關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)治理的調(diào)查與思考（范文）

關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)治理的調(diào)查與思考（范文）按照中省“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)施方案要求，近期我利用一周時(shí)間，深入XX縣XX個(gè)村子，采取駐村蹲點(diǎn)、解剖麻雀的方法，就村級(jí)治理問(wèn)題開(kāi)展了深入調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，我深深感到：加強(qiáng)村級(jí)治理是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)“命根子”工程;村級(jí)這個(gè)前沿陣地能否守得住、守得好，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)不穩(wěn)、牢不牢。因此，對(duì)此問(wèn)題切不可等閑視之，必須拿出有效的實(shí)招、有用新招、有力的硬招，不遺余力地抓緊抓實(shí)抓好。一、XX縣村級(jí)治理的主要做法和成效XX縣共轄XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX個(gè)村(社區(qū))，共有農(nóng)村基層黨組織XXX個(gè)，農(nóng)村黨員XXXXX名，村干部XXXX人。1.鍛造“主心骨”，農(nóng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮。 XX縣委高度重視村黨組織建設(shè)，切實(shí)履行黨要管黨職能，每年召開(kāi)一次縣委常委會(huì)，專題研究村(社區(qū))黨建工作。20XX年出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，從村干部選拔任用、教育培養(yǎng)、管理約束、激勵(lì)保障等方面作出了明確具體的規(guī)定，縣財(cái)政每年補(bǔ)貼XXXX多萬(wàn)元用于保障和提高村干部待遇。村干部待遇改善后，一批有知識(shí)、有本領(lǐng)的農(nóng)村能人被吸引到村干部隊(duì)伍中來(lái)，一些過(guò)去不愿意當(dāng)村干部的能人也愿意當(dāng)村干部了。一批優(yōu)秀的村干部成為了黨風(fēng)政風(fēng)的形象員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭員、矛盾糾紛的調(diào)處員、法律政策的宣傳員、農(nóng)村技術(shù)的推廣員，有效發(fā)揮了農(nóng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。2.建強(qiáng)“主力軍”，農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)明顯提升。實(shí)施“素質(zhì)提升工程”，扎實(shí)開(kāi)展村干部教育培訓(xùn)，舉辦村干部農(nóng)村治保、計(jì)生、會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高村干部管理水平;有計(jì)劃分批組織農(nóng)村黨支部書(shū)記外出考察學(xué)習(xí)，三年來(lái)共有XX名農(nóng)村黨支部書(shū)記分別在江蘇省華西村等地學(xué)習(xí)。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，從20XX年起，先后選聘XX名大學(xué)生“村官”充實(shí)到村組?？h委組織部每年舉辦X期入黨積極分子培訓(xùn)班，其中X期重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村黨員。3.夯實(shí)“主陣地”，村級(jí)組織的管理行為進(jìn)一步規(guī)范。一是穩(wěn)步推進(jìn)村民自治。成立民主理財(cái)小組、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、綜治委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等村級(jí)自治組織，切實(shí)加強(qiáng)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。二是深入開(kāi)展“兩清理一規(guī)范”。從20XX年開(kāi)始，集中半年時(shí)間，在全縣XXX個(gè)村(社區(qū))全面開(kāi)展清理村級(jí)財(cái)務(wù)、清理違紀(jì)違法事件、規(guī)范村級(jí)管理的“兩清理一規(guī)范”活動(dòng)。共清查出涉及貪污、挪用、多報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)開(kāi)支、漏收、截留套取惠農(nóng)支農(nóng)政策資金等問(wèn)題的村X(qián)X個(gè)，資金總額達(dá)XX萬(wàn)元，排查出問(wèn)題多、群眾意見(jiàn)大的村級(jí)組織XX個(gè)，清查出不稱職、不合格的村干部XX人，改組村級(jí)班子X(jué)X個(gè)，撤換村支部書(shū)記XX人，贏得了群眾的普遍贊譽(yù)。三是加強(qiáng)農(nóng)村綜合治理。堅(jiān)決徹底打擊涉黑涉惡、涉毒涉賭等違法犯罪行為，先后鏟除涉黑涉惡團(tuán)伙XX個(gè)，抓捕骨干成員XXX人，XX名充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和公安干警被移交紀(jì)檢、司法部門(mén)依法處理，贏得了廣大干部群眾的衷心擁護(hù)。4.激活“主動(dòng)力”，村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到保證。一是落實(shí)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，全縣XX村達(dá)到X萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，村干部工資大幅度增加，人均達(dá)到XXXX元/年。二是落實(shí)離任村干部補(bǔ)助，符合條件的村主職干部補(bǔ)助由每月XX元提高到XX元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)任職多年的其他離任村干部也給予了適當(dāng)補(bǔ)助。三是落實(shí)村主職干部政治待遇，近三年XX名農(nóng)村黨支部書(shū)記被評(píng)為全縣優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記，X名村主職干部被錄用為國(guó)家公務(wù)員。四是落實(shí)村級(jí)辦公場(chǎng)所，全縣新建和在建XXX個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，今年計(jì)劃再建XX個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，全縣XX%以上的村和社區(qū)修建了辦公用房。5.暢通“主渠道”，黨群干群聯(lián)系更加密切。一是廣泛深入開(kāi)展“三問(wèn)三幫”民心懇談活動(dòng)，促使干部走家串戶察民情聽(tīng)民意解民憂。從20XX年開(kāi)始，在全縣組織開(kāi)展“問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，幫扶一個(gè)困難戶、幫助一個(gè)意見(jiàn)戶、幫帶一個(gè)致富戶”的“三問(wèn)三幫”民心懇談活動(dòng)，全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直副科以上干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和政法系統(tǒng)干警佩戴“干群連心卡”進(jìn)村入戶。全縣干部共走訪農(nóng)戶XX萬(wàn)戶，開(kāi)展懇談活動(dòng)XX萬(wàn)多場(chǎng)次，結(jié)對(duì)幫扶XXXX戶，送去慰問(wèn)金XXX萬(wàn)余元，落實(shí)幫扶項(xiàng)目XXX個(gè)，一批關(guān)乎民生福祉的問(wèn)題紛紛得以解決。二是創(chuàng)新民意表達(dá)渠道，解決人民群眾合理訴求。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制、網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)研判機(jī)制、熱點(diǎn)焦點(diǎn)事件網(wǎng)上快速反應(yīng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)事件責(zé)任追究機(jī)制，要求縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部提高“執(zhí)網(wǎng)力”，各單位主職領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情、“上網(wǎng)交心下網(wǎng)服務(wù)”、“網(wǎng)上問(wèn)題網(wǎng)下解決”作為一種工作常態(tài)。開(kāi)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“書(shū)記大接訪”活動(dòng)，切實(shí)化解基層矛盾、解決基層問(wèn)題。整合優(yōu)化資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)納入整體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建公開(kāi)、便民、廉潔、高效的便民服務(wù)體系，最大限度地為群眾服務(wù)。三是建立民情調(diào)查機(jī)制，把人民群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)標(biāo)尺。設(shè)立縣民調(diào)中心，每月隨機(jī)抽取XXXX個(gè)座機(jī)用戶電話號(hào)碼，通過(guò)向群眾開(kāi)展電話調(diào)查了解社情民意、治安狀況、政法系統(tǒng)干警和黨政干部形象，并備案登記，每月排名，定期通報(bào);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村(社區(qū))為單位隨機(jī)抽取座機(jī)用戶電話號(hào)碼開(kāi)展民調(diào)工作，以此評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和派出所干警形象，了解群眾訴求和村級(jí)治安狀況。6.掌握“主導(dǎo)權(quán)”，村級(jí)組織的評(píng)價(jià)機(jī)制逐步健全。縣委、縣政府出臺(tái)關(guān)于推行村(居委會(huì))、社區(qū)治理績(jī)效評(píng)估的意見(jiàn)(試行)，將村級(jí)工作劃分為組織建設(shè)、計(jì)劃生育、維護(hù)穩(wěn)定、公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)五大共性指標(biāo)，并根據(jù)各村的實(shí)際情況，設(shè)置特色創(chuàng)優(yōu)個(gè)性指標(biāo)，采取指標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、公眾評(píng)議、督查核實(shí)的評(píng)估方式，對(duì)村級(jí)工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)意見(jiàn)出臺(tái)方案，探索村級(jí)績(jī)效評(píng)估方式方法，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。二、目前村級(jí)治理中存在的主要問(wèn)題1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的事權(quán)與人權(quán)、財(cái)權(quán)很不對(duì)稱，職能難以發(fā)揮。一是對(duì)村級(jí)管理責(zé)大權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”中職能強(qiáng)的部門(mén)都被收歸上級(jí)管理，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、項(xiàng)目、資金的管理權(quán)、支配權(quán)分散在縣直有關(guān)職能部門(mén)，一些項(xiàng)目資金基本上由這些部門(mén)直接安排到了村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有應(yīng)有的“人、財(cái)、物”等方面的權(quán)力，責(zé)權(quán)不對(duì)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府難以對(duì)村組實(shí)施有效管理，久而久之群眾自然產(chǎn)生了“政治上不靠你，沒(méi)有事情不理你，有了事情要找你，解決不了就罵你”的疏離心態(tài)和逆反心理。二是與村級(jí)組織的工作關(guān)系沒(méi)有理順。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村級(jí)事務(wù)插手干預(yù)、大包大攬，事無(wú)巨細(xì)一竿子插到底，實(shí)際上“架空”了村級(jí)組織。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村級(jí)管理應(yīng)以自治為主，是村民自己的事，在村級(jí)管理上不作為。有的村級(jí)組織受家族宗族、黑惡勢(shì)力、不法分子等的影響和操縱，成為某些小團(tuán)體的利益代言人，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，甚至公開(kāi)踐踏法律法規(guī)，致使村級(jí)組織亂作為。三是對(duì)村級(jí)的監(jiān)管考核不嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的目標(biāo)管理考評(píng)中，往往有考核沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干得好的沒(méi)推手，對(duì)干得差的沒(méi)抓手。對(duì)村級(jí)事務(wù)的考核憑印象、憑感覺(jué)，不能客觀評(píng)價(jià)村級(jí)組織的工作實(shí)績(jī)，村級(jí)治理的好壞難以界定。2.村干部隊(duì)伍的素質(zhì)與要求很不適應(yīng)，職責(zé)難以落實(shí)。從年齡結(jié)構(gòu)看，全縣XXXX名村干部中，35歲以下的XX人，僅占X.X%;3550歲的XXXX人，占XX.X%;5160歲的XXX人，占XX%;60歲以上的XX人，占X.X%。從文化水平上看，初中及以下學(xué)歷XXX人,占XX.X%;高中及中專學(xué)歷XXX人,占XX.X%;大專及以上學(xué)歷XX人，僅占X.X%。由于年齡偏大，文化偏低，整體素質(zhì)不高，職責(zé)難以落實(shí)。其原因主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是能人不愿意干。素質(zhì)較高能力較強(qiáng)的年輕人喜歡外出創(chuàng)業(yè)，覺(jué)得當(dāng)村干部經(jīng)濟(jì)上劃不來(lái)，一年只有78千塊錢(qián);政治上沒(méi)前途，當(dāng)個(gè)村支書(shū)就到頂了。二是庸人不愿意放。一些年齡大、水平低的人覺(jué)得到家當(dāng)個(gè)村干部，大大小小也是個(gè)官，多多少少也有幾千塊錢(qián)，呆在村里當(dāng)干部比外出打工強(qiáng);一旦當(dāng)上了村干部，即使干得不好，群眾不滿意，也怕丟面子賴著不下臺(tái)。三是公認(rèn)的人干不上。有的地方，“書(shū)記不如族長(zhǎng)，村長(zhǎng)不如家長(zhǎng)”，憑借家族勢(shì)力、幫派勢(shì)力甚至涉黑涉惡勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。有的村，村支書(shū)、村主任分別定點(diǎn)在某姓某族產(chǎn)生。四是年輕人進(jìn)不來(lái)。有的村支書(shū)故意不發(fā)展黨員，如有的村近10年沒(méi)有發(fā)展一名黨員和后備干部。有的村干部則讓自己的子女或其親屬接替自己的職務(wù)，以至造成村里大權(quán)長(zhǎng)期唯我獨(dú)尊的局面，黨支部變成了家庭支部，極少數(shù)村干部憑借基層政權(quán)形成了家族勢(shì)力，橫行鄉(xiāng)里，為所欲為。3.村民自治基礎(chǔ)薄弱，治理水平難以提高。一是民主意識(shí)淡薄。不少村民認(rèn)為村里的事是村干部的事，對(duì)村級(jí)治理不聞不問(wèn)、不冷不熱，多一事不如少一事。對(duì)于民主選舉缺乏熱情，誰(shuí)給我好處我就投誰(shuí)的票;對(duì)于“一事一議”的會(huì)議，給錢(qián)就參加，不給錢(qián)就不參加，即使參加，不管合不合理，只要我出錢(qián)就反對(duì)，以至于“一事一議”普遍存在“會(huì)難開(kāi)、事難議、款難籌”的問(wèn)題。二是思想道德滑坡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活改善了，文化水平提高了，感情卻沒(méi)有過(guò)去純樸了，思想?yún)s沒(méi)有過(guò)去純正了。金錢(qián)至上、利益剛化、我行我素越來(lái)越嚴(yán)重，禮貌待人、相互幫助、尊老愛(ài)幼、愛(ài)護(hù)公共財(cái)物越來(lái)越少，理想教育、道德教育、法制教育、文化衛(wèi)生教育越來(lái)越難。三是法律約束偏軟。對(duì)村里不太嚴(yán)重的違法犯罪行為，難以及時(shí)有效給予法律制裁;對(duì)于以強(qiáng)欺弱，謾罵侮辱等行為，尚無(wú)有效的制裁辦法。繩之以法吧!程度不夠;道歉吧!不道歉也沒(méi)辦法;賠償吧!不賠償也無(wú)奈。這些不痛不癢的調(diào)處，往往使得強(qiáng)勢(shì)者屢犯屢贏、弱勢(shì)者萬(wàn)般無(wú)奈。4.村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，工作難以開(kāi)展。一是集體經(jīng)濟(jì)薄弱。有相當(dāng)一部分村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，有的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。全縣XXX個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入總額XXXX萬(wàn)元，平均每個(gè)村不到X萬(wàn)元。二是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。各村減少了村干部人數(shù)，并且村級(jí)經(jīng)費(fèi)也通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付得到了一定彌補(bǔ)，但全縣村級(jí)可支配收入僅XXXX萬(wàn)元，其中包括村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金XXXX萬(wàn)元。三是村級(jí)負(fù)債比較普遍。盡管近年來(lái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)拿出強(qiáng)有力措施，有效化解了大量債務(wù)，但村級(jí)債務(wù)依然比較沉重。全縣個(gè)XXX村幾乎村村都有負(fù)債，負(fù)債面XX%，村均負(fù)債XX.X萬(wàn)元，人均負(fù)債XXX元。三、解決村級(jí)治理突出問(wèn)題的對(duì)策建議1.構(gòu)建和完善多元治理的主體體系。 一是切實(shí)加強(qiáng)縣委、縣政府對(duì)村級(jí)治理的領(lǐng)導(dǎo)。加大對(duì)村級(jí)治理的宏觀管理，深入分析研究和解決村級(jí)治理中存在的突出問(wèn)題，積極探索村級(jí)治理的新途徑。發(fā)揮縣一級(jí)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的核心作用，把加強(qiáng)村級(jí)治理作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，把中央、省、市關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)政策部署落實(shí)到基層，增強(qiáng)村級(jí)治理的活力?？h一級(jí)要進(jìn)一步改革創(chuàng)新管理體制，按事權(quán)統(tǒng)一的原則，積極穩(wěn)妥向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力。二是切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在村級(jí)治理中的重要職責(zé)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村級(jí)治理中的資源整合權(quán)、管理權(quán)、支配權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，加大對(duì)村級(jí)事務(wù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo);要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織的上下聯(lián)動(dòng)，整合有效資源，形成工作合力;要進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)鄉(xiāng)監(jiān)管;要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大民主，廣泛吸引村民自覺(jué)參與到村級(jí)事務(wù)中來(lái),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級(jí)治理中的駕馭能力。三是進(jìn)一步理順村黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系。村黨支部是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心，要加強(qiáng)宏觀管理，協(xié)調(diào)好村級(jí)組織及各方面的利益關(guān)系，處理好各種復(fù)雜矛盾，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。村民委員會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以管理村級(jí)事務(wù)為抓手，組織村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。村黨支部和村民委員會(huì)要將基層組織建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、惠農(nóng)政策落實(shí)等作為村級(jí)治理的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防汛抗旱、村莊規(guī)劃、疾病防疫、耕地保護(hù)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等工作，緊緊圍繞促進(jìn)村民增收、有效改善生產(chǎn)生活條件、倡導(dǎo)文明進(jìn)步團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)風(fēng)氣推進(jìn)村級(jí)治理。四是規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民成立、加入合作組織，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保障，確保合作組織健康有序發(fā)展。發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體作用，積極推行集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能與村民自治職能分離，保障依法獨(dú)立自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理。發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)性、公益性、互助性作用，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)組織參與村級(jí)治理。五是充分發(fā)揮村民在村級(jí)治理中的主體作用。建立完善村級(jí)民主議事和監(jiān)督組織，建立統(tǒng)一規(guī)范的村級(jí)民主議事委員會(huì)，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)村民參與制定完善內(nèi)容合法、針對(duì)性強(qiáng)、切合實(shí)際的村規(guī)民約作為村民共同守則，促進(jìn)村務(wù)有序管理。加強(qiáng)村民對(duì)資產(chǎn)資金資源的管理、村支“兩委”班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定情況的監(jiān)督，達(dá)到對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督和制衡的目的。2.全面加強(qiáng)村級(jí)班子和黨員干部隊(duì)伍建。拓寬選人視野，通過(guò)“兩推一選”和“公推直選”，把黨員滿意、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人員選進(jìn)村級(jí)班子。建立村黨支部書(shū)記任免縣委組織部備案管理制度，以村黨支部書(shū)記建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村干部隊(duì)伍。從提高村干部的綜合素質(zhì)和致富、帶富能力入手，突出抓好村干部“素質(zhì)提升工程”。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村黨員按照規(guī)定的程序競(jìng)選村委會(huì)成員，提高村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一人兼”和村級(jí)組織與村委會(huì)成員交叉任職的比例，減少村干部職數(shù)。支持群眾基礎(chǔ)好、威望高的黨員通過(guò)選舉擔(dān)任村民代表或村民小組長(zhǎng)，在村級(jí)治理上努力發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。建立“雙述雙評(píng)”制度，村干部既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府述職又向黨員群眾述職，既接受組織評(píng)價(jià)又接受黨員群眾評(píng)議，強(qiáng)化對(duì)村干部的民主監(jiān)督。實(shí)施“雙培雙帶”工程，把農(nóng)村黨員、村干部培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)發(fā)展成黨員、村干部，引導(dǎo)黨員干部爭(zhēng)當(dāng)帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的模范。建立穩(wěn)定的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，對(duì)不培養(yǎng)后備干部的村黨支部書(shū)記按“不作為”實(shí)行責(zé)任追究。拓寬選人渠道，每年從科技專業(yè)戶、致富能手、回鄉(xiāng)高中生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者中確定一定比例的優(yōu)秀人才納入入黨積極分子和村級(jí)后備干部培養(yǎng)范圍，建立村級(jí)后備干部人才庫(kù);吸收后備人才參加鄉(xiāng)村組織各種形式的教育培訓(xùn)，同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)村干部與后備干部結(jié)對(duì)幫扶制度，對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng);適時(shí)把后備干部調(diào)整充實(shí)到村級(jí)班子或村級(jí)配套組織中，確保村干部隊(duì)伍后繼有人。3.建立健全村級(jí)治理的激勵(lì)保障和監(jiān)督約束機(jī)制。一是規(guī)范制度建設(shè)。指導(dǎo)村健全村級(jí)民主監(jiān)督、民主理財(cái)?shù)扰涮捉M織，規(guī)范村級(jí)組織施政用權(quán)行為;積極推行“四議兩公開(kāi)”議事機(jī)制，加大黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作力度;建立民主議事、村民聽(tīng)證會(huì)和“一事一議”等制度，不斷拓寬村民民主參與村級(jí)事務(wù)決策的渠道;建立完善民主決策機(jī)制，全面落實(shí)村支“兩委”聯(lián)席會(huì)議、黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議票決制，增強(qiáng)村務(wù)決策的民主化、科學(xué)化、透明化。二是建立健全村干部政治激勵(lì)保障機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)村干部的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感，采取積極有效的措施，激勵(lì)村干部謀事干事成事。積極推薦政治素質(zhì)好、議政能力強(qiáng)的村干部擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空缺情況和工作需要，適當(dāng)選聘優(yōu)秀村黨支部書(shū)記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員，按程序適量錄用村主職干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織村黨支部書(shū)記進(jìn)行集中輪訓(xùn)或組織村主職干部外出考察學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)村黨支部書(shū)記和其他村干部參加學(xué)歷教育，提升文化層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予一定補(bǔ)助。三是健全完善村級(jí)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。實(shí)行村干部報(bào)酬財(cái)政供給制，提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇，落實(shí)離任村干部生活補(bǔ)助。建立在職定編村干部大病救助基金機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每?jī)赡杲M織村黨支部書(shū)記進(jìn)行一次體檢。加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入，形成逐年增長(zhǎng)機(jī)制。整合縣級(jí)部門(mén)資源，建立縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金有規(guī)劃、有步驟實(shí)施。四是健全完善村級(jí)治理監(jiān)督約束機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)村級(jí)治理的責(zé)任，對(duì)所轄地區(qū)發(fā)生村干部重大違紀(jì)違法案件的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。建立村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)和責(zé)任追究制度，逐步化解村級(jí)債務(wù)，確保不發(fā)生新的債務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府同村級(jí)班子簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)制度、群眾評(píng)議村干部制度，對(duì)工作差、作風(fēng)差、群眾滿意度低的村干部，實(shí)行誡勉談話或按程序進(jìn)行調(diào)整。建立村級(jí)計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)“一票否決”制，對(duì)工作出現(xiàn)重大失誤、造成重大損失的村干部，按干部管理權(quán)限和法定程序，給予免職、罷免或責(zé)成本人提出辭職。建立村干部廉政談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，定期組織黨員代表和村民代表對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)有違紀(jì)苗頭傾向的村干部，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話;對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的村干部，堅(jiān)決予以查處。建立村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，選好選準(zhǔn)村級(jí)紀(jì)檢員，推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督管理。4.加強(qiáng)思想道德法治建設(shè)。開(kāi)展群眾思想、道德、文化教育。開(kāi)辟群眾思想教育陣地、文化學(xué)習(xí)陣地、娛樂(lè)健身陣地，充分利用書(shū)籍、報(bào)刊、廣播、電視、電影等傳播工具，充分利用黑板報(bào)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、巡回報(bào)告、文藝演出等有效載體，對(duì)群眾進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育。通過(guò)評(píng)選“五好新家庭”、“十大孝子”、“十佳道德模范”、“五星級(jí)黨員”等活動(dòng)，用身邊的典型教育人、影響人、激勵(lì)人，引導(dǎo)廣大黨員群眾知榮辱、揚(yáng)正氣、樹(shù)新風(fēng)。切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)公共秩序。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律法規(guī)教育，提高村民法律意識(shí)和水平，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)綜治工作站建設(shè)，堅(jiān)決打擊涉黑涉惡勢(shì)力，堅(jiān)決打擊村痞村霸等干擾村級(jí)治理行為，堅(jiān)決打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸和組織人員違法上訪鬧事行為，有效防止農(nóng)村家族勢(shì)力的消極影響，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)有力，提升村民的安全感。5.進(jìn)一步創(chuàng)新村級(jí)治理的方式方法。廣泛開(kāi)展“三問(wèn)三幫”民心懇談活動(dòng)，把其提升為夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ)的一項(xiàng)長(zhǎng)期制度堅(jiān)持落實(shí)，納入班子年度考核、干部作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效考核評(píng)估的日常內(nèi)容。深入開(kāi)展“兩清理一規(guī)范”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)清理，加強(qiáng)違紀(jì)違法事件清理，規(guī)范村級(jí)管理，大力整治軟弱渙散的村級(jí)組織，有效提升村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、公信力和發(fā)展力，使村級(jí)治理