政治其它相關(guān)論文-淺論以政府制度創(chuàng)新促進(jìn)社會主義和諧社會.doc

政治其它相關(guān)論文-淺論以政府制度創(chuàng)新促進(jìn)社會主義和諧社會論文關(guān)鍵詞：和諧社會制度創(chuàng)新服務(wù)型政府論文摘要：政府制度創(chuàng)新是引導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)有力杠桿，是當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。我國的服務(wù)型政府建設(shè)通過一系列的制度安排與制度創(chuàng)新，對行政服務(wù)制度的完整性、確定性與規(guī)范性進(jìn)行了重新界定，有力地促進(jìn)了社會的民主化、法治化、公正性、人性化、現(xiàn)代化與文明化，為實現(xiàn)和諧公共管理，進(jìn)而實現(xiàn)“和諧社會”做出切實的貢獻(xiàn)。作為社會的一系列規(guī)范系統(tǒng)，制度是社會結(jié)構(gòu)的實證性存在，是人類共同生活所需要的約束個體行為的規(guī)則，也是社會價值體系最基本內(nèi)容的定在，是人類共同生活樣式與價值理念的客觀體現(xiàn)，諾思認(rèn)為它“是一個社會的游戲規(guī)則。它包括人類用來決定人們相互關(guān)系的任何形式的制約”，這些制約“既包括對人們所從事的某些活動予以禁止的方面，有時也包括允許人們在怎樣的條件下可以從事某些活動的方面”。因此，實施制度創(chuàng)新、完善制度建設(shè)，既是調(diào)整社會秩序、協(xié)調(diào)社會沖突、減少不確定性、促進(jìn)整個社會和諧與安寧的基本任務(wù)與重要保障，也是實現(xiàn)整個社會根本價值理念的基本形式。一、和諧社會的價值訴求隨著現(xiàn)代法治文明和公民社會的崛起，社會的價值理念與人類的基本生活樣式發(fā)生了本質(zhì)的變化；社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，也促使我國進(jìn)入一個經(jīng)濟(jì)與社會全面轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口。社會階層的變動、經(jīng)濟(jì)格局的變化、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，使得社會不和諧因素與現(xiàn)象開始不斷地呈現(xiàn)，整個社會制度體系也處于不斷地調(diào)整與失范的狀態(tài)。因此，黨的十六屆四中全會決定指出，要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，將構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨和政府在政治、經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型時期的戰(zhàn)略任務(wù)與宏偉目標(biāo)。作為一個全面、系統(tǒng)的體系構(gòu)成，社會主義和諧社會是社會系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)、良性運(yùn)行的狀態(tài)，其基本特征正如胡錦濤同志所說的，是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。實際上，它所反映的正是人類創(chuàng)造美好生活的共同愿景，是社會價值體系的重要組成部分。就具體而言，社會穩(wěn)定是社會主義和諧社會的首要價值追求，社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是社會主義和諧社會的價值基礎(chǔ)，完善的社會道德體系是社會主義和諧社會的內(nèi)在價值體現(xiàn)，公平正義是社會主義和諧社會價值實現(xiàn)的前提，以人為本是社會主義和諧社會的基本價值理念，共同富裕是社會主義和諧社會的價值導(dǎo)向。二、政府制度創(chuàng)新是和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵理論地看，任何一項社會制度都是某種價值理念的體現(xiàn)，反過來講，任何一種價值理念其客觀存在必然體現(xiàn)在相應(yīng)的制度上。和諧社會公平與正義的價值理念必然要體現(xiàn)在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制上。要構(gòu)建和諧社會，從根本上來說，也同樣取決于它有沒有通過一定的制度設(shè)計和體制創(chuàng)新所表現(xiàn)出來的良好的社會運(yùn)行機(jī)制，使社會結(jié)構(gòu)獲得平衡，社會各部分及各種力量得到有效的整合，從而使社會保持和諧有序的狀態(tài)。那么，如何實施制度創(chuàng)新，社會制度創(chuàng)新的主體是誰呢?新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，所謂制度創(chuàng)新，是指制度的變遷過程，是制度創(chuàng)新主體(包括政府、團(tuán)體、個人三個層次)為獲得潛在收益而進(jìn)行的制度安排。其中，政府是制度的最大供給者，因其自身具有的強(qiáng)制優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、超脫優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，在制度創(chuàng)新中處于核心地位，也通常是制度創(chuàng)新中成本交易最低、影響最大的主導(dǎo)形式。改革開放的實踐證明：政府制度創(chuàng)新是引導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)有力杠桿，中國的改革過程，實質(zhì)上就是中國政府推動制度創(chuàng)新的過程，是新制度安排被構(gòu)造及其舊制度安排被替代的過程。同時，作為社會治理最重要的主體，建設(shè)和諧社會迫切要求政府能夠提供更有效的公共治理、更充足的公共產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這同樣需要政府通過一系列的制度設(shè)計與創(chuàng)新，不斷滿足社會日益多元化的公共政策訴求和合理期望。因而，以政府制度創(chuàng)新為主體，在整個社會中建立新的行為規(guī)則，以制度的形式確定人們在新的社會結(jié)構(gòu)中的相互關(guān)系，構(gòu)建既能充分發(fā)揮個人潛力，又能維護(hù)和保持社會各部分及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和平衡的制度，是當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。三、服務(wù)型政府的制度創(chuàng)新與和諧社會的價值實現(xiàn)所謂“服務(wù)型政府”，“它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。”自溫家寶總理在2004年首次提出“服務(wù)型政府”的概念以來，我國的服務(wù)型政府建設(shè)就始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹、落實科學(xué)的發(fā)展觀，樹立“以民為本、依法行政”的政府服務(wù)理念，通過一系列的制度安排與制度創(chuàng)新，對行政服務(wù)制度的完整性、確定性與規(guī)范性進(jìn)行重新界定，努力構(gòu)建了公共行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，為實現(xiàn)和諧公共管理，進(jìn)而實現(xiàn)“和諧社會”做出了切實的成效。(一)以完善科學(xué)民主的公共決策機(jī)制為重點(diǎn)促進(jìn)社會的民主化社會主義和諧社會是充分實現(xiàn)社會主義民主的社會。在民主體制框架下，衡量現(xiàn)代政府的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)從考量其政治民主化的程度，延伸擴(kuò)展到了行政民主化的視野之中。因此，在促進(jìn)社會民主化的進(jìn)程中，政府制度創(chuàng)新的工作重點(diǎn)應(yīng)該在于樹立“以民為本”、“執(zhí)政為民”的理念，構(gòu)建一套有利于民主調(diào)查、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的長效機(jī)制。服務(wù)型政府著重建立順暢的民意溝通機(jī)制，改進(jìn)科學(xué)、民主的公共決策機(jī)制。通過廣泛發(fā)揚(yáng)民主，拓寬反映社情民意的渠道，建立公共決策的社情、民意調(diào)查制度、信息收集員制度和重大行政決策事項專家咨詢論證、聽證制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，形成了能夠全面表達(dá)社會利益、有效平衡社會利益、科學(xué)調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，建立和完善決策信息反饋和決策后評估機(jī)制，強(qiáng)化了行政決策公眾滿意度的測量、監(jiān)控與評價，建立決策責(zé)任制和重大決策失誤責(zé)任追究制，出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職辦法，有效地促進(jìn)社會的民主化進(jìn)程。(二)以全面推進(jìn)依法行政為重點(diǎn)促進(jìn)社會的法治化和諧社會必然是一個法治化的社會。法治，即法律主治，是一種貫徹法律至上，嚴(yán)格依法辦事的治國原則和方式。在和諧社會的制度構(gòu)建中，將法治理念設(shè)計進(jìn)去，則社會將擺脫偶然性、任意性和特權(quán)，使社會在嚴(yán)密的規(guī)范化和制度化的良性運(yùn)行中，形成一種穩(wěn)定有序的秩序和狀態(tài)。“服務(wù)型政府”建設(shè)始終樹立“依法行政”理念，以“規(guī)范化”為保障，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序起草規(guī)章和制定規(guī)范性文件并及時公布；科學(xué)劃分不同環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，并量化到具體的崗位，在此基礎(chǔ)上完成職位職責(zé)說明、部門規(guī)范化服務(wù)細(xì)則、職位代理制度等管理文件，明確權(quán)責(zé)權(quán)限；堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制，切實解決多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題，嚴(yán)格按照法定程序行使執(zhí)法權(quán)、履行職責(zé)，規(guī)范行政處罰程序，明確和細(xì)化處罰尺度，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度和執(zhí)法過錯追究制度。(三)以健全社會管理體制為重點(diǎn)促進(jìn)社會的公正“公正是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！彼从骋粋€社會對其成員的價值引導(dǎo)和倫理關(guān)懷，是穩(wěn)定社會的均衡器，是人的全面而自由發(fā)展的社會客觀條件，是社會文明的基礎(chǔ)，在促進(jìn)社會發(fā)展方面具有決定的意義。而公共服務(wù)的最大特點(diǎn)就在于它的普遍性和非排他性，通過政府的制度創(chuàng)新來維護(hù)和實現(xiàn)社會公平與正義是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之意，也是必然的途徑。為此，各級政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善資源整合機(jī)制，給社會成員提供共享的公正、平等機(jī)會。將競爭機(jī)制引入政府服務(wù)，積極培育與充分發(fā)揮第三部門在完善社會服務(wù)功能中的重要作用，大量運(yùn)用質(zhì)量管理、成本管理、顧客服務(wù)戰(zhàn)略等企業(yè)化的管理辦法，增強(qiáng)市場對城市資源的基礎(chǔ)配置能力以及城市對各種資源的集聚力，促使了政府部分職能的市場化，社會化，促進(jìn)了政府與公民、市場、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，積極推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和下崗失業(yè)人員及失地農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)工作，做好失地農(nóng)民加入社會保險的工作，完善就業(yè)服務(wù)和社會保險體系建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全以“110”報警服務(wù)臺為龍頭的城市應(yīng)急機(jī)制，有效處置重大突發(fā)事件；構(gòu)建公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，提升政府的危機(jī)管理能力。(四)以完善政府服務(wù)體系為重點(diǎn)促進(jìn)社會的人性化人民群眾是建設(shè)和諧社會的主體，是社會的發(fā)展和進(jìn)步的推動力；而社會發(fā)展進(jìn)步的目的恰是為了滿足人的種種需求，實現(xiàn)以人為本的價值追求。所謂社會的人性化，就是要求社會尊重人的權(quán)利，提高人的素質(zhì)，改善人的生活質(zhì)量，優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境，妥善處理各種人際關(guān)系。事實上，這也是公共服務(wù)人性化的應(yīng)然之意。當(dāng)前我國的服務(wù)型政府建設(shè)，以優(yōu)化政府服務(wù)流程為重點(diǎn)，結(jié)合行政審批制度改革，按照“受理一站化、流程便捷化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，簡化辦事手續(xù)，實現(xiàn)了行政審批的窗口辦理和統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，實施首問責(zé)任制、職位代理制、告知承諾審批制等服務(wù)制度，提高了服務(wù)效率，方便了群眾；以政務(wù)服務(wù)中心為載體，規(guī)范窗口服務(wù)行為，推行了全程代理制，一次性告知制、超時默認(rèn)制，實行了窗口服務(wù)“六公開”、“五規(guī)范”；以便民親民服務(wù)為內(nèi)涵，各部門制定并公開發(fā)布了便民服務(wù)手冊，向公眾明確：能提供那些服務(wù)項目、公眾怎樣使用這些服務(wù)、遇到疑問怎么辦、求助途徑、方式；投訴途徑、方式等，在政務(wù)大廳、服務(wù)窗口展開引導(dǎo)式服務(wù)、設(shè)置元障礙空間、公眾休息區(qū)等，為公眾提供能夠平等對話、自然交流、沒有心理壓力的開放式空間；以人文關(guān)懷的政府文化為保障，培養(yǎng)公務(wù)員的愛民情，責(zé)任心、效能感、親和力，塑造具有親和力的政府形象，提高社會公眾對規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的共識與認(rèn)同。(五)以管理方式與管理技術(shù)革新為重點(diǎn)促進(jìn)社會的現(xiàn)代化構(gòu)建社會主義和諧社會是我國社會主義現(xiàn)代化的總體布局，它應(yīng)該是現(xiàn)代社會價值理念與社會制度之間的互動，也是現(xiàn)代社會管理方式與管理技術(shù)相互支撐、共同推動的結(jié)果。社會的現(xiàn)代化在很大程度上取決于社會管理方式與管理技術(shù)的革新與應(yīng)用，而制度創(chuàng)新本身就是一定管理方式與管理技術(shù)廣泛應(yīng)用的必然結(jié)果。我國的服務(wù)型政府建設(shè)充分借鑒公共管理理論和國外發(fā)達(dá)國家政府再造的實踐，通過合理利用各種現(xiàn)代管理方式與管理技術(shù)，有力地推動了社會的現(xiàn)代化。具體體現(xiàn)在：運(yùn)用質(zhì)量管理、成本管理、顧客服務(wù)戰(zhàn)略等企業(yè)化的管理辦法，增強(qiáng)市場對社會資源的基礎(chǔ)配置能力以及對各種資源的集聚力，促使了政府部分職能的市場化，社會化；引入ISO9000質(zhì)量管理理念，充實和完善部門規(guī)范化服務(wù)細(xì)則，細(xì)化、優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)對象滿意度測評制度；引進(jìn)“結(jié)果導(dǎo)向的政府再造策略”，探索在目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上建立定性分析與定量分析相結(jié)合的政府部門績效評估體系；運(yùn)用先進(jìn)的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，整合公共信息資源，規(guī)范公共信息使用的公開化和程序化，保證公共服務(wù)的運(yùn)作狀況、服務(wù)成本、服務(wù)狀況及管理機(jī)構(gòu)等信息的透明、完整、確切提供。(六)以培育行政文明和公民意識為重點(diǎn)促進(jìn)社會的文明化構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅是我國社會主義建設(shè)的宏偉戰(zhàn)略，也是人類文明更新的必然趨勢。一個和諧的社會，必定是文明的社會