政治其它相關(guān)論文-關(guān)于軍隊政治機關(guān)法制化建設(shè)初探.doc

政治其它相關(guān)論文-關(guān)于軍隊政治機關(guān)法制化建設(shè)初探論文關(guān)鍵詞:政治機關(guān)法制化建設(shè)論文摘要:政治機關(guān)法制化建設(shè)包括政治機關(guān)編制、體制法制化、內(nèi)部管理法制化以及工作指導(dǎo)法制化等內(nèi)容,它對于發(fā)揮法規(guī)制度在思想政治建設(shè)中的作用具有重要意義。要堅持依法從嚴治軍的指導(dǎo)思想,研究政治機關(guān)法制化建設(shè)面臨的新情況新問題,增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念。1999年全軍政工會決定指出:“發(fā)揮法規(guī)制度在思想政治建設(shè)中的作用,關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要增強依據(jù)法規(guī)制度指導(dǎo)工作的自覺性”。加強政治機關(guān)法制化建設(shè),把政治機關(guān)的內(nèi)部管理、對基層政治工作的指導(dǎo)等一切活動都納入規(guī)范化、制度化的軌道,努力做到有法可依,有法必依,從而促進政治機關(guān)各項工作高效、有序地進行,是不斷提高部隊政治工作整體水平的重要保證。一、政治機關(guān)法制化建設(shè)的必要性和重要性政治機關(guān)作為政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),政治機關(guān)法制化建設(shè)是實現(xiàn)整個政治工作法制化的必要前提和重要內(nèi)容,在整個政治工作法制化建設(shè)中處于“龍頭”地位。在新的歷史時期,加強我軍政治機關(guān)的法制化建設(shè),有著極為重要的意義。(一)政治機關(guān)法制化建設(shè)是實現(xiàn)政治工作法制化的客觀要求在國家實行“依法治國”和軍隊實行“依法治軍”的今天,政治工作實現(xiàn)法制化是必然走向。作為政治工作領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的各級政治機關(guān),在政治工作法制化中,擔負著執(zhí)法機關(guān)的角色,從某種意義上講,政治工作各種法規(guī)制度的貫徹落實,執(zhí)行效果的好壞,都和各級政治機關(guān)的執(zhí)法水平息息相關(guān),這將直接影響到政治工作法制化建設(shè)的進程以及成敗與否。從現(xiàn)實情況來看,各級政治機關(guān)的執(zhí)法水平離政治工作法制化的要求還存在一定的差距,因此,政治機關(guān)法制化是政治工作法制化的前提條件和重要內(nèi)容。只有不斷提高政治機關(guān)自身的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力,政治工作的法制化建設(shè)才有可靠的組織保證。(二)政治機關(guān)法制化建設(shè)是政治機關(guān)加強內(nèi)部管理的必然趨勢當前,我軍政治工作正面臨著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭強有力的挑戰(zhàn),政治工作要在“兩場”面前有所作為,必須充分發(fā)揮自身的威力,而作為政治工作領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的政治機關(guān),內(nèi)部管理的好壞,將直接關(guān)系到它的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,也決定著政治工作的前途和命運。政治機關(guān)的內(nèi)部管理包括方方面面,主要內(nèi)容有政治機關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等等,各項建設(shè)組成一個有機的系統(tǒng)工程,而要使整個系統(tǒng)有機運轉(zhuǎn),互相協(xié)調(diào),必須使各個方面都按一定的規(guī)則進行運作,這個規(guī)則就是各項法規(guī)制度。要充分運用各項法規(guī)制度本身所具有的教育、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障等多種功能,努力造就一支思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的政治機關(guān)干部隊伍,將我軍政治機關(guān)建設(shè)成為堅強的政治工作領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。因此,搞好政治機關(guān)的內(nèi)部管理迫切需要政治機關(guān)加強法制化建設(shè)。(三)政治機關(guān)法制化建設(shè)是不斷提高政治機關(guān)工作能力的重要保證指導(dǎo)基層開展政治工作是政治機關(guān)的一項重要工作?；鶎诱喂ぷ鏖_展得好壞,與政治機關(guān)的指導(dǎo)有很大的關(guān)系。政治機關(guān)要指導(dǎo)基層抓好政治工作,最重要的一條是要從法規(guī)制度上得到保證。抓基層,要認真落實政治工作條例和軍隊基層建設(shè)綱要等有關(guān)法規(guī),并制定一些切實可行的具體措施和制度,如政治機關(guān)與基層建立定點掛鉤制度,機關(guān)干部蹲點、代職制度,以及考核制度、獎懲制度等等,努力做到“下發(fā)指示,部署工作,要有法規(guī)制度依據(jù)。解決部隊存在的問題,要嚴格按章辦事,維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。抓工作落實,要堅決按級負責,不越俎代庖?！笨梢哉f,政治機關(guān)的法制化過程也是政治機關(guān)不斷提高自身指導(dǎo)基層抓好政治工作能力的過程。(四)政治機關(guān)法制化建設(shè)是做好軍事斗爭準備的現(xiàn)實需要抓好軍事斗爭準備中的政治工作,是新時期政治機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政治工作的一項重要內(nèi)容。我軍未來面臨的戰(zhàn)爭將是一場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭。高技術(shù)局部戰(zhàn)爭有著突發(fā)性強、節(jié)奏快、指揮作戰(zhàn)難度大等特點。要使政治工作在未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭中實現(xiàn)快速反應(yīng)、精干高效,唯有在平時加強政治機關(guān)的正規(guī)化建設(shè),而加強政治機關(guān)的法制化建設(shè)是正規(guī)化建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程。二、政治機關(guān)法制化建設(shè)的基本內(nèi)容政治機關(guān)的法制化建設(shè),包括的內(nèi)容很多,概括起來,主要有以下方面。(一)政治機關(guān)編制、體制的法制化建設(shè)政治機關(guān)編制體制的法制化建設(shè)是整個政治機關(guān)法制化建設(shè)的基礎(chǔ)。編制體制的法制化建設(shè)主要包括兩個方面的內(nèi)容:一是要實現(xiàn)政治機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的法制化,二是要實現(xiàn)政治機關(guān)各部門職能分工的法制化。1政治機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的法制化。政治機關(guān)的內(nèi)部設(shè)置應(yīng)嚴格按政治工作條例及軍隊體制編制調(diào)整改革總體方案等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行。但是,近年來,不少政治機關(guān)因各種原因增設(shè)了不少臨時性機構(gòu),造成機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)林立,政治工作機關(guān)效率不高,同時也加重了基層的工作負擔。因此,要嚴格按照政治工作基本法規(guī)的要求,按照“調(diào)整職能,優(yōu)化結(jié)構(gòu),理順關(guān)系,撤并部門,提高效能”的要求,依法設(shè)置和管理政治機關(guān),努力實現(xiàn)我軍政治機關(guān)的精干化、高效化。2政治機關(guān)各部門職能分工的法制化。政治機關(guān)內(nèi)部各個部門是根據(jù)職能的不同而依法設(shè)置的,每一個部門都有自己明確的職責。但是,當前在有的部隊,“政出多頭”的現(xiàn)象依然存在,致使基層無從著手,難于應(yīng)付。因此,要嚴格按照1999年全軍政工會決定的要求,“機關(guān)部門要各司其職,分工負責,同類工作實行歸口管理,防止政出多頭?！?二)政治機關(guān)內(nèi)部管理的法制化建設(shè)政治機關(guān)的內(nèi)部管理,包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)等。加強政治機關(guān)內(nèi)部管理的法制化建設(shè),就是要使政治機關(guān)內(nèi)部管理的方方面面都有一定的法規(guī)制度可以遵循,都按一定的程序進行。政治機關(guān)思想的法制化建設(shè),主要是對馬克思主義基本理論的學習,對黨的路線、方針、政策的學習以及政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的學習,對學習內(nèi)容、方法、制度、效果的檢查等等,都要以制度的形式加以固定下來,防止走過場,搞形式,切實將思想建設(shè)這項政治機關(guān)的基礎(chǔ)性工程搞好,為政治機關(guān)的其它各項建設(shè)打下扎實的基礎(chǔ)。政治機關(guān)組織的法制化建設(shè),主要內(nèi)容包括:一是政治機關(guān)的干部隊伍的法制化建設(shè),二是政治機關(guān)的黨組織的法制化建設(shè)。加強政治機關(guān)的干部隊伍的法制化建設(shè)主要是對政治機關(guān)干部的選配、交流、培養(yǎng)、考核、晉升等形成一系列完整的法規(guī)制度,努力做到有法可依。同時,還要努力實現(xiàn)有法必依,真正將政治機關(guān)干部的選拔任用作為加強政治工作的一項基礎(chǔ)性工程抓緊、抓好。政治機關(guān)黨組織的法制化建設(shè)的主要任務(wù)是加強對政治機關(guān)黨員的管理,在實施管理過程中,嚴格按黨章、黨紀的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,形成黨員的學習、教育、匯報、組織生活會、監(jiān)督等一系列關(guān)于黨員管理的制度,切實加強機關(guān)黨員隊伍建設(shè)。政治機關(guān)作風的法制化建設(shè),主要內(nèi)容:一是對我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的內(nèi)容要進行合理的規(guī)范,對那些適合部隊現(xiàn)實需要,對部隊思想政治建設(shè)起積極作用的內(nèi)容要繼續(xù)發(fā)揚,有的甚至可以提升為法規(guī)性制度,以增強其權(quán)威性。二是對優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的貫徹落實情況要形成嚴格的監(jiān)督、檢查、追究等一系列法規(guī)制度,從而確保優(yōu)良作風的發(fā)揚光大。政治機關(guān)業(yè)務(wù)的法制化建設(shè),主要包括優(yōu)化機關(guān)工作人員的知識結(jié)構(gòu)、增強工作能力、強化事業(yè)心和積累業(yè)務(wù)資料等方面規(guī)章制度的建立與完善。要通過制定和執(zhí)行嚴格的政治機關(guān)工作人員進出制度,不斷優(yōu)化政治機關(guān)干部的知識結(jié)構(gòu),通過自學、函授、院校培訓(xùn)等一系列學習制度,努力提高政治機關(guān)干部的能力素質(zhì)。要落實政治機關(guān)的工作責任制,不斷強化政治機關(guān)人員的事業(yè)心。要嚴格按照政治工作條例的規(guī)定,以各個部門、各類人員應(yīng)該履行的職責為依據(jù),實行定崗定員、任務(wù)到人,切實做到“在其位、謀其政”。(三)政治機關(guān)工作指導(dǎo)的法制化建設(shè)對基層政治工作的指導(dǎo),是政治機關(guān)的一項重要職能。政治機關(guān)是由組織、宣傳、干部、保衛(wèi)、文化、秘書等具體業(yè)務(wù)部門組成的集合體。各部門之間的關(guān)系是相互協(xié)作,分工負責。政治機關(guān)工作指導(dǎo)的法制化建設(shè),就是要求政治機關(guān)依法對基層政治工作進行指導(dǎo)和管理。從當前部隊的情況來看,我軍各級政治機關(guān)的活動總體上說是較為規(guī)范的,但也存在著一些問題。例如:對于同樣的事情,因為指導(dǎo)原則不一樣,導(dǎo)致的結(jié)果也不一樣；有的一個部門一個章程,搞“土政策”、“土章程”,沒有依法形成固定的程序；有的不按照具體法規(guī)辦事,而是憑想當然,隨意性很大。為了使各業(yè)務(wù)部門的工作能有條不紊地依法進行,必須解決好以下幾個問題。首先,各部門內(nèi)部要嚴格按法規(guī)制度辦事,下發(fā)指示,部署工作,都要以法規(guī)制度為依據(jù)。第二,各部門之間的業(yè)務(wù)工作也要以明確的法規(guī)制度來區(qū)分,努力做到全軍政工會決定所要求的各部門“各司其職,分工負責,同類工作實行歸口管理,防止政出多頭”。第三,各部門檢查考核工作,要嚴格依法進行。要嚴格按條令條例辦事,不能離開條令條例另搞一套檢查標準。三、政治機關(guān)法制化建設(shè)的實現(xiàn)路徑隨著我國我軍法制化建設(shè)的發(fā)展,為我軍政治機關(guān)的法制化建設(shè)提供了極為有利的條件,但面臨的問題也很多。當前,要使我軍政治機關(guān)建設(shè)真正走上法制化軌道,關(guān)鍵是要把握好以下問題。(一)堅持依法從嚴治軍的指導(dǎo)思想依法從嚴治軍思想不僅是人民軍隊建設(shè)的指導(dǎo)思想,而且也是政治機關(guān)法制化建設(shè)必須堅持的指導(dǎo)思想。當前,在政治工作法制化建設(shè)過程中,存在著一種“嚴基層”“松機關(guān)”的錯誤認識,導(dǎo)致政治機關(guān)自身的法制化建設(shè),觀念淡薄,行動滯后,成效較差。而依法從嚴治軍,關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。正如江澤民主席指出的:“從嚴治軍一定要從領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓起。”因此,政治機關(guān)法制化建設(shè),必須將依法從嚴治軍作為根本指導(dǎo)思想。要充分認識政治機關(guān)法制化建設(shè)在政治工作法制化建設(shè)乃至整個軍隊建設(shè)中的重要地位,不斷增強各級政治機關(guān)的法治意識和依照法規(guī)制度辦事的能力。各級政治機關(guān)要從自身嚴起,做到一級抓一級,一級帶一級,使政治機關(guān)的法制化建設(shè)真正地運作起來。(二)積極研究市場經(jīng)濟條件下政治機關(guān)工作法制化建設(shè)面臨的新情況、新問題在新形勢下,充分運用法制手段解決市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題已成為政治工作的重要內(nèi)容和手段。當前,各級政治機關(guān)無論在依法辦事的意識上還是在依法辦事的能力上,與現(xiàn)實要求都存在著一定的差距。在實際工作中,政治機關(guān)不善于運用法規(guī)制度解決問題,不習慣依照法規(guī)制度開展工作,不重視法規(guī)制度建設(shè),帶有一定的普遍性。因此,政治機關(guān)法制化建設(shè)要積極研究新情況,不斷解決新問題。例如,如何以法制手段確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一我軍建設(shè)的根本原則；如何依法確保廣大官兵的民主權(quán)利；如何依法保障廣大官兵及軍屬的權(quán)益；如何從我軍現(xiàn)代化建設(shè)以人才為根本的實際出發(fā)制定調(diào)動廣大干部積極性的一系列法規(guī)制度；如何依法解決新形勢下的軍政軍民關(guān)系問題,等等。這些都是政治機關(guān)工作法制化建設(shè)需要著重研究的問題。(三)增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念從一定意義上講,政治工作法制化的關(guān)鍵在于政治機關(guān)法制化建設(shè),而政治機關(guān)法制化建設(shè)的關(guān)鍵又在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事法制觀念的確立。由于職責、地位所決定,各級領(lǐng)導(dǎo)模范地依法辦事、照章辦事,就會影響和帶動整個部隊的法制化建設(shè)。當前在政治工作領(lǐng)域內(nèi)還不同程度地存在著“權(quán)大于法”、“以言代