政治其它相關(guān)論文-淺析學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系.doc

政治其它相關(guān)論文-淺析學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系摘要學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)利的關(guān)系一直是高校乃至教育界有爭論的話題，不論從過去的以行政權(quán)利為主導(dǎo)還是到今天的予以以學(xué)術(shù)權(quán)力為主體的轉(zhuǎn)變，兩者的關(guān)系是眾說紛紜，各有其理。隨著高校規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，理順高校內(nèi)部的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系對高校內(nèi)部管理體制更有效的運(yùn)行、高校更健康的發(fā)展必要性已十分明顯。主要從兩者的內(nèi)涵、性質(zhì)、以及現(xiàn)狀進(jìn)行了反思，認(rèn)為兩者是一種既相對獨(dú)立、又具交互性、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)對策建議。關(guān)鍵詞學(xué)術(shù)權(quán)力行政權(quán)利關(guān)系對策建議隨著我國高等教育的普及、高校的進(jìn)一步發(fā)展、尤其是近年來高等學(xué)校的合并與組建，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)利的關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展對高校以一種更健康的發(fā)展姿態(tài)來迎接未來的挑戰(zhàn)是十分重要的。高校的管理體制就其本質(zhì)而言，它體現(xiàn)為權(quán)力在管理的各階層和高校內(nèi)各個(gè)不同利益群體間的分配，以及它們相互間的權(quán)力作用關(guān)系。這種分配的模式和作用關(guān)系，即構(gòu)成權(quán)力結(jié)構(gòu)。從權(quán)力的性質(zhì)分析，人們通常認(rèn)為:高校的權(quán)力包括兩種類型，即行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。1學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的概述高等學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)利是兩種具有不同含義和性質(zhì)的權(quán)力，他們有著各自不同的運(yùn)行方式以及應(yīng)用范圍。與此同時(shí)，這并不說明他們沒有統(tǒng)一性，他們共同的目標(biāo)是協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)人才，形成一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制以促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。所謂學(xué)術(shù)權(quán)力，是指學(xué)術(shù)管理的權(quán)力，主要由高校各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)人員所擁有的權(quán)力。在高等學(xué)校，學(xué)術(shù)權(quán)力主要表現(xiàn)為高等學(xué)校教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、學(xué)位授予以及就業(yè)、招生等方面的管理權(quán)力。所謂行政權(quán)力，是指由高校各級行政部門和行政人員所擁有的權(quán)力。行政權(quán)力主要表現(xiàn)為校長、處長、科長等行政管理人員的權(quán)力。高校行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)可能由學(xué)術(shù)人員擔(dān)任，但是這些人在其崗位上所行使的權(quán)力仍是行政權(quán)力。2學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的現(xiàn)狀（1）大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限模糊。行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)力常常交織在一起，造成分工不明、責(zé)任不清，導(dǎo)致行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相互越位。這樣的體制不利于高校民主、科學(xué)、高效的管理運(yùn)行機(jī)制的建立，進(jìn)而影響高校的健康發(fā)展。（2）機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。目前高校機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象并沒有完全改變。在機(jī)構(gòu)改革中，許多高校沒有認(rèn)真地處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系問題，只是對行政權(quán)力重新進(jìn)行拼裝組合，按照上級有關(guān)部門的要求來設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，處、科級干部較多的現(xiàn)象并沒有得到有效的解決。許多院校進(jìn)行的校、院、系三級管理改革，出發(fā)點(diǎn)是好的，但實(shí)施時(shí)卻出了一些問題，有級別的干部越來越多，辦事效率越來越低。（3）行政權(quán)力泛化。大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力的泛化必然造成對學(xué)術(shù)事務(wù)過多干涉，因此行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突是難免的。在高校中諸如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，大多是作為咨詢機(jī)構(gòu)，大部分學(xué)術(shù)事務(wù)是由行政權(quán)力來決定，行政權(quán)力的泛用導(dǎo)致了行政人員與學(xué)術(shù)人員的沖突和對立。學(xué)術(shù)人員認(rèn)為行政人員在制定政策時(shí)更多的是考慮本群體的利益，教師應(yīng)有的權(quán)利得不到體現(xiàn)。教師要承受諸多的壓力，比如評定職稱時(shí)的外語、計(jì)算機(jī)考試，論文要在何種級別的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表，學(xué)生的評價(jià)、專家的評價(jià)、同行的評價(jià)等等。而行政人員的壓力較小，干部能上能下目前還未能全面徹底實(shí)施。3學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的新認(rèn)識基于我國高校內(nèi)部的管理體制現(xiàn)狀的透視，筆者認(rèn)為有必要從一個(gè)全新的角度來再一次詮釋兩者之間的關(guān)系。（1）高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)利是一種既相對獨(dú)立、又具交互性的關(guān)系。我們可以明確區(qū)分學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力。首先，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的主體、客體以及運(yùn)作方式不同。大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的主體主要是學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)權(quán)力的客體主要是學(xué)術(shù)事務(wù)。大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力不是外部賦予的，而是大學(xué)的內(nèi)在邏輯的客觀要求，是大學(xué)本質(zhì)特性的外化，主要依靠學(xué)者自身的權(quán)威對客體產(chǎn)生影響，運(yùn)行方式是自下而上的。行政權(quán)力的主體主要是行政機(jī)構(gòu)以及行政人員，其客體是行政事務(wù)，主要通過法律、政策、指示、指令等自上而下貫徹執(zhí)行，具有一定的強(qiáng)制性。其次，從權(quán)力的作用范圍看，學(xué)術(shù)權(quán)力越是在基層其影響力越大，而行政權(quán)利則相反。另外，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力在價(jià)值取向上存在沖突。學(xué)術(shù)權(quán)力追求的是保證學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹，學(xué)者所從事的學(xué)科得以發(fā)展，學(xué)術(shù)人員的學(xué)術(shù)權(quán)力得以保障；而行政權(quán)力的價(jià)值定位是保障大學(xué)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證教育方針和辦學(xué)思想得以落實(shí)。不難看出，兩者是處于一種相對獨(dú)立的地位的。與此同時(shí)，作為高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩個(gè)方面，二者不是截然分開的。行使行政權(quán)力的目的在于使大學(xué)辦得更好、更有特色，實(shí)力更強(qiáng)。要達(dá)到這一目標(biāo)，恰恰需要強(qiáng)化學(xué)術(shù)，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力的存在，確立學(xué)術(shù)權(quán)力的地位。行政因素不能不從學(xué)術(shù)角度加以考慮，不能不包含學(xué)術(shù)因素。而學(xué)術(shù)權(quán)力也不能脫離行政權(quán)力單獨(dú)行使，變成學(xué)術(shù)霸權(quán)。這兩種權(quán)力既不能相互取代，也不能相互泛化。正如薛天祥教授認(rèn)為的：“對行政權(quán)力的過分強(qiáng)調(diào)必然會(huì)影響從事學(xué)術(shù)活動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，而過分松散的學(xué)術(shù)權(quán)力則將有損于大學(xué)效率的提高和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”實(shí)際工作中，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力常常是交織在一起的。因而在“教授治學(xué)”的基礎(chǔ)上還必須有一位校長治校，統(tǒng)轄全部大學(xué)事務(wù)，對大學(xué)進(jìn)行科學(xué)管理。因此，兩者又具有一種交互性。（2）高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力更應(yīng)是一種協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。我國現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力模式。校長不僅是學(xué)校的最高行政權(quán)力代表，而且也是學(xué)術(shù)權(quán)力的核心；在院、校、系的等級結(jié)構(gòu)上，權(quán)力中心明顯上移；在基層，教授很少有機(jī)會(huì)進(jìn)入各層次的決策過程，即使對學(xué)術(shù)事務(wù)也無多大的發(fā)言權(quán)，而系主任大多是校長在基層行政權(quán)力的執(zhí)行代表，盡管他是學(xué)術(shù)權(quán)威，也不大可能關(guān)注教授的意見?；谖覈F(xiàn)行的高校管理模式的現(xiàn)狀，我們有必要借鑒一下外國高等學(xué)校的管理經(jīng)驗(yàn)。從國外的幾種權(quán)力模式看，無論是學(xué)術(shù)權(quán)力占主導(dǎo)的德國、日本、意大利等國大學(xué)，還是行政權(quán)力占主導(dǎo)的法國大學(xué)；無論是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力制衡的英國大學(xué)，還是行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)力分離的美國大學(xué)，它們的共同點(diǎn)在于：其一，各國都存在一個(gè)二元結(jié)構(gòu)，即學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。各國都很重視學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)，學(xué)術(shù)評議會(huì)注意吸收行政人員，行政機(jī)構(gòu)注意吸收教授的參加。其二，各國重視權(quán)力關(guān)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展，根據(jù)社會(huì)和高校發(fā)展的需要不斷地調(diào)適其管理權(quán)力，使其權(quán)力模式更加有利于高校的發(fā)展與創(chuàng)新。二元權(quán)力結(jié)構(gòu)是大學(xué)發(fā)展不可或缺的。行政權(quán)力的作用在于使大學(xué)內(nèi)部各部門相互聯(lián)系，成為不可分割的一個(gè)整體；學(xué)術(shù)權(quán)力的作用在于提升大學(xué)的學(xué)術(shù)品位，贏得良好的學(xué)術(shù)聲譽(yù)。二者如果能夠和諧一致、共同發(fā)揮作用，便不會(huì)產(chǎn)生權(quán)力失衡現(xiàn)象，大學(xué)的發(fā)展機(jī)制就會(huì)順暢。所以，擺正學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的位置與關(guān)系，力求在二者之間建立一種協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系是必要的，而且是有利于大學(xué)的健康發(fā)展的。4理順我國高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系的幾點(diǎn)對策建議4.1建立起學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分工明確、相互協(xié)調(diào)和制衡的管理機(jī)制我國法律已明確規(guī)定了高校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的具體職責(zé)。因此，在當(dāng)前高校內(nèi)部的改革中，應(yīng)根據(jù)二者的具體職責(zé)，建立起學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分工明確、相互協(xié)調(diào)和制衡的管理機(jī)制，在體制上為學(xué)術(shù)權(quán)力參與管理定位。這種機(jī)制既要樹立學(xué)術(shù)組織作為學(xué)術(shù)管理主體的權(quán)威，并對行政權(quán)力泛化起到制衡和約束作用，防止和糾正以行政權(quán)威壓制學(xué)術(shù)權(quán)威、以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力、以行政管理代替學(xué)術(shù)管理等行政專制的傾向，又要維護(hù)行政組織的行政權(quán)威，并通過行政權(quán)力預(yù)防和制約難以容忍不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的學(xué)術(shù)霸氣，特別是要制約集學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力于一身的權(quán)力借用和學(xué)術(shù)專制現(xiàn)象，從而進(jìn)一步樹立起“知識就是生產(chǎn)力”的觀念，使高校學(xué)術(shù)勞動(dòng)力教授和學(xué)者，有學(xué)術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和積極性，為社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。4.2推進(jìn)人事制度改革，建立新的用人機(jī)制機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)關(guān)干部人滿為患是許多大學(xué)的一個(gè)通病。有機(jī)構(gòu)就要有權(quán)力，有權(quán)力就要有崗位，有崗位就要有人員，有人員就要行使這些權(quán)力。于是，有些大學(xué)的個(gè)別部門，不顧實(shí)際需要，頻繁地開辦各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、研討班，下發(fā)各種知識答卷等，影響了教師們的正常工作，引起了他們的反感，而此類活動(dòng)也常因此而流于形式，難以收到預(yù)期的效果。出現(xiàn)這些問題的根源在于機(jī)構(gòu)及其崗位的設(shè)置出現(xiàn)了偏差，多余的機(jī)構(gòu)或崗位，必然導(dǎo)致多余的管理。精簡這些機(jī)構(gòu)及其崗位，狀況自然就會(huì)改善。因此，必須對我國大學(xué)的人事制度進(jìn)行改革，建立全新的用人機(jī)制。合理配置職能部門，大膽放權(quán)。以學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)職能為參照系，以更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用為基礎(chǔ)，以本校的實(shí)際情況為依據(jù)，重新配置職能部門。基層能夠管理的一律放權(quán)，一個(gè)人可以管理的絕不設(shè)兩個(gè)崗位，做到機(jī)構(gòu)和崗位的少而精，盡量減少管理層次，不搞與上級教育行政部門的一一對應(yīng)。有學(xué)者提出建立以任務(wù)為紐帶的“魔方式”管理結(jié)構(gòu)，也不失為一種有益的嘗試。4.3充分發(fā)揮校長在協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用我國大學(xué)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校長的人選或者由上級主管部門直接任命，或者是由學(xué)校內(nèi)部通過一定范圍的民主選舉產(chǎn)生，經(jīng)主管部門考察和委任。校長作為強(qiáng)有力的行政長官，代表上級主管部門來行使權(quán)力；同時(shí)，他不僅僅是學(xué)校行政權(quán)力的最高代表，他還是學(xué)術(shù)權(quán)力的核心。這種雙重角色實(shí)際上十分有利于校長充當(dāng)校行政權(quán)力系統(tǒng)和教授團(tuán)體之間聯(lián)系的橋梁，從而也就十分有利于平衡和協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮教授的參政、議政、決政的作用。因此，在高校內(nèi)部管理體制的改革中，我們應(yīng)充分發(fā)揮校長這種平衡和協(xié)調(diào)的作用，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力注重校長負(fù)責(zé)，決不能排斥學(xué)術(shù)權(quán)力；強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力注重教授治校，也不能排斥行政權(quán)力，以使我國的高等教育健康地發(fā)展。為了適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，高等教育規(guī)模仍在不斷地?cái)U(kuò)大、大學(xué)管理體制的改革也在逐步地推進(jìn)，高校的發(fā)展面臨著機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因此，協(xié)調(diào)好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，進(jìn)而建立一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制對每個(gè)大學(xué)是至關(guān)重要的。參考文獻(xiàn)1約翰范德格拉夫著.王承緒譯.學(xué)術(shù)權(quán)力七國高等教育管理體制比較M.杭州：浙江教育出版社，20012別敦榮.學(xué)術(shù)管理、學(xué)術(shù)權(quán)力