政治其它相關論文-關于軍隊政治機關法制化建設初探.doc

政治其它相關論文-關于軍隊政治機關法制化建設初探論文關鍵詞:政治機關法制化建設論文摘要:政治機關法制化建設包括政治機關編制、體制法制化、內部管理法制化以及工作指導法制化等內容,它對于發(fā)揮法規(guī)制度在思想政治建設中的作用具有重要意義。要堅持依法從嚴治軍的指導思想,研究政治機關法制化建設面臨的新情況新問題,增強領導干部的法制觀念。1999年全軍政工會決定指出:“發(fā)揮法規(guī)制度在思想政治建設中的作用,關鍵是領導機關要增強依據法規(guī)制度指導工作的自覺性”。加強政治機關法制化建設,把政治機關的內部管理、對基層政治工作的指導等一切活動都納入規(guī)范化、制度化的軌道,努力做到有法可依,有法必依,從而促進政治機關各項工作高效、有序地進行,是不斷提高部隊政治工作整體水平的重要保證。一、政治機關法制化建設的必要性和重要性政治機關作為政治工作的領導機關,政治機關法制化建設是實現(xiàn)整個政治工作法制化的必要前提和重要內容,在整個政治工作法制化建設中處于“龍頭”地位。在新的歷史時期,加強我軍政治機關的法制化建設,有著極為重要的意義。(一)政治機關法制化建設是實現(xiàn)政治工作法制化的客觀要求在國家實行“依法治國”和軍隊實行“依法治軍”的今天,政治工作實現(xiàn)法制化是必然走向。作為政治工作領導機關的各級政治機關,在政治工作法制化中,擔負著執(zhí)法機關的角色,從某種意義上講,政治工作各種法規(guī)制度的貫徹落實,執(zhí)行效果的好壞,都和各級政治機關的執(zhí)法水平息息相關,這將直接影響到政治工作法制化建設的進程以及成敗與否。從現(xiàn)實情況來看,各級政治機關的執(zhí)法水平離政治工作法制化的要求還存在一定的差距,因此,政治機關法制化是政治工作法制化的前提條件和重要內容。只有不斷提高政治機關自身的執(zhí)法素質、執(zhí)法水平和能力,政治工作的法制化建設才有可靠的組織保證。(二)政治機關法制化建設是政治機關加強內部管理的必然趨勢當前,我軍政治工作正面臨著發(fā)展社會主義市場經濟和高技術條件下局部戰(zhàn)爭強有力的挑戰(zhàn),政治工作要在“兩場”面前有所作為,必須充分發(fā)揮自身的威力,而作為政治工作領導機關的政治機關,內部管理的好壞,將直接關系到它的領導能力和領導水平,也決定著政治工作的前途和命運。政治機關的內部管理包括方方面面,主要內容有政治機關的思想建設、組織建設、作風建設、業(yè)務建設等等,各項建設組成一個有機的系統(tǒng)工程,而要使整個系統(tǒng)有機運轉,互相協(xié)調,必須使各個方面都按一定的規(guī)則進行運作,這個規(guī)則就是各項法規(guī)制度。要充分運用各項法規(guī)制度本身所具有的教育、引導、協(xié)調、保障等多種功能,努力造就一支思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精通的政治機關干部隊伍,將我軍政治機關建設成為堅強的政治工作領導機關。因此,搞好政治機關的內部管理迫切需要政治機關加強法制化建設。(三)政治機關法制化建設是不斷提高政治機關工作能力的重要保證指導基層開展政治工作是政治機關的一項重要工作?；鶎诱喂ぷ鏖_展得好壞,與政治機關的指導有很大的關系。政治機關要指導基層抓好政治工作,最重要的一條是要從法規(guī)制度上得到保證。抓基層,要認真落實政治工作條例和軍隊基層建設綱要等有關法規(guī),并制定一些切實可行的具體措施和制度,如政治機關與基層建立定點掛鉤制度,機關干部蹲點、代職制度,以及考核制度、獎懲制度等等,努力做到“下發(fā)指示,部署工作,要有法規(guī)制度依據。解決部隊存在的問題,要嚴格按章辦事,維護法規(guī)制度的嚴肅性和權威性。抓工作落實,要堅決按級負責,不越俎代庖?！笨梢哉f,政治機關的法制化過程也是政治機關不斷提高自身指導基層抓好政治工作能力的過程。(四)政治機關法制化建設是做好軍事斗爭準備的現(xiàn)實需要抓好軍事斗爭準備中的政治工作,是新時期政治機關領導政治工作的一項重要內容。我軍未來面臨的戰(zhàn)爭將是一場高技術局部戰(zhàn)爭。高技術局部戰(zhàn)爭有著突發(fā)性強、節(jié)奏快、指揮作戰(zhàn)難度大等特點。要使政治工作在未來高技術局部戰(zhàn)爭中實現(xiàn)快速反應、精干高效,唯有在平時加強政治機關的正規(guī)化建設,而加強政治機關的法制化建設是正規(guī)化建設的一項基礎性工程。二、政治機關法制化建設的基本內容政治機關的法制化建設,包括的內容很多,概括起來,主要有以下方面。(一)政治機關編制、體制的法制化建設政治機關編制體制的法制化建設是整個政治機關法制化建設的基礎。編制體制的法制化建設主要包括兩個方面的內容:一是要實現(xiàn)政治機關內部機構設置的法制化,二是要實現(xiàn)政治機關各部門職能分工的法制化。1政治機關內部機構設置的法制化。政治機關的內部設置應嚴格按政治工作條例及軍隊體制編制調整改革總體方案等法規(guī)的有關規(guī)定進行。但是,近年來,不少政治機關因各種原因增設了不少臨時性機構,造成機關內部機構林立,政治工作機關效率不高,同時也加重了基層的工作負擔。因此,要嚴格按照政治工作基本法規(guī)的要求,按照“調整職能,優(yōu)化結構,理順關系,撤并部門,提高效能”的要求,依法設置和管理政治機關,努力實現(xiàn)我軍政治機關的精干化、高效化。2政治機關各部門職能分工的法制化。政治機關內部各個部門是根據職能的不同而依法設置的,每一個部門都有自己明確的職責。但是,當前在有的部隊,“政出多頭”的現(xiàn)象依然存在,致使基層無從著手,難于應付。因此,要嚴格按照1999年全軍政工會決定的要求,“機關部門要各司其職,分工負責,同類工作實行歸口管理,防止政出多頭?！?二)政治機關內部管理的法制化建設政治機關的內部管理,包括思想建設、組織建設、作風建設和業(yè)務建設等。加強政治機關內部管理的法制化建設,就是要使政治機關內部管理的方方面面都有一定的法規(guī)制度可以遵循,都按一定的程序進行。政治機關思想的法制化建設,主要是對馬克思主義基本理論的學習,對黨的路線、方針、政策的學習以及政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的學習,對學習內容、方法、制度、效果的檢查等等,都要以制度的形式加以固定下來,防止走過場,搞形式,切實將思想建設這項政治機關的基礎性工程搞好,為政治機關的其它各項建設打下扎實的基礎。政治機關組織的法制化建設,主要內容包括:一是政治機關的干部隊伍的法制化建設,二是政治機關的黨組織的法制化建設。加強政治機關的干部隊伍的法制化建設主要是對政治機關干部的選配、交流、培養(yǎng)、考核、晉升等形成一系列完整的法規(guī)制度,努力做到有法可依。同時,還要努力實現(xiàn)有法必依,真正將政治機關干部的選拔任用作為加強政治工作的一項基礎性工程抓緊、抓好。政治機關黨組織的法制化建設的主要任務是加強對政治機關黨員的管理,在實施管理過程中,嚴格按黨章、黨紀的有關規(guī)定執(zhí)行,形成黨員的學習、教育、匯報、組織生活會、監(jiān)督等一系列關于黨員管理的制度,切實加強機關黨員隊伍建設。政治機關作風的法制化建設,主要內容:一是對我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的內容要進行合理的規(guī)范,對那些適合部隊現(xiàn)實需要,對部隊思想政治建設起積極作用的內容要繼續(xù)發(fā)揚,有的甚至可以提升為法規(guī)性制度,以增強其權威性。二是對優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的貫徹落實情況要形成嚴格的監(jiān)督、檢查、追究等一系列法規(guī)制度,從而確保優(yōu)良作風的發(fā)揚光大。政治機關業(yè)務的法制化建設,主要包括優(yōu)化機關工作人員的知識結構、增強工作能力、強化事業(yè)心和積累業(yè)務資料等方面規(guī)章制度的建立與完善。要通過制定和執(zhí)行嚴格的政治機關工作人員進出制度,不斷優(yōu)化政治機關干部的知識結構,通過自學、函授、院校培訓等一系列學習制度,努力提高政治機關干部的能力素質。要落實政治機關的工作責任制,不斷強化政治機關人員的事業(yè)心。要嚴格按照政治工作條例的規(guī)定,以各個部門、各類人員應該履行的職責為依據,實行定崗定員、任務到人,切實做到“在其位、謀其政”。(三)政治機關工作指導的法制化建設對基層政治工作的指導,是政治機關的一項重要職能。政治機關是由組織、宣傳、干部、保衛(wèi)、文化、秘書等具體業(yè)務部門組成的集合體。各部門之間的關系是相互協(xié)作,分工負責。政治機關工作指導的法制化建設,就是要求政治機關依法對基層政治工作進行指導和管理。從當前部隊的情況來看,我軍各級政治機關的活動總體上說是較為規(guī)范的,但也存在著一些問題。例如:對于同樣的事情,因為指導原則不一樣,導致的結果也不一樣；有的一個部門一個章程,搞“土政策”、“土章程”,沒有依法形成固定的程序；有的不按照具體法規(guī)辦事,而是憑想當然,隨意性很大。為了使各業(yè)務部門的工作能有條不紊地依法進行,必須解決好以下幾個問題。首先,各部門內部要嚴格按法規(guī)制度辦事,下發(fā)指示,部署工作,都要以法規(guī)制度為依據。第二,各部門之間的業(yè)務工作也要以明確的法規(guī)制度來區(qū)分,努力做到全軍政工會決定所要求的各部門“各司其職,分工負責,同類工作實行歸口管理,防止政出多頭”。第三,各部門檢查考核工作,要嚴格依法進行。要嚴格按條令條例辦事,不能離開條令條例另搞一套檢查標準。三、政治機關法制化建設的實現(xiàn)路徑隨著我國我軍法制化建設的發(fā)展,為我軍政治機關的法制化建設提供了極為有利的條件,但面臨的問題也很多。當前,要使我軍政治機關建設真正走上法制化軌道,關鍵是要把握好以下問題。(一)堅持依法從嚴治軍的指導思想依法從嚴治軍思想不僅是人民軍隊建設的指導思想,而且也是政治機關法制化建設必須堅持的指導思想。當前,在政治工作法制化建設過程中,存在著一種“嚴基層”“松機關”的錯誤認識,導致政治機關自身的法制化建設,觀念淡薄,行動滯后,成效較差。而依法從嚴治軍,關鍵在于各級領導機關和領導干部。正如江澤民主席指出的:“從嚴治軍一定要從領導干部和領導機關抓起?！币虼?政治機關法制化建設,必須將依法從嚴治軍作為根本指導思想。要充分認識政治機關法制化建設在政治工作法制化建設乃至整個軍隊建設中的重要地位,不斷增強各級政治機關的法治意識和依照法規(guī)制度辦事的能力。各級政治機關要從自身嚴起,做到一級抓一級,一級帶一級,使政治機關的法制化建設真正地運作起來。(二)積極研究市場經濟條件下政治機關工作法制化建設面臨的新情況、新問題在新形勢下,充分運用法制手段解決市場經濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題已成為政治工作的重要內容和手段。當前,各級政治機關無論在依法辦事的意識上還是在依法辦事的能力上,與現(xiàn)實要求都存在著一定的差距。在實際工作中,政治機關不善于運用法規(guī)制度解決問題,不習慣依照法規(guī)制度開展工作,不重視法規(guī)制度建設,帶有一定的普遍性。因此,政治機關法制化建設要積極研究新情況,不斷解決新問題。例如,如何以法制手段確保黨對軍隊絕對領導這一我軍建設的根本原則；如何依法確保廣大官兵的民主權利；如何依法保障廣大官兵及軍屬的權益；如何從我軍現(xiàn)代化建設以人才為根本的實際出發(fā)制定調動廣大干部積極性的一系列法規(guī)制度；如何依法解決新形勢下的軍政軍民關系問題,等等。這些都是政治機關工作法制化建設需要著重研究的問題。(三)增強各級領導干部的法制觀念從一定意義上講,政治工作法制化的關鍵在于政治機關法制化建設,而政治機關法制化建設的關鍵又在于各級領導干部依法辦事法制觀念的確立。由于職責、地位所決定,各級領導模范地依法辦事、照章辦事,就會影響和帶動整個部隊的法制化建設。當前在政治工作領域內還不同程度地存在著“權大于法”、“以言代