政治其它相關(guān)論文-政治文明建設(shè)必須突出機(jī)制創(chuàng)新.doc

政治其它相關(guān)論文-政治文明建設(shè)必須突出機(jī)制創(chuàng)新【內(nèi)容提要】政治文明建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的要求。政治文明的核心是制度文明，因此，我國(guó)的政治文明建設(shè)也必須緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)根本。然而，制度形成又以機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，因此，要使我國(guó)的政治文明建設(shè)切實(shí)取得成效，就必須突出機(jī)制創(chuàng)新?！娟P(guān)鍵詞】政治文明建設(shè)/制度建設(shè)/機(jī)制創(chuàng)新一、政治文明建設(shè)是我國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的要求我國(guó)政治決策層提出社會(huì)主義政治文明建設(shè)問題以來，巨大的社會(huì)反響接踵而至，社會(huì)各方對(duì)它都給予了極大的關(guān)注。對(duì)于政治文明建設(shè)這樣的重大主題，重要的不是訴諸于感情，而是訴諸于理性。對(duì)于一個(gè)成熟的民族來說，對(duì)于自己的政治問題，所需要的也不僅僅是熱情，更需要冷靜的思考。提出和實(shí)施政治文明建設(shè)何以必要的問題，無疑是冷靜反思中無可回避的部分。事實(shí)上，也只有認(rèn)真地思考并合理地解釋了這個(gè)問題，才能加深對(duì)政治文明建設(shè)的意義的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上形成建設(shè)政治文明的自覺性?？剂空挝拿鹘ㄔO(shè)的必要性這個(gè)問題，有幾個(gè)角度十分重要：一是政治文明建設(shè)與我國(guó)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的關(guān)系；二是政治文明建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系；三是政治文明建設(shè)與提升社會(huì)品質(zhì)的關(guān)系。從這幾方面進(jìn)行的反思都表明，我國(guó)加強(qiáng)政治文明建設(shè)是十分必要的。首先，政治文明建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。我國(guó)現(xiàn)行的現(xiàn)代化進(jìn)程，是在改革開放的推動(dòng)下開展起來并不斷向縱深推進(jìn)的。而在通過改革開放推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的總體戰(zhàn)略中，又明確地體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)體制改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略安排。在此過程中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革受到了大力推進(jìn)，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，體現(xiàn)出一種高歌猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)。相比較而言，政治領(lǐng)域的改革則是擇機(jī)而行，顯得謹(jǐn)言慎行，體現(xiàn)出的是一種緩慢前進(jìn)的態(tài)勢(shì)。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成就表明，這樣一種戰(zhàn)略考慮不僅是深謀遠(yuǎn)慮的，也是符合中國(guó)國(guó)情的，因而取得了良好的效果。但社會(huì)發(fā)展到今天，冷靜地審視改革進(jìn)程就不難發(fā)現(xiàn)，政治領(lǐng)域內(nèi)積累了比其他領(lǐng)域更多的矛盾和問題，或者說，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的許多問題都需要從政治層面去解決。如果政治領(lǐng)域內(nèi)的改革和建設(shè)不能適應(yīng)其他領(lǐng)域的改革和發(fā)展的需要的話，將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的滯后影響。因此，要保持我國(guó)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，最根本的是要從政治上解決問題，要構(gòu)建對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題的新的政治解決方式。如果說，過去的改革進(jìn)程中對(duì)政治領(lǐng)域中的改革和建設(shè)可以采取緩步推進(jìn)的策略的話，那么，今天的形勢(shì)則要求積極地推進(jìn)政治領(lǐng)域的改革和建設(shè)。其次，政治文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的呼喚。無論從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)還是從抓住機(jī)遇、凝聚民心的角度來看，將全面建設(shè)小康社會(huì)作為我國(guó)今后20年的發(fā)展目標(biāo)，都是十分合理的。然而，小康社會(huì)建設(shè)卻無論如何都不能離開政治文明建設(shè)。一方面，小康社會(huì)本身就蘊(yùn)含著政治文明的要求。以“小康”為表征的社會(huì)，必須是一種文明程度較高的社會(huì)。人類文明的結(jié)構(gòu)表明，政治文明是整個(gè)人類社會(huì)文明的重要組成部分，具有標(biāo)志性的意義。缺少了政治文明，一種文明就是不完整的、殘缺不全的。事實(shí)上，沒有較高水平的政治文明作為保障，物質(zhì)文明和精神文明要達(dá)到很高的水平也是不可能的。如果忽視了政治文明，或者在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中沒有達(dá)到相應(yīng)的政治文明的標(biāo)準(zhǔn)，最后建成的“小康社會(huì)”就只能是一種不完整的、殘缺不全的文明，就不可能是真正的小康社會(huì)。另一方面，全面建設(shè)小康社會(huì)需要政治文明建設(shè)的支持。要使小康社會(huì)由可能變成現(xiàn)實(shí)，必須開展全面的建設(shè)。沒有建設(shè)過程的全面性，就無法達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的完整性。不進(jìn)行全面的建設(shè)，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以提高小康水平，但無法建成真正意義上的小康社會(huì)。只有在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等三大領(lǐng)域全面建設(shè)，三大領(lǐng)域全面發(fā)展，三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，小康社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)小康社會(huì)的過程中，政治文明建設(shè)是有機(jī)的組成部分，具有不可缺乏性，不可替代性。政治文明建設(shè)能夠?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)提供政治條件、政治環(huán)境、政治保障。最后，政治文明建設(shè)是我國(guó)社會(huì)成熟而穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。毫無疑問，一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，首先要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性的意義。然而，社會(huì)的發(fā)展也不能忽視社會(huì)的制度機(jī)制，必須形成全面而有效的制度框架。涉及社會(huì)生活方方面面的制度體系，不僅是一個(gè)社會(huì)進(jìn)化程度的標(biāo)志，也是一個(gè)社會(huì)提升自身品質(zhì)、保持社會(huì)穩(wěn)定和活力的基本條件。從某種意義上說，一個(gè)社會(huì)發(fā)達(dá)與否，一個(gè)社會(huì)的品質(zhì)優(yōu)劣，并不取決于它所生產(chǎn)的財(cái)富的數(shù)量，而是取決于它所形成的社會(huì)機(jī)制，尤其是通過制度加以固定的有效的機(jī)制。在所有的社會(huì)機(jī)制當(dāng)中，以公共權(quán)力為基礎(chǔ)的政治機(jī)制無疑是最為強(qiáng)大有力的機(jī)制。政治機(jī)制是否健全，直接關(guān)系到公共權(quán)力體系(核心是國(guó)家政權(quán))這個(gè)人們迄今所創(chuàng)造的最為有力的社會(huì)力量能否有效地和恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮自己的效能。歷史和現(xiàn)實(shí)的事實(shí)一再表明，公共權(quán)力也是一把雙刃劍，它既可能成為公共利益的福祉，也可能給公共利益造成最大的損害。要使公共權(quán)力的作用最大化，有效地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，提升公共利益，并同時(shí)對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效的制約，避免它的濫用，限制它對(duì)公共利益的損害，就必須加強(qiáng)政治建設(shè)，并在政治建設(shè)中取得成效。我國(guó)改革開放以來在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)等領(lǐng)域都取得了巨大的成效，這為全面的政治建設(shè)并通過政治建設(shè)來促進(jìn)社會(huì)機(jī)制的健全和社會(huì)品質(zhì)的提升創(chuàng)造了很好的條件，提供了難得的機(jī)遇。在這樣的情況下，必須通過全面的政治文明建設(shè)，提升我國(guó)社會(huì)在政治上的成熟程度，從而為社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。從另一角度來看，當(dāng)一個(gè)社會(huì)自覺地審視自己的政治狀況并全面地開展政治建設(shè)的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)代也就到來了。二、制度建設(shè)是政治文明建設(shè)的核心在政治文明和政治文明建設(shè)問題被明確地提出來以后，所有的政治改革和政治建設(shè)，都屬于政治文明建設(shè)的范疇，都應(yīng)該納入到政治文明建設(shè)中來加以考察。政治文明建設(shè)是一種自覺推進(jìn)政治文明水平提高的過程，集中地體現(xiàn)了人類活動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性。文明是用來標(biāo)示人類社會(huì)的進(jìn)步和開化狀態(tài)的概念，人類社會(huì)的文明標(biāo)志著社會(huì)的不斷進(jìn)步。人類社會(huì)大體可劃分為經(jīng)濟(jì)、政治和文化三個(gè)基本的領(lǐng)域，相應(yīng)地，人類社會(huì)的文明就體現(xiàn)為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個(gè)層面或三大領(lǐng)域。政治文明是指人類政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，或者說，是人類改造社會(huì)過程中形成的積極的政治成果的總和，是人類文明的有機(jī)組成部分。政治文明內(nèi)涵的豐富性是由政治領(lǐng)域的廣泛性決定的。從最一般的意義上說，政治是社會(huì)生活中一個(gè)以特定的公共權(quán)力(主要是國(guó)家權(quán)力)為核心的領(lǐng)域。社會(huì)生活中凡是涉及公共權(quán)力、與公共權(quán)力有關(guān)的事物，都屬于政治的范疇。政治本身又因?yàn)橐怨矙?quán)力尤其是強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力為核心，能夠?qū)ι鐣?huì)生活的其他領(lǐng)域產(chǎn)生深刻的影響，能夠深入到社會(huì)生活的其他領(lǐng)域，從而將這些領(lǐng)域的某些方面納入到政治的范疇。在如此廣泛的社會(huì)政治領(lǐng)域內(nèi)取得的進(jìn)步和積極成果，都體現(xiàn)為政治文明。在人類社會(huì)三大文明中，政治文明處于物質(zhì)文明和精神文明之間，是連接二者的中間環(huán)節(jié)，一方面，制約著物質(zhì)文明和精神文明，另一方面，又為物質(zhì)文明和精神文明創(chuàng)建政治條件、創(chuàng)造政治環(huán)境，提供政治保障。事實(shí)上，沒有較高水平的政治文明作為保障，其他方面的文明即物質(zhì)文明、精神文明要達(dá)到很高的水平也是不可能的。不僅如此，政治文明還是一個(gè)社會(huì)文明程度的重要尺度和主要標(biāo)志。古今中外的歷史都表明，任何一個(gè)物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展迅速的時(shí)代，其政治文明都達(dá)到較高的水平，并反過來為物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展創(chuàng)造著條件。縱觀政治文明發(fā)展的歷史，政治文明的發(fā)展或者說政治文明程度的提高，往往通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：一種是自發(fā)的實(shí)現(xiàn)，一種是自覺的實(shí)現(xiàn)。前者是一般意義的政治發(fā)展的結(jié)果，后者則是通過主動(dòng)的政治文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)的。政治文明建設(shè)，也就是有目的、有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)政治進(jìn)步和政治發(fā)展的過程，其目的在于全面提升社會(huì)的政治文明程度。在政治文明建設(shè)中，制度建設(shè)處于核心的地位。制度建設(shè)的這樣一種地位，是由制度文明在政治文明中的地位決定的。政治文明的內(nèi)涵雖然十分豐富，但概括起來主要是政治主體文明、政治關(guān)系文明、政治意識(shí)文明、政治行為文明、政治制度文明等幾個(gè)基本的方面。政治文明的各個(gè)基本方面結(jié)合成為一個(gè)有機(jī)的整體，政治制度文明在其中處于核心地位。一方面，政治文明的全部成果，最終都可以歸結(jié)為政治制度文明。這是因?yàn)?，人類政治的全部?jī)?nèi)容，都可以歸結(jié)為不同類型的政治行為，而各種政治行為的穩(wěn)定的模式便構(gòu)成了政治制度。因此，人類政治文明的所有成果，最終都體現(xiàn)為一定的制度文明。而作為一種既定存在的制度文明的水平和結(jié)構(gòu)，又反過來制約著政治文明其他方面的實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新。另一方面，在政治文明的各個(gè)方面中，政治制度尤其是國(guó)家制度往往通過國(guó)家政權(quán)來推行和維護(hù)，具有某種程度的強(qiáng)制性，因而是最為有效的。政治制度文明的狀況，往往從根本上影響和制約著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)的政治文明建設(shè)的水平，集中體現(xiàn)于它的制度文明。反過來看，能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)家和民族，其制度文明的水平都比較高。對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族和一個(gè)社會(huì)來說，其穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)代，也往往是其制度建設(shè)或制度調(diào)整取得顯著成效的時(shí)代。既然制度文明在政治文明中處于如此重要的地位，我國(guó)的政治文明建設(shè)也必須以政治制度建設(shè)為核心。在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的時(shí)候，黨和國(guó)家也十分強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的意義。鄧小平在自己跌宕起伏的政治生涯中深深地體會(huì)到制度建設(shè)的重要性，因此，他指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”此外，他還明確提出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。”中國(guó)共產(chǎn)黨的16大報(bào)告更是明確提出：“要著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化?！蔽覈?guó)的政治文明建設(shè)，必須圍繞制度文明來開展。整個(gè)政治文明建設(shè)的成果，也要通過政治制度文明來體現(xiàn)。三、機(jī)制創(chuàng)新是制度形成的先導(dǎo)在政治生活中，制度是一種普遍性的存在。那些由國(guó)家通過憲法和法律固定下來的政治方式和政治程序固然是制度，它們往往是基本的政治制度。但除此之外，制度還有更為豐富的內(nèi)容，制度的表現(xiàn)形式具有多樣性。在有的情況下，制度并不以是否獲得法律規(guī)定的形式為轉(zhuǎn)移。有些由法律明確規(guī)定的制度安排會(huì)由于沒有真正得到實(shí)施而流于形式，而許多雖然沒有見諸于法律但卻在實(shí)際政治生活中起作用的規(guī)范，卻是實(shí)實(shí)在在的制度，事實(shí)上，許多政治慣例都是重要的政治制度。其實(shí)，政治生活的穩(wěn)定的行為模式，都屬于制度的范疇。關(guān)于這一點(diǎn)，著名政治學(xué)家塞繆爾亨廷頓的看法十分扼要也十分到位。他說：“所謂制度，是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式?！?(P12)一般來說，制度的有兩個(gè)基本的要義：一是有效性，即它能夠有效規(guī)范某些政治行為，在一定程度上滿足政治生活有序運(yùn)行的要求，能夠提升政治的有效性；二是穩(wěn)定性，即它得到廣泛的社會(huì)認(rèn)可，得到人們的尊重，在政治生活中不斷地得到重視。因此，只要是穩(wěn)定的、受到人們尊重并因此而對(duì)人們的政治行為產(chǎn)生規(guī)約作用的規(guī)范，都是制度。社會(huì)的政治制度并不是天生的，而是由人們創(chuàng)造出來的，是人們通過一定的制度建設(shè)過程造就的，是人造的東西。任何一種制度都是人為的產(chǎn)物，都是構(gòu)建起來的，都是人的主觀能動(dòng)性的體現(xiàn)。當(dāng)人們通過一定的方式把必須的有效的政治行為模式固定下來，它便成為了制度。因此，政治制度的形成并不是一蹴而就的，而是一個(gè)過程，具有漸進(jìn)性。制度形成的過程，便是將政治生活中行之有效的行為模式固定化的過程。在亨廷頓看來，制度的形成過程便是“制度化”過程，“制度化是組織與程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過程?！?(P12)那么，在政治制度形成的過程中，應(yīng)該將什么樣的行為模式固定為制度呢?具體說來，就是把政治生活中有效的政治機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎沃贫?。在政治生活中，各種政治程序、行為方式、政治主體互動(dòng)方式等，都可以稱之為政治機(jī)制。較之于政治制度，政治機(jī)制具有更多的靈活性、不確定性和可變性，可以在實(shí)踐中不斷地探索和調(diào)整。要形成這樣的機(jī)制，便需要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。通過政治機(jī)制的創(chuàng)新，便能形成各種各樣的政治機(jī)制。當(dāng)這些政治機(jī)制被證明是有效的、科學(xué)的并因此而被固定下來，獲得了普遍性和穩(wěn)定性以后，它們便獲得了制度的意義，就轉(zhuǎn)變成為政治制度。因此，政治制度的形成，往往要以機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)。脫離機(jī)制創(chuàng)新，制度形成就會(huì)流于形式和空泛化，無法真正形成有效的制度規(guī)范。我國(guó)的社會(huì)主義政治文明建設(shè)必須高度重視制度建設(shè)，而要在制度建設(shè)方面取得成效，就必須突出機(jī)制創(chuàng)新。如果不注重機(jī)制創(chuàng)新，制度建設(shè)就會(huì)流于形式，就不可能切實(shí)取得成效。從我國(guó)政治生活的實(shí)際狀況來看，現(xiàn)有的政治機(jī)制并不能充分滿足政治生活有效、有序和穩(wěn)定運(yùn)行的需要，政治生活中的許多方面未能形成有效的機(jī)制，機(jī)制不健全、機(jī)制粗疏的問題顯得十分突出。這是當(dāng)前制度建設(shè)必須解決的一個(gè)重要問題。我國(guó)政治生活中機(jī)制不健全的問題是在現(xiàn)代化迅速推進(jìn)的過程中凸現(xiàn)出來的。隨著革開放的不斷深入，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在加速推進(jìn)。在此過程中，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻而巨大的變化。一方面，我國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型，正在逐步由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。這是一場(chǎng)涉及到社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域的巨大變革。另一方面，我國(guó)社會(huì)對(duì)外開放的程度也在不斷提高，并因此而逐步地走向世界舞臺(tái)并融入到全球化的過程之中。毫無疑問，中國(guó)社會(huì)當(dāng)前這種內(nèi)部和外部的變化是十分巨大而深刻的，可以說是前所未有的。在社會(huì)環(huán)境發(fā)生如此重大改變的情況下，一方面，社會(huì)中生成了許多新的政治因素，如新的社會(huì)階層和社會(huì)群體的出現(xiàn)，與此相適應(yīng)，出現(xiàn)了許多新的政治關(guān)系，大眾政治參與的要求也日趨旺盛；另一方面，社會(huì)環(huán)境向政府提出了許多新的問題，有些問題甚至是前所未遇的，要求政府作出及時(shí)的回應(yīng)，并有效地加以解決，而政府自身長(zhǎng)期的形