政治其它相關(guān)論文-政府行政性資產(chǎn)管理創(chuàng)新策略探研.doc

政治其它相關(guān)論文-政府行政性資產(chǎn)管理創(chuàng)新策略探研論文關(guān)鍵詞：行政資產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新策略論文摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革后政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)政府行政性資產(chǎn)管理體制改革和政府行政性資本營(yíng)運(yùn)提出了新的挑戰(zhàn)。文章在剖析我國(guó)當(dāng)前政府行政資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了行政資產(chǎn)管理創(chuàng)新的策略選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公共財(cái)政的逐步建立，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國(guó)有資產(chǎn)總量中所占比重持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到4萬(wàn)億元，已占到我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量(不舍自然資源性國(guó)有資產(chǎn))的35。我國(guó)行政資產(chǎn)管理存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理制度不健全、監(jiān)督乏力等問(wèn)題，這使得行政性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率十分低下。收益流失嚴(yán)重。如何建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府行政性資產(chǎn)管理，形成高效的、充滿活力的政府行政性資產(chǎn)投入、產(chǎn)出良性循環(huán)的運(yùn)營(yíng)策略已是迫在眉睫。一、政府行政性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題1、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。政府行政性資產(chǎn)管理流失問(wèn)題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購(gòu)置、使用、處置等各環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，由于資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程缺乏規(guī)范的科學(xué)、民主決策機(jī)制，一些部門(mén)單位決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足甚至個(gè)別人謀取私利等原因，造成單位無(wú)效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍，一些單位常常購(gòu)買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或者工程。造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜。2、資產(chǎn)配置不公平。由于缺乏公平合理的、有約束力的國(guó)有責(zé)產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性，目前我國(guó)政府行政性資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車(chē)等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門(mén)較普遍，也是目前國(guó)有資產(chǎn)管理中比較突出的問(wèn)題。3、資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用效率不高是政府行政性資產(chǎn)管理中存在的另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，由于資產(chǎn)配置不公平，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，在使用過(guò)程中又缺乏規(guī)范化管理。結(jié)果導(dǎo)致許多單位目前普遍存在著大量閑置資產(chǎn)，大天降低了固有資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)中尤其是以固定資產(chǎn)方面的使用率不高更為突出。4、非轉(zhuǎn)經(jīng)現(xiàn)象突出。從目前掌握情況看，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”(即行政事業(yè)單值把非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn))是資產(chǎn)管理中最為嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。一是在我國(guó)現(xiàn)行的政府行政性資產(chǎn)“非特經(jīng)”過(guò)程中，由于制度不完善，管理執(zhí)行不力，結(jié)果導(dǎo)致政府行政性資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)本身的流失。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的資產(chǎn)收益流失。政府行政性資產(chǎn)是國(guó)家撥給行政事業(yè)單位用于完成國(guó)家行政事業(yè)任務(wù)的國(guó)有資產(chǎn)。因此，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的資產(chǎn)收益也應(yīng)該屬于國(guó)家所有，但是，單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)投資得到的收益，對(duì)外出租得到的租金等收益，都成為單位自己的集體所有。5、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離。行政事業(yè)單位對(duì)政府行政性資產(chǎn)管理基本上是采用分散管理、分散住用、各自為政形式，管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié)。財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離，沒(méi)有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。二、政府行政性資產(chǎn)管理創(chuàng)新的原則1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。政府行政性資產(chǎn)具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的公共服務(wù)性、資產(chǎn)使用的無(wú)償性和消耗性、財(cái)政配置性等特征，其日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償要依靠財(cái)政預(yù)算安排的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有的行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)是預(yù)算資金累積的結(jié)果，未來(lái)的行政事業(yè)單位的增量國(guó)有資產(chǎn)也將是預(yù)算資金繼續(xù)補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者是相輔相成、密不可分的。2、計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合的原則。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，資金是國(guó)家的，而使用是無(wú)償?shù)模鶈挝粡恼疇?zhēng)取到資金形成資產(chǎn)后就變成了“單位的資產(chǎn)”，單位就可以自行支配、處置或用于謀利。這就必然導(dǎo)致單位不斷跑財(cái)政、找財(cái)政、“跑部錢(qián)進(jìn)”。以各種名又要資金。因此，必須按行政事業(yè)單位所承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品的任務(wù)量。通過(guò)市場(chǎng)配置機(jī)制做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、制定有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)結(jié)合單位的存量資產(chǎn)情況審查單位所需的新增資產(chǎn)，增加資產(chǎn)配置合理性審查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并建立政府行政性資產(chǎn)的共建共享機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)得到充分、有效的利用。3、價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則。時(shí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理采取價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的方式，才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。行政事業(yè)單位著重實(shí)物管理并結(jié)合價(jià)值管理，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，來(lái)確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)則著重價(jià)值形態(tài)實(shí)行總量控制管理，并結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)物管理，通過(guò)支出管理，確定考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)運(yùn)用情況的考核，著重考核行政事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)在總價(jià)值量上是否安全完整。三、政府行政性資產(chǎn)管理創(chuàng)新的具體途徑按照公共財(cái)政的要求研究改革政府行政性資產(chǎn)管理，結(jié)合財(cái)政和行政事業(yè)單位體制改革，來(lái)構(gòu)建新的政府行政性資產(chǎn)管理模式：即建立國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政管理國(guó)有資產(chǎn)、單位占有和使用的政府行政性資產(chǎn)管理新模式。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求選擇政府行政性資產(chǎn)管理目標(biāo)模式，按照公共財(cái)政的要求，探索國(guó)有資產(chǎn)管理與公共財(cái)政管理相結(jié)合，國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑，逐步建立起一個(gè)有利于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置與有效使用的管理模式。1、建立政府行政性資產(chǎn)制度化、法制化、市場(chǎng)化的形成機(jī)制。資產(chǎn)形成機(jī)制是資產(chǎn)管理的首要環(huán)節(jié)，建立科學(xué)民主的政府行政性資產(chǎn)形成機(jī)制，有助于公正合理地配置政府行政性資產(chǎn)，提高政府行政性資產(chǎn)的使用效率。(1)建立科學(xué)民主的政府行政性資產(chǎn)形成機(jī)制。必須制定公正合理的政府行政性資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。這種配置標(biāo)準(zhǔn)必須具有以下特點(diǎn)：一是統(tǒng)一性。二是以實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)為主，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為輔。能夠制定實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡量使用實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)制性。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)制定頒布后即具有法律效力，各行政事業(yè)單位都必須照章執(zhí)行。不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。(2)嚴(yán)格按公共預(yù)算方式配置政府行政性資產(chǎn)。必須把政府行政性資產(chǎn)配置嚴(yán)格納入預(yù)算管理。根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按行政事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)與任務(wù)量，采用公共預(yù)算方式配置資產(chǎn)。任何政府行政性資產(chǎn)的購(gòu)置都必須納入預(yù)算，防止資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性。(3)實(shí)行并推廣政府采購(gòu)制度。在政府行政性資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)制度，改分散自由采購(gòu)為集中招標(biāo)采購(gòu)。各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)算，集中采購(gòu)其下屬單位所需的普通辦公用品，各單位按預(yù)算規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)用；各專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)所轄范圍對(duì)專項(xiàng)資產(chǎn)的需求情況，統(tǒng)一購(gòu)建專項(xiàng)資產(chǎn)。政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)現(xiàn)其支出目標(biāo)的主要手段。在我國(guó)，實(shí)行政府采購(gòu)制度有助于降低資產(chǎn)形成成本，節(jié)約政府財(cái)力，提高資產(chǎn)形成效率，同時(shí)還有助于從制度上遏制資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的腐敗。2、建立高效節(jié)約的地方政府行政性資產(chǎn)使用機(jī)制。(1)逐步推行專項(xiàng)設(shè)備的專業(yè)化集中管理。對(duì)辦公用房、公務(wù)用車(chē)等大宗資產(chǎn)以及部分價(jià)值昂貴、使用率不高的專用設(shè)備實(shí)行專業(yè)化集中管理，提高其使用效率。即在一個(gè)地方或一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，根據(jù)總體需要由二級(jí)管理部門(mén)統(tǒng)一購(gòu)置所需設(shè)備并進(jìn)行統(tǒng)一管理：各使用單位把各自的使用需求上報(bào)：級(jí)管理部門(mén)后，由二級(jí)管理部門(mén)統(tǒng)籌安排各使用單位使用。(2)建立政府行政性資產(chǎn)使用管理責(zé)任制度。采取以下措施建立以使用過(guò)程和價(jià)值管理為重點(diǎn)的政府行政性資產(chǎn)使用管理責(zé)任制度。在政府行政性資產(chǎn)的占有使用單位內(nèi)部，建立和落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，把資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)掛鉤，作為其職務(wù)與薪金升級(jí)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一；逐步推行資產(chǎn)管理人員持證上崗制度，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)及重要設(shè)備實(shí)行資產(chǎn)管理人員委派制度，確保資產(chǎn)管理人員相對(duì)獨(dú)立性。以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé)。(3)解決政府行政性資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問(wèn)題。政府行政性資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問(wèn)題，不僅造成了大量的國(guó)有資產(chǎn)流失，而且還沖擊著正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，必須采取有力措施盡快解決。第一，分類解決國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)性單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。第二，建立和完善“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理制度，加強(qiáng)存量“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理。第三，切實(shí)控制新的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為。除機(jī)構(gòu)改革或其他有關(guān)政策法律規(guī)定必須進(jìn)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的。在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C后可以進(jìn)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”外，其他情況均不允許“非轉(zhuǎn)經(jīng)”。3、建立公正合理的政府行政性資產(chǎn)處置機(jī)制。從資產(chǎn)的調(diào)劑、交易與租賃、報(bào)廢等方面，規(guī)范和完善政府行政性資產(chǎn)的處置，防止資產(chǎn)處置的隨意性和國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。(1)建立政府行政性資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑制度。為了提高資產(chǎn)的使用效率，對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期占有而不能有效利用和超過(guò)編制定額的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)本著物盡其用的原則，進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑。對(duì)各行政事業(yè)單位需要新購(gòu)置的資產(chǎn)，首先應(yīng)從現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)中調(diào)劑，以防止資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置。(2)建立政府行政性資產(chǎn)交易市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。把市場(chǎng)機(jī)制引入政府行政性資產(chǎn)的處置過(guò)程，建立跨地區(qū)跨部門(mén)的閑置資產(chǎn)、待處置資產(chǎn)租賃與交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的有效處置。政府行政性資產(chǎn)的交易市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)應(yīng)接市場(chǎng)原則進(jìn)行運(yùn)作。在市場(chǎng)內(nèi)交易的客體是行政事業(yè)單位國(guó)有閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)出讓方(或出租方)為政府行政性資產(chǎn)宏觀管理部門(mén)?；蛘呤墙?jīng)其授權(quán)的政府行政性資產(chǎn)二級(jí)管理單位、政府行政性資產(chǎn)使用單位；資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)方(或承祖方)既可以是本級(jí)政府管轄之外的行政事業(yè)單位也可以是企業(yè)甚至個(gè)人。出售與租賃資產(chǎn)后所得收入，在扣除交易成本后形成的凈收入，應(yīng)上繳本級(jí)財(cái)政。(3)建立政府行政性資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。近十年來(lái)。我國(guó)政府行政性資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，從1995年的9606億元。增加到2004年的38448，8億元，增長(zhǎng)了3倍，平均每年增長(zhǎng)幅度高達(dá)33。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)有114.5萬(wàn)戶行政事業(yè)單位，政府行政性資產(chǎn)管理工作涉及單位眾多、匯編范圍龐大、數(shù)據(jù)量大。因此，必須通過(guò)信息化手段來(lái)進(jìn)行管理，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段對(duì)政府行政性資產(chǎn)進(jìn)行高致管理，必將是國(guó)有資產(chǎn)管理信息化改革發(fā)展的必然方向。(4)建立政府行政性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度。政府行政性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度，是評(píng)價(jià)與考核政府行政性資產(chǎn)管理效率的重要手段，它借鑒經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的成本與效益原則，把行政事業(yè)單位完成的任務(wù)量與使用的資產(chǎn)緊密地聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行嚴(yán)明的資產(chǎn)管理績(jī)效目標(biāo)控制，促進(jìn)行政事