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政治其它相關(guān)論文-中美關(guān)系進(jìn)入新的調(diào)整自2004年2月底3月初開始，中美關(guān)系進(jìn)入小布什上臺后的第三輪調(diào)整：第一輪調(diào)整自小布什上臺（2001年1月）伊始至2001年9月11日前，這是一輪往下降的調(diào)整，其中最低點(diǎn)是2001年的四、五月間；第二輪調(diào)整自2001年9月11日至2004年2月中旬，受911事件的影響和沖擊，中美關(guān)系迅速升溫，到2003年達(dá)到小布什上臺后的最高點(diǎn)；進(jìn)入2004年，特別是自2月底3月初以來，中美關(guān)系中出現(xiàn)的種種跡象表明，中美關(guān)系已進(jìn)入小布什上臺后的第三輪調(diào)整，第三輪調(diào)整是新一輪往下降的調(diào)整。一中美關(guān)系已進(jìn)入第三輪調(diào)整中美關(guān)系進(jìn)入第三輪調(diào)整的跡象最初是通過2月底3月初開始的中美之間圍繞人權(quán)問題的分歧和爭論體現(xiàn)出來的。美國國務(wù)院在2月25日發(fā)表了2003年國別人權(quán)報(bào)告，其中用幾十頁的篇幅談了中國人權(quán)狀況，指責(zé)中國政府的人權(quán)紀(jì)錄仍然糟糕，繼續(xù)大量和嚴(yán)重地侵犯人權(quán)，在一些關(guān)鍵的領(lǐng)域出現(xiàn)倒退。中國方面很快予以正面回?fù)簦?月1日發(fā)表2003年美國的人權(quán)紀(jì)錄，向全世界揭露了美國自己在人權(quán)方面存在的種種問題。3月23日，美國國務(wù)院宣布決定在聯(lián)合國人權(quán)會議上再次提出關(guān)于中國的人權(quán)狀況提案。同一天，中國外交部部長助理沈國放約見了美國駐華大使雷德，進(jìn)行嚴(yán)正交涉，同時宣布中國立即中止雙方在人權(quán)領(lǐng)域的對話與交流。4月15日，中國在日內(nèi)瓦舉行的第60屆人權(quán)會議上再次挫敗了美國提出的關(guān)于審議中國人權(quán)紀(jì)錄的企圖，這是中國自1990年來在人權(quán)會議上第十一次挫敗美國的反華提案。中國還在3月30日發(fā)表了2003年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展報(bào)告，同時外交部宣布，中國將與英國、德國、澳大利亞等國分別舉行人權(quán)對話。中美人權(quán)領(lǐng)域的交鋒揭開了中美關(guān)系新一輪調(diào)整的序幕1。隨后，五角大樓充當(dāng)先鋒，在對華關(guān)系領(lǐng)域展開了一波接一波的攻擊。4月1日，五角大樓宣布，計(jì)劃向臺灣出售價值近18億美元的遠(yuǎn)端預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)，臺灣此次購買的鋪路爪雷達(dá)的性能雖不及美國現(xiàn)役的鋪路爪雷達(dá)，但探測距離仍能達(dá)到1,500公里，是目前臺灣現(xiàn)役陸基雷達(dá)探測距離的兩倍以上。這將為臺防空部隊(duì)提供7-10分鐘的預(yù)警時間。臺灣購買的鋪路爪雷達(dá)預(yù)計(jì)將部署在臺灣島南、北兩處陣地，并于2005年前后投入使用2。5月24日，美國國會眾議院通過一項(xiàng)國防授權(quán)法案，其中要求美國與臺灣軍方展開高級別的軍事培訓(xùn)和交流活動。對此，五角大樓公開表示支援。5月28日，五角大樓公布2004年中國軍力報(bào)告，猛烈鼓吹大陸對臺灣的威脅，稱大陸對臺動武已經(jīng)不存在技術(shù)障礙，大陸對臺戰(zhàn)略已傾向于以武力解決。報(bào)告竟然建議臺灣為了嚇阻大陸，可以考慮瞄準(zhǔn)大陸基礎(chǔ)設(shè)施，例如三峽大壩3。與五角大樓的行動相呼應(yīng)，作為其智囊?guī)斓奶m德公司也先后推出了數(shù)份報(bào)告推波助瀾。其中一份報(bào)告類比大陸攻臺的各種可能，進(jìn)行別有用心的預(yù)測。該報(bào)告將兩岸大規(guī)模軍事沖突的時間背景想定為2005年的某一天。該報(bào)告認(rèn)為，大陸攻臺可分為四個階段：第一階段，兩岸爭奪制空權(quán)。臺灣空軍將最終失敗。第二階段是兩岸爭奪制海權(quán)。在大陸?？章?lián)合優(yōu)勢下，臺海軍的核心力量成功級、康定級以及新購入的基德級軍艦都將遭受致命打擊，臺灣海峽成了臺海軍的墳?zāi)?。第三階段是大陸集中對臺灣本島沿岸和縱深重要戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行毀滅性打擊，為下一階段發(fā)起對本島的總攻進(jìn)行炮火準(zhǔn)備。屆時大陸方面使用的武器將包括地地導(dǎo)彈、遠(yuǎn)端火箭炮以及精確制導(dǎo)炸彈等先進(jìn)武器。第四階段是地面決戰(zhàn)階段。大陸發(fā)動兩棲登陸、傘兵和直升機(jī)突擊，在建構(gòu)比較堅(jiān)固的灘頭據(jù)點(diǎn)和前進(jìn)陣地之后，大批解放軍隨之登陸作戰(zhàn)，與臺軍展開地面決戰(zhàn)，其作戰(zhàn)模式類似海灣戰(zhàn)爭時美軍的沙漠風(fēng)暴以及沙漠軍刀等行動。報(bào)告特別指出，在四階段作戰(zhàn)中，取得制空和制海權(quán)才是大陸取勝的前提，也是武力攻臺的最核心部分。蘭德的這份報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)美國介入很重要，而且將來會顯得愈來愈重要。該報(bào)告認(rèn)為2005年后兩岸爆發(fā)戰(zhàn)爭，大陸獲勝的幾率超過70%4。蘭德近期報(bào)告中第二份與該主題相關(guān)的是題為美軍一旦卷入臺海沖突應(yīng)該采取的戰(zhàn)略的報(bào)告。該報(bào)告把美軍介入臺海沖突分為四種情形：威懾、局部戰(zhàn)爭、全面戰(zhàn)爭與核戰(zhàn)爭。報(bào)告認(rèn)為無論何種情況，美軍開始的行動方向都是一致的，即向臺灣、日韓方向進(jìn)行武力集結(jié)。報(bào)告假設(shè)，如果大陸單純對臺灣使用導(dǎo)彈襲擊或海上封鎖，美軍不必要與大陸進(jìn)行正面沖突，而是在臺灣北部或東北部保留一艘航母進(jìn)行軍事戒備，同時進(jìn)一步提供臺灣需要的武器，直到臺軍具有制空權(quán)的實(shí)力和不可忽視的海軍力量，以壓制住解放軍登陸的可能。如果大陸采取潛艇戰(zhàn)、水雷戰(zhàn)及全面海上封鎖，美軍將盡量向臺灣提供充足的武器與物資，同時繼續(xù)集結(jié)太平洋司令部的兵力，加大威懾力度。報(bào)告指出，如果中國決心武力解決臺灣問題，美國的威懾戰(zhàn)略就無法起作用。一旦中美發(fā)生正面沖突，那很可能就是全面戰(zhàn)爭。為了確保與中國的戰(zhàn)爭勝利，美軍要對中國領(lǐng)土進(jìn)行空中打擊。為此，美國軍方必須準(zhǔn)備超過1,500架飛機(jī)的空中力量才能形成對中國的有效壓制，同時先集中全力打擊中國北方，再分派700架飛機(jī)到臺灣打擊中國的南方，形成南北夾擊的態(tài)勢。在取得對中國的初步制空權(quán)后，美軍可以派B-2轟炸機(jī)襲擊中國飛機(jī)、導(dǎo)彈及特殊零件生產(chǎn)工廠。報(bào)告認(rèn)為美國沒有必要出動太平洋司令部的陸軍部隊(duì)，因?yàn)槊儡姏]有占領(lǐng)領(lǐng)土的野心，這主要是?？哲姷膽?zhàn)爭5。繼蘭德報(bào)告之后，這一輪調(diào)整過程中小布什政府惡化中美關(guān)系的重大舉措是通過了支援臺灣加入世界衛(wèi)生組織法案。5月18日，第57屆世界衛(wèi)生大會以壓倒多數(shù)的票數(shù)，拒絕所羅門群島等少數(shù)國家提出的所謂邀請臺灣以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會提案。但就在6月14日，美國總統(tǒng)布什發(fā)表聲明，簽署法案支援臺灣加入世界衛(wèi)生組織，美國國務(wù)院當(dāng)即回應(yīng)，表示將協(xié)助臺灣取得世界衛(wèi)生組織成員身份。5月27日，美國國務(wù)院發(fā)言人在記者會上說，中國大陸日前獲準(zhǔn)成為美洲國家組織的永久觀察員，美方也強(qiáng)力支援臺灣成為該組織的永久觀察員。美國支援臺灣加入國際組織，實(shí)質(zhì)上就是搞一中一臺，美方的這一行徑為未來的中美關(guān)系發(fā)展埋下了一個定時炸彈，其后果是極為嚴(yán)重的6。白宮急急忙忙就陳水扁的就職演說發(fā)表聲明，也充分暴露了其在臺灣問題上的真實(shí)目的，對中美關(guān)系帶來了負(fù)面的影響。2004年5月20日，就在陳水扁的就職演說發(fā)表當(dāng)天，白宮新聞秘書辦公室就急不可耐地為陳水扁的就職演說大唱贊歌，聲稱陳水扁在5月20日發(fā)表的就職演說中，闡述了臺灣與北京的關(guān)系，以及他提出的修改憲法的計(jì)劃。這些話是負(fù)責(zé)的、有建設(shè)性的，美國對此表示歡迎。陳水扁的演說通過明確表示他領(lǐng)導(dǎo)的政府不會采取單方面改變現(xiàn)狀的行動、強(qiáng)調(diào)對同北京謀求和諧保持敞開態(tài)度并重申過去對海峽兩岸關(guān)系做出的承諾，為臺北與北京重開兩岸對話創(chuàng)造了機(jī)會。我們在此也指出，北京在5月16日就臺灣問題發(fā)表的聲明中也有一些有建設(shè)性的內(nèi)容。美國敦促北京和臺北尋求富有創(chuàng)意的途徑，建立相互信任和良好意愿。76月份開始，五角大樓又在中國的周邊搞起了軍事演習(xí)，對中美關(guān)系起了惡化氣氛的效果。在臺海以北，6月8日，駐日美軍與日本自衛(wèi)隊(duì)，在琉球群島的嘉手納空軍基地開始了為期12天的聯(lián)合軍事演習(xí)，重點(diǎn)演練空中聯(lián)合作戰(zhàn)能力。據(jù)報(bào)道，演習(xí)的主力是美軍F-15C/D型戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)。它是臺灣軍方眼中的援臺先鋒，以及臺海爆發(fā)沖突時的關(guān)鍵性空中力量。在臺海以南，美軍的另一場軍事行動已接近尾聲。6月1日，美國和某東南亞國家開始舉行為期11天的聯(lián)合軍演，后期演習(xí)在南海進(jìn)行，目標(biāo)是增強(qiáng)海戰(zhàn)能力，特別是防空和反潛戰(zhàn)能力等8。緊接著，共有美國7個航母戰(zhàn)斗群在全球5個地區(qū)展開名為04夏季脈動的大規(guī)模海上演習(xí)，西太平洋地區(qū)將同時有兩個航母戰(zhàn)斗群進(jìn)行演習(xí)。據(jù)稱，臺軍將派中級軍官和部分在美受訓(xùn)的軍官參加美海上軍演。6月15日，美國國會下屬的美中經(jīng)濟(jì)和安全評估委員會公布了一份對華調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告不僅主張從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面對中國施壓，還建議美國在臺灣問題上重新考慮一個中國原則。報(bào)告的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易部分聲稱，美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系極度失衡，并有損于我們的長期經(jīng)濟(jì)健康；中國不遵守世界貿(mào)易組織的規(guī)則；中國對人民幣匯率進(jìn)行操縱；中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)重不力報(bào)告建議美國抵制中國外匯制度；對中國的生產(chǎn)活動展開全面調(diào)查；與日本和歐盟就中國遵守世貿(mào)規(guī)則的情況發(fā)布年度報(bào)告。報(bào)告的軍事發(fā)展部分聲稱，中國軍事力量的發(fā)展已導(dǎo)致臺灣海峽的軍事平衡明顯偏向中國大陸。對此，報(bào)告建議美國政府向歐盟施壓，防止其解凍對華軍售；密切關(guān)注俄羅斯和以色列的對華軍售動向；禁止美國公司或個人接觸與對華軍售有關(guān)的外國公司。報(bào)告引人注目的內(nèi)容還有地緣戰(zhàn)略與核擴(kuò)散部分9。臺灣軍購考察團(tuán)訪美獲得重大突破，也彰顯了該時期中美關(guān)系的微妙。在臺灣行政院出臺高達(dá)6,108億元新臺幣（4元新臺幣約合1元人民幣）的所謂重大軍事采購預(yù)算案后，臺灣立法院長王金平6月17日，帶著十三名各黨派立委赴美。此次訪美過程中，臺方取得了訪美歷史上的兩大突破，一是美國太平洋司令部首次向臺灣非軍職官員開放，二是王金平21日在華盛頓與美國副國防長沃爾福威茨進(jìn)行了四十五分鐘的會談。此外還得到了美國副助理國務(wù)卿薛瑞福的接見，美國空軍副部長萊姆肯、美國國務(wù)院臺灣協(xié)調(diào)組組長莫偉寧、部分美國國家安全委員會委員以及國防部合作計(jì)劃署的主管官員也都與臺軍購團(tuán)進(jìn)行了秘密會晤。隨團(tuán)參訪的臺灣立委得意洋洋地表示，這次華盛頓之行收獲頗豐，可謂將美國產(chǎn)業(yè)、官方和學(xué)術(shù)界一網(wǎng)打盡。這是臺灣立委歷次訪美活動中接觸到的最高級別的美國政府官員。美方對該團(tuán)接待規(guī)格之高、安排參訪專案之多，在1979年后的臺美交往中實(shí)屬罕見10。盡管進(jìn)入7月份后，美方的動作似乎稍有所收斂，但中美雙方的關(guān)系仍維持在較低的水平徘徊，并未出現(xiàn)第二輪調(diào)整期中的較高關(guān)系水平。與第二輪調(diào)整期中美兩國高層（國家元首或政府首腦）每隔4個月就有一次會晤相比，自2月底以來中美之間長達(dá)七個月時間尚未有一次會晤，國家元首之間通話次數(shù)也明顯減少。上述種種跡象表明，中美關(guān)系的第三輪調(diào)整確確實(shí)實(shí)在進(jìn)行之中。二中美關(guān)系進(jìn)入第三輪調(diào)整的原因1、在影響和制約中美關(guān)系發(fā)展的諸多因素中，長期以來一直存在著一個起著決定性影響的因素，這就是美國為確保其長期稱霸地位而實(shí)施一些影響中美關(guān)系正常發(fā)展的戰(zhàn)略及其舉措。小布什政府2002年9月公布的美國國家阿安全戰(zhàn)略報(bào)告中淋漓盡致地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。美國無意與其他國家并起并坐的箴言對于中美關(guān)系無疑是阿喀琉斯之踵，每每美國發(fā)現(xiàn)或推測中國的舉動已經(jīng)或有可能影響或威脅美國的霸權(quán)地位，美國總統(tǒng)或相關(guān)機(jī)構(gòu)就會采取行動，盡可能阻止或盡量延遲中國的崛起，為了確保自己的霸權(quán)地位，不惜以犧牲或制約中美關(guān)系的發(fā)展為代價。現(xiàn)實(shí)主義的國際關(guān)系理論似乎為其提供了注腳，但顯然，與小布什政府2002年9月公布的美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中聲稱的今天，國際社會面臨17世紀(jì)民族國家興起以來建立大國和平競爭而非持續(xù)備戰(zhàn)的世界的最好機(jī)會。的豪言壯語相矛盾的11。2、近期美國政府內(nèi)的新保守派再次發(fā)動爭奪對華政策主導(dǎo)權(quán)的攻勢是近期中美關(guān)系下滑的又一個不容低估的因素。911事件后，以鮑威爾為代表的美國政府內(nèi)的溫和派陣營基本上主導(dǎo)著美國的對華政策。中美兩國在反恐、地區(qū)穩(wěn)定、全球戰(zhàn)略合作等一系列領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的合作。在鮑威爾等人的眼里，這一階段的中美合作是三十多年以來最好的。中國方面對中美在這一時期的合作也作了高度評價。但隨著反恐形勢的變化和美國全球戰(zhàn)略考慮的進(jìn)一步復(fù)雜化，新保守派陣營開始放棄在911事件后一段時間內(nèi)對中國政策的所謂容忍或忍讓，開始在中國政策上轉(zhuǎn)入反攻。而反攻的重點(diǎn)則放在臺灣問題、中國軍力問題、中國未來對美國的威脅等問題上。而在保守派陣營的壓力下，進(jìn)入大選白熱化階段的溫和派陣營也從原來的立場上開始后退，在人權(quán)問題、貿(mào)易問題等方面指責(zé)中國，從而形成了近期兩個陣營在對華政策上與911事件后一段時期相比有了更多的共同話語。3、2001年1月小布什政府成立后采取種種手段大力實(shí)施歐亞大戰(zhàn)略，特別是通過2001年的阿富汗戰(zhàn)爭、2003年的伊拉克戰(zhàn)爭和2004年北約東擴(kuò)，到2004年初美國歐亞大戰(zhàn)略的實(shí)施取得了較大成功，美國在歐亞大陸上的霸權(quán)地位得到了前所未有的鞏固：在中亞，美國的影響從無到有，再到成為中亞的主導(dǎo)性力量；在中東，隨著薩達(dá)姆政權(quán)的垮臺，美國軍隊(duì)進(jìn)入中東的心臟，美國直接控制了中東的主導(dǎo)權(quán)；在歐洲，蘇聯(lián)崩潰后形成的中歐真空，由美國通過北約東擴(kuò)進(jìn)行了戰(zhàn)略填充，并形成了對歐洲一些大國的潛在牽制。但與中東、中亞和歐洲相比，亞太海陸相接地區(qū)的戰(zhàn)略布局顯然難以令美國滿意，特別是亞太地區(qū)又擁有一個擁有巨大資源的實(shí)力正在迅速上升的地區(qū)戰(zhàn)略力量。在其他三個地區(qū)的戰(zhàn)略部署基本完成且戰(zhàn)略空間少有進(jìn)一步拓展余地的情況下，小布什政府從現(xiàn)實(shí)主義的角度出發(fā)騰出手來，把戰(zhàn)略重點(diǎn)移向了亞太地區(qū)，力圖通過預(yù)防性防御，進(jìn)一步在亞太瀕海地區(qū)打造一張長期起作用的防御網(wǎng)，用來對付那個由美國來判定的地區(qū)威脅。顯然，美國所指的這個可能的國家就是中國。由此，中美關(guān)系的正常發(fā)展遭遇到了強(qiáng)大的寒流。4、美國大選對中美關(guān)系的影響，也是近期中美關(guān)系進(jìn)入第三輪調(diào)整的重要因素。為了鞏固和進(jìn)一步爭取強(qiáng)硬派選票，避免老布什的失誤，小布什政府牢牢抓住強(qiáng)硬派陣營不放，在強(qiáng)硬派壓力面前，小布什政府在涉及損害中國利益的一些政策上不是加以阻擋，而是順?biāo)浦?，如支援臺灣加入世界衛(wèi)生組織就是較為典型的案例。美國政府的做法，必然要引起中國的不安、不滿和反對，并使得中國方面產(chǎn)生了進(jìn)一步發(fā)展中美關(guān)系的疑慮。特別是中美建交二十五年來，中美關(guān)系往往在美國大選年成為兩黨爭奪犧牲品的殘酷現(xiàn)實(shí)，使中國對發(fā)展中美關(guān)系的擔(dān)心進(jìn)一步