政治其它相關論文-政治文明建設必須突出機制創(chuàng)新.doc

政治其它相關論文-政治文明建設必須突出機制創(chuàng)新【內容提要】政治文明建設是我國經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的要求。政治文明的核心是制度文明，因此，我國的政治文明建設也必須緊緊抓住制度建設這個根本。然而，制度形成又以機制創(chuàng)新為先導，因此，要使我國的政治文明建設切實取得成效，就必須突出機制創(chuàng)新?！娟P鍵詞】政治文明建設/制度建設/機制創(chuàng)新一、政治文明建設是我國社會全面發(fā)展的要求我國政治決策層提出社會主義政治文明建設問題以來，巨大的社會反響接踵而至，社會各方對它都給予了極大的關注。對于政治文明建設這樣的重大主題，重要的不是訴諸于感情，而是訴諸于理性。對于一個成熟的民族來說，對于自己的政治問題，所需要的也不僅僅是熱情，更需要冷靜的思考。提出和實施政治文明建設何以必要的問題，無疑是冷靜反思中無可回避的部分。事實上，也只有認真地思考并合理地解釋了這個問題，才能加深對政治文明建設的意義的認識，并在此基礎上形成建設政治文明的自覺性。考量政治文明建設的必要性這個問題，有幾個角度十分重要：一是政治文明建設與我國社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的關系；二是政治文明建設與全面建設小康社會的關系；三是政治文明建設與提升社會品質的關系。從這幾方面進行的反思都表明，我國加強政治文明建設是十分必要的。首先，政治文明建設是我國社會發(fā)展的迫切要求。我國現(xiàn)行的現(xiàn)代化進程，是在改革開放的推動下開展起來并不斷向縱深推進的。而在通過改革開放推動現(xiàn)代化進程的總體戰(zhàn)略中，又明確地體現(xiàn)出經(jīng)濟體制改革和推動經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略安排。在此過程中，經(jīng)濟領域的改革受到了大力推進，進行了大刀闊斧的改革，體現(xiàn)出一種高歌猛進的態(tài)勢。相比較而言，政治領域的改革則是擇機而行，顯得謹言慎行，體現(xiàn)出的是一種緩慢前進的態(tài)勢。改革開放和現(xiàn)代化建設所取得的成就表明，這樣一種戰(zhàn)略考慮不僅是深謀遠慮的，也是符合中國國情的，因而取得了良好的效果。但社會發(fā)展到今天，冷靜地審視改革進程就不難發(fā)現(xiàn)，政治領域內積累了比其他領域更多的矛盾和問題，或者說，經(jīng)濟和社會發(fā)展中的許多問題都需要從政治層面去解決。如果政治領域內的改革和建設不能適應其他領域的改革和發(fā)展的需要的話，將會對我國社會的發(fā)展產生嚴重的滯后影響。因此，要保持我國持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，最根本的是要從政治上解決問題，要構建對經(jīng)濟和社會發(fā)展問題的新的政治解決方式。如果說，過去的改革進程中對政治領域中的改革和建設可以采取緩步推進的策略的話，那么，今天的形勢則要求積極地推進政治領域的改革和建設。其次，政治文明建設是全面建設小康社會的呼喚。無論從國際國內形勢還是從抓住機遇、凝聚民心的角度來看，將全面建設小康社會作為我國今后20年的發(fā)展目標，都是十分合理的。然而，小康社會建設卻無論如何都不能離開政治文明建設。一方面，小康社會本身就蘊含著政治文明的要求。以“小康”為表征的社會，必須是一種文明程度較高的社會。人類文明的結構表明，政治文明是整個人類社會文明的重要組成部分，具有標志性的意義。缺少了政治文明，一種文明就是不完整的、殘缺不全的。事實上，沒有較高水平的政治文明作為保障，物質文明和精神文明要達到很高的水平也是不可能的。如果忽視了政治文明，或者在全面建設小康社會的過程中沒有達到相應的政治文明的標準，最后建成的“小康社會”就只能是一種不完整的、殘缺不全的文明，就不可能是真正的小康社會。另一方面，全面建設小康社會需要政治文明建設的支持。要使小康社會由可能變成現(xiàn)實，必須開展全面的建設。沒有建設過程的全面性，就無法達到建設目標的完整性。不進行全面的建設，只注重經(jīng)濟建設，可以提高小康水平，但無法建成真正意義上的小康社會。只有在經(jīng)濟、政治、文化等三大領域全面建設，三大領域全面發(fā)展，三個文明建設協(xié)調并進，小康社會的目標才能實現(xiàn)。在建設小康社會的過程中，政治文明建設是有機的組成部分，具有不可缺乏性，不可替代性。政治文明建設能夠為全面建設小康社會提供政治條件、政治環(huán)境、政治保障。最后，政治文明建設是我國社會成熟而穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。毫無疑問，一個社會的存在和發(fā)展，首先要解決經(jīng)濟發(fā)展問題。經(jīng)濟發(fā)展對于社會的發(fā)展和穩(wěn)定具有基礎性的意義。然而，社會的發(fā)展也不能忽視社會的制度機制，必須形成全面而有效的制度框架。涉及社會生活方方面面的制度體系，不僅是一個社會進化程度的標志，也是一個社會提升自身品質、保持社會穩(wěn)定和活力的基本條件。從某種意義上說，一個社會發(fā)達與否，一個社會的品質優(yōu)劣，并不取決于它所生產的財富的數(shù)量，而是取決于它所形成的社會機制，尤其是通過制度加以固定的有效的機制。在所有的社會機制當中，以公共權力為基礎的政治機制無疑是最為強大有力的機制。政治機制是否健全，直接關系到公共權力體系(核心是國家政權)這個人們迄今所創(chuàng)造的最為有力的社會力量能否有效地和恰當?shù)匕l(fā)揮自己的效能。歷史和現(xiàn)實的事實一再表明，公共權力也是一把雙刃劍，它既可能成為公共利益的福祉，也可能給公共利益造成最大的損害。要使公共權力的作用最大化，有效地推動社會發(fā)展，提升公共利益，并同時對公共權力進行有效的制約，避免它的濫用，限制它對公共利益的損害，就必須加強政治建設，并在政治建設中取得成效。我國改革開放以來在經(jīng)濟領域、社會等領域都取得了巨大的成效，這為全面的政治建設并通過政治建設來促進社會機制的健全和社會品質的提升創(chuàng)造了很好的條件，提供了難得的機遇。在這樣的情況下，必須通過全面的政治文明建設，提升我國社會在政治上的成熟程度，從而為社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。從另一角度來看，當一個社會自覺地審視自己的政治狀況并全面地開展政治建設的時候，這個社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的時代也就到來了。二、制度建設是政治文明建設的核心在政治文明和政治文明建設問題被明確地提出來以后，所有的政治改革和政治建設，都屬于政治文明建設的范疇，都應該納入到政治文明建設中來加以考察。政治文明建設是一種自覺推進政治文明水平提高的過程，集中地體現(xiàn)了人類活動的自覺性和主動性。文明是用來標示人類社會的進步和開化狀態(tài)的概念，人類社會的文明標志著社會的不斷進步。人類社會大體可劃分為經(jīng)濟、政治和文化三個基本的領域，相應地，人類社會的文明就體現(xiàn)為物質文明、政治文明、精神文明三個層面或三大領域。政治文明是指人類政治生活的進步狀態(tài)，或者說，是人類改造社會過程中形成的積極的政治成果的總和，是人類文明的有機組成部分。政治文明內涵的豐富性是由政治領域的廣泛性決定的。從最一般的意義上說，政治是社會生活中一個以特定的公共權力(主要是國家權力)為核心的領域。社會生活中凡是涉及公共權力、與公共權力有關的事物，都屬于政治的范疇。政治本身又因為以公共權力尤其是強大的國家權力為核心，能夠對社會生活的其他領域產生深刻的影響，能夠深入到社會生活的其他領域，從而將這些領域的某些方面納入到政治的范疇。在如此廣泛的社會政治領域內取得的進步和積極成果，都體現(xiàn)為政治文明。在人類社會三大文明中，政治文明處于物質文明和精神文明之間，是連接二者的中間環(huán)節(jié)，一方面，制約著物質文明和精神文明，另一方面，又為物質文明和精神文明創(chuàng)建政治條件、創(chuàng)造政治環(huán)境，提供政治保障。事實上，沒有較高水平的政治文明作為保障，其他方面的文明即物質文明、精神文明要達到很高的水平也是不可能的。不僅如此，政治文明還是一個社會文明程度的重要尺度和主要標志。古今中外的歷史都表明，任何一個物質文明和精神文明發(fā)展迅速的時代，其政治文明都達到較高的水平，并反過來為物質文明和精神文明的發(fā)展創(chuàng)造著條件?？v觀政治文明發(fā)展的歷史，政治文明的發(fā)展或者說政治文明程度的提高，往往通過兩種方式實現(xiàn)：一種是自發(fā)的實現(xiàn)，一種是自覺的實現(xiàn)。前者是一般意義的政治發(fā)展的結果，后者則是通過主動的政治文明建設實現(xiàn)的。政治文明建設，也就是有目的、有計劃、有步驟地推動政治進步和政治發(fā)展的過程，其目的在于全面提升社會的政治文明程度。在政治文明建設中，制度建設處于核心的地位。制度建設的這樣一種地位，是由制度文明在政治文明中的地位決定的。政治文明的內涵雖然十分豐富，但概括起來主要是政治主體文明、政治關系文明、政治意識文明、政治行為文明、政治制度文明等幾個基本的方面。政治文明的各個基本方面結合成為一個有機的整體，政治制度文明在其中處于核心地位。一方面，政治文明的全部成果，最終都可以歸結為政治制度文明。這是因為，人類政治的全部內容，都可以歸結為不同類型的政治行為，而各種政治行為的穩(wěn)定的模式便構成了政治制度。因此，人類政治文明的所有成果，最終都體現(xiàn)為一定的制度文明。而作為一種既定存在的制度文明的水平和結構，又反過來制約著政治文明其他方面的實現(xiàn)和創(chuàng)新。另一方面，在政治文明的各個方面中，政治制度尤其是國家制度往往通過國家政權來推行和維護，具有某種程度的強制性，因而是最為有效的。政治制度文明的狀況，往往從根本上影響和制約著社會的發(fā)展和進步。因此，一個國家、一個民族、一個社會的政治文明建設的水平，集中體現(xiàn)于它的制度文明。反過來看，能夠保持長期穩(wěn)定發(fā)展的國家和民族，其制度文明的水平都比較高。對于一個國家、一個民族和一個社會來說，其穩(wěn)定發(fā)展的時代，也往往是其制度建設或制度調整取得顯著成效的時代。既然制度文明在政治文明中處于如此重要的地位，我國的政治文明建設也必須以政治制度建設為核心。在總結我國社會主義政治建設的經(jīng)驗教訓的時候，黨和國家也十分強調制度建設的意義。鄧小平在自己跌宕起伏的政治生涯中深深地體會到制度建設的重要性，因此，他指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！贝送?，他還明確提出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變?！敝袊伯a黨的16大報告更是明確提出：“要著重加強社會主義民主政治制度建設，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化?！蔽覈恼挝拿鹘ㄔO，必須圍繞制度文明來開展。整個政治文明建設的成果，也要通過政治制度文明來體現(xiàn)。三、機制創(chuàng)新是制度形成的先導在政治生活中，制度是一種普遍性的存在。那些由國家通過憲法和法律固定下來的政治方式和政治程序固然是制度，它們往往是基本的政治制度。但除此之外，制度還有更為豐富的內容，制度的表現(xiàn)形式具有多樣性。在有的情況下，制度并不以是否獲得法律規(guī)定的形式為轉移。有些由法律明確規(guī)定的制度安排會由于沒有真正得到實施而流于形式，而許多雖然沒有見諸于法律但卻在實際政治生活中起作用的規(guī)范，卻是實實在在的制度，事實上，許多政治慣例都是重要的政治制度。其實，政治生活的穩(wěn)定的行為模式，都屬于制度的范疇。關于這一點，著名政治學家塞繆爾亨廷頓的看法十分扼要也十分到位。他說：“所謂制度，是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式?！?(P12)一般來說，制度的有兩個基本的要義：一是有效性，即它能夠有效規(guī)范某些政治行為，在一定程度上滿足政治生活有序運行的要求，能夠提升政治的有效性；二是穩(wěn)定性，即它得到廣泛的社會認可，得到人們的尊重，在政治生活中不斷地得到重視。因此，只要是穩(wěn)定的、受到人們尊重并因此而對人們的政治行為產生規(guī)約作用的規(guī)范，都是制度。社會的政治制度并不是天生的，而是由人們創(chuàng)造出來的，是人們通過一定的制度建設過程造就的，是人造的東西。任何一種制度都是人為的產物，都是構建起來的，都是人的主觀能動性的體現(xiàn)。當人們通過一定的方式把必須的有效的政治行為模式固定下來，它便成為了制度。因此，政治制度的形成并不是一蹴而就的，而是一個過程，具有漸進性。制度形成的過程，便是將政治生活中行之有效的行為模式固定化的過程。在亨廷頓看來，制度的形成過程便是“制度化”過程，“制度化是組織與程序獲得價值和穩(wěn)定性的過程。”1(P12)那么，在政治制度形成的過程中，應該將什么樣的行為模式固定為制度呢?具體說來，就是把政治生活中有效的政治機制轉變?yōu)檎沃贫?。在政治生活中，各種政治程序、行為方式、政治主體互動方式等，都可以稱之為政治機制。較之于政治制度，政治機制具有更多的靈活性、不確定性和可變性，可以在實踐中不斷地探索和調整。要形成這樣的機制，便需要進行機制創(chuàng)新。通過政治機制的創(chuàng)新，便能形成各種各樣的政治機制。當這些政治機制被證明是有效的、科學的并因此而被固定下來，獲得了普遍性和穩(wěn)定性以后，它們便獲得了制度的意義，就轉變成為政治制度。因此，政治制度的形成，往往要以機制創(chuàng)新為先導。脫離機制創(chuàng)新，制度形成就會流于形式和空泛化，無法真正形成有效的制度規(guī)范。我國的社會主義政治文明建設必須高度重視制度建設，而要在制度建設方面取得成效，就必須突出機制創(chuàng)新。如果不注重機制創(chuàng)新，制度建設就會流于形式，就不可能切實取得成效。從我國政治生活的實際狀況來看，現(xiàn)有的政治機制并不能充分滿足政治生活有效、有序和穩(wěn)定運行的需要，政治生活中的許多方面未能形成有效的機制，機制不健全、機制粗疏的問題顯得十分突出。這是當前制度建設必須解決的一個重要問題。我國政治生活中機制不健全的問題是在現(xiàn)代化迅速推進的過程中凸現(xiàn)出來的。隨著革開放的不斷深入，我國的現(xiàn)代化進程在加速推進。在此過程中，我國社會發(fā)生了深刻而巨大的變化。一方面，我國社會正在經(jīng)歷著一場全面的社會轉型，正在逐步由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變。這是一場涉及到社會生活的每一個領域的巨大變革。另一方面，我國社會對外開放的程度也在不斷提高，并因此而逐步地走向世界舞臺并融入到全球化的過程之中。毫無疑問，中國社會當前這種內部和外部的變化是十分巨大而深刻的，可以說是前所未有的。在社會環(huán)境發(fā)生如此重大改變的情況下，一方面，社會中生成了許多新的政治因素，如新的社會階層和社會群體的出現(xiàn)，與此相適應，出現(xiàn)了許多新的政治關系，大眾政治參與的要求也日趨旺盛；另一方面，社會環(huán)境向政府提出了許多新的問題，有些問題甚至是前所未遇的，要求政府作出及時的回應，并有效地加以解決，而政府自身長期的形