政治其它相關論文-淺析學術權力與行政權力的關系.doc

政治其它相關論文-淺析學術權力與行政權力的關系摘要學術權力與行政權利的關系一直是高校乃至教育界有爭論的話題，不論從過去的以行政權利為主導還是到今天的予以以學術權力為主體的轉變，兩者的關系是眾說紛紜，各有其理。隨著高校規(guī)模不斷地擴大，理順高校內部的行政權力與學術權力的關系對高校內部管理體制更有效的運行、高校更健康的發(fā)展必要性已十分明顯。主要從兩者的內涵、性質、以及現(xiàn)狀進行了反思，認為兩者是一種既相對獨立、又具交互性、協(xié)調發(fā)展的關系，并在此基礎上提出了幾點對策建議。關鍵詞學術權力行政權利關系對策建議隨著我國高等教育的普及、高校的進一步發(fā)展、尤其是近年來高等學校的合并與組建，學術權力與行政權利的關系的協(xié)調發(fā)展對高校以一種更健康的發(fā)展姿態(tài)來迎接未來的挑戰(zhàn)是十分重要的。高校的管理體制就其本質而言，它體現(xiàn)為權力在管理的各階層和高校內各個不同利益群體間的分配，以及它們相互間的權力作用關系。這種分配的模式和作用關系，即構成權力結構。從權力的性質分析，人們通常認為:高校的權力包括兩種類型，即行政權力和學術權力。1學術權力與行政權力的概述高等學校內部的學術權力與行政權利是兩種具有不同含義和性質的權力，他們有著各自不同的運行方式以及應用范圍。與此同時，這并不說明他們沒有統(tǒng)一性，他們共同的目標是協(xié)調發(fā)展、培養(yǎng)人才，形成一個良好的運行機制以促進學校的發(fā)展。所謂學術權力，是指學術管理的權力，主要由高校各學術機構和學術人員所擁有的權力。在高等學校，學術權力主要表現(xiàn)為高等學校教學活動、科學研究、學科建設、課程設置、師資培養(yǎng)、學位授予以及就業(yè)、招生等方面的管理權力。所謂行政權力，是指由高校各級行政部門和行政人員所擁有的權力。行政權力主要表現(xiàn)為校長、處長、科長等行政管理人員的權力。高校行政管理部門的領導可能由學術人員擔任，但是這些人在其崗位上所行使的權力仍是行政權力。2學術權力與行政權力關系的現(xiàn)狀（1）大學內部的學術權力與行政權力的界限模糊。行政權利與學術權力常常交織在一起，造成分工不明、責任不清，導致行政權力與學術權力的相互越位。這樣的體制不利于高校民主、科學、高效的管理運行機制的建立，進而影響高校的健康發(fā)展。（2）機構臃腫，人浮于事。目前高校機構臃腫、人浮于事的現(xiàn)象并沒有完全改變。在機構改革中，許多高校沒有認真地處理學術權力與行政權力的關系問題，只是對行政權力重新進行拼裝組合，按照上級有關部門的要求來設置管理機構，處、科級干部較多的現(xiàn)象并沒有得到有效的解決。許多院校進行的校、院、系三級管理改革，出發(fā)點是好的，但實施時卻出了一些問題，有級別的干部越來越多，辦事效率越來越低。（3）行政權力泛化。大學內部行政權力的泛化必然造成對學術事務過多干涉，因此行政權力和學術權力的沖突是難免的。在高校中諸如學術委員會、教授委員會等學術組織，大多是作為咨詢機構，大部分學術事務是由行政權力來決定，行政權力的泛用導致了行政人員與學術人員的沖突和對立。學術人員認為行政人員在制定政策時更多的是考慮本群體的利益，教師應有的權利得不到體現(xiàn)。教師要承受諸多的壓力，比如評定職稱時的外語、計算機考試，論文要在何種級別的學術刊物上發(fā)表，學生的評價、專家的評價、同行的評價等等。而行政人員的壓力較小，干部能上能下目前還未能全面徹底實施。3學術權力與行政權力關系的新認識基于我國高校內部的管理體制現(xiàn)狀的透視，筆者認為有必要從一個全新的角度來再一次詮釋兩者之間的關系。（1）高校內部學術權力與行政權利是一種既相對獨立、又具交互性的關系。我們可以明確區(qū)分學術權力與行政權力。首先，學術權力與行政權力的主體、客體以及運作方式不同。大學學術權力的主體主要是學術人員和學術組織，學術權力的客體主要是學術事務。大學的學術權力不是外部賦予的，而是大學的內在邏輯的客觀要求，是大學本質特性的外化，主要依靠學者自身的權威對客體產生影響，運行方式是自下而上的。行政權力的主體主要是行政機構以及行政人員，其客體是行政事務，主要通過法律、政策、指示、指令等自上而下貫徹執(zhí)行，具有一定的強制性。其次，從權力的作用范圍看，學術權力越是在基層其影響力越大，而行政權利則相反。另外，學術權力與行政權力在價值取向上存在沖突。學術權力追求的是保證學術標準得以貫徹，學者所從事的學科得以發(fā)展，學術人員的學術權力得以保障；而行政權力的價值定位是保障大學組織目標的實現(xiàn)，保證教育方針和辦學思想得以落實。不難看出，兩者是處于一種相對獨立的地位的。與此同時，作為高校權力結構的兩個方面，二者不是截然分開的。行使行政權力的目的在于使大學辦得更好、更有特色，實力更強。要達到這一目標，恰恰需要強化學術，尊重學術權力的存在，確立學術權力的地位。行政因素不能不從學術角度加以考慮，不能不包含學術因素。而學術權力也不能脫離行政權力單獨行使，變成學術霸權。這兩種權力既不能相互取代，也不能相互泛化。正如薛天祥教授認為的：“對行政權力的過分強調必然會影響從事學術活動者的積極性和創(chuàng)造性，而過分松散的學術權力則將有損于大學效率的提高和整體目標的實現(xiàn)?！睂嶋H工作中，學術權力與行政權力常常是交織在一起的。因而在“教授治學”的基礎上還必須有一位校長治校，統(tǒng)轄全部大學事務，對大學進行科學管理。因此，兩者又具有一種交互性。（2）高校內部學術權力與行政權力更應是一種協(xié)調發(fā)展的關系。我國現(xiàn)行的權力結構是行政權力模式。校長不僅是學校的最高行政權力代表，而且也是學術權力的核心；在院、校、系的等級結構上，權力中心明顯上移；在基層，教授很少有機會進入各層次的決策過程，即使對學術事務也無多大的發(fā)言權，而系主任大多是校長在基層行政權力的執(zhí)行代表，盡管他是學術權威，也不大可能關注教授的意見?；谖覈F(xiàn)行的高校管理模式的現(xiàn)狀，我們有必要借鑒一下外國高等學校的管理經(jīng)驗。從國外的幾種權力模式看，無論是學術權力占主導的德國、日本、意大利等國大學，還是行政權力占主導的法國大學；無論是學術權力與行政權力制衡的英國大學，還是行政權利與學術權力分離的美國大學，它們的共同點在于：其一，各國都存在一個二元結構，即學術權力與行政權力結構。各國都很重視學術權力與行政權力的協(xié)調，學術評議會注意吸收行政人員，行政機構注意吸收教授的參加。其二，各國重視權力關系的動態(tài)發(fā)展，根據(jù)社會和高校發(fā)展的需要不斷地調適其管理權力，使其權力模式更加有利于高校的發(fā)展與創(chuàng)新。二元權力結構是大學發(fā)展不可或缺的。行政權力的作用在于使大學內部各部門相互聯(lián)系，成為不可分割的一個整體；學術權力的作用在于提升大學的學術品位，贏得良好的學術聲譽。二者如果能夠和諧一致、共同發(fā)揮作用，便不會產生權力失衡現(xiàn)象，大學的發(fā)展機制就會順暢。所以，擺正學術權力與行政權力的位置與關系，力求在二者之間建立一種協(xié)調發(fā)展的關系是必要的，而且是有利于大學的健康發(fā)展的。4理順我國高校內部學術權力和行政權力關系的幾點對策建議4.1建立起學術權力與行政權力分工明確、相互協(xié)調和制衡的管理機制我國法律已明確規(guī)定了高校學術權力和行政權力的具體職責。因此，在當前高校內部的改革中，應根據(jù)二者的具體職責，建立起學術權力與行政權力分工明確、相互協(xié)調和制衡的管理機制，在體制上為學術權力參與管理定位。這種機制既要樹立學術組織作為學術管理主體的權威，并對行政權力泛化起到制衡和約束作用，防止和糾正以行政權威壓制學術權威、以行政權力代替學術權力、以行政管理代替學術管理等行政專制的傾向，又要維護行政組織的行政權威，并通過行政權力預防和制約難以容忍不同學術觀點的學術霸氣，特別是要制約集學術權力與行政權力于一身的權力借用和學術專制現(xiàn)象，從而進一步樹立起“知識就是生產力”的觀念，使高校學術勞動力教授和學者，有學術創(chuàng)新環(huán)境和積極性，為社會發(fā)展做出更大的貢獻。4.2推進人事制度改革，建立新的用人機制機構臃腫、機關干部人滿為患是許多大學的一個通病。有機構就要有權力，有權力就要有崗位，有崗位就要有人員，有人員就要行使這些權力。于是，有些大學的個別部門，不顧實際需要，頻繁地開辦各種學習班、培訓班、研討班，下發(fā)各種知識答卷等，影響了教師們的正常工作，引起了他們的反感，而此類活動也常因此而流于形式，難以收到預期的效果。出現(xiàn)這些問題的根源在于機構及其崗位的設置出現(xiàn)了偏差，多余的機構或崗位，必然導致多余的管理。精簡這些機構及其崗位，狀況自然就會改善。因此，必須對我國大學的人事制度進行改革，建立全新的用人機制。合理配置職能部門，大膽放權。以學校的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務職能為參照系，以更好地發(fā)揮學術權力的作用為基礎，以本校的實際情況為依據(jù)，重新配置職能部門。基層能夠管理的一律放權，一個人可以管理的絕不設兩個崗位，做到機構和崗位的少而精，盡量減少管理層次，不搞與上級教育行政部門的一一對應。有學者提出建立以任務為紐帶的“魔方式”管理結構，也不失為一種有益的嘗試。4.3充分發(fā)揮校長在協(xié)調學術權力和行政權力過程中的領導作用我國大學實行的是黨委領導下的校長負責制。校長的人選或者由上級主管部門直接任命，或者是由學校內部通過一定范圍的民主選舉產生，經(jīng)主管部門考察和委任。校長作為強有力的行政長官，代表上級主管部門來行使權力；同時，他不僅僅是學校行政權力的最高代表，他還是學術權力的核心。這種雙重角色實際上十分有利于校長充當校行政權力系統(tǒng)和教授團體之間聯(lián)系的橋梁，從而也就十分有利于平衡和協(xié)調學術權力和行政權力的關系，進一步發(fā)揮教授的參政、議政、決政的作用。因此，在高校內部管理體制的改革中，我們應充分發(fā)揮校長這種平衡和協(xié)調的作用，強調行政權力注重校長負責，決不能排斥學術權力；強調學術權力注重教授治校，也不能排斥行政權力，以使我國的高等教育健康地發(fā)展。為了適應我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，高等教育規(guī)模仍在不斷地擴大、大學管理體制的改革也在逐步地推進，高校的發(fā)展面臨著機遇也是挑戰(zhàn)。因此，協(xié)調好學術權力與行政權力之間的關系，進而建立一個良好的運行機制對每個大學是至關重要的。參考文獻1約翰范德格拉夫著.王承緒譯.學術權力七國高等教育管理體制比較M.杭州：浙江教育出版社，20012別敦榮.學術管理、學術權力