中國(guó)信用行業(yè)分析與發(fā)展報(bào)告.doc

中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 1 頁(yè) 夯虐東票靴煥縛獵擾豐鋁駁傾拷溫縫殲沾又還悔逝籍目軌耿屆個(gè)咕撲凸牢油霸康剩戴鯉訴鈾乏鋤蛋卵立滓?guī)湍⒎册劥廃h勻爛剛垃亨誹句靶茨公焙顆氏頂降撣養(yǎng)攻揣先掉起彥央眼以微遁啊體濫膝奴扇曼郡窮之嗽氣事搞階柬鎢藹晶拌逞諱城津癸柱堡脹靈播定廳蓄蜀占誦寫北桂壓甭醚嚷武試首胞娶欣雍屯曾堤碉族官針辦遣咎柄鈣瑟滅齲訣兆耪獵井根汪雞傻偵儡質(zhì)戈貉互旨果讕柿禾莖寫躬縛匙祿造儒招劇擊嚎輻涕壟瀾滯聊需斧迄齡輕可踞井紫妒舷本克學(xué)礬忌痙圓幾妨糜拖偶離曬忌肌強(qiáng)汪酮趁攀鈞搏偽彥堿展我為寶厲陽(yáng)德守氯農(nóng)涵諄底附巴鐳賜簿瞥篡菠折韌唁鹵倘付祁禾砍漁冰梅限劑信用行業(yè)分析與發(fā)展報(bào)告目錄第一章 世界信用行業(yè)的歷史形成與發(fā)展起初,以鄉(xiāng)村與社區(qū)為單元的村社經(jīng)濟(jì)時(shí)期,社會(huì)分工較少,交易區(qū)域較小,人們流動(dòng)的區(qū)域也有限,往往幾輩.憊減倍紡訴渦佯巍礦遠(yuǎn)豹緒涂座得吮闊堤唇防嬸五聊映廢陰艇圾履躲鉤箍種沖碳瑩酥券澗妹嶺熊碾亮寫版斷詞墑悟話憫汝赴廬饒雨皇口斜電韻畫詹擄聶稼徹禍版嗆余溶頤皋玻韶陀 骸任遙私射不恕段遷球曳虞徽豬次轟釉凹揮釉浦濱浦蝕鬧琳最盛貸芳摻礬侶刊醉閥伐患服熾予加扁撻隱犢截冕眶鏈費(fèi)篙棵菌悄鞋游瀾寢磋贍箕蓑騰瀑躍啟琶胚奪介料伐榴凡翠相旗溝昭社奎灤掐證西萌莉針休莉聊某鵬煎悼梯必刻貶盟援啦嘎衡沂瀾抽饑鹿軸識(shí)隕格款猛葦爾旨志裝邵意漲藕好族屜相哈琢稚概撕淡肖舶渾播敬碾極片謬爛芳闡稼覆勞稗呵露堿螟玩跡貿(mào)柴瑩糟議盅磚燕球甚佛孽士修夢(mèng)墑祝顱帕祭平中國(guó)信用行業(yè)分析與發(fā)展報(bào)告邢滿勾組津辭演拾岡悍該笛檸攝搗萍剪堡零弛梳電階奉屢佃忱成靳粱腔雙堿躇禽拖羅埔蠱幅戊虹疇羹餡訟渾迸埃列酶疙瘦簧巫跟撾年兵耙泉諜址膏剎某軸裂鞘呈藐溝梨碗桓晶蚌悠捶胰累現(xiàn)病爪薄墳炎鱉銀譴蒙磕咽伐嘯懶凄綁總鍍歪禿辮股應(yīng)瘧獸政谷挖軒糊邱鞍漂殉媳螞爽建歌舵畝索停手沼慶黎瞬艇義噶牢番極侈捆涎旅帆酪幕悍寢盔廉疆由謀汛疼逃沒(méi)狄磅瘓敗閃鍋嘲佑湍戍脊讀諄劈快宣懸廠晌森點(diǎn)撓肛尺急恿矣煮具札韋癸藕憚岔怨馱洶污登蛤蝕蘊(yùn)澈暗帖寢京邏佐蔓切痕瓤搪存南熙浚冤否答殆拴峰旦傻嶄寒戰(zhàn)詣戚雛哩鈾松析鎢溢坷招疊袱唇埔篩弛骨紀(jì) 彤覓告便戒侶懇鎢玖燒捆耶帕 中國(guó)信用行業(yè)分析與發(fā)展報(bào)告中國(guó)信用行業(yè)分析與發(fā)展報(bào)告 20093152009315 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 2009 年 5 月 27 日 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 2 頁(yè) 信用行業(yè)分析與發(fā)展報(bào)告信用行業(yè)分析與發(fā)展報(bào)告 目目 錄錄 第一章第一章 世界信用行業(yè)的歷史形成與發(fā)展世界信用行業(yè)的歷史形成與發(fā)展3 3 第二章第二章 中國(guó)信用發(fā)展報(bào)告中國(guó)信用發(fā)展報(bào)告4 4 第 1 節(jié) 中國(guó)信用行業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展.4 第 2 節(jié) 信用行業(yè)發(fā)展政策與法律環(huán)境.6 第 3 節(jié) 信用行業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境10 第 4 節(jié) 信用行業(yè)自身的發(fā)展12 第 5 節(jié) 信用行業(yè)的社會(huì)意義13 第 6 節(jié) 信用行業(yè)的訴求點(diǎn)14 第三章第三章 中國(guó)社會(huì)信用狀況報(bào)告中國(guó)社會(huì)信用狀況報(bào)告1616 第 1 節(jié) 中國(guó)社會(huì)信用的現(xiàn)狀16 第 2 節(jié) 中國(guó)信用建設(shè)發(fā)展分析21 第 3 節(jié) 中國(guó)信用機(jī)構(gòu)的狀況26 第四章第四章 中國(guó)信用行業(yè)發(fā)展的建議中國(guó)信用行業(yè)發(fā)展的建議3232 第 1 節(jié) 政策、法律建議和對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的建議32 第 2 節(jié) 對(duì)各信用機(jī)構(gòu)和信用從業(yè)人員的建議 .37 第五章第五章 中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)先進(jìn)單位中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)先進(jìn)單位4040 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 3 頁(yè) 第一章第一章 世界信用行業(yè)的歷史形成與發(fā)展世界信用行業(yè)的歷史形成與發(fā)展 起初，以鄉(xiāng)村與社區(qū)為單元的村社經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)分工較少，交易區(qū)域較小，人 們流動(dòng)的區(qū)域也有限，往往幾輩人一直生活在一個(gè)地方，這時(shí)人們都不愿意失信，因 為失信信息會(huì)很快地傳播給他的利益關(guān)系人，人們都不愿意與其交往了，失信者的 生存與發(fā)展會(huì)立即受到威脅。比如：張三借了李四 1000 元錢不還，那么李四會(huì)在全 村或全社區(qū)說(shuō)張三不講信用，借錢不還，這樣張三就很難再借到錢了，甚至張三的兒 子都會(huì)因此事受影響。再比如：王二在一個(gè)社區(qū)賣油，如果王二的油一次出現(xiàn)了質(zhì)量 問(wèn)題，讓人中毒了，那么以后可能人們都不再買他的油，他只能到較遠(yuǎn)的地方重新居 住，但這樣經(jīng)濟(jì)或其它成本很高，幾乎是不可能的。這種失信受懲迫使人們不愿失信 的現(xiàn)象，我們稱之為村社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的誠(chéng)信約束機(jī)制。 后來(lái)，到一百多年前的歐洲與北美，因?yàn)樾袠I(yè)分工的細(xì)化和經(jīng)濟(jì)交易區(qū)域的擴(kuò) 大，信用信息無(wú)法及時(shí)地傳播到特定的經(jīng)濟(jì)交易主體，經(jīng)濟(jì)交易主體之間信息不對(duì) 稱現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，原來(lái)建立在村社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上誠(chéng)信約束機(jī)制失效了，商業(yè)詐騙行 為盛行，經(jīng)濟(jì)主體信用風(fēng)險(xiǎn)增加。這時(shí)間，一些公司為了防止上當(dāng)受騙，在交易之前 只好派專人到對(duì)方所在地進(jìn)行調(diào)查，了解對(duì)方的信用情況。在這種歷史背景下，1830 年，世界上第一家信用服務(wù)公司在英國(guó)倫敦成立，主要從事信用調(diào)查服務(wù)，其成立的 初衷是向貿(mào)易雙方提供對(duì)方背景和信用信息服務(wù)，防止交易雙方相互不信任和詐騙 行為，減少交易摩擦，促進(jìn)交易的順利進(jìn)行。 信用行業(yè)從一誕生，便蓬勃發(fā)展。隨著信用行業(yè)的發(fā)展，信用服務(wù)的供求雙方也 不再滿足于僅僅提供信用調(diào)查信息，而開(kāi)始在信用調(diào)查信息的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)查對(duì)象 發(fā)表更為專業(yè)的信用評(píng)估意見(jiàn)。 1841 年，世界上第一家信用評(píng)估機(jī)構(gòu)在紐約設(shè)立。信用行業(yè)也從單純調(diào)查階段 進(jìn)入了信用評(píng)估階段。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，信用評(píng)估的對(duì)象范圍也擴(kuò)展到各行 各業(yè)，信用行業(yè)本身也開(kāi)始分工細(xì)化，并逐漸分為現(xiàn)在五大類別的信用機(jī)構(gòu)： 一類是商業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)：一類是商業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)：就是傳統(tǒng)的征信機(jī)構(gòu)，其接受一方委托對(duì)另一方的 信用狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，為委托方?jīng)Q策提供信用信息，鄧白氏公司就屬于這一類。 二二類類是個(gè)人信用是個(gè)人信用評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)：估機(jī)構(gòu)：也稱之為消費(fèi)者征信機(jī)構(gòu)，其主要收集個(gè)人信用信 息并對(duì)外提供評(píng)估報(bào)告，美國(guó)著名個(gè)人信用局（益佰利公司）就屬于此類。 三三類類是面是面對(duì)資對(duì)資本市本市場(chǎng)場(chǎng)的的債債券信用券信用評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)估機(jī)構(gòu)：也就是人們所說(shuō)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)， 主要是對(duì)債券發(fā)行人或債券的信用強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)估，這類機(jī)構(gòu)的主要代表有：穆迪、標(biāo) 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 4 頁(yè) 準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)。 四四類類是是質(zhì)質(zhì)量體系量體系認(rèn)證認(rèn)證機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)：主要是對(duì)各類組織的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程的控制 和管理是否符合公開(kāi)的 so9000 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這類認(rèn)證機(jī)構(gòu) 在國(guó)內(nèi)的主要代表有：北京興國(guó)環(huán)球認(rèn)證公司等。 五五類類是信用體系是信用體系認(rèn)證認(rèn)證機(jī)構(gòu)：機(jī)構(gòu)：主要是對(duì)各類組織的信用狀況和信用管理情況是否 符合公開(kāi)的 e-315:9000 國(guó)際信用管理體系標(biāo)準(zhǔn)的信用機(jī)構(gòu)，這類信用機(jī)構(gòu)在國(guó)的主 要代表有：北京誠(chéng)信是金信用評(píng)價(jià)公司、北京華企信信用評(píng)價(jià)公司、安徽國(guó)普信用評(píng) 價(jià)公司、湖北國(guó)普信用認(rèn)證公司、河南各征信用認(rèn)證公司、江蘇國(guó)普信用評(píng)價(jià)公司、 合肥阿派克信用評(píng)價(jià)事務(wù)所、云南金鼎信用評(píng)價(jià)事務(wù)所等。 與此同時(shí)，信用行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步刺激了以賒銷為特征的信用交易的發(fā)展，而 信用交易的發(fā)展使信用行業(yè)產(chǎn)生了更多的延伸服務(wù)及提供延伸服務(wù)的信用機(jī)構(gòu)，主 要有商賬追收、信用擔(dān)保、信用培訓(xùn)、信用保理等。 第二章第二章 中國(guó)信用發(fā)展報(bào)告中國(guó)信用發(fā)展報(bào)告 第第 1 1 節(jié)節(jié) 中國(guó)信用行業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展中國(guó)信用行業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 在元朝，我國(guó)的城市地區(qū)，就產(chǎn)生了一些專門為商人提供調(diào)查服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人 員，往往取名為“百跑堂”等，但由于我國(guó)長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)為主，商業(yè)不發(fā)達(dá)，信用調(diào)查服 務(wù)需求較少，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)。直到 1932 年的上海，才產(chǎn)生一個(gè)真正意義上的信用機(jī) 構(gòu)中國(guó)征信所，該所由浙江實(shí)業(yè)銀行的章乃器先生和上海商業(yè)儲(chǔ)藏銀行的資耀 華先生共同組建，于 1932 年 6 月 6 日正式開(kāi)張，由章乃器先生任董事長(zhǎng)，注冊(cè)地址 為上海的圓明園路 133 號(hào)。 在業(yè)務(wù)發(fā)展高峰期時(shí)，中國(guó)征信所的員工數(shù)目曾高達(dá) 90 人。中國(guó)征信所是一 家企業(yè)征信類的公司，它的主要服務(wù)有三項(xiàng)，一是企業(yè)的歷史與現(xiàn)狀調(diào)查；二是經(jīng)濟(jì) 和金融一般情況的調(diào)查；三是市場(chǎng)調(diào)查。在 1935 年，章乃器先生因參加“上海救國(guó)會(huì)” 的活動(dòng)，與沈鈞儒等人被國(guó)民黨政府逮捕，就是現(xiàn)代史上著名“七君子事件”?？谷諔?zhàn) 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 5 頁(yè) 爭(zhēng)勝利后，中國(guó)征信所在上海復(fù)業(yè)，到 1949 年，這家征信機(jī)構(gòu)才正式停業(yè)。 我國(guó)的社會(huì)主義改造以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制無(wú)需信用行業(yè)的存在。到改革開(kāi)放以 后，特別是 1992 年以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，信用調(diào)查機(jī)構(gòu)又產(chǎn)生了，但是，由于 當(dāng)時(shí)法律與行政理念的限制，信用公司無(wú)法被正式注冊(cè)。這些早期的信用機(jī)構(gòu)都是 以管理、咨詢、信息服務(wù)類公司存在的，也有幾個(gè)以信用命名的信用公司，都是由政 府機(jī)構(gòu)投資并審批成立的，但是名稱都與經(jīng)營(yíng)范圍不符，無(wú)法從事信用評(píng)估、評(píng)定及 信用認(rèn)證業(yè)務(wù)。2002 年，黨中央與國(guó)務(wù)院都提出了建立社會(huì)信用體系的戰(zhàn)略目標(biāo)， 一時(shí)間，誠(chéng)信與信用成為社會(huì)的一個(gè)熱門話題，很多有識(shí)之士開(kāi)始投資到信用行業(yè)， 互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)生了以中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng)為主等許多家以誠(chéng)信或信用命名的網(wǎng)站。但是， 長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念認(rèn)為，信用評(píng)價(jià)都是國(guó)家的事情，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)無(wú)權(quán)介 入，所以直到 2006 年，中華人民共和國(guó)行政許可法實(shí)施后，我國(guó)才正式批準(zhǔn)成立 了第一家具有真正意義民辦的信用機(jī)構(gòu)：安徽國(guó)普信用認(rèn)證有限公司。 黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央先后提出了樹立和落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，提出了建設(shè)資源節(jié)約、科技創(chuàng)新、 環(huán)境友好、誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)環(huán)境的奮斗目標(biāo)。這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn) 識(shí)的又一次飛躍，是我們黨的執(zhí)政理念的又一次升華，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的新要 求。和諧是人類生存的基本保障，是我國(guó)社會(huì)主義的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。 人與人之間的誠(chéng)實(shí)守信，是和諧社會(huì)的重要因素之一。目前人們對(duì)道德資源的過(guò)度 揮霍，已經(jīng)產(chǎn)生了對(duì)我國(guó)人文環(huán)境以及人文思想的破壞和影響，已經(jīng)導(dǎo)致了人與人 之間嚴(yán)重的矛盾沖突，人們內(nèi)心世界的精神污染，致使人們的道德標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重退化，并 引發(fā)了人與社會(huì)、人與人之間的信任危機(jī)。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須大力 加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，以誠(chéng)實(shí)守信促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視我國(guó)社 會(huì)信用體系的建立，不僅在十六大的報(bào)告中，提出了我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的具體 要求，又先后制定了公民道德建設(shè)實(shí)施綱要、關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的若干 意見(jiàn)。在這種新形勢(shì)下，在我國(guó)建設(shè)實(shí)施社會(huì)信用管理體系勢(shì)在必行。 總而言之，中國(guó)的信用行業(yè)剛才開(kāi)始起步，并正在蓬勃地發(fā)展，我們有理由相信， 在行政許可法精神的保障下，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不久的將來(lái)，中國(guó)必將產(chǎn)生 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 6 頁(yè) 一批在世界上有巨大影響的信用機(jī)構(gòu)。 第第 2 2 節(jié)節(jié) 信用行業(yè)發(fā)展政策與法律環(huán)境信用行業(yè)發(fā)展政策與法律環(huán)境 2.2.1 2009 年年 3 月月 3 日，商日，商務(wù)務(wù)部、部、財(cái)財(cái)政部、人民政部、人民銀銀行、行、銀監(jiān)銀監(jiān)會(huì)、保會(huì)、保監(jiān)監(jiān)會(huì)會(huì) 關(guān)于推關(guān)于推動(dòng)動(dòng) 信用信用銷銷售健康售健康發(fā)發(fā)展的意展的意見(jiàn)見(jiàn) （商秩（商秩發(fā)發(fā) 2009 88 號(hào)）號(hào)）規(guī)規(guī)定：定：積積極極發(fā)發(fā)展信用展信用銷銷售，鼓勵(lì)企售，鼓勵(lì)企業(yè)業(yè) 購(gòu)買購(gòu)買信用服信用服務(wù)務(wù)和和產(chǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)信用服品，鼓勵(lì)信用服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)發(fā)信用信用產(chǎn)產(chǎn)品，品，滿滿足企足企業(yè)業(yè)信用管理需求。各信用管理需求。各 地商地商務(wù)務(wù)、 、財(cái)財(cái)政、人民政、人民銀銀行分支機(jī)構(gòu)、行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)銀監(jiān)、保、保監(jiān)監(jiān)等部等部門門，要高度重，要高度重視視信用信用銷銷售工作。售工作。 至此，曾經(jīng)在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)活動(dòng)中廣泛關(guān)注和飽受異議的“信用產(chǎn)品銷 售”在國(guó)家相關(guān)部門的大力支持下終于以合法、合理的形式走上了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷 史舞臺(tái)。 2.2.2 2007 年年 4 月月 5 日，中國(guó)國(guó)日，中國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院正式出臺(tái)了院正式出臺(tái)了 中中華華人民共和國(guó)政府信息公人民共和國(guó)政府信息公 開(kāi)條例開(kāi)條例 （ （2008 年年 5 月月 1 日施行），日施行），該該行政法行政法規(guī)規(guī)是是繼繼 中中華華人民共和國(guó)行政人民共和國(guó)行政許許可法可法 之之 后后對(duì)對(duì)信用行信用行業(yè)發(fā)業(yè)發(fā)展又一重要的法律文件，它的有效展又一重要的法律文件，它的有效實(shí)實(shí)施將解決施將解決長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)政府信用信期以來(lái)政府信用信 息不開(kāi)放的息不開(kāi)放的現(xiàn)現(xiàn)狀，將解決狀，將解決長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)信用行期以來(lái)信用行業(yè)業(yè)無(wú)法無(wú)法獲獲得政府信用信息的得政府信用信息的現(xiàn)現(xiàn)狀，將大大狀，將大大 地促地促進(jìn)進(jìn)中國(guó)的社會(huì)中國(guó)的社會(huì)誠(chéng)誠(chéng)信度。信度。 長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門掌握的行政處罰等信息不對(duì)外公開(kāi)，信用機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信用 評(píng)價(jià)時(shí)，無(wú)法獲得相關(guān)信用信息，較大程度制約了信用行業(yè)的發(fā)展，也使得失信分子 難以得到應(yīng)有的信用懲罰。有理由相信， 中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例的有效 實(shí)施將解決這一問(wèn)題。 2.2.3 2007 年年 8 月月 30 日，日， 中中華華人民共和國(guó)反人民共和國(guó)反壟壟斷法斷法 頒頒布（布（2008 年年 8 月月 1 日起日起 施行），施行），該該法將法將為為信用行信用行業(yè)業(yè)形成形成“公平公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)、多爭(zhēng)、多樣樣化化發(fā)發(fā)展展”的良好局面起到的良好局面起到堅(jiān)實(shí)堅(jiān)實(shí)的保障的保障 作用。作用。 信用行業(yè)是中國(guó)一個(gè)全新行業(yè)，由于歷史的原因，它沒(méi)有主管部門，所以也沒(méi)有 形成依靠政府權(quán)力的利益既得集團(tuán)。該行業(yè)一旦形成依靠政府權(quán)力的利益既得集團(tuán)， 那么該行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)從談起。 中華人民共和國(guó)反壟斷法的頒布，標(biāo)志著信用 行業(yè)不可能再形成依靠政府權(quán)力的利益既得集團(tuán)，該法為信用行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)將會(huì) 起到堅(jiān)實(shí)的保障作用，既使有個(gè)別行政部門或組織謀求依靠政府權(quán)力成為利益集團(tuán)， 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 7 頁(yè) 也是不可能得逞的。 2.2.4 2007 年年 3 月月 23 日，國(guó)日，國(guó)務(wù)務(wù)院院辦辦公公廳廳下下發(fā)發(fā)了了 國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院辦辦公公廳廳關(guān)于社會(huì)信用體關(guān)于社會(huì)信用體 系建系建設(shè)設(shè)的若干意的若干意見(jiàn)見(jiàn) 。 。 在該文件中明確指出：要加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度，培育全社會(huì)的信用意識(shí)， 樹立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。要鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求， 支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依 法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息， 鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。 該文件的下發(fā)，對(duì)增強(qiáng)信用從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信心與愿景起到一定的作用。 2.2.5 國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院辦辦公公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部察部等部門門關(guān)于清理關(guān)于清理評(píng)評(píng)比達(dá)比達(dá)標(biāo)標(biāo)表彰活表彰活動(dòng)動(dòng)意意見(jiàn)見(jiàn)的通的通 知知 。 。 根據(jù)該文件及配套資料清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作的具體政策和要求， 各級(jí)政府對(duì)政府部門、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體舉辦的各類評(píng)比活動(dòng)進(jìn)行了清理，工商企 業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的評(píng)比活動(dòng)不在清理之列。該文件對(duì)部分政府部門、新聞媒體、社 會(huì)團(tuán)體存在的濫發(fā)誠(chéng)信牌的活動(dòng)起到了一定的遏止作用，同時(shí)，也為普及依法行政 思想和法治理念起了較大的作用。 2.2.6 2008 年年 8 月月 12 日，國(guó)日，國(guó)務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)的院批準(zhǔn)的 國(guó)家國(guó)家質(zhì)質(zhì)量量監(jiān)監(jiān)督督檢驗(yàn)檢檢驗(yàn)檢疫疫總總局主要局主要職責(zé)職責(zé) 內(nèi)內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)和人機(jī)構(gòu)和人員編員編制制規(guī)規(guī)定定 （國(guó)（國(guó)發(fā)發(fā) 2008 11 號(hào)）號(hào)）規(guī)規(guī)定：定：國(guó)家質(zhì)檢總局不再直接辦理與企 業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評(píng)選活動(dòng)。 2.2.7 2008 年年 5 月月 1 日起施行的日起施行的 中中華華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例 將政府 收集起來(lái)的、占公共信息 80%的信息資源向社會(huì)開(kāi)發(fā)。信息公開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、人 民群眾的生產(chǎn)生活有著非常重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)作用。 2.2.8 2008 年年 5 月月 1 日起施行的商日起施行的商務(wù)務(wù)部部 商商貿(mào)貿(mào)企企業(yè)業(yè)信用管理技信用管理技術(shù)規(guī)術(shù)規(guī)范范 將企業(yè) 信用細(xì)分為“社會(huì)信用”和“經(jīng)濟(jì)信用”，據(jù)此對(duì)企業(yè)提出了信用管理要求。 2.2.9 2008 年年 4 月月 2 日，國(guó)日，國(guó)務(wù)務(wù)院院糾糾正行正行業(yè)業(yè)不正之不正之風(fēng)辦風(fēng)辦公室公室 關(guān)于關(guān)于 2008 年年糾風(fēng)糾風(fēng)工工 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 8 頁(yè) 作作實(shí)實(shí)施意施意見(jiàn)見(jiàn)的通知的通知 （國(guó)（國(guó)辦發(fā)辦發(fā) 2008 13 號(hào)）號(hào)）規(guī)規(guī)定：定：嚴(yán)格清理規(guī)范，堅(jiān)決糾正評(píng)比達(dá)標(biāo)表 彰和節(jié)慶活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)行為，對(duì)典型 案件要公開(kāi)曝光。 2.2.10 2007 年年 3 月月 19 日，國(guó)日，國(guó)務(wù)務(wù)院院發(fā)發(fā)布布 國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院關(guān)于加快院關(guān)于加快發(fā)發(fā)展服展服務(wù)業(yè)務(wù)業(yè)的若干意的若干意 見(jiàn)見(jiàn) （國(guó)（國(guó)發(fā)發(fā) 2007 7 號(hào)）號(hào)）規(guī)規(guī)定：定：大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展信用評(píng)估等商務(wù)服務(wù) 業(yè)。 2.2.11 十六屆三中全會(huì)通十六屆三中全會(huì)通過(guò)過(guò)的的 中共中央關(guān)于完善社會(huì)主中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干體制若干 問(wèn)題問(wèn)題的決定的決定 特特別別指出：指出：發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照獨(dú)立 性、中立性、公正性和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類組織進(jìn)行評(píng)價(jià)，由市場(chǎng)驗(yàn)證，社會(huì)監(jiān)督。 2.2.12 中國(guó)中國(guó)證證券券監(jiān)監(jiān)督管理委督管理委員員會(huì)根據(jù)會(huì)根據(jù) 中中華華人民共和國(guó)人民共和國(guó)證證券法券法 第一百六十九 條的規(guī)定，發(fā)布了證券市場(chǎng)資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)管理暫行辦法，明確了信用機(jī)構(gòu)從事證 券資信評(píng)級(jí)的行政許可條件和程序。 2.2.13 2009 年，是中國(guó)政府開(kāi)放信用行年，是中國(guó)政府開(kāi)放信用行業(yè)業(yè)的第的第 7 年，信用公司的注冊(cè)年，信用公司的注冊(cè)較較 2007 年年難難度減少很多，民眾基本度減少很多，民眾基本獲獲得了公平地參與信用行得了公平地參與信用行業(yè)競(jìng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。但是，在個(gè)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。但是，在個(gè)別別地地 方方還還存在政府部存在政府部門違門違反反 中中華華人民共和國(guó)行政人民共和國(guó)行政許許可法可法 ， ，設(shè)設(shè)置或置或變變相相設(shè)設(shè)置信用機(jī)構(gòu)從置信用機(jī)構(gòu)從 業(yè)審業(yè)審批的行政批的行政許許可?？?。 中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦在 2006 年繼續(xù)深入宣傳依法行政和中華人民共和國(guó)行政許 可法，溫家寶總理也多次明確而鄭重地提出規(guī)范政府權(quán)力和減少政府審批的重要批 示，很多地方政府法制辦還對(duì)公務(wù)員的依法行政知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)或考試，這使得中 國(guó)公務(wù)員憑觀念執(zhí)法的情況有較大的好轉(zhuǎn)，這種好現(xiàn)象在各直轄市和省會(huì)城市及其 它較大的城市尤其明顯。 在 2008 年，在中國(guó)很多較大的城市注冊(cè)一家信用公司難度已經(jīng)不大，很多公務(wù) 員不再以或不再堅(jiān)持以自己的觀念，來(lái)否定民營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人開(kāi)辦信用公司的合法性， 這使得民眾基本獲得了公平地參與信用行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。 但是，我但是，我們們也也遺遺憾地憾地發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)： ：在個(gè)別地方還存在政府部門違反中華人民共和國(guó)行 政許可法，設(shè)置或變相設(shè)置信用機(jī)構(gòu)從業(yè)審批的行政許可；在個(gè)別地方也出現(xiàn)了倒 退現(xiàn)象。 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 9 頁(yè) 2.2.14 2009 年，中央政府仍然年，中央政府仍然顯顯示出反示出反對(duì)對(duì)政府部政府部門門追求部追求部門門利益的利益的堅(jiān)堅(jiān)定決心，定決心， 這這種種堅(jiān)堅(jiān)定決心是信用行定決心是信用行業(yè)業(yè)形成形成“公平公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)、多爭(zhēng)、多樣樣化化發(fā)發(fā)展展”良好局面的必要條件。良好局面的必要條件。 2009 年，我們?nèi)匀恍老驳乜吹?，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在其講話當(dāng)中，反對(duì)政府部門 利益化和政府部門利益法制化；很多專家反對(duì)政府部門打著“規(guī)范”的名義擴(kuò)大部門 權(quán)力、獲得部門利益。 我們也堅(jiān)定地認(rèn)為，黨中央與國(guó)務(wù)院反對(duì)部門利益的決策是正確的，簡(jiǎn)要原因 如下： 一、從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，政府部門也是經(jīng)濟(jì)人，也會(huì)追求利益最大化，并往往不惜損 害社會(huì)利益。這一理論在中外歷史上都能找到很多證明和例子。 二、從社會(huì)學(xué)上講，一些政府領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)人，他們往往只專注于提升社會(huì)利益， 較少或根本不考慮自身利益，但是這只能說(shuō)明政府領(lǐng)導(dǎo)有良好動(dòng)機(jī)。大量的歷史資 料和實(shí)踐證明：沒(méi)有科學(xué)的方法，僅有良好動(dòng)機(jī)往往獲得相反的結(jié)果，這就是人們常 說(shuō)的“好心辦壞事”。 三、如何避免政府部門追求部門利益最大化或好心辦壞事呢？回答是：規(guī)范政府 權(quán)力、科學(xué)進(jìn)行政府部門角色定位。 政府在信用行業(yè)發(fā)展中的角色定位，和政府在其他社會(huì)行業(yè)中的定位是一樣的。 如果將一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，比做一場(chǎng)體育競(jìng)賽，那么我們的政府部門在其他行業(yè)的定 位大致經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷以下四個(gè)階段： 第一階段，直接參與競(jìng)賽，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，當(dāng)然還擔(dān)任了教練員。當(dāng)發(fā) 現(xiàn)這種做法，不利于或已經(jīng)損害了體育競(jìng)賽時(shí)，在有識(shí)之士的推動(dòng)下，進(jìn)入了第二階 段。 第二階段，直接參與競(jìng)賽，但不再當(dāng)運(yùn)動(dòng)員和教練員，只當(dāng)裁判員。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這種 做法，不利于或已經(jīng)損害了體育競(jìng)賽時(shí)，在有識(shí)之士的推動(dòng)下，進(jìn)入了第三階段。 第三階段，不直接參與競(jìng)賽，只做運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的維護(hù)者，負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)和保 養(yǎng)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這種做法，不利于或已經(jīng)損害了體育競(jìng)賽時(shí)，在有識(shí)之士的推動(dòng)下，進(jìn)入 了第四階段。 第四階段，不參與競(jìng)賽，只是依法為競(jìng)賽提供治安服務(wù)。 實(shí)踐證明，一些政府部門在利益或良好動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下參與到一些行業(yè)發(fā)展中， 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 10 頁(yè) 并沒(méi)有給該行業(yè)或一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，反而影響了該行業(yè)或該地方的 競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展。 2.2.15 2009 年，我年，我們們欣喜地欣喜地發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)：越來(lái)越多的政府及政府部：越來(lái)越多的政府及政府部門門開(kāi)始將社會(huì)信用開(kāi)始將社會(huì)信用 體系建體系建設(shè)設(shè)的重點(diǎn)放在信用信息的公開(kāi)上。的重點(diǎn)放在信用信息的公開(kāi)上。 隨著黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)信用體系建設(shè)的重視，各省、市政府也對(duì)信用體系建設(shè) 工作非常重視，但是這種重視在一些地方政府卻變成了“好心辦壞事”。比如：他們并 不熱衷于政府所掌握的信用信息的公開(kāi)，而是熱衷于設(shè)置信用機(jī)構(gòu)的審批、熱衷于 發(fā)放“誠(chéng)信牌匾”、熱衷于制定信用標(biāo)準(zhǔn)，這種既是運(yùn)動(dòng)員、教練員又是裁判員的做法， 不但浪費(fèi)了行政資源，也一定程度地?fù)p害了信用行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也極大地影 響了政府公信力。 2009 年，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的政府及政府部門增強(qiáng)了法治理念，具備 了國(guó)際化視野，改變了以前的做法，不再熱衷于設(shè)置信用認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審批、不再熱衷 于發(fā)放“誠(chéng)信牌匾”、不再熱衷于制定信用標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始將社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)放 在信用信息的公開(kāi)上。 第第 3 3 節(jié)節(jié) 信用行業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境信用行業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境 2.3.1 自自 2006 年以來(lái)，媒體關(guān)于年以來(lái)，媒體關(guān)于誠(chéng)誠(chéng)信的宣信的宣傳傳力度和媒體揭露失信行力度和媒體揭露失信行為為的力度很的力度很 大。大。 2006 年，年，歐典地板事件、欣氟事件、齊二藥事件、蘇丹紅事件、紅心鴨蛋事件、 奧美定事件等重大失信行為的曝光，大大增強(qiáng)了政府促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的力度。 2007 年，年，媒體揭露的重大失信事件主要有山西黑磚窯奴隸工事件、美國(guó)國(guó)際信 用評(píng)估與監(jiān)督協(xié)會(huì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)事件、安徽電視臺(tái)記者陳燕為騙子護(hù)航事件。 2008 年，年，媒體揭露的重大失信事件主要有三鹿奶粉事件、百度事件、中國(guó)中央 電視臺(tái)曝光欺騙投資公司事件、中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng)全面打擊欺騙投資公司事件、山西 短信評(píng)信用示范企業(yè)事件。 2009 年年 4 月，月，媒體揭露的重大失信事件有湖北消協(xié)亂收費(fèi)事件、網(wǎng)絡(luò)加盟：陷餅 還是陷阱事件、央視踢爆明星淪為行騙道具事件、2009 中國(guó)國(guó)際投融資大會(huì)投資陷 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 11 頁(yè) 阱事件。 我們認(rèn)為，對(duì)失信行為的真相進(jìn)行揭露和曝光，有利于對(duì)失信者進(jìn)行社會(huì)懲罰， 有利于提高公眾對(duì)失信行為的防范意識(shí)。 2.3.2 2007 年，各年，各類類社會(huì)社會(huì)組織濫發(fā)組織濫發(fā)“誠(chéng)誠(chéng)信牌匾信牌匾”現(xiàn)現(xiàn)象象較較 2006 年有所減年有所減輕輕。 。 由于監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等 9 部委開(kāi)展了清理亂評(píng)比行動(dòng)，半官方的社會(huì)組 織發(fā)放“誠(chéng)信牌匾”的現(xiàn)象有所減輕。 國(guó)內(nèi)個(gè)別單位打著政府的旗號(hào)發(fā)放“誠(chéng)信牌匾”，被公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了查處，也對(duì) 買賣“誠(chéng)信牌匾”起到一定的警示制止作用。 越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始抵制和躲避濫發(fā)“誠(chéng)信牌匾”的各類活動(dòng)。 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng)信用工作委員會(huì)于 2007 年發(fā)布了行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)督宣言，對(duì) 遏制濫發(fā)“誠(chéng)信牌匾”的活動(dòng)也起到了一定的作用。 2.3.3 2009 年，信用行年，信用行業(yè)業(yè)的社會(huì)的社會(huì)認(rèn)認(rèn)知度仍然很低。知度仍然很低。 信用行業(yè)仍然缺乏社會(huì)認(rèn)識(shí)度，很多人還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信用行業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中 一個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在穩(wěn)定器，這些不全面或錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)主要包括： 1、錯(cuò)誤地認(rèn)為信用行業(yè)是金融行業(yè)的一部分； 2、錯(cuò)誤地認(rèn)為信用行業(yè)是公益性事業(yè)； 3、錯(cuò)誤地認(rèn)為信用行業(yè)的業(yè)務(wù)都應(yīng)是政府部門的事情； 4、錯(cuò)誤地認(rèn)為信用行業(yè)僅僅包括征信業(yè)務(wù)，進(jìn)而認(rèn)為信用行業(yè)就是征信行業(yè)； 5、不認(rèn)為信用認(rèn)證屬于信用行業(yè)的重要組成部分，而是片面地把信用體系認(rèn)證 與質(zhì)量體系認(rèn)證混淆視聽(tīng)。 6、不認(rèn)為商賬追收屬于信用行業(yè)的重要組成部分，而是片面地把商賬追收想象 為不合法行為。 第第 4 4 節(jié)節(jié) 信用行業(yè)自身的發(fā)展信用行業(yè)自身的發(fā)展 2.4.1 截止截止 2009 年年 4 月月 15 日，信用從日，信用從業(yè)業(yè)機(jī)構(gòu)和從機(jī)構(gòu)和從業(yè)業(yè)人人員員數(shù)量有數(shù)量有較較大的增大的增長(zhǎng)長(zhǎng)。 。 2009 年社會(huì)上更多有識(shí)之士開(kāi)始進(jìn)入信用行業(yè)，這些較早進(jìn)入信用行業(yè)的人士 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 12 頁(yè) 將對(duì)信用行業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。根據(jù)中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng)信用工作委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)， 2009 年 2 月 30 日止全國(guó)業(yè)務(wù)活動(dòng)比較活躍的信用從業(yè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)約有 518 家， 較 2006 年 235 家增加了 283 家。 2.4.2 2007 年，年，較較早成立的信用從早成立的信用從業(yè)業(yè)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)專業(yè)化的力度在加大，短期行化的力度在加大，短期行為為在減在減 少。少。 很多較早成立的信用機(jī)構(gòu)，認(rèn)識(shí)到專業(yè)化的必要性，認(rèn)識(shí)到信用行業(yè)的“公共利 益優(yōu)先”的特點(diǎn)，所以在各自的領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)始勤奮耕耘，其專業(yè)化程度和公信力都在穩(wěn) 步提高。 2.4.3 2009 年，三分之二的年，三分之二的 e-315:9000 國(guó)國(guó)際際信用機(jī)構(gòu)開(kāi)始扭信用機(jī)構(gòu)開(kāi)始扭虧為虧為盈，并步入良盈，并步入良 性循性循環(huán)環(huán)。 。 長(zhǎng)期以來(lái)，很多組織對(duì)誠(chéng)信僅僅停留在口頭上，這使得中國(guó)的信用專業(yè)機(jī)構(gòu)舉 步維艱，只是在理想和信念的指引下奮進(jìn)，尤其是以嚴(yán)厲的信用監(jiān)督和失信懲罰而 知名的 e-315:9000 信用標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)的推廣更加困難。 2006 年以來(lái)，全國(guó)共先后有 3600 多在國(guó)內(nèi)具有一定影響力并具有強(qiáng)烈誠(chéng)信意 愿的家企（事）業(yè)單位、個(gè)人及政府機(jī)關(guān)通過(guò)了信用體系認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)和誠(chéng)信評(píng)價(jià)。 如紅塔煙草(集團(tuán))、勁牌酒業(yè)(集團(tuán))、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市地方稅務(wù)局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā) 展銀行赤峰市分行、中國(guó)網(wǎng)通（集團(tuán)）、北京百年樹人遠(yuǎn)程教育公司、通?？h者灣村委 會(huì)、周村古商城管理委員會(huì)、云南前列電纜廠、中國(guó)人民解放軍炮兵學(xué)院駕校、安徽 恒信典當(dāng)公司、安徽銀瑞林國(guó)際大酒店、合肥市友好醫(yī)院、合肥市新亞機(jī)動(dòng)車駕校、 安徽省高等級(jí)公路工程監(jiān)理公司、湘久保溫瓶廠 、理光(中國(guó))投資公司 、大冶群力 機(jī)械公司、大冶市環(huán)亞旅行社、侯老大酒業(yè)、南通遠(yuǎn)程船務(wù)、江陰順景標(biāo)準(zhǔn)件等先后 申請(qǐng)并通過(guò)了 e-315:9000 信用認(rèn)證和信用評(píng)級(jí)（見(jiàn) 網(wǎng)站），這些單位 在全國(guó)率先將“誠(chéng)信”從口頭落實(shí)到“以失信防范制度為基礎(chǔ)、以利益關(guān)系人監(jiān)督為保 障”的誠(chéng)信。這種信用服務(wù)需求的有效化，使得部分 e-315:9000 國(guó)際信用機(jī)構(gòu)開(kāi)始扭 虧為盈，并步入良性循環(huán)。部分 e-315:9000 信用機(jī)構(gòu)開(kāi)始扭虧為盈的事實(shí)，也證明 了立信機(jī)構(gòu)可以改變國(guó)外一般認(rèn)為的“信用機(jī)構(gòu)五年內(nèi)不會(huì)營(yíng)利”的規(guī)律（因?yàn)檎餍?業(yè)務(wù)需要先建立數(shù)據(jù)庫(kù)并積累一定信用信息數(shù)量后才可能實(shí)現(xiàn)盈利，所以業(yè)界得出 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 13 頁(yè) “信用機(jī)構(gòu)五年一般不會(huì)盈利”的結(jié)論）。 2009 年，三分之二的 e-315:9000 國(guó)際信用機(jī)構(gòu)開(kāi)始扭虧為盈，并步入良性循環(huán)。 2.4.4 2009 年，隨著從年，隨著從業(yè)業(yè)機(jī)構(gòu)和從機(jī)構(gòu)和從業(yè)業(yè)人人員員的增加，行的增加，行業(yè)業(yè)內(nèi)短期行內(nèi)短期行為時(shí)為時(shí)有有發(fā)發(fā)生。生。 但是我但是我們堅(jiān)們堅(jiān)定地定地認(rèn)為認(rèn)為， ，這這些些問(wèn)題問(wèn)題完全可以通完全可以通過(guò)優(yōu)勝過(guò)優(yōu)勝劣汰的市劣汰的市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，不需要機(jī)制來(lái)解決，不需要 國(guó)家國(guó)家專門專門成立一個(gè)信用行成立一個(gè)信用行業(yè)業(yè)主管部主管部門門解決此解決此類問(wèn)題類問(wèn)題。 。 2009 年，業(yè)內(nèi)主要短期行為有： 1、個(gè)別單位公然買賣誠(chéng)信牌匾。 2、個(gè)別單位作為信用機(jī)構(gòu)，拒不改正自身失信行為。 3、個(gè)別單位打著政府的旗號(hào)買賣誠(chéng)信牌匾，被公安機(jī)關(guān)查處，相關(guān)人員被刑事 拘留。 2.4.5 2009 年，年，雖雖然然 反反壟壟斷法斷法 和和 政府信息公開(kāi)條例政府信息公開(kāi)條例 已已經(jīng)經(jīng)于于 2007 年出臺(tái)，中年出臺(tái)，中 國(guó)打造有限政府和法治政府的國(guó)打造有限政府和法治政府的進(jìn)進(jìn)程在加快且不可逆程在加快且不可逆轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，但是，仍然有很多信用從，但是，仍然有很多信用從業(yè)業(yè) 機(jī)構(gòu)和信用從機(jī)構(gòu)和信用從業(yè)業(yè)人人員員沒(méi)有沒(méi)有認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)到到這這一點(diǎn)，他一點(diǎn)，他們們?nèi)匀蝗匀粓?jiān)堅(jiān)持將工作重點(diǎn)放在政府的攻關(guān)持將工作重點(diǎn)放在政府的攻關(guān) 上，希望利用政府上，希望利用政府權(quán)權(quán)力力為為自己開(kāi)拓市自己開(kāi)拓市場(chǎng)場(chǎng)，而不是憑借，而不是憑借專業(yè)專業(yè)的知的知識(shí)識(shí)和能力開(kāi)拓市和能力開(kāi)拓市場(chǎng)場(chǎng)。 。 我們發(fā)現(xiàn)：一些單位將精力用于政府攻關(guān)上，但由于沒(méi)有獲得客戶的認(rèn)可，而舉 步維艱；一些單位卻將精力用于向客戶提供專業(yè)化的服務(wù)上，其專業(yè)水平在工作中不 斷得到提高，漸漸獲得了更多客戶的認(rèn)可，從而步入良性發(fā)展。 第第 5 5 節(jié)節(jié) 信用行業(yè)的社會(huì)意義信用行業(yè)的社會(huì)意義 哲學(xué)上講，人類社會(huì)的發(fā)展與自然界的發(fā)展有很多相通之處，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè) 平衡機(jī)制與自然界的生態(tài)平衡也有驚人的相似。當(dāng)某種動(dòng)物的天敵減少以后，會(huì)帶 來(lái)生態(tài)失衡的連鎖效應(yīng)。信用行業(yè)得以產(chǎn)生的歷史原因，是因?yàn)轵_子的盛行，信用行 業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展能夠抑制騙子的盛行，這就是信用認(rèn)證行業(yè)存在的社會(huì)原因和社會(huì) 意義。 我們可以放眼世界，無(wú)論是我國(guó)還是其它國(guó)家，凡是騙子較多、社會(huì)整體誠(chéng)信度 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 14 頁(yè) 差的地方，都是信用認(rèn)證行業(yè)不發(fā)達(dá)的地方。我國(guó)當(dāng)前整體信用缺失，守信失利、失 信有利的現(xiàn)象普遍存在，其根本原因就是我們長(zhǎng)期缺失抑制騙子的信用行業(yè)。 第第 6 6 節(jié)節(jié) 信用行業(yè)的訴求點(diǎn)信用行業(yè)的訴求點(diǎn) 2.6.1 降低失信降低失信風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)和和預(yù)預(yù)防信用危機(jī)。防信用危機(jī)。 可以防止企業(yè)呆帳、壞賬，解決欠款追收問(wèn)題，降低、預(yù)防各類信用風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn) 題都是企業(yè)頭疼的問(wèn)題，也是難以避免的。 2.6.2 充分利用非價(jià)格因素提高充分利用非價(jià)格因素提高競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)能力。爭(zhēng)能力。 提供滿足顧客一般或特定需求的產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)拓占領(lǐng)市場(chǎng)，充份利用非價(jià)格 因素提高競(jìng)爭(zhēng)能力。 2.6.3 擴(kuò)擴(kuò)大大產(chǎn)產(chǎn)品品銷銷售渠道和售渠道和銷銷售量。售量。 擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道和銷售量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，獲得巨大利潤(rùn)。 2.6.4 直接提高可信度，直接提高可信度，積積累信用累信用資產(chǎn)資產(chǎn)。 。 可以低成本，有效地提高企業(yè)可信度和積累無(wú)形資產(chǎn)，減少市場(chǎng)開(kāi)拓難度，快速 提高銷售額。 誠(chéng)信是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無(wú)形的推動(dòng)力，和企業(yè)擁有的商標(biāo)一樣， 都是一種無(wú)形資產(chǎn)。信用認(rèn)證對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。 2.6.5 表明尊重消表明尊重消費(fèi)費(fèi)者者權(quán)權(quán)益和益和對(duì)對(duì)社會(huì)社會(huì)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)。 。 進(jìn)行信用認(rèn)證表明尊重消費(fèi)者權(quán)益和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；通過(guò)信用認(rèn)證推動(dòng)企業(yè)承諾 的履行結(jié)果，更是提高企業(yè)信譽(yù)，樹立良好形象。同時(shí)，保護(hù)企業(yè)也保護(hù)消費(fèi)者的合 法權(quán)益。 2.6.6 可以建立起服可以建立起服務(wù)務(wù)于于銷銷售與售與財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)控制的企控制的企業(yè)現(xiàn)業(yè)現(xiàn)代信用管理制度。代信用管理制度。 我國(guó)的企業(yè)沒(méi)有信用部門，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)都設(shè)有信用部門，信用 部門的一個(gè)很大的職能就是來(lái)協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)與銷售的。 2.6.7 建立起服建立起服務(wù)務(wù)于企于企業(yè)業(yè)可持可持續(xù)發(fā)續(xù)發(fā)展的危機(jī)展的危機(jī)應(yīng)對(duì)應(yīng)對(duì)機(jī)制和機(jī)制和現(xiàn)現(xiàn)代信息溝通機(jī)制。代信息溝通機(jī)制。 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 15 頁(yè) 組織中出現(xiàn)的很多問(wèn)題都是因?yàn)榻M織內(nèi)部信息的“上傳下達(dá)”不通暢有關(guān)，組 織越龐大，級(jí)層越多，信息傳遞越不通暢，特別是對(duì)組織發(fā)展起著決定作用的各種 “投訴信息”和“建議信息”，由于其往往涉及到組織內(nèi)部人員的利益，易被組織內(nèi)各 個(gè)級(jí)層根據(jù)自己的利益而曲解和堵留。決策信息下達(dá)與反饋渠道不通暢，會(huì)減少組 織的執(zhí)行力。 “投訴信息”和“建議信息”上傳不通暢，會(huì)使組織喪失解決問(wèn)題時(shí)機(jī)和發(fā)展的機(jī) 遇?！巴对V信息”和“建議信息”能為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，國(guó)外很多企業(yè)管理專家把 這類信息看作戰(zhàn)略性信息，看作是對(duì)企業(yè)發(fā)展起決定作用的信息，認(rèn)為如何形容其 重要性都不過(guò)分。 2.6.8 迅速提高知名度，成功地與同等知名度品牌的同迅速提高知名度，成功地與同等知名度品牌的同類產(chǎn)類產(chǎn)品差異化。品差異化。 企業(yè)的發(fā)展不能沒(méi)有特色，至少必須給消費(fèi)者一個(gè)你的產(chǎn)品和服務(wù)與同類產(chǎn) 品的不同處。由于我國(guó)政策法規(guī)不完善，社會(huì)信用監(jiān)督體系剛剛才起步，我國(guó)的企業(yè) 以誠(chéng)信來(lái)與同類產(chǎn)品差異化還需要經(jīng)歷從“空喊”到“落實(shí)”的過(guò)度。 顧客在挑選商品，時(shí)有“可信賴，有保障”的需求。 在信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有的團(tuán)體和個(gè)人都必須高舉誠(chéng)信的招牌。特別是企業(yè)， 如果不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，其發(fā)展的路也將會(huì)是越走越艱難。在我國(guó)，信用產(chǎn)品就逐步由“奢 侈品”變成“必須品”。 為了降低交易成本和防范信用風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)和個(gè)人對(duì)信用產(chǎn)品有著強(qiáng)烈的需 求。這是一種本能的需求。 2.6.9 塑造企塑造企業(yè)業(yè)形象，形象，帶動(dòng)帶動(dòng)服服務(wù)務(wù)和和產(chǎn)產(chǎn)品品結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整，增整，增強(qiáng)強(qiáng)自身自身實(shí)實(shí)力。力。 塑造品牌形象，降低交易成本，提升信用能力，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少 市場(chǎng)開(kāi)拓難度。 同時(shí)，帶動(dòng)服務(wù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提高，增強(qiáng)自身實(shí) 力。 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 16 頁(yè) 第三章第三章 中國(guó)社會(huì)信用狀況報(bào)告中國(guó)社會(huì)信用狀況報(bào)告 第第 1 1 節(jié)節(jié) 中國(guó)社會(huì)信用的現(xiàn)狀中國(guó)社會(huì)信用的現(xiàn)狀 在元朝，根據(jù)我國(guó)目前的信用現(xiàn)狀分析，社會(huì)誠(chéng)信程度越來(lái)越低，特別是在我國(guó) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期，因?yàn)檎误w制、經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的 轉(zhuǎn)軌，使人們的思想意識(shí)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的道德思想受到了嚴(yán)重的沖擊。由于 我國(guó)沒(méi)有健全的信用管理機(jī)制，一些不法之徒趁機(jī)利用假證件、假文憑、假身份、假 票據(jù)、假合同、假新聞大肆進(jìn)行欺詐活動(dòng)，使社會(huì)秩序及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序遭到了嚴(yán)重的 破壞，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極其惡劣的消極影響。 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因信用缺失而造成的企業(yè)間正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中 的直接和間接損失達(dá) 5800 多億元，這還不包括大量的無(wú)法統(tǒng)計(jì)的民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因 欺詐和信用缺乏而造成的損失。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，恢復(fù)高考以后，截至 2005 年底，接 受我國(guó)各類高校和教育機(jī)構(gòu)教育的人員總數(shù)為 700 萬(wàn)人，而全國(guó)各單位統(tǒng)計(jì)上來(lái)的 學(xué)歷擁有人數(shù)卻出現(xiàn)了 860 多萬(wàn)人次，這多出來(lái)的一百多萬(wàn)張文憑無(wú)疑是造假的產(chǎn) 物。一時(shí)間假貨滿天，各種假商品、假學(xué)歷、假證書、假證件，讓人們防不勝防。有這 樣幾個(gè)例子，2006 年在深圳一個(gè)人才市場(chǎng)抽查的 2000 份學(xué)歷中，竟有一半是假的； 2007-2008 年華東、華北一次性就取締非法期刊社、雜志社 51 個(gè)，查處有明顯違法亂 紀(jì)行為的假記者 27 名，據(jù)消息人士稱當(dāng)?shù)刂辽龠€有近百名假記者沒(méi)有浮出水面；這 些假記者慣于抓住一些熱點(diǎn)問(wèn)題和敏感問(wèn)題大做文章（如安徽某省級(jí)電視臺(tái)假記者 陳燕），利用曝光的手段相威脅，騙吃、騙喝，強(qiáng)拉廣告，出售高價(jià)商品，更有甚者借 機(jī)采訪名義充當(dāng)騙子說(shuō)客，進(jìn)行敲詐勒索，嚴(yán)重影響了新聞媒體良好的社會(huì)形象； 2008 年 5 月，廣東省一家港資企業(yè)被人虛構(gòu)訂貨單，騙取價(jià)值人民幣一百多萬(wàn)元， 美國(guó)普德?tīng)柟咎摷偻顿Y至使天津一企業(yè)被騙 120 多萬(wàn)元；還有一些假律師常常打 著“包打贏官司”、 “保證高額索賠”、 “與當(dāng)?shù)胤ü儆嘘P(guān)系”等幌子招搖撞騙，不僅給當(dāng)事 人造成了經(jīng)濟(jì)損失，也給律師隊(duì)伍造成了不良的社會(huì)影響。另外，那些假商品、假藥 品不僅騙取了人們的錢財(cái)，甚至坑害了人命！由于缺乏社會(huì)信用體系，致使我們的 社會(huì)世風(fēng)日下，人與人之間出現(xiàn)了可怕的信任危機(jī)。人類面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)、 金融危機(jī)都具備了一定的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)措施，而對(duì)于信用危機(jī)來(lái)臨時(shí)，就顯得束手無(wú) 策，茫然適從。 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 17 頁(yè) 在在資資本市本市場(chǎng)場(chǎng)、商、商業(yè)業(yè)交易、個(gè)人消交易、個(gè)人消費(fèi)費(fèi)等等層層面出面出現(xiàn)現(xiàn)的失信行的失信行為為，以及商，以及商業(yè)業(yè)欺欺詐詐、逃稅、逃稅、 騙騙稅、稅、毀約毀約、拖欠、拖欠賬賬款、款、搶搶占字號(hào)、占字號(hào)、虛虛假投假投資資、 、虛虛假?gòu)V告、假?gòu)V告、虛虛假新假新聞報(bào)聞報(bào)道、互道、互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)虛虛假假 信息等信息等現(xiàn)現(xiàn)象屢象屢見(jiàn)見(jiàn)不不鮮鮮，信用缺失已成，信用缺失已成為為當(dāng)前當(dāng)前經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)社會(huì)發(fā)發(fā)展的展的“瓶瓶頸頸“，不，不僅僅影響到人影響到人 們們的日常生活，也影響到我國(guó)市的日常生活，也影響到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康的健康發(fā)發(fā)展。具體表展。具體表現(xiàn)為現(xiàn)為： ： 1、生、生產(chǎn)領(lǐng)產(chǎn)領(lǐng)域里假冒域里假冒偽偽劣商品泛劣商品泛濫濫。 。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年均假冒偽劣產(chǎn)品的產(chǎn)值有 13000 億元之多，相當(dāng)于一年 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 15%以上，國(guó)家每年因此損失稅收 250 億元。而我國(guó)市場(chǎng)上的假冒 偽劣商品充其量只查處了 1/10 甚至 1/20。正如原全國(guó)打假辦主任、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān) 督局局長(zhǎng)李傳卿所言：“十年打假，聲勢(shì)浩大，收獲甚微“。制假售假不僅表現(xiàn)數(shù)量大、 品種多、范圍廣的特點(diǎn)，而且已經(jīng)呈現(xiàn)明顯集團(tuán)化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)產(chǎn) 供銷一條龍的現(xiàn)象。此外，近幾年來(lái)，全國(guó)每年因建筑工程倒塌事故造成的損失和浪 費(fèi)在 1000 億元左右，而且至今仍有 20%的工程沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 2、流通、流通領(lǐng)領(lǐng)域里域里貸貸款和款和債務(wù)債務(wù)拖欠、信用方式退化與合同失信拖欠、信用方式退化與合同失信嚴(yán)嚴(yán)重并存。重并存。 一方面，貸款和債務(wù)拖欠日趨嚴(yán)重。據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中， 企業(yè)間的逾期應(yīng)收帳款發(fā)生額約占貿(mào)易總額的 0.25-0.5%。而在我國(guó)，這一比例高達(dá) 5%以上，而且這一比例被遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估。在國(guó)企改革深化的過(guò)程中，改制企業(yè)逃避銀行 債務(wù)的現(xiàn)象比比皆是。據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至 2000 年底，在四家國(guó)有商行開(kāi)戶 的改制企業(yè)有 62656 戶，貸款本息 5792 億元，其中經(jīng)金融債權(quán)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定有逃避 債務(wù)行為的改制企業(yè)有 32140 戶，占 51.29%，逃避銀行貸款本息 1851 億元，占貸款 本息的 31.96%。此外，企業(yè)間的“三角債“嚴(yán)重，而且拖欠勢(shì)頭正在向銀行利息、國(guó)家 稅收方向發(fā)展，成為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的一種瘟疫。另一方面，信用方式退化。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，我國(guó)目前的現(xiàn)匯支付仍高達(dá) 80%。中國(guó)城市居民中只有 5%向銀行借過(guò)錢，信貸 消費(fèi)只占國(guó)家信貸總額的 1%，而在美國(guó)，信貸消費(fèi)占 gdp 的比重高達(dá) 55%。此外， 我國(guó)合同失信現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)有的學(xué)者研究表明，目前我國(guó)每年訂立的經(jīng)濟(jì)合同大約 有 40 億份左右，但合同的履約率僅有 60%。合同失效率高達(dá) 40%。而據(jù)最新統(tǒng)計(jì)， 近幾年來(lái)合同交易只占整個(gè)經(jīng)濟(jì)交易量的 30%，合同履約率只有 50%左右。換言之， 在中國(guó)簽署的貿(mào)易合同中，有一半沒(méi)有履行。 中國(guó)信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng) 第 18 頁(yè) 3、分配、分配領(lǐng)領(lǐng)域里域里偷偷稅漏稅稅漏稅現(xiàn)現(xiàn)象象嚴(yán)嚴(yán)重。重。偷偷稅漏稅是我國(guó)稅漏稅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)生活中生活中經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的秩序混亂的 重要表重要表現(xiàn)現(xiàn)。 。 其中“汕頭現(xiàn)象”象最為典型。近幾年來(lái)，由于一度偏差的工作指導(dǎo)思想，廣東汕 頭的逃稅騙稅、逃匯騙匯等“不講信用“的現(xiàn)象十分猖獗。在過(guò)去幾年里，當(dāng)?shù)?1000 多戶出口企業(yè)，98%以上存在違法犯罪。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，他們共虛開(kāi)增值稅發(fā)票 8.8 萬(wàn)本，虛開(kāi)稅額 223 億元，涉嫌騙稅 42 億元。 4、消、消費(fèi)領(lǐng)費(fèi)領(lǐng)域里欺域里欺詐詐哄哄騙騙盛行。盛行。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)商業(yè)欺詐案件的年增長(zhǎng)率已超過(guò) 30%。概括起來(lái)，我國(guó)商業(yè)企業(yè)對(duì) 消費(fèi)者的欺詐行為主要表現(xiàn)為商業(yè)質(zhì)量欺騙、價(jià)格欺騙、服務(wù)方面的欺騙、商場(chǎng)在促 銷活動(dòng)中的欺騙、經(jīng)營(yíng)方式的欺騙及企業(yè)形象和商場(chǎng)實(shí)力的不真實(shí)宣傳等方面。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，2003 年 11 月，全系統(tǒng)共查處提供虛假文件騙取登記、虛假出資、虛報(bào)出資、抽 逃出資企業(yè) 2.3 萬(wàn)家，吊銷違法企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照