政治其它相關(guān)論文-入世后政府主管部門電信技術(shù)應(yīng)對策略的研究.doc

政治其它相關(guān)論文-入世后政府主管部門電信技術(shù)應(yīng)對策略的研究作者：蔣林濤馬戰(zhàn)江吳英樺武駿周光斌論文關(guān)鍵詞：WTO電信產(chǎn)業(yè)電信標準電信技術(shù)論文摘要：從引導(dǎo)電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向，加大政府投資力度，促進技術(shù)發(fā)展，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)技術(shù)，建立面向通信企業(yè)的技術(shù)支撐體系，落實人才競爭戰(zhàn)略，加強電信網(wǎng)絡(luò)管理和設(shè)備驗證工作諸多方面，探討了入世后政府主管部門在電信技術(shù)方面應(yīng)采取的應(yīng)對策略。一、引言我國加入WTO以后，將對信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻的影響。人們越來越認識到，入世將加快我國的電信體制改革，拓寬外資利用渠道，促進電信業(yè)的發(fā)展。同時，由于我國電信企業(yè)的運行機制和市場機制還不很完善，電信企業(yè)管理尚不能完全適應(yīng)WTO規(guī)則，電信法規(guī)也不十分健全，入世將對我國電信業(yè)，包括電信普遍服務(wù)、信息安全等產(chǎn)生一定的負面影響。對此，我國政府電信主管部門和電信企業(yè)應(yīng)予以高度重視。政府主管部門已經(jīng)在公開、透明的基礎(chǔ)上逐步落實對WTO所作的各項承諾，加快法律法規(guī)的制定和完善工作；進一步深化電信體制改革，加大改革力度；加強電信和信息服務(wù)監(jiān)管工作，建立統(tǒng)一、高效的監(jiān)管體系；建立普遍服務(wù)基金制度；加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作。企業(yè)也都在積極探索、制定市場、營銷、人才等方面的應(yīng)對策略和措施。但在技術(shù)應(yīng)對策略方面還缺乏切實系統(tǒng)的研究。應(yīng)該看到，入世以后對擴大國際技術(shù)合作，促進我國電信知識產(chǎn)權(quán)保護管理制度和電信技術(shù)創(chuàng)新機制的建立健全，提高電信技術(shù)研究的起點和層次，增加我國R&D的融資渠道，利用WTO的有利條款對促進電信技術(shù)的發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。但是，亦存在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技投入和研發(fā)水平較低，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果和技術(shù)標準不多，與國際水平差距較大而技術(shù)市場和人才競爭將更趨激烈的現(xiàn)實問題。這是我國電信業(yè)入世后所面臨的巨大挑戰(zhàn)之一，應(yīng)給予足夠的重視。同時，應(yīng)研究并提出科學(xué)的應(yīng)對策略，制定相應(yīng)的措施，才能使我國的電信業(yè)能夠在新形勢下，繼續(xù)保持健康、快速的發(fā)展。加入WTO后，通過技術(shù)創(chuàng)新，將促進電信產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化和現(xiàn)代化的國民經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略的實施，代表國家的電信主管部門將起更為關(guān)鍵的作用。為此，本文就入世后政府主管部門在電信技術(shù)方面應(yīng)采取的應(yīng)對策略進行探討。二、積極引導(dǎo)電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向加入WTO后，我國電信企業(yè)將面臨日益激烈的國際國內(nèi)市場競爭。政府主管部門的重要職能之一，就是引導(dǎo)電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向。由政府主管部門引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，世界各國政府都是這樣做的，發(fā)達國家如此，發(fā)展中國家更應(yīng)如此。例如，韓國在發(fā)展3G業(yè)務(wù)時，經(jīng)營3G業(yè)務(wù)的運營商都采用W-CDMA標準，但韓國政府認為標準太單一，市場風(fēng)險比較大，對企業(yè)對國家都不利，韓國政府力主企業(yè)采用兩種標準。結(jié)果LGTelecom公司同意了政府的意見，采用了CDMA2000標準，其它公司則采用W-CDMA標準。美國政府及當(dāng)時的總統(tǒng)克林頓積極推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對美國的Internet發(fā)展給予了產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，為Internet迅速走向全球起了重大作用。最近，隨著日本IP網(wǎng)的發(fā)展，迫切要求使用IPv6，而IPv6的發(fā)展又可能為日本企業(yè)造就巨大的商機。因而，日本政府大力推進IPv6技術(shù)的商用化，從資金和國內(nèi)企業(yè)的協(xié)調(diào)與國際合作方面給予全面的支持。歐盟、日本、韓國、新加坡、馬來西亞、印度以及我國政府在推動國家信息化、電子商務(wù)方面都起了非常重要的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用。這些都是政府主管部門引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的典型例子。為此，對政府主管部門引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的具體作法，提出以下兩點建議：(1)主管部門提出導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)的開發(fā)工作。特別要重視能獲得基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（如IPv6、3G、IP電信網(wǎng)等），在已確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，國家應(yīng)有強力的投入，以便獲取基礎(chǔ)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)。(2)通過政策引導(dǎo)，推動電信企業(yè)的改革和發(fā)展，增強企業(yè)的競爭力和發(fā)展后勁。圍繞建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中占領(lǐng)制高點，對不同類型企業(yè)實行分類指導(dǎo)，集中力量對重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重大先進技術(shù)裝備進行資金扶持，加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。為此，要在WTO相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)，加快企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新立法工作，盡快制定電信發(fā)展技術(shù)政策、電信技術(shù)創(chuàng)新指南等指導(dǎo)性文件。應(yīng)組織國內(nèi)電信運營業(yè)和制造業(yè)大力開發(fā)有利于開拓國內(nèi)外市場和有競爭力的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和技術(shù)附加值，開發(fā)和應(yīng)用先進制造技術(shù)、工藝和裝備，大幅度提高我國的電信技術(shù)裝備水平，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)合并重組，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。三、加大政府投資力度促進技術(shù)發(fā)展縱觀世界各國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，與政府的支持，包括大量科研經(jīng)費的投入是分不開的。眾所周知，著名的美國貝爾實驗室每年的實驗經(jīng)費甚多，除了企業(yè)投入外，政府也通過下達重大的科研項目提供了巨額財政支持。在90年代以前，法國政府每年要向法國最大的電信研究機構(gòu)CNET投入數(shù)十億法郎的科研經(jīng)費。歐盟統(tǒng)一的標準研究機構(gòu)ETSI每年得到各成員國一定比例的經(jīng)費支持。日本、韓國、新加坡對國家信息化工程的支持并不僅僅停留在政策方面，更重要的是實際的經(jīng)費支持。例如新加坡，早在1996年，該國政府就提出一個了稱為智能島的宏偉藍圖2000信息技術(shù)總體規(guī)劃，而“國家寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)”計劃（SingaporeONE）便是這一總體規(guī)劃的主要組成部分。這是一個面向21世紀的、為新加坡全民提供寬帶服務(wù)的信息網(wǎng)。建設(shè)這個網(wǎng)的主要目的是，要使新加坡成為世界上第一批通過公眾寬帶網(wǎng)廣泛提供交互型多媒體應(yīng)用的國家之一。SingaporeONE項目由新加坡政府出面，國家計算機委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTB）和新加坡電信署發(fā)起，并得到經(jīng)濟開發(fā)局和廣播局的大力支持。整個項目分兩個階段完成。第一階段（19962001）的任務(wù)是確定項目內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)寬帶應(yīng)用的研究，開發(fā)和推廣采用ATM交換技術(shù)的寬帶試驗網(wǎng)，所需投資約3200萬新元。第二階段（19992004）將進一步擴大網(wǎng)絡(luò)容量，實現(xiàn)光纖到戶或?qū)拵o線接入方案，計劃投資5000萬新元，這些投入都是得到政府支持的。中國是一個發(fā)展中國家，政府加強對電信科研的投入更為必要。改革開放以來，我國電信業(yè)有了迅猛發(fā)展。但與發(fā)達國家相比，無論電信運營業(yè)還是電信制造業(yè)，其經(jīng)濟實力仍處于劣勢，不能要求國內(nèi)的電信企業(yè)象國外大型電信企業(yè)那樣，無論是短期開發(fā)項目還是技術(shù)儲備性的長期研究項目，主要依靠電信企業(yè)自身來解決。在現(xiàn)階段，國內(nèi)的電信企業(yè)（無論是電信運營業(yè)還是電信設(shè)備制造業(yè)）往往將有限的資金投向近期能見效的項目，而投向影響長遠發(fā)展和探索性的、風(fēng)險較大的技術(shù)創(chuàng)新項目的較少。這是因為高科技投入非常大，風(fēng)險也很大。一般來說，只有資金雄厚的大企業(yè)才有能力進行高新技術(shù)自主開發(fā)。發(fā)展中國家的企業(yè)一般規(guī)模不大，人力、財力有限，研發(fā)能力不夠。一旦不具備條件的企業(yè)占用大量資金搞高科技的核心技術(shù)研究，企業(yè)就無法生產(chǎn)開發(fā)市場急需的產(chǎn)品，難以獲得足夠的周轉(zhuǎn)資金。這將影響企業(yè)自身的發(fā)展壯大和企業(yè)的市場競爭力，因而也就影響企業(yè)的自主研究的積極性。要在短期內(nèi)完全改變這種現(xiàn)狀是不切實際的。因此，帶有前瞻性、基礎(chǔ)性、產(chǎn)業(yè)方向引導(dǎo)性的研究工作，主要應(yīng)當(dāng)由政府主管部門組織國內(nèi)電信企業(yè)、科研院所、高等院校集中力量聯(lián)合攻關(guān)，并廣開融資渠道，加大國家財政投資，爭取在重點領(lǐng)域，取得技術(shù)突破，由此來鼓勵并引領(lǐng)國內(nèi)電信企業(yè)逐步加強自主創(chuàng)新能力。同時，政府應(yīng)積極作好國內(nèi)電信企業(yè)、科研院所、高等院校間的溝通、聯(lián)合、協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共享知識產(chǎn)權(quán)，提高投資效益，避免重復(fù)、浪費，形成集約式的研究，創(chuàng)造出更多的具有國際一流水平的高技術(shù)成果并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進而構(gòu)筑電信高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團，闊步走向國際電信大市場。四、積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)技術(shù)我國是一個正處于高速發(fā)展階段的發(fā)展中國家。應(yīng)該承認，我國電信業(yè)在自主創(chuàng)新技術(shù)方面，家底是很薄的。我國的電信運營業(yè)和電信制造業(yè)都幾乎沒有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電信基礎(chǔ)技術(shù)。由于沒有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電信基礎(chǔ)技術(shù)，使得我國電信運營業(yè)和電信制造業(yè)在國際競爭中處于不利的地位。電信基礎(chǔ)技術(shù)是電信業(yè)的基本建設(shè)，這與國家的高速公路、鐵路等基本建設(shè)處于同等重要的地位。為了改變具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電信基礎(chǔ)技術(shù)薄弱的狀況，應(yīng)當(dāng)大力推進基礎(chǔ)技術(shù)的研究。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電信基礎(chǔ)技術(shù)往往是投入/產(chǎn)出周期長，目前國內(nèi)企業(yè)很難獨立承擔(dān)，只能在國家的支持下進行。為此，政府主管部門要組織各方面的力量，在充分論證的基礎(chǔ)上，以促進產(chǎn)業(yè)升級的標志性項目為目標，瞄準世界電信科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿，本著“有所為，有所不為”的方針，選擇我國具有一定優(yōu)勢，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大意義的研究領(lǐng)域，重點支持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)且市場前景良好的高新技術(shù)項目，如信道、信源編碼技術(shù)、微電子技術(shù)、基礎(chǔ)通信軟件、基礎(chǔ)通信理論、寬帶光通信技術(shù)、寬帶移動通信技術(shù)等，集中力量，力爭取得新的突破和技術(shù)跨越，增強電信企業(yè)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的能力。同時，要加強項目的管理和監(jiān)督檢查工作。五、建立面向通信企業(yè)的技術(shù)支撐體系政府主管部門要大力支持有條件的大型企業(yè)、科研院所、高等院校建立和完善設(shè)備先進、高技術(shù)人才相對集中、具有技術(shù)創(chuàng)新條件、面向企業(yè)的國家實驗室和技術(shù)開發(fā)基地，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造優(yōu)良環(huán)境。這些實驗室和基地要擁有開發(fā)和推廣電信行業(yè)的共性、關(guān)鍵性、前沿性技術(shù)的能力，基本掌握電信行業(yè)國際先進水平的關(guān)鍵技術(shù)和國家重點建設(shè)所需的工藝技術(shù)，要依托對產(chǎn)業(yè)升級有重要影響的前瞻性項目，著眼于產(chǎn)業(yè)化進行研究開發(fā)，提高電信行業(yè)技術(shù)攻關(guān)的能力和水平，為企業(yè)作好技術(shù)服務(wù)。同時，要大力推進技術(shù)創(chuàng)新的中介服務(wù)機構(gòu)的改革和發(fā)展，優(yōu)化科技資源配置，進一步發(fā)揮和完善中介服務(wù)機構(gòu)的橋梁與中介職能，為企業(yè)提供技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)等多種服務(wù)。我國IT產(chǎn)業(yè)的研究與發(fā)展基本上是各部門、各地方和各企業(yè)各自為政的局面，政府管理部門、技術(shù)研究部門、產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴重，缺乏統(tǒng)一的思路和戰(zhàn)略。企業(yè)在技術(shù)、研究、開發(fā)等方面存在很大的盲目性，力量分散，研發(fā)水平低，重復(fù)投資和建設(shè)問題比較突出，從而造成大量資源浪費，也延誤了發(fā)展的時機。因此，國家應(yīng)制定科學(xué)合理的IT產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃。為了使這種規(guī)劃的制定科學(xué)合理，符合國情，國家管理部門可成立IT產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，負責(zé)組織重大項目的調(diào)研和攻關(guān)，為IT企業(yè)在技術(shù)、管理、市場信息、人才培訓(xùn)等方面提供指導(dǎo)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決亟待解決的各種疑難問題。政府在制定IT產(chǎn)業(yè)方面的政策時，可以充分聽取委員會的意見，根據(jù)IT產(chǎn)業(yè)的特點和實際情況，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，通過技術(shù)政策、投融資政策、稅收政策、人才政策、采購與裝備政策和外貿(mào)政策等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。六、加強標準化工作的力度標準是一個國家的主權(quán)在經(jīng)濟領(lǐng)域的延伸，是一個國家實施非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的重要手段，對促進民族工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。標準可以規(guī)范電信市場，保護企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，滿足市場需求。企業(yè)標準一旦上升為行業(yè)標準、國家標準或國際標準，會給企業(yè)帶來無限商機。標準應(yīng)有利于合理組網(wǎng)、成網(wǎng)，提高網(wǎng)路運行效率，確保全網(wǎng)的互聯(lián)性和業(yè)務(wù)的互通性，支持越來越廣泛的業(yè)務(wù)需求。這樣，網(wǎng)路資源才能得到充分合理的應(yīng)用。我國作為發(fā)展中國家，在技術(shù)上與發(fā)達國家尚有很大差距。加入WTO后，促進民族工業(yè)發(fā)展的最積極、最有效的辦法是廣泛地、全方位地參與國際標準化活動，積極采用國際先進標準，并用自己某些領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)或國家特殊需要去影響國際標準的制定。我國政府應(yīng)加強這方面的組織引導(dǎo)工作，積極參加國際標準化活動，力爭在國際標準文件中反映我國的意見和要求，把我國具有創(chuàng)新技術(shù)的科研成果和用戶的要求變?yōu)閲H建議的內(nèi)容，爭取有更多的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)標準上升為國際標準，以維護我國權(quán)益，保障我國在全球電信環(huán)境下能自主發(fā)展，在參與國際電信標準的制定中增強中國作為電信大國的地位。為此，提出以下幾點建議：(1)積極采用國際標準。前提是，對國際標準能消化、吸收和正確理解，合理運用（特別是對建議中可選項的選擇）。采用國際標準應(yīng)從我國國情出發(fā)，以國家電信相關(guān)政策為指導(dǎo)，不能兼收并蓄，毫無選擇。同時，應(yīng)緊密結(jié)合我國電信網(wǎng)發(fā)展的實際，為我所用。在積極采用國際標準的同時，要高度重視和推進制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電信標準。此外，應(yīng)作好制標和采標工作，以技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)驗證為后盾，以一支素質(zhì)高而穩(wěn)定的標準科研隊伍為保證。(2)電信運營企業(yè)全網(wǎng)概念強，是制定電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標準的重要力量。在網(wǎng)絡(luò)開放、多運營者條件下，這一點顯得尤為重要，應(yīng)充分發(fā)揮這些企業(yè)在標準化工作中的作用。(3)電信制造企業(yè)是制定電信標準（特別是電信設(shè)備標準）的又一支重要力量，也是研制高質(zhì)量電信設(shè)備并迅速推向市場的生力軍。但在我國民族企業(yè)的發(fā)展過程中，特別是以引進技術(shù)為主的情況下，要處理好引進設(shè)備標準和我國通信行業(yè)標準之間的關(guān)系，決不能使行業(yè)標準被引進設(shè)備的標準所左右，從而對全網(wǎng)建設(shè)帶來損害。(4)要大力組織好互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)資源合理配置等方面的標準的制定。(5)我國電信標準應(yīng)以全球統(tǒng)一的ITU建議為主要依據(jù)，積極采用。但也要適時地利用其它可利用的標準資源。信息產(chǎn)業(yè)部的重要職責(zé)之一，是加強對國家電信網(wǎng)技術(shù)體制和標準制定的管理。加入WTO后，我國電信標準化工作面臨著機構(gòu)/功能的調(diào)整和進一步適應(yīng)市場競爭兩大課題，只有通過深化改革才能得以解決。標準化工作要順應(yīng)這一趨勢，除從思想觀念上實現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變外，還要從組織形式、管理方法、隊伍建設(shè)等方面探索新的優(yōu)化標準化工作的路子。即：根據(jù)貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議及其附件3關(guān)于制定、通過與實施標準的良好作業(yè)規(guī)則