）。召開全省“兩建”工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)全省社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員部署，成立省社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，搭建全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作組織架構(gòu)。各專責(zé)小組研究制定專項(xiàng)工作實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和具體工作要求。（三）編制規(guī)劃與試點(diǎn)階段（2012年9月至12月）。編制全省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃；研究確定需制定和修訂的信用法規(guī)制度，并開展調(diào)研；制定我省信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；制定公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案，開展項(xiàng)目前期工作。選擇廣州、汕頭、惠州、云浮、順德作為省的試點(diǎn)地區(qū)，在信用制度建設(shè)、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、誠(chéng)信宣傳教育等方面，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出重點(diǎn)，開展社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)；選擇信貸和納稅（地稅）作為省的試點(diǎn)行業(yè)，在行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)以及行業(yè)信用信息記錄、整合和應(yīng)用等方面開展試點(diǎn)。其他市分別選擇一個(gè)縣（市、區(qū)）和一個(gè)行業(yè)，開展社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)。（四）建設(shè)推進(jìn)階段（2013年至2015年）。組織實(shí)施全省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃；制定或修訂規(guī)范信用信息的記錄、整合和應(yīng)用以及信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管等活動(dòng)的信用法規(guī)制度；推進(jìn)行業(yè)和部門加強(qiáng)社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全省的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，不斷充實(shí)完善企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，開通“信用廣東網(wǎng)”，逐步建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展；廣泛開展誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。（五）鞏固提升階段（2016年）。完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；深化公共聯(lián)合征信系統(tǒng)應(yīng)用，擴(kuò)大“信用廣東網(wǎng)”對(duì)外信用信息服務(wù)范圍，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管，推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)成為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分；加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)。五、工作措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財(cái)力，協(xié)調(diào)解決社會(huì)信用體系建設(shè)工作中遇到的困難和問題。省社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組要做好全省社會(huì)信用體系建設(shè)的組織推動(dòng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作的支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)與各專責(zé)小組的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集、整理和報(bào)送相關(guān)情況，研究提出解決相關(guān)問題的意見和建議；各專責(zé)小組要根據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組部署，研究制訂本小組工作方案和工作措施，按計(jì)劃推進(jìn)相關(guān)工作，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，確保按時(shí)高質(zhì)完成工作任務(wù)。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要與省“三打”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室建立定期協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各專責(zé)小組之間、專責(zé)小組各成員單位之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。各成員單